Содержание конституционного принципа верховенства закона в современном Казахстане

Таким образом, правосудным станет вывод о том, что все составные составляющие системы источников конституционного права Республики Казахстан органически соединены меж собой и служат обеспечению комплексного правового опосредования публичных отношений, входящих в объект регулирования конституционного права. Так как это положение будет исправлено не сейчас понадобится столько времени чтоб все исправить. Поэтому случаю надо изменить всю тактику которая представлена перед нами.

Все это дозволяет изготовить обобщающий вывод: под системой источников конституционного права Республики Казахстан следует воспринимать ее внутреннюю структуру, единство которой обуславливается устойчивыми отношениями и связями меж ее составными веществами. Будучи смешанный долею системы источников государственного права, источники конституционного права характеризуются всеми чертами, свойственными предоставленной системе, в частности, множественностью и иерархией, ценностью закона, конфигурацией соотношения государственного и интернационального права. Задачей науки конституционного права и юридической практики является предстоящее и тщательное исследование сформировавшейся системы источников конституционного права, места в ней всякого нормативного правового акта и их соотношения.

2. Вопросы совершенствования эффективности Конституционного контроля в РК

В общем облике конституционный контроль представляет собой установленную законодательным методом функцию по контролю за соответствием Основному Закону страны законов и других актов, издаваемых муниципальными органами. Если испытание распространяется на все издаваемые акты, то складывается конституционный контроль в широком значении. Если же контролю подвергаются лишь акты законодательной власти, то стиль идет о контроле в узеньком значении.

Институт конституционного контроля характеризуется значимым своеобразием: он постоянно с истолкованием Основного закона - главенствующего родника конституционного права и законов, или по предлогу некий определенной ситуации.

Органы конституционного контроля в различие от остальных органов государственной власти владеют особой компетенцией, которая ориентирована на поддержание и снабжение конституционной законности в государственной ударстве и в сообществе, в этом имеет место быть профилактическая роль ВУЗа конституционного контроля. Особое смысл владеет и вовлечение должностных лиц, людей, виновных в нарушении Конституции. верховенство закон конституционный прокуратура

На современном шаге сложилась обилие органов конституционного контроля. Обобщая их, может быть, отметить тяжебный контроль и внесудебный " управленческий " контроль. Первоначально контроль возлагается на общие суды, а потом стали формироваться особые суды: Конституционные Суды, комитеты конституционного наблюдения, Конституционные Советы. Они значительно различались по полномочиям, юридической значительности принимаемых решений, субъектом побуждения дел и др. [23] Так как это положение будет исправлено не сейчас понадобится столько времени чтоб все исправить. Поэтому случаю надо изменить всю тактику которая представлена перед нами.

Наиболее действенным оказался ВУЗ судебного контроля, в котором проявились достоинства судопроизводства как формы государственной деловитости: конкурсность, открытость разбирательства, изучение доказательств, что содействовало принятию более обоснованных решении.

Наряду с превосходствами, тяжебный конституционный контроль имел и значительные недочеты: продолжительность сроков прохождения дел, массивность процесса судопроизводства, надобность синхронных переводов и т. д. И тем не наименее судебная выкройка конституционного контроля получила обширное распределение в мире.

Конституционные Суды - это разновидность органов правосудия, которая значительно различается от остальных органов правосудия. Но они нетождественны и органам несудебного контроля и быстрее только занимают промежуточное состояние меж теми и иными, тяготея более к главным, представляет собой что выражается в особенности в том, что в их компетенцию вступает защита главных прав и свобод людей; по ряду вопросов они наделены правом конкретно обходиться в надлежащие органы, отстаивая интересы людей.

Разновидностью несудебных форм конституционного контроля являются комитеты конституционного наблюдения, высказывание которых имели разную юридическую силу в зависимости от нрава осматриваемых вопросов.

Кроме указанных особых органов, конституционный контроль исполняют головы стран, Парламенты, Правительство и судебные органы в процессе воплощения собственных полномочии.

Каждая из отмеченных форм конституционного контроля имела, о сейчас функционирующие имеют бесценное смысл для страны, сообщество, так как слагаясь в ВУЗ конституционного контроля, они содействовали установлению конституционализма, укреплению законности, становлению правового страны и гражданского сообщества. Но в особенности принципиальное смысл конституционный контроль владеет для укрепления законности, так как без этого нереально развитие и конституционализма, и правового страны, и гражданского сообщества.

Конституционная справедливость - это воплощение и неукоснительное выполнение конституционных норм народом, государством, муниципальными органами, публичными организациями, гражданами для удачного решения задач установленных в Конституции страны.

Следует распознавать справедливость как обширное мнение и конституционную справедливость как составную дробь. Поскольку юридическое смысл Конституции выражается в ее главенстве, означает и Конституционная справедливость играет верховную роль в составе общей законности.

Конституционная законность- это не лишь соотношение Конституции всех нормативных актов, а ее прямое действие, верховная юридическая держава на всей местности страны. Поэтому ее повреждение тянет более тяжелый последствия: подрыв конституционного строя, нарушения публичного консенсуса.

Конституционная справедливость выражает единичные политические, государственно-юридические закономерности сообщества, и чрез нее правительство формирует подходящее условия для формирования гражданского публичного согласия.

