Имидж полиции - это специально конструируемый образ для потенциальных участников процесса правоприменения и всех участников целостного правоохранительного процесса, который должен соответствовать их ожиданиями и потребностям. В имидже изначально, по сути, задается: схематичность и неполнота, а также положительная направленность эмоционального оценивания.

По мнению американского социолога Чарльза Тили, «доверие к представителям власти следует считать результатом таких взаимоотношений, когда граждане вверяют им те или иные ценности, не боясь при этом быть обманутыми». Бондаренко Т.А. Социальные факторы, способствующие восстановлению доверия общества к милиции // Юристъ - Правоведъ. 2007. № 3. - С. 108. Стоит учесть, что на протяжении всего срока существования «милиции» она воспринималась населением не иначе как аппарат государственной власти, подавления. В то время как «полиция» теперь позиционирует себя как «защитник» людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Она должна со временем стать обычной социальной службой помощи населению в сложных правовых вопросах, как это принято уже давно во многих зарубежных странах. Алексеева А.П. Деятельность российской полиции в оценках общественности // Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 62-65.

Положительная оценка, присущая имиджу, крайне важна, так как является залогом устойчивости предприятия в кризисных ситуациях и гарантией успеха. Имидж играет роль и имеет место при опосредованном общении больших групп людей, когда основным источником информации о полиции в целом, конкретном полицейском учреждении или сотруднике полиции являются средства массовой коммуникации. Абдрашитов Э.Е. Кризис доверия к ОВД как фактор влияния на объективность оценки населением деятельности полиции // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 7. - С. 22.

По данным Всероссийского научно-исследовательского института МВД РФ за 2012 год, почти половина россиян (46%) на вопрос о самопрезентации полиции, публичном освещении ею своей деятельности отвечают, что она это делает недостаточно, а еще 12% заявляют, что местная полиция вообще не информирует граждан о своей работе.

Что касается самих россиян, то в среднем каждый второй (51%) с интересом относится к выступлениям и интервью сотрудников полиции, рассказывающих о работе органов внутренних дел, чаще других - люди пожилого возраста (58%), реже всего - студенты (43%). Каждый третий россиянин (32%) относится к таким материалам без особого интереса, а каждый девятый (11%) вообще не смотрит, не слушает и не читает подобные выступле-ния (6% затруднились ответить).

О типичной реакции на выступления сотрудников ОВД говорить не приходится: одни воспринимают их с доверием (37%), другие - с недоверием (38%). Многие повторили свой ответ, что не читают, не смотрят и не слушают подобные выступления (всего - 11%), а 14% затруднились сказать что-либо определенное по поводу реакции на рассказы сотрудников полиции о работе своего ведомства. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации // http://www.vnii-mvd.ru.

Средства массовой информации в современном мире являются одним из наиболее влиятельных социальных институтов по силе их воздействия на повседневную жизнедеятельность людей. В условиях развития информационного общества, характеризующегося повышением значимости процессов производства, распространения и потребления информации, масс-медиа становятся доминирующим источником информирования людей о событиях окружающего мира и все более уверенно выполняют роль агентов социализации. Смирнов А.А. Средства массовой информации в механизме детерминации противоправного поведения // Научный портал МВД России. 2012. № 2 (18). - С. 26. Некоторые СМИ еще продолжают по привычке формировать негативный образ сотрудника МВД, в то время, как большинство средств массовой информации уже создают позитивный образ современного полицейского. Артишевский Э.В. Взаимодействие СМИ и МВД в свете закона «О полиции» // Знак: проблемное поле медиаобразования. 2011. Т. 2. № 8. - С. 99.

По замечаниям исследователей, для достижения наибольшего влияния средств массовой коммуникации на формирование престижа органов внутренних дел необходима оптимизация массовой коммуникации, которая предполагает не только увеличение информационных ресурсов, а также учет выявленных психологических закономерностей. Подобная оптимизация может быть достигнута прежде всего за счет изменения психологической структуры массовой коммуникации, психологического подключения органов внутренних дел к населению посредством совмещения их психологических пространств. Бондаренко Т.А. Управленческий аспект регулирования формированием престижа органов внутренних дел на макроуровне // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 2 (50) . - С. 176. Следовательно, формирование престижа органов внутренних дел достигается путем создания системы массовой коммуникации, эффективной информационной политики. Общественные оценки престижа органов внутренних дел основаны на важности, значимости миссии по обеспечению и защите конституционных прав и свобод, законности и правопорядка, общественной безопасности, соответствие ожиданиям граждан. Бондаренко Т.А. Уровни и методы социологического исследования престижа органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 1. - С. 224.

Отношение к выступлениям сотрудников необходимо менять, и это видно из результатов исследования. Особенно это важно сейчас, когда, как отмечаю исследователи, формирование эффективной модели позиционирования российской полиции в информационном пространстве - это не только комплекс мер и совокупность информационно-пропагандистских и PR-инструментов, направленных на создание позитивного образа (полицейского бренда, имиджа) полиции в общественном сознании. В основе позиционирования органов внутренних дел должна находиться практическая деятельность полиции, конкретные результаты деятельности. Крайне важно, чтобы позитивные изменения в информационной политике СМИ и общественном мнении в отношении российской полиции подкреплялись не только средствами информационной и пиарологической поддержки, но и практической реализацией норм федерального закона «О полиции». Шакалов И.И. Информационная эффективность органов внутренних дел Российской Федерации в 2008-2011 гг. // Теория и практика общественного развития : науч. сетевой журн. 2012. № 2. - URL: http://www.teoria-practica.ru/-2-2012/philology/shakalov.pdf.

