Антикоррупционная деятельность в правоохранительных органах

Ведущая роль в профилактической деятельности по искоренению коррупции, по нашему мнению, должна принадлежать общесоциальной профилактике коррупционной преступности. Важно, что желаемый результат может быть достигнут только в случае, когда на преодоление рассматриваемого явления будут направлены все силы общества, объединенные в масштабах единой скоординированной государственной программы борьбы с коррупцией.

Рассматривая практические возможности общесоциальных мероприятий, нельзя не согласиться с мнением Я.И. Гилинского, который отмечает, что «коррупция, проституция, другие подобные пороки наверняка будут сокращаться по мере преодоления стимулов к стяжательству, наживе, по мере вытеснения потребительства более высокими ценностями, в процессе формирования у людей чувства гордости, достоинства, значимости собственного существования, когда любая форма продажности будет вызывать не скрытую зависть к доходному промыслу, а чувство брезгливости» [66].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги дипломной работы, представляется необходимым сформулировать некоторые выводы и обозначить основные направления дальнейших исследований по проблемам, связанным с деятельностью рассматриваемых в работе правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и предупреждению коррупционных правонарушений.

Коррупция разрушает государство, сеет неверие людей в него. Коррупция - одна из наиболее серьезных проблем, которая угрожает демократическим, морально-этическим основам общества.

В конце XX в. коррупция обрела глобальные, мировые масштабы и является головной болью не только стран третьего мира, но и самых развитых государств. Международные организации, такие как ООН, Совет Европы, Организация Американских государств, Европейский Союз, Европейская комиссия и другие, создают и принимают различные программы борьбы с коррупцией, законодательства многих стран предусматривают уголовную ответственность за преступления, связанные с коррупцией.

Из анализа определений, данных в законодательных актах ведущих зарубежных стран, коррупционные преступления - это деяния, посягающие на нормальную, установленную законом деятельность государственного аппарата, совершенные публичными должностными лицами этого управления с использованием своего служебного положения, а также лицами, осуществляющими эти функции по специальному поручению. В широком смысле слово коррупция - это социальное явление, поразившее государственный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение государственно-властных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией отмечается, что коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях.

В Республике Казахстан о коррупции как об особо опасном явлении стали говорить с 1991 г. Руководство страны уделяет особое внимание борьбе с проявлениями коррупционной преступности. Так, с 1992 г. издано несколько Указов Президента, направленных на борьбу с коррупцией и организованной преступностью. Это: исторический Указ “О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией” от 17 марта 1992 г., который стал первым политико-правовым актом, направленным на борьбу с коррупцией, заложил организационные предпосылки для борьбы с данными преступлениями. Принят ряд Постановлений Правительства Республики Казахстан “О повышенной ответственности должностных лиц органов государственного управления за состояние дисциплины, общественного порядка и безопасности” 1992 г., “Об усилении борьбы с преступностью” 1994 г. Во всех законодательных и нормативных актах подчеркивается, что взяточничество и коррупция в корне противоречат интересам нашего общества и государства. Логичным продолжением стал Закон “О борьбе с коррупцией” от 2 июля 1998 г.

Казахстан стал первым государством в СНГ, которое возвело в ранг закона данную проблему в соответствии с международными актами. Данный Закон впервые в законодательстве Республики Казахстан дает юридическое понятие коррупции и правонарушений, связанных с ней, определяет субъектов коррупционных правонарушений, предусматривает дисциплинарную, гражданско-правовую и административную ответственность.

В нем сформулированы основные положения борьбы с коррупцией, ключевым из которых является допустимость ограничений в соответствии с п.1 ст.39 Конституции Республики Казахстан прав и свобод должностных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним. Специальный раздел посвящен мерам предупреждения коррупции и ответственности за коррупционные правонарушения. Среди таких мер выделены меры финансового контроля, определена деятельность, не совместимая с выполнением государственной функции, установлена недопустимость совместной службы родственников и свойственников.