Важным средством конституционного контроля является конституционная ответственность. Она ориентирована на снабжение соблюдения конституционных норм, а означает, и конституционной законности и правопорядка. [24]

Институт конституционно-правовой ответственности в прошедшем не имел подобающего развития и внедрения. В критериях развития правового страны и гражданского сообщества он обретает необыкновенную значимость. В Конституции Республики Казахстан 1993 года охране Конституции был приурочен к раздел " Гарантии соблюдения Конституции ". Но ни в этом, ни в остальных разделах Конституции не было норм об ответственности Президента, Верховного совета, желая и предусматривалось отчетность Правительства переел головой стран, а по состоянию выполнения законов - и перед Верховным Советом.

Конституция 1995, - охватывает материальные и процессуальные нормы об ответственности Президента, Парламента, Правительства. К главным необыкновенностям конституционно-правовой ответственности относятся:

- круг субъектов конституционно-правовой ответственности ограничен. Президент, Парламент, Правительство, депутаты Парламента, в отдельных вариантах члены Правительства имеют все шансы существовать субъектами лишь конституционно-правовой ответственности;

- ответственность по конституционному праву может настать не в итоге реализации санкции, а исходя из необыкновенностей таковых норм конституционного права, как норма-принцип, норма-права;

- конституционно-правовая ответственность не изредка владеет политическое смысл, ежели, к примеру, стиль идет о привлечении к ответственности Президента и остальных управляющих страны;

- конституционно-правовая ответственность может существовать коллегиальной, коллективной и персональной;

- конституционно-правовая ответственность владеет конкретное воздействие на процессы развития правового страны, гражданского сообщества, конституционализма, укрепления законности; она является смешанный более важной долею механизма конституционного контроля.

В итоге законный реформы в Казахстане сотворена правовая основа регулирования всех сторон жизни сообщества, но далековато не наилучшим образом обстоят дела с исполнением законов, в особенности органами государственной власти и управления. В данной связи нужно нарастить роль конституционного контроля в сфере снабжения выполнения законов, увеличить его устройство за счет усиления парламентского контроля, законодательно зафиксировав в качестве одной из организационно-правовых форм функции контроля ВУЗ парламентских слушаний, обозначив распорядок и пределы таковых слушаний, ступень обязательности и юридической силы принимаемых решений.

В Казахстане ВУЗ конституционного контроля был в первый раз введен Законом от 22 сентября 1989 г. о внесении конфигураций и добавлений в Конституцию Казахской ССР, в котором предусматривалось творение спец органа по охране Основного закона. Комитет обязан был организовываться Верховным Советом Казахской ССР сроком на 10 лет из числа профессионалов в области политики и права в составе председателя, заместителя председателя и 9 членов комитета на заседаниях соответственных неизменных комитетов и комиссий Верховного Совета.

Провозглашение спец органа по охране Конституции было очень радикальным шажком для такого времени. Как понятно в государственно-правовой доктрине не сознавалась мысль правового страны и его главный принцип- деление власти. [25]

Создание комитета диктовалось необходимостью изъятия из законодательства неконституционных актов, что обязано было содействовать его обновлению. Однако возможности комитета в решении почти всех вопросов, относящихся к сфере конституционного контроля, были ограничены. Мог только при выявлении противоречий акта или его отдельных положений Конституции или законам Казахской ССР кончать деяния тех или других актов, но не аннулировать их. Окончательное заключение таковых вопросов принадлежало Верховному Совету или Совету Министров Казахской ССР.

Дальнейшее формирование событий, слом тоталитаризма как общественно-политической системы, распад СССР привели к коренным преображениям в его былых республиках, что обусловило творение особенных органов конституционного контроля. Государства юный демократии, в т. ч. и Казахстан, оказались очень восприимчивыми к идее судебного конституционного контроля.

16 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Казахстан принял Конституционный закон о государственной независимости, в котором было зафиксировано состояние о том, что верховным органом охраны Конституции является Конституционный Суд республики. Он был учрежден в 1992 г. и в том же году были приняты Законы " О Конституционном Суде Республики Казахстан " и " О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан ", в которых были определены его главные возможности, распорядок образования и деловитости. В Конституции Республики Казахстан принятого 28 января 1993 г., было зафиксировано, что Конституционный Суд является верховным органом власти по охране Конституции.

Впервые в отечественной практике было предвидено творение спец органа конституционного контроля, организационно и функционально выделенного из солидной системы.

Для казахстанского сообщества это был принципиально новейший орган государственной власти по охране Основного закона, призванный сформировывать в системе государственной власти устройство сдержек и противовесов. Появилось настоящая вероятность людей и юридических лиц апеллировать в Конституционный Суд деяния и решения муниципальных органов, публичных соединений и должностных лиц, ущемляющих права людей. Необходимость этого верховного органа по охране Конституции диктовалась вблизи беспристрастных и субъективных причин. Он был призван проиграть главную роль в критериях развития суверенитета, решая правовыми способами внеправовые конфликты в сообществе. Одной из основных функций Конституционного Суда обязана была начинать снабжение ответственности людей, исполняющие высшею муниципальную и политическую администрация, что в особенности нужно в критериях невысокого правового сознания сообщества.