Имидж сотрудников Министерства внутренних дел даже в условиях реформирования системы не всегда однозначен. Так, иногда социальные представления о сотрудниках органов внутренних дел, транслируемые средствами массовой информации, содержат ряд эффектов, связанных с политической конъюнктурой: перекладыванием вины за состояние преступности на МВД. К числу таких эффектов можно отнести эффект «козла отпущения» - «куда смотрит милиция?». Семик А.А. Психологическая природа имиджа сотрудников органов внутренних дел (анализ письменной и обыденной ментальности, экспертного опроса, изучения личных дел, тестирования и наблюдения) // Теория и практика общественного развития : науч. сетевой журн. 2007. № 1. - URL: http://www.teoria-practica.ru/?stat=1189964644. В том, чтобы предотвратить и минимизировать последствия данных эффектов, и состоит одна из функций пресс-службы МВД России.

Сотрудникам Управления приходится не столько укреплять и продвигать имеющийся имидж, сколько прилагать немалые усилия к его изменению, а нередко и вовсе формировать его заново, поскольку в массовом сознании закрепились и стали весьма устойчивыми негативные черты его восприятия. И хотя определенные шаги в сторону исправления ситуации уже сделаны - проведен своеобразный ребрендинг (милиция стала полицией), во всех подразделениях МВД РФ созданы и функционируют пресс-службы или управления по связям с общественностью, расширяются рабочие контакты правоохранительных органов с федеральными, региональными и муниципальными СМИ, на телеэкранах все чаще появляются сериалы, рассказывающие о повседневной жизни и деятельности органов внутренних дел, герои которых - как правило, рядовые сотрудники этих органов - довольно быстро завоевывают популярность зрителей («Улицы разбитых фонарей», «Глухарь», «Каменская» и др.), вместе с тем, говорить о серьезном исправлении ситуации в лучшую сторону пока рано. Агапова Т.В. Позитивный имидж российских правоохранительных структур: проблемы формирования и перспективы продвижения // Вестник Российской нации. 2011. Т. 6. № 20. - С. 204. Говоря о функциях Управление общественных связей МВД России, нельзя не отметить, налаживание эффективной обратной связи. Ведь, современная практика свидетельствует, что Управление все чаще обращается к общественному мнению, не только изучая и в той или иной мере используя его в своей работе, но и формирует это мнение. Это важно, во-первых, в связи с проводимой реформой правоохранительных структур государства, направленной на повышение их управляемости, а через это и результативности всей работы этих структур. Во-вторых, учет общественного мнения в управлении органами внутренних дел важен в связи с необходимостью повышения их авторитета в обществе и социального престижа профессии защитника правопорядка. Лысов Г.В. Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. - Уфа, 2008. - С. 4. В настоящий момент, по утверждению исследователей, произошли существенные сдвиги в этом направлении. Так, ученые утверждают, что в настоящее время можно говорить о тенденции образования благоприятных условий для повышения уровня компетентности общественного мнения в сфере правоохранительной деятельности, что, в свою очередь, повышает его возможности как канала обратной связи, а, следовательно, способствует совершенствованию управленческой деятельности в правоохранительной сфере. Шакалов И.И. Имидж российских органов внутренних дел в 2012 году: предварительные итоги реформы (по результатам комплексного изучения общественного мнения) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 2: Филология и искусствоведение. 2012. № 3. - С. 69.

Система органов внутренних дел является открытой. Значит, на её структуру, характер функционирования, содержание информационных связей и другие элементы активно воздействуют условия (факторы) оперативной обстановки, складывающейся на обслуживаемой указанной системой территории и фактически отражающей состояние определенного сегмента общественных отношений в сфере национальной безопасности. Более того, конкретные показатели этих условий (факторов) определяют направление, содержание, методы и способы функционирования (в том числе и управления) указанной системы. Жаглин А.В. Система управления органов внутренних дел: общая характеристика // Вестник Воронежского института МВД России. 2012. №1. - С. 55.

Не менее важной является пропагандисткой деятельности Управления общественных связей, так как органы внутренних дел должны воздействовать на общественное мнение, на те или иные социальные институты, отдельных граждан, ограничивать либо нейтрализовывать проявление факторов, детерминирующих противоправные деяния, а также стимулировать антикриминогенную деятельность. Тимко С.А. Пропагандистская работа органов внутренних дел и ее функции // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. № 3. - С. 32. Этому способствуют различные акции и мероприятия, выпуск ведомственных программ и изданий.

Понятие о современной полиции должно учитывать изменения, происходящие в обществе. Поэтому деятельность органов внутренних дел нельзя рассматривать отдельно: всегда необходимо принимать во внимание ее зависимость от общества, ее оценку общественным мнением. Жуйкова Т.Н. Движущие силы формирования и проявления общественного мнения, возможность его учета при оценке работы милиции (социологический аспект) // Вестник Воронежского института МВД России. 2009. № 1. - С. 45.

Сегодня Российская Федерация, как и большинство стран мира, исходит из положения о том, что работа органов полиции должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивался общественный порядок и в то же время не создавалось необоснованных препятствий для осуществления прав и свобод граждан. Аминов И.И. Опыт организации и деятельности полиций зарубежных стран как источник административной реформы МВД России // Закон и право. 2008. № 2. - С. 116.

