Органы местного самоуправления: проблемы теории и практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

1.1 Понятие и основные признаки органов государственного управления

1.2 Исторический опыт становления и развития самоуправления

1.3 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан

2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов

2.2 Функции и структура местных представительных органов

2.3 Конституционно - правовой статус депутатов маслихата

2.4 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, порядок формирования, компетенция и принимаемые ими акты

2.5 Совершенствование местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Тема этой статьи, написание этой темы является вопрос о правах и свободах граждан. Наша страна сейчас находится на той стадии, когда уровень жизни поднимается до такой степени, что Казахстан по праву можно назвать демократическим государством права и гарантии прав и свобод народа будет первым приоритетом.

Возвращаясь к вопросу о демократии, важно отметить, что термин «демократия» происходит от слияния двух слов - "демос" - народ и "Кратос" - власти. И первоначально означало власть в государстве должны быть люди, и по результатам голосования на референдуме. Расширение прав и возможностей граждан, таких как право быть фиксированной и гарантированной. И это порождает, как следствие, другой, не менее важный вопрос, как реализация и защита прав и свобод граждан и людей, живущих на территории Казахстана. А если учесть, что вопрос, возникла проблема прав и свобод наравне с возникновением проблем демократии, как форме правления, то возраст этой проблемы имеет не одно столетие. Об этом свидетельствует тот факт, что если первый Афинская демократия была республика, возникшая в В. до н.э. [1, с.209], то легко подсчитать, сколько времени потребовалось, чтобы решить вопрос, и не ясно, сколько уйдет.

Выбор темы для дипломной работы, основанной на том, что я хотел бы развития Казахстана был быстрым и прогрессивным, и уровень правовой культуры был настолько высок, что все решения, принятые компетентными органами были основаны на законе и гуманного обращения людей также относится к последней. И хотя это звучит фантастически, но попытка будет большой плюс.

Тем не менее, мировая практика показывает, что конституционные механизмы регулирования переходных очень подвижны.

Конституционная реформа, которая развернулась с начала апреля 1995 года, был отмечен принятием 30 августа того же года новая Конституция Республики Казахстан [2], который был важным шагом в эволюции государственной политики, чтобы охватить все аспекты и аспекты и государственной и общественной жизни. Это вполне естественно, так как суть конституционной реформы, чтобы создать новую модель регулирования обновленный казахстанское общество.

Новая Конституция является, по сути, концентрированное выражение формирующейся новой социальной перспективы.

Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно растет и приобретает национальное значение. Местные представительные органы сегодня не только решать самые насущные проблемы жизни людей, они являются наиболее важными компонентами в формировании гражданского общества в современном Казахстане, составляют одну из основ демократического системы.

Принятие закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] является новым шагом в процессе местного самоуправления в современной республики. Накопленный к этому времени опыт показал, что реализация закона на пути есть много проблем, связанных не только с необходимой материально-финансовой базы местного самоуправления, но и оценка Закона, относительно толкования некоторых его положения и правила понимание само понятие местного самоуправления, лежа в соответствии с Законом, наконец, содержание общих принципах организации местного самоуправления.

Формирование местного самоуправления - один из центральных вопросов конституционного строя и всей государственной машины нашей страны.

Необходимость разделения властей является прямым следствием разделения и противостояния индивидуальных и социальных интересов, стремления в жизни маленьких любом случае сварные (например, комбинированные, живущих на одной небольшой площади) групп и крупных социальных образований. Наличие двух баз и равный зависимость от них, т.е. баланс и разделение гражданских свобод (часто называемый общественных обязанностей) и индивидуальные свободы, баланс и разделение права, баланс полномочий и функций - вот основной принцип, который должен быть построен здание общество [4, с. 71]. Только в этом случае здание может устоять во времена потрясений, выдержать фатальным для любой жесткой социальной структуры головы технологических инноваций, изменений в среде обитания, амбиции отдельных членов политической и интеллектуальной элиты, конкуренции, этнических и региональных групп.