Для государственных диаспор этот ВУЗ обязан был начинать гарантом их конституционных прав и свобод. Общество пришло к осмысливанию части страны как прибора общественного компромисса. Обеспечить такую роль меж отраслями власти без органа конституционного контроля было очень гадательно.

Конституционный Суд проявит огромную независимость и самостоятельность, чем предполагалось при его разработке. За период собственной деловитости, какие вызвали оценку в сообществе [1]. Президент Республики Казахстан, выступал на Ассамблее народов Казахстана, отметил, что " Конституционный Суд нашел рвение завладевать себе политические в вред юридическим " [2].

Следует подметить, что вопрос о политическом нраве решений органов конституционного контроля представлен значимый энтузиазм и располагаться в центре взимания конституционно-правовой идеи. Многие эксперты, расценивая пространство и роль конституционно - контрольных органов в механизме законный охраны Конституции, выделяет его арбитражную, третейскую функцию в разрешении политических конфликтов. Основным посылом при этом служит тезис о том, что в базе такового конституционно - правового зигота лежит общественно-политический вопрос.

Конституционные суды при реализации собственной компетенции формирует преимущество, но сразу сформировывают и политику. В силу этого, активность данных органов перемещает не лишь законный, но и общественно-политический нрав, что обусловлено самой природой конституционных вопросов элементов объект данной деловитости, так как хоть какой конституционно-правовой безладица затрагивают дележу распределения и воплощения политической власти и в силу этого не может не существовать политическим.

Но конкретное роль в политическом процессе противоречит предназначению предоставленного органа в механизме деления власти и поэтому напрямик запрещено законодательством почти всех государств. Суды нередко не имеют вероятность заполучить, отдубасить всю нужную информацию, просчитать, предвидеть все вероятные варианты как юридических, так и политических последствий.

Обобщая изложенное, подчеркнем, что ВУЗ конституционного контроля в Республике Казахстан, как и в остальных постсоветских государствах, появился под воздействием конституционно-правовых моделей забугорных стран и был одним из важных частей казахстанского конституционализма.

Достаточно проф. был и состав Суда, в которую вступали популярные эксперты юристы республики. Однако формирование этого ВУЗа в республике проходило совсем в другом сообществе, иной социальном и культурной среде и в критериях экономической, политической и конституционной непостоянности, настолько соответствующей для большинства развивающихся стран.

Конституционный Суд являлся принципиально новеньким институтом в летописи муниципального строительства Республики Казахстан, который не мог базироваться ни на многолетние традиции конституционно-контрольной деловитости, ни на устоявшиеся обычаи.

Поэтому отдельные недочеты в вопросах правового регулирования были неминуемы для такого периода. Конкретные факты политической летописи суверенного Казахстана свидетельствуют о том, как тяжело в переходный период блюсти Конституцию страны, одинаково как и все деятельное законодательство. Но хозяйка мысль охраны Основного закона средством сотворения и функционирования спец органа по охране конституции являлось принципиальным условием и предпосылкой для построения правового и демократического страны.

С принятием Конституции 1995 года на ряду с иными переменами в политической системе республики вышло и реформирование ВУЗа Конституционного контроля. Был учрежден новейший самостоятельный орган охраны Конституции - Конституционный Совет Республики Казахстан, организованной с учетом главных характеристик подобной французской модели.

Конституционный Совет - один из главных муниципальных органов республики, составная дробь его механизма, в силу что его создание, состав и распорядок функционирования получает особенное смысл. В Конституции Республики Казахстан Конституционному Совету приурочен к особый раздел, в котором зафиксированы его возможности, распорядок образования и деловитости.

В Республики Казахстан в формировании Конституционного Совета принимают роль Президент и председатели Палат Парламента. Конституционный Совет состоит из 7 членов, возможности которых продолжаются 6 лет и не подлежат восстановлению.

Право назначения председателя и 2-ух членов Совета принадлежит голове страны, 2-ух назначает председатель Сената Парламента и 2-ух - председатель Мажилиса Парламента. Половина членов Совета обновляются любые три года. В предоставленном случае используется принцип ротации, который дозволяет избежать резких конфигураций в составе предоставленного органа и гарантирует определенную стабильность и последовательность в его работе.

Законодательство предъявляет определенные запросы к претендентам на эту обязанность:

- присутствие гражданства Республики Казахстан;

- возрастной ценз( кандидат обязан существовать не молодое 30 лет);

- высшее юридическое образование;

- трудовой стаж работы по юридической квалификации не наименее 5 лет;

- размещение на местности Республики Казахстан.

В системе высших органов государственной власти Конституционный Совет занимает особенное пространство( состояние), так как он не лишь использует нормы конституционного права, но и призван гарантировать режим конституционной законности в деловитости всех веток государственной власти.

Специфика конституционного контроля как особенной организационно-правовой формы государственной деловитости имеет место быть, во-1-х, в суверенном, независящем нраве Конституционного Совета по отношению к иным веткам власти и, во-2-х, в содержании возможностей Конституционного Совета, исполняющего функции снабжения верховного объяснения Конституции, контроля " За соблюдением принципа деления власти " [3] исполнения функций баланса по отношению к всякой из веток государственной власти в отдельности, а еще функцию охраны конституционных прав и свобод индивидуума. Указанные функции реализуются чрез блок норм, устанавливающих компетенцию Конституционного Совета.