Обеспечение общественного порядка и безопасности - это прямая обязанность полиции, но обязанность каждого гражданина и должностного лица - оказание помощи и содействия полиции в этом процессе. Государство и общество не возлагают всю ответственность исключительно на полицию, ввиду глобальности и сложности проблем обеспечения порядка и безопасности в современном обществе, они делят этот груз ответственности с полицией. Пономаренкова И.А., Прорвич А.М. Полиция-государство-общество-человек // Информационная безопасность регионов. 2010. № 2. - С. 62.

Поддержка общественности и институтов гражданского общества работы полиции может иметь и имеет различные формы проявления, среди которых наиболее действенной является взаимодействие институтов гражданского общества и населения с правоохранительными органами через непосредственное участие граждан, общественных организаций и других негосударственных структур в охране правопорядка. Яковлев Р.Р. Правовые основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Вестник ВЭГУ. 2011. № 6. - С. 156. Важным направлением работы здесь является взаимодействие пресс-службы МВД с общественными советами, то есть совместная координация всей работы ведомства помогает выявить и ликвидировать все недостатки.

Ведь не только правоохранительные органы, но и общество в определенной мере ответственно за существующий уровень преступности. Тимко С.А., Урусов А.А. Некоторые возможности формирования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2008. № 1. - С. 9. Следует подчеркнуть, что совместные усилия органов внутренних дел и населения могут взаимодополнять друг друга на ранних этапах процесса нейтрализации дисгармоничных и девиантных условий нравственного формирования личности. Бакин А.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью в вопросах профилактики насильственной преступности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2009. № 3 (43). - С. 93. Нельзя также и забывать, что отечественные и западные ученые указывают на опосредованное или косвенное воздействие СМИ на сознание людей. Булах С.И. Влияние средств массовой информации на противоправное поведение несовершеннолетних // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 70. Поэтому сотрудникам Управления общественных связей МВД России приходится четко контролировать все выпускаемые в СМИ материалы об отдельных полицейских или о ведомстве в целом.

Таким образом, Управление общественных связей является важным структурным подразделением центрального аппарата МВД России. С составе Управления функционируют: пресс?центр, отделы, занимающиеся мониторинговой деятельностью и связями с управлениями внутренних дел субъектов РФ, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий. Содержание целей, задач и функций PR-деятельности органов внутренних дел позволяет в качестве вывода определить ее суть. Суть эта состоит в том, что связи с общественностью органов правопорядка представляют собой специфическую и важную функцию управленческой деятельности, направленную на создание, поддержание и развитие системы двусторонней коммуникации с общественностью, системы, обеспечивающей принятие эффективных управленческих решений.

2.2 Анализ эффективности деятельности и предложения по оптимизации работы Управления общественных связей

В марте 2013 года исполнился ровно два года со дня переименования милиции в полиции, и началась комплексная реформа всей правоохранительной системы. Для того, чтобы оценить эффективность проводимых перемен, различные государственные исследовательские, в том числе и ведомственные, проводят свои опросы и мониторинги общественного мнения. В этих исследованиях затрагиваются различные аспекты от уровня защищенности граждан от противоправных посягательств, взаимоотношения органов внутренних дел РФ с потерпевшими и заявителями до заинтересованности граждан в информации о деятельности полиции и восприятия перемен в работе полиции.

Работа Управления общественные связей Министерства внутренних дел России также заслуживает пристального внимания, так как зачастую от работы именно этого подразделения зависит общее впечатление о ведомстве в целом. Наиболее актуальным на сегодняшний день является оценка эффективности работы Управления за полгода - с октября 2012 года по март 2013 года, поскольку спустя полтора года с начала кардинального реформирования всей системы внутренних дел можно объективнее оценить значимость, возможности и недостатки в работе общественных связей МВД России.

Основными показателями исследования эффективности работы Управления общественных связей МВД России являлись: общий объем публикаций о МВД России в целом и в разных типах СМИ со ссылкой на пресс-службу; соотношение позитивных/негативных/нейтральных публикаций о ведомстве и рассчитываемый на основе этого соотношения индекс информационного благоприятствования; общий объем публикаций и динамическая структура объема публикаций о руководстве Министерства внутренних дел; количество организованных информационных поводов (рейдов, пресс-конференций, выступлений и заявлений и т.д.), которые получили информационную поддержку в СМИ; информирование СМИ о результатах проверок, возбуждении уголовных дел по наиболее серьезным преступлениям, вызывающим высокий общественный интерес; публикация материалов, способствующих правильному пониманию роли правоохранительных органов, созданию положительного образа работника правоохранительных органов.

Исследование эффективности Управления общественных связей проводилось на основе анализа сообщений самых разных медиаисточников -- телевидения, печатных и интернет-СМИ. Всего было выявлено 968 упоминаний МВД России: 510 - газетных публикаций, 273 - Интернет-сообщения, 185 - телевизионных упоминаний (приложение № 9).

Анализ девяти газет показал, что чаще всего МВД России упоминается в Российской газете. Результаты исследования газет, исходя из 100 % равного 510 общего объема публикаций, выглядят следующим образом: КоммерсантЪ - 15 %, Ведомости - 8 %, Известия - 13 %, Российская газета -20 %, РБК Daily - 10 %, Комсомольская правда - 9 %, Независимая газета - 9%, Новые известия - 7%, Парламентская газет - 9 % (приложение № 10).

Телевизионные каналы, также как и газеты, охотно освещают новости МВД. Так, из 185 сообщений: Первый канал - 26%, Россия 1 - 20%, Россия 24 - 21%, НТВ - 17%, ТВ Центр - 15% (приложение № 11).

