Нормативно-правовые акты в государственном механизме правового регулирования

В целях устранения в подготавливаемых актах возможных ошибок органам местного государственного управления следует проводить с их разработчиками обучающие семинары, давать разъяснения, методические рекомендации.

Необходимо установить меры административной ответственности для должностных лиц государственных контрольных и надзорных органов за применение ими нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции РК.

Лишь системное развитие и применение законов и подзаконных актов позволит обеспечить реализацию субъективных прав, свобод граждан и эффективную работу органов государственной власти. Именно поэтому Президент РК Н.А. Назарбаев особое место уделял вопросам обеспечения верховенства закона, правопорядка и укрепления системы гарантирования прав и свобод граждан. По его мнению, все гуманистические идеи, ставящие интересы человека в центр государственных интересов, идеи демократии, прав и свобод останутся нереализованными вне торжества закона, а свобода и либерализм стоят вровень с ответственностью перед законом [46].

К настоящему времени правовая база Республики Казахстан в основном сформирована. Давно назрела необходимость в разработке и реализации соответствующими государственными органами комплексных мероприятий по ликвидации правовой малограмотности населения. Слабый ее уровень приводит, в частности, к тому, что немало граждан обращаются в Конституционный Совет РК с заявлениями и жалобами (порядка 130-160 в год), хотя, согласно статье 72 Конституции РК физические и юридические лица не являются субъектами такого обращения. В этой связи мы предлагаем публиковать в доступной для обыденного сознания форме комментарии к вновь принятым законам и иным нормативным правовым актам, в том числе к актам нормативного толкования Конституционного Совета РК, в многотиражных печатных СМИ.

При обсуждении законопроектов, представляемых в Парламент РК, нужно следить за единообразием терминологии, используемой при формулировании положений нормативных правовых актов.

Правительством РК утвержден ряд соглашений об обмене правовой информацией, в частности, с государствами-членами ЕврАзЭС. В некоторых случаях можно было бы применить их опыт в данной сфере.

Государство и общество нуждаются в целостной и сбалансированной, не противоречивой во всех ее частях системе национального законодательства, базирующейся на Конституции РК.

В рамках теории источников конституционного права необходимо исследовать такую правовую категорию, как «качество закона». Под качеством закона следует понимать органичное единство содержания и формы закона. В качестве одного из параметров указанной категории необходимо выделить характер отражения в нормативном правовом акте интересов личности и потребности развития общества.

Реформирование различных сфер жизни государства, построение стабильных экономических отношений, их единство и взаимосвязь с жизнью общества невозможны без правового регулирования. Комплексное и продуманное совершенствование конституционного законодательства РК, как и всей правовой системы страны, слаженная, четко регламентированная работа всех звеньев государственного механизма будет способствовать становлению демократического, правового, социального государства.

3.3 Особенности закона Республики Казахстан, вносящего изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан

К источникам конституционного права РК относятся законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РК.

Процедура внесения поправок в Основной закон - существенный элемент конституционализма. Ведь если конституцию можно менять так, как изменяют простой закон, ничто не обеспечит ей особое место в правовой системе [38, с. 47]. Во многих конституциях содержится регламентация процедуры изменения и дополнения Основного закона. Разные ее способы зависят от характера конституции - является ли она «гибкой» или «жесткой».

«Гибкие» конституции (Великобритания, Новая Зеландия и др.) изменяются как обыкновенные законы, другие же составные части конституционного законодательства (нормы судебных прецедентов, конституционные устные обычаи, правовая доктрина) изменяются новыми прецедентами, обычаями или доктринами, сформулированными учеными-конституционалистами. Прецеденты и обычаи изменяются редко и медленно. Конституционные обычаи складываются на протяжении десятилетий, а то и столетий (например, о неприменении права вето монарха в Великобритании). Путь изменения «жестких» конституций гораздо более сложен, причем среди них выделяется группа «менее жестких» (например, конституции Испании 1978 года, Казахстана 1995 года и Пакистана 1973 года) и «очень жестких» (например, конституции США 1787 года и России 1993 года).