Она по собственному содержанию является прикрытой и состоит из нескольких групп возможностей.

К первой группе относятся возможности по решению неоднозначных вопросов о правильности проведении:

- выборов Президента Республики;

- выборов депутатов Парламента;

- республиканского референдума.

Ко 2-ой группе относятся возможности Конституционного Совета связанные с рассмотрением:

- законов до их подписания Президентом;

- интернациональных соглашений на их согласовании с Конституцией до ратификации Парламентом.

С приобретением независимости Республики Казахстан жаждет увериться на интернациональной манежу. В связи с сиим появилась неувязка соотношения меж внутренним законодательством и нормами интернационального права.

Конституционный Совет наделен правом разглядывать до ратификации Парламентом международные уговоры на соотношение их Основному закону страны, что является обязательным составляющей в соблюдении конституционной законности, обеспечении главенства Конституции. В этом случае подготовительный контроль получает принципиальное смысл, так как дозволяет предупредить коллизии законодательства республики и норм интернационального права.

Проверка интернационального контракта до ратификации предотвращает ситуацию, при которой этот контракт, став обязательным для страны, станет обладать главенство перед внутренним законодательством что, в свою очередность, может сотворить ряд заморочек. Денонсация интернационального контракта в целом или его отдельных положений обязана существовать итогом деяния не лишь снутри муниципальных, но и международно-правовых устройств.

К третьей группе относятся возможности Конституционного Совета связанные с дачей:

- официозного объяснения Конституции;

- заключения в вариантах преждевременного прекращения возможности страны.

Конституционный Совет в согласовании с Конституцией дает мнение о соблюдении поставленных конституционных процедур до принятия Парламентом решения о преждевременном избавлении или от решении Президента республики от должности, дотрагивающихся вопроса о распорядке выдвижения нарекания, постановки вопроса о недееспособности головы страны, рассмотрения вопроса о сроках, в движение которых может существовать осуществлена импичмента, о распорядке формирования состава комиссии при решении вопроса о состоянии здоровья президента и неких остальных вопросах только процедурного нрава.

Помимо осмотренных больше функций снабжения главенства Конституции и ее официозного объяснения, контроль за соблюдением принципа деления власти, Конституционный Совет исполняет еще функцию охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или другой нормативный акт, доступный использованию, ущемляет закрепленные в Конституции права и свободы гражданина, он должен остановить создание по занятию и устремиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным( ст. 78 Конституции).

В компетенцию Конституционного Совета не вступает испытание конституционных действий муниципальных органов, должностных лиц и правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права людей, желая это обычная функция конституционных судов. Казахстанская модель конституционного контроля владеет некоторое количество другие задачки. Это охрана конституционного строя, снабжение главенства Конституции и поддержания режима конституционной законности на всей местности республики. Отсутствие у Конституционного Совета возможностей по проверке конституционности действий муниципальных органов и правоприменительной практики не дозволяет ни политизацию Конституционного Совета, ни вероятное подстрекание с его стороны какого или политического кризиса в республике.

Эффективность конституционного контроля во многом зависит от свойства ведения конституционного изготовления, который представляет собой поставленные законодательством распорядок рассмотрения обращений и принятия по ним решений. Оно основано на определенных принципах, какие в совокупи описывает юридическую природу, суть и оглавление предоставленного процесса. К их числу следует отнести самостоятельность членов Конституционного Совета, их защищенность, коллегиальность, публичность, устность разбирательства, язычок конституционного изготовления, беспрерывность заседания, конкурсность, равноправие сторон, полноту и всесторонность разбирательства.

Сложились определенные стадии конституционного изготовления, от свойства проведения которых во многом зависит его эффективность. Первая стадия " Внесение обращения ", 2-ая стадия " Принятие или отказ в принятии обращения ", 3-я стадия " Подготовка материалов для рассмотрения обращения ", 4-ая стадия " Проведение заседания по рассмотрению обращения ", 5-ая стадия " Принятие итогового решения ".

Решения Конституционного Совета принимаются в форме распоряжения, заключений, посланий, на какие имеют все шансы существовать внесены отрицания Президента республики. Вносится не позже, чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения, преодолеваются 2-мя третями гласов от всеобщего числа членов Конституционного Совета.

Таковы главные характеристики организации и проведения конституционного контроля в Республике Казахстан, эффективность которого во многом станет зависеть от согласованности всех веток государственной власти, профессионализма и компетентности состава Конституционного Совета. Практика указывает, что развитие конституционализма в республике проистекает очень алогично с большущий ступенью непредсказуемости. Серьезно нарушен баланс возможностей в направленности усиления президентской и исправной веток власти за счет солидной. Повсеместно нарушаются конституционные права и свободы людей. В данной связи растет роль Конституционного Совета как 1-го из важных гарантов снабжения стабильности и настоящего деяния Конституции на всей местности Республики. [26] Так как это положение будет исправлено не сейчас понадобится столько времени чтоб все исправить. Поэтому случаю надо изменить всю тактику которая представлена перед нами.

