Співвідношення місцевого самоврядування та державного управління: конституційно-правові аспекти

5. Деякі проблеми конституційного статусу районних і обласних рад // Державно-правова реформа в Україні: Матеріали науково-практичної конференції. Листопад 1997 р. - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 1997. - С. 375 - 377.

6. Деякі проблеми системного підходу щодо законодавчого забезпечення реформи місцевого самоврядування в Україні // Систематизація законодавства в Україні: проблеми теорії та практики. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Жовтень 1999 р. - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 1999. - С. 263 - 270.

7. Органи місцевого самоврядування як суб'єкти адміністративного права: постановка проблеми // Українське адміністративне право: актуальні проблеми реформування: Збірник наукових праць. За матеріалами Другої національної науково-теоретичної конференції м. Суми, 25-27 травня 2000 р. - Суми: ВВП «Мрія-1» ЛТД: Ініціатива, 2000. - С. 44 - 46.

8. Місцеве самоврядування в районах і областях: проблеми становлення та розвитку // Український муніципальний рух: 10 років поступу: Зб. матеріалів та док. VІ Всеукр. муніцип. слухань (29 черв. - 2 лип. 2000 р.), Міжрегіон. муніцип. слухань в м. Бердянську (15 - 17 верес. 2000 р.), Громад. слухань 1 груд 2000 р./ Упор. М.Пухтинський. - К.: Логос, 2001. - С. 350 - 360.

9. Діалектика співвідношення самоврядування, місцевого самоврядування та державного управління // Інноваційні механізми місцевого та регіонального розвитку. За матеріалами VІІІ Всеукраїнських муніципальних слухань «Ресурси місцевого і регіонального розвитку: національний та міжнародний аспекти», 29 липня - 2 серпня 2002 року, Судак, Автономна Республіка Крим / Науковий редактор: М.Пухтинський. - К.: Атіка-Н, 2003. - С. 268 - 280.

10. Теоретико-методологічні засади реформування місцевого самоврядування в Україні // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування. Матеріали наук.-практ. конф. за між нар. участю, Київ, 31 трав. 2007 р.: У 4 т. / За заг. ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. - К.: Вид-во НАДУ. - Т. 2. - С. 3-5.

Статті в газетах:

1. Місцеве самоврядування і вертикаль // Голос України. - 1994. - 18 листопада.

2. Місцеве самоврядування: реальне і бажане // Голос України. - 1995. - 9 серпня.

3. Самоврядування як лакмусовий папірець // Столиця. - 2000. - 21 січня.

4. Без самоврядування не буде демократії // Урядовий кур'єр. - 2000. - 10 лютого.

5. Тут кожне слово має значення // Урядовий кур'єр. - 2007. - 6 липня.

Анотація

Борденюк В.І. Співвідношення місцевого самоврядування та державного управління: конституційно-правові аспекти. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України - Київ, 2009.

Дисертація містить комплексне дослідження теоретико-правових проблем співвідношення місцевого самоврядування та державного управління. У роботі з'ясовується співвідношення між категоріями «самоврядування» та «управління», «місцеве самоврядування» та «державне управління», сформульовані наукові підходи щодо розуміння місцевого самоврядування як децентралізації державного управління та визначені її особливі форми, зумовлені специфікою статусу адміністративно-територіальних одиниць, на які поділяється територія України, визначено місце органів місцевого самоврядування в механізмі держави та фактори його цілісності, виявлені та проаналізовані системні взаємозв'язки органів місцевого самоврядування з органами державної влади, завдяки яким вони утворюють єдину систему органів публічної влади, призначених для здійснення завдань і функцій держави, з'ясовано природу співвідношення функцій місцевого самоврядування з функціями держави, форм та методів управлінської діяльності органів місцевого самоврядування з формами та методами діяльності органів державного управління.

Ключові слова: державне управління, децентралізація, методи управління, місцеве самоврядування, правові акти, територіальна громада, функції державного управління, функції місцевого самоврядування, форми управління.

Аннотация

Борденюк В.И. Соотношение местного самоуправления и государственного управления: конституционно-правовые аспекты. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Институт законодательства Верховной Ради Украины - Киев, 2009.

Диссертация посвящена комплексному исследованию теоретико-правовых проблем соотношения местного самоуправления с государственным управлением. В ней с учетом достижений теории государства и права, теории государственного управления, наук конституционного и административного права исследуются изначальная сущность и соотношение таких явлений как самоуправление и управление, местное самоуправление и государственное управление, а также основные этапы становления местного самоуправления в Украине. В частности, констатируется, что в условиях социально неоднородного общества самоуправление как система управления, которая характеризуется отсутствием разрыва между субъектом и объектом управления, объективно существовать не может. Это касается и современного местного самоуправления, которому присущи практически все признаки государственного управления, в связи с чем его следует рассматривать как относительно автономную часть механизма управления делами общества и государства.