Все исследуемые Интернет-ресурсы с одинаковой интенсивностью и частотой «выкладывают» новости Министерства, и контактируют с представителями пресс-центра. Из 273 новостей: Lifenews.ru - 11%, Mk.ru - 16%, Izvestia.ru - 17%, Vesti.ru - 11%, INTERFAX.RU - 21%, Regions.ru - 12%, Pravda.ru - 12% (приложение № 12).

Итак, общий объем публикаций в исследуемых источниках за один год (с октября 2012 года по март 2013 года) составил 968 материалов, из них 53 % приходится на газеты, 19 % на ТВ-каналы и 28 % на Интернет-ресурсы. Можно сделать вывод о том, что представители СМИ часто используют новости МВД, так как они всегда востребованы и интересны. Одной из преимуществ публикаций в Интернете является быстрая реакция на сообщение пользователей, отклики пользователей позволяют оценить, какие настояния вызывают новости.

Из всех анализируемых материалов положительно окрашены - 35%, нейтрально окрашены - 51%, негативно окрашены - 13% (приложение № 13). Эти данные позволяют сделать о том, что наиболее значимые упоминания о МВД были положительными или нейтральными. Наиболее часто упоминались в 2012 году сообщения о серии кадровых перестановок в руководстве ведомства. Также на цитируемость повлияла история раскрытие ДТП, повлекшее за собой трагическую гибель актрисы Марины Голуб -- 10 октября 2012 года. В начале 2013 года положительную окраску получили сообщения о быстром раскрытии резонансного дела по покушению на жизнь художественного руководителя Большого театра Сергея Филина.

Можно сделать вывод о том, что официальные источники в основном положительно отзываются о работе полиции, однако различные неофициальные ресурсы, где граждане высказывают свое мнение, все же не всегда позитивные. И к этим источникам пресс-служб МВД необходимо прислушиваться, так как люди в своих городах ближе к правоохранительным органам, они намного объективнее освещают реальное положение дел, ведь даже по работе одного сотруднику, например участковому или дежурному в отделе полиции, складывается впечатление о целом Министерстве.

Из общего объема публикаций около 20 % отражают деятельность руководящего аппарата ведомства. Это в основном сообщения о Министре внутренних дел и его заместителях, которые носят положительную оценку их деятельности.

Образ Министра внутренних дел России, генерал-лейтенантом полиции Владимиром Колокольцевым в публикациях представлен исключительно положительно. Подчеркивается, что впервые за последние 12 лет ведомство возглавил не политик, как Борис Грызлов, и не чекист, как Рашид Нургалиев, а самый что ни на есть кадровый милиционер, прошедший в органах внутренних дел все ступеньки служебной лестницы. Очень часто в прессе и на официальном сайте Министерства появляются поздравительные письма от Владимира Колокольцева, что подчеркивает его внимательность не только к своим сотрудникам, но и к обществу в целом. Примером, может послужить поздравление сотрудников СМИ с Днем российской печати.

Широкое освещение получают различные акции и мероприятия, проводимые в Министерстве внутренних дел. В 2012 г.- начале 2013 г. в СМИ освещались около 45 мероприятий МВД России. Наибольшее внимание общественности привлекли такие акции как «Полиция - детям!», «День проверки отделений», акции по безвозмездной сдаче крови и др.

«Полиция - детям!» - это комплекс мероприятий по работе с детьми, которые познакомят несовершеннолетних граждан с правилами безопасности, которые необходимо соблюдать дома, на улице и на дороге. Детям раздавали памятки, выполненные в стилистике японских комиксов (манга), герои которых попадают в непростые ситуации, однако им удается избежать неприятностей благодаря советам сотрудников органов внутренних дел.

В ходе необычная акция под названием «День проверки отделений» простые граждане, правозащитники и активисты молодежных организаций инспектируют полицейские участки.

В Министерстве предпринимают и весьма необычные меры по борьбе со взяточничеством и различными видами коррупционно опасного поведения (протекционизм, фаворитизм, кумовство) как например показ фильма-страшилки «Красная зона» про сотрудников, приступивших закон.

Традиционными, не только для центрального аппарата, но и для региональных управлений МВД, становятся акции по безвозмездной сдачи крови. А также каждый год проводится Всероссийская благотворительная акция «Полицейский Дед Мороз».

В 2012 году также проводились различные конкурсы, призванные повысить уровень доверия граждан к сотрудникам полиции. Их проведение - один из шагов Министерства в решении важной задачи - объективно донести до каждого гражданина России суть и результаты работы российских стражей порядка. Организованы конкурсы «Наш участковый», Всероссийский конкурс детского рисунка «Мои родители работают в полиции», фотоконкурс «Открытый взгляд». А также награждение отличившихся сотрудников полиции, например, премия «Щит и роза», которой награждаются женщины, проявившие самоотверженность и профессионализм при выполнении служебного долга.

Министерством внутренних дел в 2012 году организовывались различные рабочие встречи с руководством Министерства, а также различные заседания, проводимые Владимиром Колокольцевым.

За последний год МВД России стало все больше уделять внимание публикациям, которые способствуют созданию положительного образа работника правоохранительных органов. Часто в СМИ появляются сообщении о том, как простые граждане защищают сотрудников от необоснованных наговоров. Например, в одном из городов нашей страны граждане даже вышли на митинг, чтобы защитить участкового, которого двое местных жителей обвинили в избиении.

Сейчас много говорится о том, что полицейские берут взятки, не хотят исполнять свои обязанности, но необходимо также привлекать внимание к трудовым будням сотрудникам МВД. Именно поэтому в настоящее время как никогда необходимо акцентировать внимание СМИ сотрудникам, которые становятся героями. Одним из ярких проявлений этого направления является широкое освещение в СМИ честность и порядочность одного из сотрудников органа внутренних дел, который отказался от взятки в 45 миллионов рублей.