2.1 Деятельность государственных органов по обеспечению эффективности Конституции

Сроки, регулирующие образование и активность конституционных органов, играют чрезвычайно главную роль в обеспечении функционирования хоть какого страны. Согласно п. 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан " муниципальная администрация в Республике единична, исполняется на базе Конституции и законов в согласовании с принципом ее деления на законодательную, исправную и судебную ветки и взаимодействия меж собой с внедрением системы сдержек и противовесов ". Суть системы деления властей имеет место быть в последующих элементах:

конституционные органы разных веток власти контролируют друг друга;

отдельные друг от друга конституционные органы принимают " свои " решения в сфере собственных компетенций;

принятие муниципальных решений во почти всех вариантах разделяется на некоторое количество шагов. Часть обоюдного контроля исполняется методом " совокупного принятия " данных решений таковым образом, что на разных шагах конституционные органы вносят собственный вклад в принятие решения.

Итак, муниципальные решения в системе деления властей характеризуются не лишь обоюдным контролем, но еще взаимодействием конституционных органов. При этом " тихая ", раздельно не закрепленная предпосылка данной системы, - это само по себе разумеющее ожидание, что правительство работает слаженно, муниципальные решения принимаются, когда они нужны, и что это проистекает отлично и на базе прозрачных процедур. Сроки являются одним из частей регулирования данной системы " общих решений ". Они обязаны гарантировать эффективность принятия решений конституционными органами и бесспорность процесса принятия данных решений( не лишь для остальных конституционных органов, но и для людей). Калькуляция сроков исходит из презумпции честных отношений меж конституционными органами при их деловитости в процессе принятия " общих " решений. [29]

Кооперация конституционных органов при принятии решений, объясненная системой деления властей, чревата угрозой сдерживания или даже совершенной войной принятия данных решений по почти всем известным факторам, начиная с собственных или партийных противоречий и заканчивая бездонными несогласиями по предлогу правильности или неправильности конкретных решений. Сроки, регулирующие период, в движение которого один конституционный орган может пользоваться собственным правом роли в принятии решения иным конституционным органом или в движение которого конституционный орган может пользоваться собственным правом контроля методом наложения вето, обеспечивают, что принятие конечного решения случится " впору ". Общее добро не обязано мучиться от лишней медленности при принятии решения. Из этого следует, что истолкование конституционных сроков обязано перемещать серьезный и ограниченный нрав.

Соответственно, полностью недопустимой является вероятность приостановления или возобновления данных сроков.

В согласовании со ст. 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные личика, граждане и их соединения должны блюсти Конституцию и законы; законы и другие правовые акты, принимаемые в Казахстане, не обязаны противоречить Конституции страны. Естественно, что и подзаконные акты обязаны подходить Конституции и законам, а еще актам вышестоящих органов исправной власти. Они обязаны выпускаться в пределах компетенции соответственных органов и должностных лиц, в установленном распорядке и в поставленной форме. Как законы, так и подзаконные акты обязательны для выполнения всеми без исключения гражданами, органами, организациями и должностными личиками. Понимание и использование всех правовых актов обязано существовать единообразным. Недопустимо антитеза законности и целесообразности. Всякое преступление безизбежно обязано манить ответственность, другую адекватную реакцию страны на противоправное поведение. Именно эти главные запросы определяют суть законности в сфере реализации исправной власти.

Самую многочисленную группу субъектов права сочиняют органы исправной власти, власть муниципальных и негосударственных компаний, учреждений и организаций. Они не лишь используют законы и подзаконные акты, но и сами издают огромное количество правовых актов, какие обязаны верно защищать жизненные потребности и, что очень принципиально, существовать законными. Это является важным условием точной и слаженной работы всех органов исправной власти, удачного исполнения стоящих перед ними задач по управлению экономикой, социально-культурной и административно-политической деловитостью. [31]

Очевидно, что в правовом государственной ударстве обязана существовать многосударственной сторонняя, базовая правовая основа. За крайние годы в Казахстане массив новейших законодательных актов грубо увеличился, но покуда, к огорчению, в нормотворческом процессе доминируют подзаконные акты( указы Президента, распоряжения Правительства, ведомственные акты). Отсюда задачка -- уменьшать надобность и вероятность издания подзаконных нормативных актов, дополняющих или уточняющих законы, так как это часто угрожает нарушением законности.

Главное же содержится в обеспечении выполнения законов и других нормативных правовых актов, в особенности теми, кому поручено их использование. Большое зло в строительстве правового страны -- бездеятельность и прямые нарушения законов и подзаконных актов со стороны органов и должностных лиц исправной власти. Поэтому правительство обязано отлично гарантировать справедливость и дисциплину в деловитости органов исправной власти. При этом принципиально достигать не лишь четкого, но и единообразного выполнения законов и подзаконных актов во всей РК. Единообразное сознание и использование норм права дотрагивается всех соучастников управленческой деловитости -- как правящих, так и управляемых.

Эффективность деловитости органов исправной власти зависит не лишь от уровня законности, но и от дисциплины соучастников управленческого процесса. Под государственной дисциплиной подразумевается намеренное подчинение всех людей распорядку и правилам, установленным государством и его полномочными органами, серьезное воплощение норм поведения, слаженность в деяниях, выполнение муниципальными служащими общих и должностных обязанностей и постановлений управляющих. Меры, обеспечивающие законность, содействуют укреплению дисциплины.