Ограничения в части внесения изменений в конституции могут носить временный характер. Иногда уже при принятии Основного закона устанавливается, что никакие изменения не могут в него вноситься в течение определенного числа лет (например, пяти лет - в конституциях Греции 1975 года, Португалии 1976 года, Бразилии 1988 года). Такой запрет связан с тем, что в течение первых лет действия конституции происходит формирование предусмотренных ею государственных структур и других институтов, и прерывать этот процесс внесением в конституцию каких-либо поправок представляется преждевременным. Однако и в этом случае иногда может возникнуть такая необходимость.

Целесообразным можно считать наличие в ряде конституций запрета на внесение в их текст изменений во время определенных ситуаций. Например, на период введения чрезвычайного, военного, исключительного положения (Бразилия, Испания, Румыния и др.) или в связи с посягательством на территориальную целостность страны (Франция, Гвинея).

Государственная значимость указанных запретов зависит от сложившихся условий. При государственных переворотах конституция не только может быть изменена, но и приостановлена и даже отменена актами пришедших к власти сил. В России в сентябре-декабре 1993 г., в период противоборства парламента и президента РФ, которое дошло до вооруженных противостояний, действие многих положений Конституции СССР 1977 г. были приостановлены (фактически же ее нормы не действовали почти в полном объеме).

На практике изменить Основной закон может либо парламент (в ФРГ), либо парламент при обязательном согласии законодательных собраний определенного большинства субъектов федерации (в России), либо народ посредством референдума (в Дании), либо совместно парламент и референдум, когда последний одобряет (не одобряет) изменения, принятые парламентом.

Иногда в одной и той же стране поправки в конституцию могут вноситься несколькими способами (например, во Франции это вправе сделать отдельно и парламент на совместном заседании обеих палат, и избиратели путем референдума). В единичных странах право внесения изменений в конституцию или в наиболее важные ее статьи предоставлено только надпарламентскому органу (например, в Индонезии, Туркменистане).

Далеко не все субъекты, являющиеся субъектами права законодательной инициативы, обладают правом предложить внести поправку в конституцию. В России отдельный депутат может внести законопроект, но предложить поправку к Конституции вправе только группа парламентариев в составе ¹/₅ от численности любой палаты. Обычно таким правом наделяются также глава государства, палаты парламента, правительство.

В ряде стран законопроект о поправке к конституции может быть внесен в порядке народной законодательной инициативы (например, в Швейцарии для этого необходимы подписи 50 тыс. избирателей, в Австрии - 100 тыс., в Литве - 300 тыс., в Италии - 500 тыс.). В США инициатором поправки может быть любой депутат и сенатор (ими за все время действия Конституции 1787 года было внесено более 10 тыс. предложений, из которых парламент США принял 40, а штаты ратифицировали 27; таким образом, за всю историю этой страны в Конституцию были внесены всего 27 поправок).

При двухпалатном парламенте закон о внесении изменений и дополнений в конституцию обычно принимается раздельно каждой палатой квалифицированным большинством голосов депутатов (например, ²/₃, ³/₅) - либо окончательно, либо с последующим утверждением данного закона на референдуме. В немногих странах он принимается, как уже указывалось, надпарламентским органом, иногда же - на совместном заседании палат парламента (например, в Казахстане, Бразилии, Мексике).

Как видим, конституции ряда стран не расширяют перечня субъектов права законодательной инициативы по пересмотру Основного закона, не предусматривают каких-либо особых процедур внесения в него изменений в противовес общим законодательным процедурам и не определяют пределов возможного пересмотра, ограничиваясь лишь установлением необходимого для принятия соответствующего закона количества голосов парламентариев.

В соответствии с Законом о нормативных правовых актах Закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию РК, принимается в порядке, установленном в пункте 3 статьи 62 Конституции РК. Он занимает верхнюю ступень в иерархии актов, не являясь, однако, конституционным законом.

Указанный закон принимается только в случае возникновения в нем необходимости, т.е. для конституционного закрепления общественных отношений, претерпевших существенные изменения. До настоящего момента в Казахстане были приняты, как уже говорилось, два подобных акта - Закон РК от 07.10.1998 г. и Закон РК от 21.05.2007 г.