Неоднократно появлялись попытки привлечь внимание общественности к тому, как тяжела работа сотрудников полиции (фильмы, сериалы, публикации в СМИ), однако они не всегда удачны, поскольку они обличают одновременно и все недостатки, негативные черты Министерства. Не так давно вышла новая игра, созданная и запущенная МВД в соцсети ВКонтакте под названием «Особо важное дело», в которой пользователь выполняет роль обычного опера из райотдела. Главная задача этой игры - на практике показать, какие непростые решения приходится принимать сотруднику уголовного розыска при раскрытии преступлений. Однако главной проблемой этих нововведений, при отличной задумке, является маленькая информированность населения о них, к сожалению, к ним мало привлекается внимание, не многие люди знают о них.

Исходя из результатов исследования, можно сделать вывод о том, что ведомству необходимо повышать уровень доверия населения к полиции и степень готовности населения оказывать содействие ОВД. Эти два показателя, в конечном счете, следует рассматривать как значимый ресурс для развития партнерства полиции и общества. Хотя информационная открытость и активность МВД в 2012 году уже значительно сказывается на отношение граждан к полиции. Это отношение заметно меняется в лучшую сторону.

Для того, чтобы добиться наилучших результатов необходимо прежде всего вырабатывать у сотрудников полиции культуру общения, прививать общечеловеческие и нравственные ценности, это необходимо делать еще в вузах, подготавливающих курсантов МВД, необходимо сформировать имидж сотрудника МВД «нового поколения». Хотя прошло больше двух лет с начала кардинальной реформы ведомства, все же возникают случаи порочащие репутацию сотрудников МВД. Одним из примеров являются поразившие всю страну случаи издевательств в отделе «Дальний», а также многочисленные случаи пьяных выходок офицеров ведомства, причем в этих случаях замешаны сотрудники, успешно сдавшие аттестацию. Министерство, пытаясь реабилитироваться, наказывает и сотрудников, и их руководителей, но все же общественное мнение в основном негативное. Поэтому, чтобы реабилитироваться, необходимо проводить тщательный отбор, по большей части психологического аспекта, при приеме на службу, в том числе и в академии МВД. Ведь всем известно, что в вузы МВД можно поступить, в том числе и на платной основе, однако в ходе обучения требования к курсантам должны быть высокими. Нельзя позволять людям, у которых отсутствует нравственность, приближаться к службе в органах внутренних дел. Главными спутниками курсантов и сотрудников МВД должны быть честь и закон.

А руководители разных уровней обязаны вести воспитательную работу среди своих сотрудников. Нельзя оставаться равнодушными. Тем более в нынешних условиях от этого зависит и их собственная карьера, ведь за деятельность подчиненных отвечает руководитель.

Сейчас существует острая необходимость повышения уровня доверия населения, повышать престиж профессии полицейского в целом. Нужно вернуться к тем временам, когда каждый второй ребенок в стране мечтал стать сотрудником органа внутренних дел. Можно также воспользоваться прошлым опытом построения положительного имиджа МВД: кинофильмы, литературные произведения, песни, публикации в СМИ о героизме полицейских и т.д.

Итак, деятельность Управление общественных связей МВД России на протяжении исследуемого периода показала свою успешность. Понятно, что средства массовой информации охотно используют новости, предоставляемые Министерством. Чаще всего публикации о деятельности полиции появляются в официальных источниках. Эти сообщения в основном нейтрального и позитивного характера. Значит, работу Управления общественных связей можно оценить положительно, однако все же доверие граждан к сотрудникам полиции по-прежнему на невысоком уровне.

Таким образом, во второй главе «Прикладные аспекты исследования деятельности Управления общественных связей как структурного подразделения МВД России» делается вывод, что Управление общественных связей МВД России важная структура, обеспечивающая взаимодействие правоохранительного ведомства с общественностью. Управление обеспечивает взаимодействие Министерства со СМИ. Различные медиа-источники часто размещают актуальную информацию от полиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление общественных связей, являясь структурным подразделением МВД России, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства внутренних дел по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности органов внутренних дел, осуществляет свои полномочия в сфере информационного сопровождения деятельности Министерства в средствах массовой информации. Деятельность Управления направлена на повышение доверия к полицейским, повышение имиджа и престижа, как самой профессии, так и отдельных сотрудников. А продолжающая и по сей день реформа правоохранительной системы, позволяет констатировать актуальность изучения проблем в этой области.

Таким образом, в ходе проделанной работы мы получили ответы на все поставленные задачи.

1) Сегодня связи с общественностью стали неотъемлемым компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим инструментом, сущностным функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений. Именно поэтому в настоящее время практически все органы государственной власти имеют свои подразделения, специально занимающиеся связями со средствами массовой коммуникации и с общественностью. Государственное управление, не укомплектованное этими структурами, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы, и наоборот: наличие таких знаний и структур в большей степени способствует созданию модели «открытой», «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям.

PR-службы выполняют специализированную, посредническую коммуникативно-информационную деятельность, направленную на установление каналов двустороннего взаимодействия между структурами органов государственной власти и общественностью. Это необходимо для достижения взаимопонимания, сотрудничества и социального партнерства в обществе. И всегда следует помнить, что закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, росту недоверия и противоречий.