В целях укрепления законности и дисциплины в деловитости органов исправной власти проводится соответственная служба. Это: улучшение системы органов исправной власти и наиболее точная регламентация их правового статуса; определение общих и должностных повинностей и прав муниципальных служащих, пределов их собственной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих управленческий и тяжебный распорядок восстановления нарушенных прав и законных интересов людей; воспитание у людей ощущения почтения к закону, поднятие их законный культуры.

Вместе с тем действует особенная система муниципальных органов, на которую возложена обязательство по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деловитости органов исправной власти. Применяемые ими разные правовые и организационные формы и способы деловитости, практические приемы, операции обобщенно называются методами снабжения законности. Это -- контроль и присмотр, а еще обжалование( осуществление права жалобы).

Обобщенно контроль -- это система надзора и испытания процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от данных характеристик.

Сущность контроля за деловитостью органов исправной власти содержится в том, что уполномоченные на то муниципальные органы( законодательной, исправной, судебной власти) и общественные организации, применяя организационно-правовые методы и средства, узнают, не допущены ли в деловитости подконтрольных органов исправной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности и, ежели этакие имеются, то вовремя устраняют их, восстанавливают нарушенные при этом права, завлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Некоторое время дробь русского публичного представления была подвержена определенным иллюзиям сравнительно сущности рыночной экономики, которая типа не просит ни малейшего муниципального вмешательства и вполне способна править хозяйка собой, само регулироваться. Сейчас бедность таковой точки зрения и урон, причиняемый ею социальному, явны. Даже негосударственный сектор экономики нуждается в достаточно значимом вмешательстве государственной у-дарственных органов. Тем наиболее неприемлемо какое-либо самоустранение власти от регулирования муниципального сектора и контроля за деловитостью соответственных органов исправной власти.

После распада СССР, в период повсеместного рвения к максимальной независимости, в ряде регионов проявились сепаратистские веяния, вылившиеся в принятие нормативных правовых актов, противоречащих законодательству, и другие явления, ослабляющие правопорядок в государственной ударстве. Встречаются пробы присвоить возможности, отнесенные к необыкновенной компетенции РК. В отдельных регионах действуют акты, сужающие размер провозглашенных в стране прав и свобод людей. Устанавливаются преступные налоги и сборы, запреты на вывоз продуктов, отменяются или приостанавливаются предоставленные законодательством льготы разным категориям людей. Нередко применяются акты, устанавливающие преступные меры административной ответственности. [36]

Кроме такого, бурные политические процессы крайних лет повлекли ряд преображений в системе государственной власти, какие еще существенно ослабили контрольную систему. Возникла острая надобность в новейшей контрольной системе, способной отлично работать в критериях экономической и политической демократии. Уже приметно рвение образовать ее. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и творение новейших контрольных органов, и активизация работы Конституционного Суда РК, и меры по согласованию действий центра и регионов.

Существующие машины, призванные гарантировать соотношение актов субъектов РК законодательству, неидеальны. Заключения Минюста Казахстана о итогах юридической экспертизы законности правовых актов субъектов РК носят рекомендательный нрав и не приостанавливают деяния преступных нормативных актов субъектов РК. Поэтому неслучайно в Послании Президента Собранию от 17 февраля 1998 г. * подчеркнута надобность как разрешено скорее законодательно зафиксировать систему приборов контроля за законностью нормативных актов субъектов РК, предусматривающую, в частности, ведение Реестра правовых актов субъектов РК и установление конституционно-правовых санкций за предумышленное неподчинение правовым актам органов власти или должностных лиц.

Важную роль призвана играться Комиссия при Президенте РК по взаимодействию федеральных органов государственной власти при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РК, Положение о которой утверждено Указом Президента от 25 января 1996 г. * Комиссия, в частности, приготовляет предложения об применении Президентом согласительных процедур для разрешения вероятных несогласий меж республиканскими и региональными органами государственной власти, об обращении в Конституционный Суд по предлогу конституционности соответственных актов, о приостановлении Президентом деяния актов органов исполнительной власти субъектов РК в согласовании с ч. 2 ст. 85 Конституции, а еще остальные предписания, направленные на улучшение законности в стране.

Эффективный контроль дозволяет осуждать о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, как эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исправной власти. На базе приобретенной инфы можно действенно ликвидировать недочеты в нормотворческой деловитости, записывать конфигурации и добавления в нормативные акты, увеличивать их свойство. Контрольной инфы принадлежит значимая роль в осуществлении задач экономической реформы, накопления ресурсов, совершенствования системы органов исправной власти, определении профессионализма управленческих сотрудников, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде муниципальных служащих.

Контроль как метод снабжения законности характеризуется определенными признаками.

Во-первых, меж контролирующим органом( должностным личиком) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют дела подчиненности или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является как справедливость, так и целесообразность деловитости контролируемого, когда контролирующий вправе ввязываться в текущую административно-хозяйственную активность контролируемого. Закон( нормативный акт), как правило, предоставляет органу исправной власти определенную свободу выбора, не предлагая твердой модели поведения для всякой конкретной ситуации, отседова -- надобность серьезного контроля не лишь за законностью, но и за необходимостью контролируемых действий.

В-третьих, наблюдательный нередко наделяется правом аннулировать решения контролируемого.