В Казахстане предлагать внесение изменений и дополнений в Конституцию может быть только Президент (пп. 1 ст. 53 Конституции РК). Согласно пункту 1 статьи 91 Конституции РК изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента, принятому им «по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства.

Проект изменений и дополнений в Конституцию не выносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией».

Таким образом, практика внесения изменений и дополнений в Конституцию РК требует совершенствования.

В годы независимости Казахстана в рамках Конституции РК совершенствовались принципы разграничения полномочий между органами государственной власти РК, изменялся порядок формирования Парламента РК, уточнялся механизм проведения выборов и референдума.

В сентябре 1998 г. Президент РК представил Парламенту разработанный им проект 13 изменений и дополнений в действующую Конституцию РК. Эта новация главы государства была отклонена большинством голосов депутатов каждой из палат. В Обращении Парламента РК к Президенту РК содержалось предложение инициировать внесение изменений и дополнений в Конституцию РК, разработанных депутатами обеих палат. Президент был вынужден пойти на согласительные процедуры, в результате которых, и был принят «консолидированный» Закон РК от 7.10.1998 г «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» № 284-Т, которым в Основной закон РК были внесены 19 изменений и дополнений [47].

Эти изменения и дополнения коснулись конституционных основ власти, правомочий и сроков полномочий Президента РК, депутатов Парламента РК, системы парламентских выборов. Были расширены полномочия Парламента по контролю над Правительством РК; по принятию изменений и дополнений в Конституцию; была предусмотрена правовая возможность избрания акимов районов и городов страны непосредственно населением; учрежден суд присяжных; введена смешанная, мажоритарно-пропорциональная система выборов в Мажилис, срок полномочий которого увеличился до 5 лет, а численность - до 77 депутатов и др.

Закон РК от 06.03.2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О нормативных правовых актах» внес ряд существенных изменений и дополнений не только в указанный Закон, но и в саму Конституцию РК.

Отныне Парламент РК принимает законодательные акты в форме указанных в Конституции законов. Все они имеют разную юридическую силу и место в иерархии нормативных правовых актов; процедура их принятия также различается в соответствии со статьей 62 Конституции РК. Поэтому вряд ли можно признать правильным положение статьи 4 Закона о нормативных правовых актах, согласно которому законы, которыми вносятся изменения и дополнения в Конституцию, не обладают высшей юридической силой.

21 мая 2007 года был принят хронологически второй Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Поправками в Основной закон РК введены новые элементы в государственное и общественное устройство Казахстана. Это касается полномочий законодательного органа, исполнительной ветви власти, местных представительных органов власти, местного самоуправления и определения места и роли общественных институтов, их взаимоотношений с государственными органами.

Рассмотрим конкретные положения данной конституционной реформы и выходящие на первый план задачи ее законодательного обеспечения.

1. Казахстан перешел к президентско-парламентской форме правления. Осуществлена передача отдельных полномочий главы государства Парламенту. Президентская форма правления сохраняется, но вместе с тем усиливается институт парламентаризма в системе управления государством. Для сравнения отметим, что самой известной страной с давними демократическими традициями и смешанной формой правления является Франция. По Конституции Французской республики 1958 года президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального Собрания, что характерно для парламентской республики. Президентско-парламентская форма правления в Республике Казахстан, однако, вовсе не означает ослабления власти Президента страны. Именно Президент сохраняет за собой функции политического модератора, стоящего над взаимоотношениями властных сил, складывающимися на политическом поле страны.

2. Произошли важные политические изменения - после 2012 года сокращается срок пребывания в должности Президента РК: с 7 до 5 лет. Устраняется кратность сроков избрания Первого Президента. Кроме того, Президенту предоставлено право законодательной инициативы, когда он самостоятельно направляет в Парламент для рассмотрения и дальнейшего принятия законопроекты.