2) Международный и отечественный опыт построения полиции связей с общественностью показал, насколько это важное направление развития всей системы правопорядка. История становления взаимодействия с гражданами нашей страны правоохранительными органами происходила неравномерно: если в советские годы имидж милиции был на высоком уровне, то к 90-м годам рейтинг ведомства снизился до предела: коррупция, неисполнение своих прямых обязанностей не могли не сказаться на доверии граждан. В сложившейся ситуации необходимо было принимать какие-то меры, поэтому в 2011 году началось реформирование всей системы, милиция получила новое название: стала полицией. Главной задачей реформы стало повышение авторитета и имиджа сотрудников правоохранительного ведомства.

3) Управление общественных связей является важным структурным подразделением центрального аппарата МВД России. С составе Управления функционируют: пресс?центр, отделы, занимающиеся мониторинговой деятельностью и связями с управлениями внутренних дел субъектов РФ, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий.

Содержание целей, задач и функций PR-деятельности органов внутренних дел позволяет в качестве вывода определить ее суть. Суть эта состоит в том, что связи с общественностью органов правопорядка представляют собой специфическую и важную функцию управленческой деятельности, направленную на создание, поддержание и развитие системы двусторонней коммуникации с общественностью, системы, обеспечивающей принятие эффективных управленческих решений, влияющих на изменение характеристик самих органов внутренних дел, а также общественности как составляющей внешней среды их функционирования.

4) Деятельность Управление общественных связей МВД России на протяжении исследуемого периода показала свою успешность. Понятно, что средства массовой информации охотно используют новости, предоставляемые Министерством. Чаще всего публикации о деятельности полиции появляются в официальных источниках. Эти сообщения в основном нейтрального и позитивного характера. Значит, работу Управления общественных связей можно оценить положительно, однако все же доверие граждан к сотрудникам полиции по-прежнему на невысоком уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Источники (законы, нормативные акты и другие официальные документы)

1. Европейский кодекс полицейской этики Совета Европы / Сост.: Санкт-Петербургской общественной правозащитной организацией «Гражданский контроль». - СПб., 2003. - 74 с.

2. Конституция Российская Федерация : по сост. на 2011 г. : С коммент. юристов. - М.: Эксмо, 2011. - 80 с.

3. Федеральный закон «О полиции» : по сост. на 2013 г. : С коммент. юристов. - М.: Эксмо, 2013. - 144 с.

Монографии

4. МВД России : энциклопедия / ред. В. Ф. Некрасов. К 200-летию МВД России. - М. : ОЛМА-Пресс, 2002. - 624 с.

5. Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обществом. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе / сост. Старшим полицейским советником при Генеральном секретаре ОБСЕ. - Вена: ОБСЕ, 2008. - 81 с.

6. Полиция: от пошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов : науч.-практич. пособие / сост. и авт. вступ. статьи Р. С. Мулукаев, В. В. Черников. - М. : Издательство Юрайт, 2012. - 335 с.

7. Полиция и права человека : практическое пособие. - Харьков: Харьковский институт социальных исследований, 2011. - 334 с.

8. Права человека и полиция: Пособие по практическому обучению/Составитель Ральф Крошоу. - Страсбург: Совет Европы, 1999. - 246 с.

9. Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления России: Монография / РАН. ИНИОН; Отв. ред. Кулькин А.М. - М., 2006. - 120 с.

Научные издания и статьи

10. Абдрашитов Э.Е. Кризис доверия к ОВД как фактор влияния на объективность оценки населением деятельности полиции // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 7. - С. 20-23.

11. Агапова Т.В. Позитивный имидж российских правоохранительных структур: проблемы формирования и перспективы продвижения // Вестник Российской нации. 2011. Т. 6. № 20. - С. 203-208.

12. Алексеева А.П. Деятельность российской полиции в оценках общественности // Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 62-65.

13. Аминов И.И. Опыт организации и деятельности полиций зарубежных стран как источник административной реформы МВД России // Закон и право. 2008. № 2. - С. 116-117.

14. Андреева И.А. Реформирование национальной полиции Франции в конце ХХ - начале ХХI века // Научный портал МВД России. 2012. № 1 (17). - С. 116-123.

15. Артишевский Э.В. Взаимодействие СМИ и МВД в свете закона «О полиции» // Знак: проблемное поле медиаобразования. 2011. Т. 2. № 8. - С. 99-105.

16. Бакин А.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью в вопросах профилактики насильственной преступности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2009. № 3 (43). - С. 88-95.

17. Бануляк Н. А. Службы по связям с общественностью в органах государственной власти // Социология власти. 2011. № 5. - С. 165-171.

18. Белозерских М.А. Стереотипы массового сознания и имидж органов внутренних дел // Молодой ученый. 2010. № 12-2. - С. 48-50.

19. Белоконь А.В., Костюк И.И. Информация в управленческой деятельности в органах внутренних дел как объект правового регулирования // Научный портал МВД России. 2011. № 2 (14). - С. 12-15.

20. Бондаренко Т.А. Имидж органов МВД в "милицейских" телесериалах // Социологические исследования. 2006. № 9. - С. 114-129.

21. Бондаренко Т.А. Социальные факторы, способствующие восстановлению доверия общества к милиции // Юристъ - Правоведъ. 2007. № 3. - С. 108-110.

22. Бондаренко Т.А. Управленческий аспект регулирования формированием престижа органов внутренних дел на макроуровне // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 2 (50) . - С. 172-178.

23. Бондаренко Т.А. Уровни и методы социологического исследования престижа органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 1. - С. 224-231.

24. Булах С.И. Влияние средств массовой информации на противоправное поведение несовершеннолетних // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 67-70.