В-четвертых, в соответственных вариантах наблюдательный вправе использовать меры действия к контролируемому за допущенные правонарушения. [40]

Формы контрольной деловитости очень разнородны: заслушивание отчетов, инфы и извещений, итогов испытания, экспертизы, надзор за деяниями контролируемого( к примеру, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), исследование деловых и собственных свойств претендентов на замещение должностей, координация деловитости контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. д. Особо означаемы испытания, какие заключаются в установлении фактических данных и сборе инфы о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

В зависимости от такого, на какой-никакой стадии деловитости подконтрольного объекта проводится испытание, распознают контроль предварительный, нынешний и следующий. Контроль, исполняемый за органами исправной власти со стороны остальных органов( законодательной, судебной власти, публичных организаций), называется внешним контролем, а исполняемый самими органами исправной власти снутри собственной системы, -- внутренним.

Надзор как метод снабжения законности в деловитости органов исправной власти различается от контроля. Надзор содержится в неизменном, систематическом надзоре особых государственных органов за деловитостью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

Различаются два вида наблюдения: прокурорский и управленческий.

Определенная роль в обеспечении законности в сфере управления отводится публичному контролю, а еще заявлениям и жалобам людей.

Общественный контроль за деловитостью органов исправной власти( должностных лиц) исполняется гражданами и их объединениями в согласовании с законами от 19 мая 1995 г. " Об публичных соединениях ", от 12 января 1996 г. " О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деловитости ", от 9 января 1996 г. " О охране прав потребителей ", от 23 ноября 1995 г. " Об природной экспертизе " и иными правовыми актами. Граждане и их соединения в вариантах, предусмотренных законодательством, выступают как личные личика или от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные возможности, как верховодило, лишены юридически могучего нрава. Для публичного контроля характерно предостережение нарушений законности в деловитости органов исправной власти средством внедрения мер публичного действия, а еще методом внесения предложений о мерах по обеспечению публичного распорядка и сохранности, охраны прав и законных интересов людей. [41]

2.2 Судебный конституционный контроль над законами

1. Контроль разделяется на врождённый контроль и наружный контроль.

2. Внутренний контроль - контроль, исполняемый муниципальным органом за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными муниципальными органами и организациями принятых муниципальным органом решений, а еще требований законодательства Республики Казахстан.

Порядок проведения внутреннего контроля определяется статьей 8 реального Закона.

Действие реального пт. не распространяется на врождённый контроль, исполняемый уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, проводимому в согласовании с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

3. Внешний контроль - контроль, исполняемый органом контроля и наблюдения по проверке и наблюдению за деловитостью проверяемых субъектов на соотношение потребностям, указанным в статье 5 реального Закона. Так как это положение будет исправлено не сейчас понадобится столько времени чтоб все исправить. Поэтому случаю надо изменить всю тактику которая представлена перед нами.

Порядок проведения наружного контроля определяется статьей 10 и головой 2 реального Закона.

По результатам наружного контроля в случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан муниципальные органы в пределах собственной компетенции волнуют административное, дисциплинарное создание или стимулируют надлежащие исковые заявления в пределах собственной компетенции и( или) принимают другие меры, предусмотренные законами Республики Казахстан.

1. Внутренний контроль разделяется на:

1) контроль за исполнением правовых актов( мероприятий, исполнение которых предвидено правовыми актами). В этом случае на контроль хватаются все правовые акты, в которых держатся мероприятия, подлежащие выполнению;

2) контроль за исполнением поручений Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и управляющих должностных лиц муниципального органа, выливающихся из других документов карьерного нрава.

2. Внутренний контроль делается методом:

1) истребования нужной информации;

2) заслушивания и обсуждения отчетов и докладов об выполнении;

3) ревизии и других форм документальной испытания;

4) испытания с выездом на пространство;

5) иными не противоречащими законодательству методами.

3. Внутренний контроль делается по последующим характеристикам:

1) соответствия деловитости структурных, территориальных подразделений, подведомственных муниципальных органов и организаций и должностных лиц поставленным перед ними задачкам;

2) своевременности и полноты выполнения;

3) соблюдения требований законодательства при выполнении.

4. Должностное личико или соответственное структурное подразделение муниципального органа, уполномоченное на воплощение контроля за исполнением вступившего в силу правового акта, разрабатывает при необходимости мероприятия по контролю.

При этом должностное личико или соответственное структурное подразделение муниципального органа, уполномоченное на воплощение контроля, исследует поступающую информацию о его выполнении для определения:

1) ступени и свойства выполнения правового акта;

2) наличия отклонений в выполнении правового акта, установления их обстоятельств и вероятных мер для устранения отклонений;

3) способности снятия с контроля или продления срока выполнения;

4) ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение или ненадлежащее выполнение правового акта.

Выработанные по итогам разбора инфы предписания докладываются управлению муниципального органа для принятия соответственного решения. О принятом решении информируются исполнители муниципального органа, проводившие анализ информации.

5. Снятие с контроля и продление сроков выполнения мероприятий, предусмотренных правовым актом, исполняются управлением муниципального органа.

6. Контрольная работа вышестоящего муниципального органа или органа-исполнителя до истечения установленного в правовом акте срока выполнения ориентирует исполнителю соответственное письменное обращение в распорядке, определяемом распорядком муниципального органа. [50]

Дополнительные вопросы организации и воплощения внутреннего контроля имеют все шансы складываться самим муниципальным органом или вышестоящим по отношению к нему муниципальным органом.