3. Система выборов становится более демократичной. Выборы депутатов Мажилиса будут отныне проходить по пропорциональной системе (по партийным спискам), что повышает роль политических партий и усиливает их активность. У граждан появится больше возможностей быть причастными к управлению государством. Кроме того, теперь обе палаты участвуют в формировании Конституционного Совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Новый порядок избрания членов ЦИК позволит политическим партиям участвовать в управлении избирательными процессами. Если учитывать, что выборы депутатов Парламента, согласно внесенным поправкам, регулируются конституционным законом, то можно говорить об участии политических партий через депутатский корпус в построении новой избирательной системы. Также из Основного Закона исключается норма о том, что Президент на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в политической партии.

4. Возрастет количественный состав Парламента - его численность составит 154 депутатов. Число сенаторов возрастет за счет повышения президентской квоты, увеличивающейся с 7 до 15 депутатов. Количество депутатов Сената увеличивается на 8 человек, которые назначаются Президентом «с учетом необходимости представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества».

Сенат теперь должен давать согласие на назначение не только Генерального прокурора и Председателя КНБ, но и Председателя Национального банка, а также выполнять функции Парламента при принятии законов в условиях отсутствия Мажилиса, вызванного его роспуском.

Мажилис будет состоять из 107 депутатов, 9 из которых избираются Ассамблеей народа Казахстана.

Государству отныне не запрещается финансировать негосударственные общественные объединения. Появление такого финансового источника деятельности неправительственных организаций приведет к увеличению их количества, укрепит связи между государственными органами и обществом по широкому спектру социальных вопросов и должно будет способствовать росту гражданской активности общества.

Финансирование политических партий со стороны государства ликвидирует основание для обвинений о прямой поддержке государства отдельных партий в предвыборный период. Государство будет оказывать содействие в продвижении программных установок тех партий, которые на деле оправдывают доверие к ним со стороны электората.

5. Принципиальным моментом, касающимся деятельности депутатов, является исключение из Основного закона норм о том, что парламентарий не связан каким-либо императивным мандатом, а также определение о том, что если депутат Мажилиса выходит из партии, по спискам которой он был избран, или же она прекращает свое существование, то депутат теряет свой мандант. Тем самым создается новая модель взаимоотношений депутатов с его избирателями через партийную систему, когда член партии, ставший депутатом, не может в Парламенте выйти из-под воли своей партии и, соответственно, воли избирателей, не утрачивая своего депутатского места.

6. Устанавливается ответственность Правительства не только перед Президентом, но и перед Парламентом. Обеспечивается высокая эффективность и качество государственных услуг, оказываемых исполнительной властью, а также общественная подотчетность и прозрачность деятельности ее органов. Усилены полномочия Парламента по эффективному контролю за работой Правительства.

Ключевой момент заключается в создании новых правил формирования и деятельности Правительства, создаваемого на основе парламентского большинства. Теперь Президент консультируется с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе, для последующего выражения палатой согласия на назначение Премьер-Министра. Следовательно, главная роль в утверждении Премьер-Министра, а значит, и всего Правительства, отводится нижней палате Парламента.

7. Особое значение для установления конструктивного диалога между властью и неправительственными организациями приобретает инициированный Президентом РК Гражданский форум, в рамках которого будет создан Гражданский Альянс Казахстана. Для обеспечения его участия в законотворческих процессах учреждена палата общественных экспертов при Мажилисе. Это знаменует достижение высокого уровня диалога власти и неправительственных организаций и должно привести к усилению роли и значимости гражданских институтов в социальной и экономической жизни общества и государства.

8. Изменения и дополнения касаются и вопросов местного самоуправления. В Конституции закрепляется, что основой местного самоуправления становятся маслихаты, которым в соответствии со специальным законом может быть делегировано осуществление государственных функций. Для обеспечения стабильности власти на местах срок, на который избираются маслихаты, увеличен с 4 до 5 лет. Усиление роли местных представительных органов и предоставление им дополнительных полномочий является одним из первых шагов по формированию самоуправления на местах. Эффективное самоуправление необходимо для привлечения населения к непосредственному решению вопросов местного значения, повседневной жизни. Внесенные изменения и дополнения в Конституцию РК позволят, наконец, принять действенный закон о местном самоуправлении.

9. Назначение Президентом на должность акимов областей, городов республиканского значения и столицы теперь будет осуществляться с согласия соответствующих маслихатов. Акимы иных уровней также станут назначаться по аналогичной схеме.