25. Бурганова Л.А., Хуснутдинова А.И. Репрезентация исследовательских дискурсов коммуникативных практик в системе органов внутренних дел // Вестник Казанского технологического университета. 2012. № 5. - С. 188-193.

26. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. - С. 20-22.

27. Волков Ю. Е. Организация связей с общественностью - необходимая функция деятельности управленческих структур // Социология власти. 2008. № 4. - С. 24-36.

28. Воронина М.С. Цели и задачи деятельности органов внутренних дел по связям с общественностью// Вестник ВЭГУ. 2010. № 4. - С. 125-128.

29. Воронкова Н.В. Предпосылки и некоторые формы взаимодействия органов внутренних дел с общественностью // Вестник Башкирского университета. 2006. Т. 11. № 3. - С. 125-129.

30. Воронов А.А., Никифоров С.В., Феоктистов Р.Н. Особенности обеспечения имиджа и престижа профессий сотрудников правоохранительных органов // Современное право. 2011. № 12. - С. 54-58.

31. Герасимова Г.И. Связи с общественностью как социальный механизм взаимодействия власти и общества // Власть. 2008. № 9. - С. 33-36.

32. Дементьева Н.В. Министерство внутренних дел Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра (Всероссийская научно-практическая конференция) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 1. - С. 242-244.

33. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Проблемы позиционирования и восприятия полиции / милиции в современном обществе. (Окончание) // Закон и право. 2005. № 3. - С. 38-40.

34. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Стремящаяся к переменам, или марочная стратегия деятельности полиции / милиции в системе полицейского / милицейского позиционирования // Закон и право. 2005. № 6. - С. 33-37.

35. Дуров А.И., Мочалов А.Н. Реформа МВД: полиция или милиция? // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2010. № 3. -С. 7-13.

36. Егорышев С.В., Линкевич А.Е. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Вестник ВЭГУ. 2008. № 5. - С. 11-18.

37. Жаглин А.В. Система управления органов внутренних дел: общая характеристика // Вестник Воронежского института МВД России. 2012. №1. - С. 54-60.

38. Жовтун Д.Т. Особенности взаимодействия гражданского общества и государства в современной России // Социология власти. 2007. № 6. - С. 20-28.

39. Жуйкова Т.Н. Движущие силы формирования и проявления общественного мнения, возможность его учета при оценке работы милиции (социологический аспект) // Вестник Воронежского института МВД России. 2009. № 1. - С. 45-49.

40. Загородников А.Н. PR - вчера и сегодня // Научно-аналитический журнал Обозреватель - OBSERVER. 2012. Т. 264. № 1. - С. 28-46.

41. Кабиров Д.Э. Круглый стол «Полиция. Предварительные итоги реформирования и перспективы» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 8. - С. 114-115.

42. Каданцева Н.П. Имидж сотрудников органов внутренних дел России: история и направления развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. Т. 55. № 3. - С. 183-186.

43. Киселев А.К. Общественность и полиция в Европе: опыт последнего десятилетия // Административное право и процесс. 2012. № 11. - С. 54-58.

44. Комлев Ю.Ю. Общественное мнение как критерий официальной оценки деятельности полиции: состояние, тенденции, проблемы формирования и измерения // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 7. - С. 8-15.

45. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // Государство и право. 2012. № 7. - С. 31-39.

46. Кошман М.В. К вопросу о социально-коммуникативной природе PR // Вестник Донского государственного технического университета. 2009. Т. 9. № 4. - С. 758-762.

47. Кошман М.В. Специфика связей с общественностью как социальной коммуникации в современном российском обществе // Вестник Донского государственного технического университета. 2009. Т. 9. № 3. - С. 28-33.

48. Кривец А.П. Формирование коммуникативного пространства в диалоге власти и общества // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2009. Т. 10. № 7. - С. 225-229.

49. Кудрявцев Г.А. Деятельность служб по связям с общественностью органов государства в демократизации общества: методологические аспекты// Вестник Московского государственного областного университета - Серия «История и политические науки». 2012. №2. - С. 149-154.

50. Кузнецова Н.А. Социально-коммуникативные аспекты взаимодействия в системе «власть - общество» // Власть. 2011. № 4. - С. 95-97.

51. Макарова М.Н. Особенности восприятия органов МВД в общественном мнении региона // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2011. № 1[101]. - С. 64-70.

52. Межиева А.К. Политико-коммуникативный аспект во взаимодействии государства и общества в современной России // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2011. № 1. - С. 141-148.

53. Мешков Ю.Н., Журавлев С.В., Ушаков Д.А. Всеобщая «болонизация» образовательного процесса: ее достоинства и недостатки // Научный портал МВД России. 2012. № 3 (19). - С. 116-120.

54. Окс С.И. Оценка имиджа силовых структур: национальный аспект // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Филология. Журналистика. 2010. № 1. - С. 167-172.

55. Окс С.И. Технологии формирования имиджа силовых структур // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Филология. Журналистика. 2010. № 2. - С. 190-197.

56. Павлов А.Н. Взаимодействие органов милиции и общественных организаций по охране правопорядка в период новой экономической политики (историко-правовой аспект) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 3. - С. 47-53.

57. Пономаренкова И.А., Прорвич А.М. Полиция-государство-общество-человек // Информационная безопасность регионов. 2010. № 2. - С. 56-62.

58. Романова М.А. Пресс-службы органов власти как фактор формирования и реализации политики // Медиаскоп. 2011. № 1. - С. 25-32.