Надзор содержится в использовании уполномоченным муниципальным органом правоограничительных мер оперативного реагирования без побуждения административного изготовления. Так как это положение будет исправлено не сейчас понадобится столько времени чтоб все исправить. Поэтому случаю надо изменить всю тактику которая представлена перед нами.

Правоограничительные меры оперативного реагирования предусматриваются законами Республики Казахстан и используются муниципальными органами в случае, ежели активность, продукт( служба, служба) проверяемого субъекта представляют конкретную опасность конституционным правам, волям и законным заинтересованностям телесных и юридических лиц, жизни и здоровью людей, находящейся вокруг среде, государственной сохранности Республики Казахстан.

2. Надзор разделяется на:

1) верховный присмотр, исполняемый прокуратурой от имени страны в согласовании с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан " О Прокуратуре " и другим законодательством Республики Казахстан;

2) присмотр, исполняемый уполномоченными муниципальными органами в распорядке и на критериях, поставленных реальным Законом и другими законами Республики Казахстан.

Контроль и присмотр за деловитостью проверяемых субъектов исполняются в форме:

1) испытания, распорядок организации и проведения которой определяется реальным Законом;

2) других форм контроля и наблюдения, носящих предупредительно-профилактический нрав, ежели другое не предвидено Налоговым кодексом Республики Казахстан, распорядок организации и проведения которых определяется подлинной статьей и другими законами Республики Казахстан.

2. При проведении других форм контроля и наблюдения не требуются предварительное извещение проверяемого субъекта, а еще регистрация в уполномоченном органе по законный статистике и особым учетам.

По итогам других форм контроля и наблюдения за субъектами личного предпринимательства в зависимости от их вида имеют все шансы существовать составлены итоговые бумаги( ссылка, указание, мнение и иное) без побуждения дела об административном преступлении в случае выявления нарушения, но с обязательным объяснением проверяемому субъекту распорядка его устранения.

Часть 2-ая реального пт не распространяется на другие формы контроля, исполняемые в согласовании с Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Конституционное правосудие в той или другой форме проявилось на протяжении всей летописи населения земли. Xx век отличился тем, что зародились спец университеты судебного конституционного контроля, какие к концу века утвердились наиболее чем в ста странах решетка. Данные парадокс уже сам по себе представляет особенный энтузиазм, стал объектом пристального интереса представителей разных областей науки.

Общепризнанным во всех странах является состояние о том, что конституция владеет высшую юридическую силу. Поэтому хоть какой закон, управленческий или другой законный акт, противоречащий конституции, является недействительным и не обязан использоваться.

Отсюда выливается и само мнение конституционного контроля как формы испытания на согласовании конституции актов и действий органов общественной власти, а еще публичных соединений, исполняющих общественные функции.

В главном пт. подлинной работы " Понятие конституционного контроля " описываются три главных теории( органическая, институциональная, естественно-правовая), а еще рассматривается вопрос о том, что же собой представляет конституционный контроль как методика.

Далее предоставляется круг субъектов конституционного контроля, а еще конституционные, органические и ординарные законы, какие являются объектами конституционного контроля.

С различных точек зрения конституционный контроль классифицируется по разным основаниям, а конкретно: подготовительный и следующий, врождённый и наружный, совещательный и постанавливающий, непременный и добровольный, теоретический и определенный, целый и отдельный, внешний и физический, а еще „ex tunc” и „ex nunc”. В практике современных забугорных государственной ударств используются две формы конституционного контроля - подготовительный и следующий. [23]

Под контролем соображают такую систему отношений меж органами общественной власти, при которой наблюдательный орган может видоизменять акты подконтрольного органа.

Термин " конституционный контроль " предполагает всякую форму испытания на соотношение конституции актов и деяния органов общественной власти, а так же публичных соединений, исполняющих общественные функции или сделанных( казенно и/ или практически) для роли в осуществлении общественной власти.

Считается, что хозяйка мысль конституционного контроля возникла в истоке XVII века в Великобритании и была связана с деловитостью Тайного совета, который признавал законы легислатур( законодательных собраний) колоний недействительными, ежели они противоречили законам британского Парламента, изданным для данных колоний или всеобщему праву. Однако конституционный контроль в современном осмысливании, изложенном больше, в первый раз возник в США: в деле У. Мэрбери супротив Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под консульством Дж. Маршала объявил, что федеральная Конституция - верховный Закон страны и хоть какой Закон Конгресса, противоречащий Конституции, может существовать признан трибуналом неконституционным. Этот воспримет позже был взят вблизи латиноамериканских стран( Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой вселенской борьбы ему последовали некие европейские страны- Норвегия, Греция, отчасти Швейцария.

После первой вселенской борьбы в Европе была выработана личная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на остальных континентах. Во каждом случае ее восприняли все или практически все пост- " социалистические " страны. Идея европейской модели принадлежит ученному с мировым именованием - австрийскому юристу Гансу( вернее Хансу) Кельзену, соучастнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года, а потом числу Конституционного суда данной страны.

Для обоснования конституционного контроля применялось три главные теории. Так как это положение будет исправлено не сейчас понадобится столько времени чтоб все исправить. Поэтому случаю надо изменить всю тактику которая представлена перед нами.

...