Существенно упрощена процедура выражения маслихатом недоверия акиму. Для этого потребуется простое большинство голосов депутатов, которые принимают решение о вотуме недоверия акиму и постановке вопроса о его освобождении соответственно перед Президентом либо перед вышестоящим акимом. В результате резко повышается политическая роль маслихатов и их депутатов, которые будут олицетворять действенное местное самоуправление в силу большей подотчетности им исполнительных органов.

10. В предстоящем совершенствовании судебной системы наиболее существенным моментом становится передача в исключительную компетенцию суда санкционирования ареста. Это приведет законодательство РК к полному соответствию ратифицированным Казахстаном Международным пактам о гражданских и политических правах. Органы прокуратуры лишаются этого права. Из Конституции РК исключено положение, что дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляются специальными органами и отделены от суда и прокуратуры. Решение данных вопросов низводится на уровень отраслевых законов, где они будут реализовываться исходя из текущих реалий и требований уголовной политики.

Казахстан практически отказался от смертной казни, за исключением случаев терроризма, повлекших гибель людей, и особо тяжких преступлений в военное время.

11. Укрепляется Высший судебный совет. С передачей ему функций Квалификационной коллегии юстиции в Казахстане появится единый орган, отвечающий за подбор квалифицированных кадров для судебной системы.

Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию РК, являются комплексными, тесно взаимосвязанными, и все в равной мере существенными. Проведенная конституционная реформа - логическое следствие идущих в стране экономических и социально-политических процессов. Принципиально важно, чтобы изменения и дополнения, внесенные в Конституцию РК, послужили также и устранению ее юридических дефектов: восполнили пробелы, ликвидировали противоречия, восстановили нарушенный баланс прав и обязанностей субъектов права.

Реализовывать конституционные поправки нужно системно, обеспечивая связи между изменяемыми и сохраняемыми статьями Основного закона РК. Необходимо своевременно и правильно прогнозировать правовые последствия внесения указанных поправок, их влияние на действующие нормативные правовые акты, а также предвидеть экономические, социально-политические и культурные последствия проведенных юридических новаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное дипломное исследование на тему «Нормативно-правовые акты в государственном механизме правового регулирования» позволило сделать следующие выводы.

Источники конституционного права - это внешняя форма действующего права Республики Казахстан, обладающая собственными признаками, выполняющая системообразующую функцию в системе национального права, определяющая основные принципы ее формирования и развития.

Проблема источников конституционного права, являясь важнейшим теоретическим вопросом, имеет и немалое практическое значение для системы права и системы законодательства. От полноты реализации предписаний, содержащихся в источниках конституционного права, зависит состояние и развитие основных прав и свобод граждан, успешное совершенствование основных социально-экономических и политических институтов государства.

Формирование в Казахстане правового государства и гражданского общества требует усовершенствования или разработки и принятия нормативных правовых актов, направленных на развитие демократических принципов в Казахстане, на совершенствование действующего конституционного законодательства.

Конституция РК - основной источник конституционного права - в целом отвечает принятым в современном мировом сообществе конституционно-правовым стандартам.

Конституции РК 1993 года и 1995 года фактически сложились на базе одного и того же общества и одного и того же (хотя и реформированного в конце 1980-х - начале 1990-х гг.) уклада общественной и государственной жизни, одного и того же уровня и типа общественного, в том числе и правового, сознания; наконец, на базе одних и тех же исторических, национальных и иных традиций и на основе той конституционной теории, которая вырабатывалась всем ходом предшествующего развития права и государства.

Конституция - это Основной закон, принципами, нормами и положениями которого обязаны руководствоваться органы государства, организации, граждане и их объединения. Поэтому чрезвычайно актуальным является реализация принципа прямого действия Конституции в правоприменительной практике.

К основным источникам конституционного права относятся также законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, конституционные и обыкновенные законы. Специфика законов как основных источников конституционного права проявляется в полной мере при их дифференциации по целевому назначению и содержанию.