59. Ручкина Е. Использование языковых средств для формирования имиджа (на примере описания правоохранительных органов в современных сми) // Сервис в России и за рубежом. 2008. № 4. - С. 15-23.

60. Савченко И.А. Реформа МВД: взгляд изнутри // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2011. № 2[102]. - С. 38-46.

61. Смирнов А.А. Средства массовой информации в механизме детерминации противоправного поведения // Научный портал МВД России. 2012. № 2 (18). - С. 26-34.

62. Сойников С.А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел Федеративной Республики Германия // Научный портал МВД России. 2011. № 2 (14). - С. 124-128.

63. Сойников С.А. Проблемы повышения эффективности средств массовой информации в системе МВД России на современном этапе // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 17-21.

64. Соколов А.Н., Сердобинцев К.С. Гражданское общество, правовое государство, органы внутренних дел (полиция): проблемы и задачи взаимодействия // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 4. - С. 15-19.

65. Сулайманов А.М. Предпосылки актуализации взаимодействия органов внутренних дел с некоммерческими организациями в целях преодоления отчуждения граждан от полиции // Закон и право. 2011. № 4. - С. 95-97.

66. Сущик В.В. Актуальные теоретические вопросы правового регулирования отношений в сфере информационных технологий // Научный портал МВД России. 2012. № 1 (17). - С. 3-11.

67. Тимко С.А. Пропагандистская работа органов внутренних дел и ее функции // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. № 3. - С. 27-32.

68. Тимко С.А., Урусов А.А. Некоторые возможности формирования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2008. № 1. - С. 7-9.

69. Чинзориг С. Проблемы взаимодействия органов полиции монголии со средствами массовой информации // Закон и право. 2008. № 2. - С. 114-115.

70. Шакалов И.И. PR-практики формирования позитивного образа работников советских органов внутренних дел: современное прочтение // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2012. № 2. - С. 317-321.

71. Шакалов И.И. Имидж МВД России как одно из направлений реформы правоохранительного ведомства // European Social Science Journal. 2012. № 4 (20). - С. 545-552.

72. Шакалов И.И. Имидж российских органов внутренних дел в 2012 году: предварительные итоги реформы (по результатам комплексного изучения общественного мнения) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 2: Филология и искусствоведение. 2012. № 3. - С. 64-70.

73. Шинкевич В.Е. Формирование общественного мнения о деятельности полиции в контексте организации взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 7. - С. 16-19.

74. Яковлев Р.Р. Правовые основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Вестник ВЭГУ. 2011. № 6. - С. 155-159.

Диссертации и авторефераты диссертаций

75. Каспарова Э.А. Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России: на примере Краснодарского края : дис. … канд. полит. наук. - Краснодар , 2008. - 183 с.

76. Лысов Г.В. Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. - Уфа, 2008. - 20 с.

77. Любимов Б.О. Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. - Нижний Новгород, 2007. - 26 с.

Интернет - ресурсы

78. Герасимова Г.И. Связи с общественностью: объектно-предметная область исследования // Теория и практика общественного развития. 2010. № 4. - URL: http://www.teoria-practica.ru/-4-2010/sociologiya/gerasimova.pdf.

79. Медведева Ю.А. Тенденции и факторы развития обратной связи в современной системе государственного управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2007. № 12. - URL: http://e-journal.spa.msu.ru/images/File/2007/12/Medvedeva.pdf.

80. Объединённая редакция МВД России // http://mvd.ru/presscenter/or.

81. Пресс-центр МВД России // http://mvd.ru/presscenter.

82. Семик А.А. Психологическая природа имиджа сотрудников органов внутренних дел (анализ письменной и обыденной ментальности, экспертного опроса, изучения личных дел, тестирования и наблюдения) // Теория и практика общественного развития : науч. сетевой журн. 2007. № 1. - URL: http://www.teoria-practica.ru/?stat=1189964644.

83. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России) // http://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Upravlenie_po_vzaimodejstviju_s_instit.

84. Шакалов И.И. Информационная эффективность органов внутренних дел Российской Федерации в 2008-2011 гг. // Теория и практика общественного развития : науч. сетевой журн. 2012. № 2. - URL: http://www.teoria-practica.ru/-2-2012/philology/shakalov.pdf.

85. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации // http://www.vnii-mvd.ru.

86. Послание Президента Федеральному Собранию // http://www.kremlin.ru/news/17118.

Приложение №1

Журнал «Вестник полиции», издаваемый в Петербурге в 1907-16 гг.

Приложение №2

Один из основных журналов, издаваемый НКВД РСФСР в 1917--1930 гг., был «Власть Советов».

Приложение №3

Агитационный плакат Соловьева М. «Работник милиции! <…> Будь бдителен!» 1953 г.

Приложение №4

Агитационный плакат Чудова Ю. «Боритесь с хулиганством!» 1956 г.

Приложение №5

Агитационный плакат «Милиция - слуга народа!».

Приложение №6

Плакат Островского В. к кинофильму «Ко мне, Мухтар!» (реж. С. Туманов) 1964 г.

Приложение №7

Плакат «Моя милиция меня бережет».

Приложение №8

Приложение № 9

С октября 2012 г. по март 2013 г. Выявлено 968 упоминаний МВД России:

1) 510 - газетных публикаций;

2) 273 - Интернет-сообщения;

3) 185 - телевизионных упоминаний.

Из общего числа сообщений: упоминаний в газетах - 53 %, упоминаний на телевизионных каналах - 19 %, Интернет-новостей - 28 %.

Приложение № 10

Анализ газетных материалов показал, что из 510 публикаций с упоминанием МВД России:

...