Таким образом, понятие и виды коррупционных правонарушений в законе регламентированы в достаточной мере, чтобы правоохранительные органы имели возможность выявлять их в общей массе правонарушений, отличать их от сходных правонарушений, сократить факты необоснованного привлечения к уголовной ответственности по коррупционным преступлениям. Законодательная правовая база для борьбы с коррупцией в республике была создана и продолжает совершенствоваться.

В целях успешного осуществления борьбы с коррупцией Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-20005 гг., организационно-практические и правовые меры которой нацелены на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года и исполнение требований Закона “О борьбе с коррупцией”. Таким образом, данная программа стала политическим продолжением предыдущей и с ее реализацией борьба с коррупцией приобрела конкретный, реальный характер. Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. вступил в законную силу «Кодекс чести государственных служащих (Правила служебной этики государственных служащих)».

23 декабря 2005 г. Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаевым была утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг., целью которой является снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества.

Таким образом, в республике была создана законодательная база для борьбы с преступлениями, связанными с коррупцией.

Можно принять много хороших законов, но они не будут работать, если не изменить сознание людей. Эффективность антикоррупционной деятельности зависит от высокой правовой культуры населения, которое на основании нарушения своих законных прав должно само выявлять факты коррупции. Одним только административным ресурсом и репрессивными мерами бороться с этим феноменом невозможно.

Необходимо создать всеобщую нетерпимость этому явлению. В антикоррупционной борьбе следует делать акцент на сотрудничество с общественностью и широкую пропагандистско-разъяснительную работу, достижение прозрачности в деятельности государственных служащих путем введения и расширения сети общественного контроля.

В Республике Казахстан продолжается активная работа по искоренению коррупции. Она приобретает все более системный характер.

Казахстан среди стран Содружества Независимых Государств занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и системы противодействия коррупции. Целеустремленность и эффективность действий государственных органов в этом направлении основана на том обстоятельстве, что вопросы борьбы с коррупцией находятся на личном контроле у Главы государства.

Тем не менее, в нашем обществе зачастую возникают некоторые разночтения по ряду событий, связанных с расследованием в отношении ряда бывших высокопоставленных чиновников. Организовав “информационные войны”, они намеренно искажают факты, пытаются искусственно придать политическую огласку чисто уголовным процессам.

В специально созданном Едином банке данных содержатся сведения на 3014 лиц, совершивших коррупционные правонарушения. В их числе 750 военнослужащих Министерства обороны, 220 сотрудников органов внутренних дел, 68 должностных лиц таможенных органов, 52 сотрудника налоговой службы, 125 акимов, 1 депутат, 59 сотрудников Государственной противопожарной службы АЧС, 11 - органов юстиции, 14 - органов финансовой полиции и 4 прокурорских работника. Всего в прошлом году зарегистрировано 1256 коррупционных преступлений. Особенно беспокоит, что 100 из них совершили 25 акимов различных уровней. Семеро уже осуждены. Привлечено к ответственности 7 высокопоставленных чиновников, среди которых два бывших министра, аким области, четверо судей и т.п.

В основу деятельности по искоренению в стране коррупции положено требование Главы государства о неуклонной ответственности всех, невзирая на должностное положение, прошлые заслуги или общественный статус. И это требование выполняется, несмотря на активное сопротивление, которое обретает различные формы, в том числе в последнее время и политические.

Становление и развитие гражданского общества в республике зависит от степени правовой обеспеченности граждан, что достигается посредством деятельности правоохранительных органов государства по борьбе с преступностью.

В этой связи необходимо осуществление комплекса мер по совершенствованию борьбы с коррупционными правонарушениями и преступлениями и их профилактики.

В целях надлежащего исполнения возложенных задач, совершенствования антикоррупционной деятельности, необходимо создания единого нормативного правового акта, регулирующего деятельность Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью с учетом специфики по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений.

Значимость работы заключается также в возможности ее практического применения для улучшения правоприменительной деятельности, а также для совершенствования уголовно-процессуального и административного законодательства.