Среди группы законов, являющихся источниками конституционного права, следует выделить законы: специальные; институционно-статусные; регламентационные; проблемно-ситуационные (чрезвычайные); «титульно-именные».

Источники права более низкого иерархического уровня должны разрабатываться в «связке» с законом и способствовать достижению его целей, а не противоречить ему или конкурировать с ним.

Иерархия актов, служащая устранению и предупреждению возможных коллизий между ними, устанавливается правилами, создаваемыми исключительно конституционным правом, и является отражением иерархии самих государственных органов.

Необходимо повышать престиж закона в обществе. Законы всех уровней, принимаемые в Казахстане, должны быть согласованны и взаимодополняемы, занимать ведущее место в системе источников конституционного права и эффективно воздействовать на общественные отношения. Общество вправе предъявлять высокие требования к законам, которые призваны быть не только формально легитимными, но и выражать публичный интерес, волю большинства граждан, идею гражданского и общенационального согласия.

Также мы полагаем, что должны быть выработаны общие критерии определения юридической силы кодексов и законов и их иерархического соотношения.

Приоритетную роль кодекса перед обыкновенным законом необходимо обеспечить внесением в Конституцию процедур обсуждения и принятия кодекса, что позволит закрепить положение данных актов в иерархии нормативных правовых актов и установить их соподчиненность.

В систему источников конституционного права необходимо включить Избирательный кодекс РК, которым должна исчерпывающе регулироваться эта важнейшая сфера правоотношений в обществе.

В настоящее время существенное значение приобретают вопросы применения принципов и норм международного права и международных договоров РК в системе национального законодательства. Положения Конституции, касающиеся нормативного правового акта РК (закона) и его соотношения с ратифицированным Казахстаном международным договором, должны найти конкретизированное отражение в Законе о нормативных правовых актах.

Указанная конкретизация должна быть проведена в форме определения и закрепления места такого договора в иерархии актов после конституционного закона, перед кодексом. Не ратифицированный международный договор по своей юридической силе является подзаконным нормативным правовым актом и потому не должен занимать место выше закона.

Казахстану был бы полезен зарубежный опыт установления конституционного контроля над ратифицированными страной международными договорами. Реализация этого опыта имела бы большое значение, поскольку признание международного договора не соответствующим Конституции может привести не к изменению договора, а к изменению самого Основного закона.

В ходе своего развития демократическое государство неминуемо сталкивается с проблемой своего конституционного реформирования.

Конституционное законодательство должно быть стабильным, но не в смысле его консервации, а в аспекте принятия таких юридических актов, которые бы предвидели потребности общества в будущем. Стабильное современное законодательство - залог стабильного развития государства и общества. Конституционная стабильность - несомненное свойство нормально функционирующего государства, придающее политико-правовую ценность и самой организации государственной власти, во многом определяющую ее приемлемость для общества. Но конституционная стабильность не должна пониматься упрощенно, как жесткое отвержение любой конституционной новеллизации.

На наш взгляд, конституционная стабильность должна подразумевать стабильность определенных конституционных принципов, но не должна распространяться на отдельные детали конституционно-правового регулирования.

Только при таких условиях способна возникнуть целостная и внутренне не противоречивая система национального законодательства. Совершенствование конституционного законодательства РК будет способствовать становлению и развитию правового государства и правовой науки в Казахстане.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алексеев С. С. Государство и право. - М.: Юрид. Лит., 2007. - 428 с.

2. Абдуллаев М.И. Теория государства и права. Алматы, 2008. - 635 с.

3. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 2008. - 356 с.

4. Комаров С. А. Общая теория государства и права в схемах и определениях: Учебник. - М.: Юрайт, 2007. - 357 с.

5. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. М. 2009. - 456 с.

6. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право, 2012. - №7. - С.128

7. Венегеров А.Б. Теория государства и права: Часть 1. Теория государства. - М.: Юристъ, 2008. - 450 с.

8. Кутафин О.Е. Основы государства и права. М., 2009. - 368 с.

9. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Рус. яз., 1988. - 748 с.

10. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие В 2-х т. Т. 2. - М.: Юрид. колледж МГУ, 1995. - 517 с.

11. Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права. - Самара, 2000. - 170 с.

12. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Акад. курс. - Алматы: Жетi Жаргы, 2002. - 526 с.

10. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. А.Т. Ащеулов; отв. ред. М.С. Нарикбаев. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 652 с.

13. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. - Алматы, 2001. - 392 с.

14. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. - Алматы, 1999. - 336 с.

15. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11.10.2000 г. «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан» //Вестник Конституционного Совета РК. Вып. 4. - Алматы: Юрист, 2001. С. 148-151.

16. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств: Учебник для вузов. - М.: ИГ НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 446 с.

17. Сапаргалиев Г.С. О концепции Конституции Казахской ССР. - Алма-Ата, 1991- С.4.

18. Конституция Республики Казахстан: Науч.-правовой коммент /Под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: Жеті жар?ы, 2004. - 584 с.

19. Постановление Конституционного Совета «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 Конституции РК //Вестник Конституционного Совета РК. Вып. 1. - Алматы, 1997. - С. 169-170.

20. Конституционный закон Республики Казахстан от 25.12.2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» № 32-11

21. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» № 148-II

22. Баймаханов М.Т. Становление казахской государственности //В кн: Избранные труды по теории государства и права. - Алматы: «?ділет», 2003. - 709 с.

23. Котов А.К. Конституционное становление Казахстана как нового независимого государства // Мысль. - 2011. - № 7. - С. 5-9.

24. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М.: Политиздат, 1987. - 367 с.

25. История Советской Конституции 1917-1956 гг. - М.: Госюриздат, 1957. - С.20, 143.

26. Конституционные основы статуса союзной республики: /Под ред. Баймаханова М.Т. - Алма-Ата: Наука. 1985. - 247 с.

27. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка в вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» - Астана: Елорда, 2006.- 48с

28. Закон Республики Казахстан от 21.05.2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»

29. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 27 февраля 2007 г. //Казахстанская правда.-2007. - 28 февраля.

30. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Наука, 1982.- 256 с.

31. Действующее международное право: Сб. актов: В 3-х т. /Сост. Ю. М. Колосов, Э.С. Кривчикова - М.: Изд. Московского независимого института международного права, 1996. - Т. 1. - 864 с.

32. Закон Республики Казахстан от 30.05.2005 г. «О международных договорах Республики Казахстан» № 54-111

33. Указ Президента Республики Казахстан от 04.05.2005 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию потенциала Конституции Республики Казахстан» // Казахстанская правда. - 2005. - 6 мая.

34. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Норма, 2005. - 320 с.

35. Конституции 16 стран мира : Сб. конституций стран-членов СНГ,Балтии и ряда др. государств мира / Сост.Ж.Баишев, К.Шакиров. - Алматы: Жеті жар?ы, 1995.- 576 с.

36. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. - Алматы, 1999. - 336 с.

37. Хитрин Ю. Потенциал еще не реализован //Казахстанская правда. -2002. - 8 июня.

38. Назарбаев Н.А. Казахстан: Стратегия обновления //Казахстанская правда.- 2003. - 14 декабря.

39. Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции Российской Федерации: некотор. методологические аспекты // Правоведение .- 2006.- № 1.- С.8.

40. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. - М., 1997. - 159 с.

41. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Юрид. дом, 1997. - 230 с.

42. Айтхожин К.К. О конституционных реформах: Казахстан и мировой опыт //Сб. мат. междунар. науч.-практ. конф., посв. 75-летию акад. У.А. Джолдасбекова . - Алматы, 2006. С. 274-277.

43. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. - Алматы: Юрист, 2006.-28 с.

44. Конституционные законы Республики Казахстан от 06.05.1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона»

45. Указ Президента Республики Казахстан от 04.03.1997 г. «О государственном реестре нормативных правовых актов и мерах по упорядочению их государственной регистрации» //Казахстанская правда. - 1997. - 04 марта.

46. Демократия и законность неразделимы //Юридическая газета. - 2012- 28 марта.

47. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 07.10.1998г.

48. Конституционное право зарубежных стран: Учебник: В 3-х т. Т. 3 /Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 1997.- С.114.

Размещено на Allbest.ru