В работе исследуются присущие современным унитарным государствам различные формы децентрализации государственного управления, к которым относится местное самоуправление, осуществляемое соответственно на уровне: административно-территориальных единиц первичного уровня; административно-территориальных единиц регионального уровня; административно-территориальных единиц высшего уровня, имеющих специальный статус. С учетом выделения в системе территориального устройства некоторых государств столичных и других городов, а также районов в городах работе рассматриваются также особенности местного самоуправления в Киеве и Севастополе, а также на уровне районов в городах с районным делением. В результате проведенного исследования в работе, в частности, констатируется, что указанные виды местного самоуправления являются формами децентрализации единой государственной власти, источником которой является народ, а не соответствующие территориальные коллективы. Отличие между этими формами самоуправления состоит главным образом в степени децентрализации государственной власти, в характере и объеме полномочий, которые передаются на уровень соответствующих территориальных коллектив и/или формируемых ими органов.

В диссертации значительное место отводится исследованию места и роли органов местного самоуправления в механизме государства, признаков органов местного самоуправления и органов государственной власти как первичных элементов механизма государства, факторов его целостности, а также существующих взаимосвязей между органами законодательной, исполнительной и судебной власти и органами местного самоуправления, благодаря которым последние интегрированы в механизм осуществления функций государства. Так, в роботе с позиций общей теории систем проводится идея, что поскольку государство представляет целостную социальную систему, то и органы, которые формируются на разных уровнях его территориальной организации, также составляют целостную систему. В условиях Украины эта система включает подсистему органов государственной власти и подсистему органов местного самоуправления. Факторами целостности этой системы является единство целей государства, в реализации которых в едином контексте с органами государства принимают участие органы местного самоуправления, система которых, как, впрочем, и система государственных органов, строится в соответствии с системой административно-территориального устройства государства и объектов государственного управления. Это свидетельствует, что Конституция Украины не исключила органы местного самоуправления из механизма государства, а только изменила характер их взаимосвязей с органами государства.

В диссертации исследуется также соотношение функций государства с функциями местного самоуправления. В частности, в роботе обосновывается вывод о производности функций местного самоуправления от функций государства, что органы местного самоуправления в едином контексте с органами государственной власти принимают участие в реализации единой системы функций государства.

В работе анализируется также соотношение форм и методов государственного управления с формами и методами управления органов местного управления, за результатами которого обоснован вывод о том, что органы государственного управления и органы местного самоуправления в процессе управленческой деятельности используют единую систему форм и методов управления, природа которых определяется сущностью государственного управления. При этом особенно выразительно взаимосвязь между государственным управлением и местным самоуправлением отражается в единстве природы правовых актов органов государства и актов органов местного самоуправления. Это объясняется тем, что для реализации функций государства авторитета территориальной громады недостаточно.

Ключевые слова: государственное управление, децентрализация, методы управления, местное самоуправление, правовые акты, территориальная громада, функции государственного управления, функции местного самоуправления, формы управления.

Annotation

Burdenuk V.I. Correlation of local self-government and state administration: constitutional-legal aspects. Manuscript.

Theses for obtaining the scientific degree of Doctor of Science (Law) on the speciality 12.00.02 - constitutional law; municipal law. - Institute of legislation of Verkhovna Rada of Ukraine - Kyiv, 2009.

The dissertation contains the complex research of the theoretical and legal problems of correlation between the local governance and the state governance. The work determines the correlation between categories of “self-governance” and “governance”, “local self-governance” and “state governance”, creates the scientific approach toward the understanding of the local self-governance as the embodiment of the state governance's decentralization, defines it's certain forms, caused be the specific status of the administrative units - the parts the Ukrainian territory is divided on. The work determines the role of local self-governance's bodies in the state system and the factors of it's integrity. System intercommunications between local and state governance bodies which cause the creation of the common system of public authorities bodies to fulfill the tasks and functions of the state are determined and analyzed. The nature of the correlation between the local and state governance bodies' functions as well as the forms and methods of state governance bodies' activity are defined.

Key words: state governance, decentralization, methods of governance, local self-governance, legal acts, local community, function of the state governance, function of the local self-governance, forms of governance.

Размещено на Allbest.ru