Список использованных источников

1 Назарбаев Н.А. Обращение к гражданам республики //Казахстанская правда. - 1998. - 11 июля.

2 Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года N 949 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан» //САПП. - 2002. - № 31 - Ст.336.

3 Коррупция в сфере государственного управления //Резолюция Восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. - Нью-Йорк, 1990. - С. 150-153.

4 Агыбаев А. Отчет по теме фундаментального исследования: «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией». Мат-лы науч.- практ. конференции. - Алматы, 2002. - С.3-4.

5 Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной комиссии Республики Казахстан по борьбе с коррупцией» от 12 ноября 1998 г. // Казахстанская правда. - 1998. - 13 ноября.

6 Анализ результатов деятельности следствия и дознания АФП в 2004 г. // Текущий архив Департамента финансовой полиции. - Астана, 2005.

7 Доклад Комитета по правам человека при Президенте РК. //Юридическая газета. - 2004. - 10 августа.

8 Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. № 267 //Казахстанская правда. - 1998. - 9 июля.

9 Практические меры борьбы с коррупцией //Руководство, подготовленное Секретариатом ООН А/CONF/144/B. - М., - 1990, 29 Мау. - Р.4.

10 Лунеев В.В. Коррупция. Учтенная и фактическая //Государство и право. - М., 1996. - № 8. - С. 23.

11 Карпец И.И. Организованная преступность как социальная и юридическая проблема, ее тенденции и причины. Организованная преступность // Под ред. Долговой А.И., Дьякова С.В. - М., 1993. - С. 13-15.

12 Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Серия «Право». - М., 1993. - № 1. - С. 21.

13 Рейсман В.М. Международные аспекты в понимании проблемы коррупции. - М., 1982. - С. 26-27.

14 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97г. - Алматы: Юрист, 2006. - 152 с.

15 Сергиевский В.А. Коррупция - преступление политическое //Мысль. - М., 1995. - № 1. - С. 31-34.

16 Постановление Пленума Верховного Суда РК от 22 декабря 1995 г. № 9 «О практике применения судами законодательства об ответственности за взяточничество» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда. - Алматы: Санат, 1997. - С. 300-306.

17 Указ Президента РК «О государственной программе борьбы с коррупцией на 1999-2000 годы» от 7 декабря 1998 г. № 4157 //Казахстанская правда. - 1998. - 21 декабря.

18 Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.

19 Дашкова Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества: Автореф. … канд. юрид. наук. - М., 1996. - 18-19 с.

20 Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. - Нижнекамск, 1995. - С. 19.

21 Сергеев Н.Н. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. - М.: Юр. лит., 1986. - С. 129-279.

22 Криминология / Под ред. Кудрявцева В.Н. и Эминова В.Э. - М.: Юрист, 2000. - С. 375-378.

23 Криминологическая характеристика организованной преступности в России. Изучение организованной преступности: Российско-американский диалог / Отв. ред. Александров А. Н. - М., 1997. - С. 46.

24 Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. - М., 1992. - С. 35-76.

25 Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 гг. // Казахстанская правда. -2000. - 11 октября.

26 Агыбаев А. Понятие и виды коррупционных преступлений //Фемида. -2003. - № 11. - С. 11-12.

27 Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане. - Алматы, Жеты жаргы, 1996. - С. 125.

28 Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных служащих. - М., 1996. - С. 21,23.

29 Постановление Верховного Суда РК «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией» от 13 декабря 2001 г. № 18 //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда. - С. 23.

30 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Казахстан» от 25 сентября 2003 г. // Казахстанская правда. - 2003. - 26 сентября.

31 Агыбаев А. Понятие и виды коррупционных преступлений //Закон и время. - Алматы, 2003. - № 4. - С. 18-19.

32 Нарикбаев М. Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в Казахстане //Правовая реформа в Казахстане. - Алматы, 2000. - №2(6). - С. 23-24.

33 Бородин С.В. Борьба с преступностью. Теоретическая модель комплексной программы //Наука. - М., 1990. - С. 12.

34 Программа антикоррупционной политики России (основные направления) //Чистые руки. - М., 2000. - № 4. - С. 14.

35 Миньковский Г.М. Теоретические основы предупреждения преступности. - М.: Наука, 1977. - С. 78-79.

36 Каиржанов Е.И. Криминология. Общая часть. - Алматы, 1995. - С. 131.

37 Максимов С.В. Предупреждение коррупции. - М.: Лекция, 1994. - С. 16-18.

38 Краснов М.А. Основные направления антикоррупционной политики России //Независимая газета. - 2001. - 7 декабря.

39 Тленчиева Г. Должностная преступность в казахстанской экономике //Тураби. - 1998. - № 2. - С. 66.

40 Миндагулов А.Х., Рябыкин Ф.К., Сердюк Л.В. Причины преступности. - Хабаровск, 1988. - С. 25.

41 Куренков В. Удар по коррупции наносит... - М.: Налоговая полиция, 1998. - С.16.

42 Джекебаев У.С. Предупреждение как криминологическая проблема. - Алма-Ата, 1974. - С. 105.

43 Вакурин А.В. Финансово-экономические факторы коррупции. Коррупция в России: состояние и проблемы //Материалы научно-практической конференции. - М., 1996. - С. 46.

44 Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. - М., 1993. - С. 13.

45 Турисбеков З.К. Совершенствование государственной службы в РК. - Астана, 2002. - С. 49.

46 Оболонский А. В. и др. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие. - М., 2000. - С. 327.

47 Турисбек А. Концептуальные вопросы совершенствования системы обучения государственных служащих в Казахстане //Фемида. - 2004. - № 2. - С.44.

48 Шайхатдинов В.Ш. Общие правовые проблемы реформирования российской государственной службы. - Свердловск. Уральская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - 1998. - С. 1.

49 Коррупция: закон и реальность// Юридическая газета. - 2003. - 13 ноября.

50 Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон //Правоведение, 1991. - № 6. - С. 20.

51 Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. (с изм. от 14.12.12г.). - Алматы: Баспа, 2001. - 12, 13, 17 с.

52 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. - М., 1980. - С. 462, 261.

53 Вышемирская Е. Государственная служба. //Немецкая волна. - 2003. -19 мая.

54 Борчашвили И.Ш. Преступления против интересов государственной службы: проблемы и перспективы. Правовое развитие Казахстана за десять лет государственной независимости. - Алматы, 2001. - С. 198.

55 Брокгауз Ф.А. - Эфрон И.А. Энциклопедический словарь. Т. ХХХ. - СПб.1900. - С. 438-439.

56 Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001г. № 148-II //Юридическая газета. - 2001. - 7 февраля.

57 Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая и особенная части). - Алматы: Юрист, 2006. - 330 с.

58 Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 г. // Казахстанская правда. - 2000. - 30 ноября.

59 Абдрахманов С.З. Субъект коррупционных преступлений (уголовно-правовые и криминологические аспекты): Автореф. канд. юрид. наук. - Караганда, 2002. - 11 с.

60 Роот В.В. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности: Дисс. … канд. юрид. наук. - Астана, 2003. - С. 52-53.

61 Егорова Н.А. Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане. Алматы// Жетi Жаргы. - Алматы, 1999. - С. 175.

62 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.1. - М. 1982. - С. 131.

63 Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. - Минск, 1986. - С. 26.

64 Кемали Е. Борьба с коррупцией должна быть эффективной //Зан жане Заман. - Алматы, 2003. - № 3. - С. 23-24.

65 Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» от 14 апреля 2005г. //Казахстанская правда. - 2005. - 15 апреля.

66 Гилинский Я.И. Эффективен ли запрет проституции //Социологические исследования. - М., 1988. - № 6. - С. 8.

67 Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Казахстан, 2004. - 48 с.

68 Указ Президента от 23 декабря 2005 года № 1696 Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы

Размещено на Allbest.ru