Все виды определений местного самоуправления - в его советском варианте, или любой другой - должна исходить от наличия двух основ строительного общества. Во-первых, это запись о вашем, местного интереса. Это должно осуществляться местное самоуправление. Советы (маслихаты или любые другие органы местного самоуправления) должны управлять на благо народа, а не должны просить центральное правительство. Эти органы должны получать больше свободы, больше материальных ресурсов, необходимых для управления вместе с общественностью, используя все формы прямой демократии. Должно быть обширным и бережно сохраняется компетенции этих органов. Но, во-вторых, местное самоуправление должно быть руководство, представляющим общественный интерес, должны действовать как одна команда с Центром и быть внесены в структуру правительства. С этой точки зрения, мы должны говорить о местном самоуправлении.

Неоднозначность местного самоуправления создает двойственность его идеалов. Он предназначен для защиты прав (и свободы) населения от диктата Центра, и доведите до населения секвенирования это будет центр. Короче говоря, идеалы свободы местного самоуправления живут на той же территории и общественного порядка.

Значение этой теме на сегодняшний день достаточно велик, так как многие основы нашей жизни не совсем соответствуют стандартам того времени, когда старый жизненная позиция ушли навсегда, и есть только новая и обеспеченные принятия новых законов , положения, решения, приказы и т.д. [5, с. 55-57].

Степень научной разработки. Исследования на тему доступного в достаточно большом количестве научной литературе, что мы можем быть подразделены на следующие категории: монографии, исследования, положения (законы, правила, кодексы), журналы, газеты, справочники, учебники, "Теория государства и Закон "и" Законодательство управляющих "Конституционное право, Интернет-сайты.

При написании дипломной работы мы использовали произведения следующих авторов: "Право суверенного Казахстана" [6]; Бахрах Д.Н. "Административное право" [7]; Н.А. Богданов "Конституционный закон Республики Казахстан" [8]; Охрана Н.В. "Местное самоуправление: история, теория, практика» [9]; Котов А.К. "конституционализм в Казахстане: эволюция и эффективность механизма власти» [10]; Сагиндыкова "Конституционный закон Республики Казахстан" [11]; Сартаев ПС «Конституционный Закон Республики Казахстан" [12]; Баишев Дж. "Конституционный закон Республики Казахстан" [13]; Назарбаев Н.А. «Конституция - основа стабильности и процветания Казахстана" [14]; Сапаргалиев Г. "Конституционный закон Республики Казахстан" [15] и многие другие.

Просто при написании работы были использованы положения Казахстана, такие как: Конституции Республики Казахстан [2], Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3]; Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [16]; Закон Республики Казахстан "Об административно - территориального устройства Республики Казахстан» [17]; Решение Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 апреля 2001 [18].

Целью данного исследования является анализ государственной политики в области местного самоуправления, районов и городов Республики Казахстан.

Задачи исследования:

1 Рассмотрим проблему становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан;

2 Выявить основные проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан;

3 Исследовать порядок формирования, деятельности и компетенции местных представительных органов;

4 Определите основную функцию и структуру местных представительных органов;

5 Определите конституционная - юридические депутатов статус маслихаты;

6 Анализ местные исполнительные органы;

7 Определение ключевых путей совершенствования местного управления и самоуправления в Республике Казахстан.

Объект исследования: государственные органы и их атрибуты.

Предмет исследования: правового и демократического государства, в котором органы государственной власти осуществляют свою деятельность в области разработки, формирования и дальнейшего функционирования нашего государства.

Методы исследования. Для достижения изучение целей очень важно адекватная интерпретация из источников материала. В данной работе мы использовали метод сравнительного анализа. Методологические принципы были принципы объективности, целостности и развития. Объективные исследования темы критерием исследования заложили монографий и ученых-исследователей по этому вопросу.

Теоретическая значимость этой темы заключается в попытке изучить новую модель местной власти: местное власти и местного самоуправления.

Практическая значимость темы: это способность использовать правительствам выводы и рекомендации, предложенные в статье.

Структура. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.



1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

1.1 Понятие и основные признаки органов государственного управления

Базовая и существенным элементом организационной структуры правительства является государственный орган. Государственный орган - это единый структура власти (национальном, коллектив, группа граждан) наделены государственной властью для осуществления целей, возложенных на нее и функций.

Государственный орган является своего рода организации (группа людей, объединенных в своей деятельности общих целей и задач) и часть организационной структуры государственного аппарата. Она обеспечивает определенный вид государственной деятельности, выполняет определенные функции и задачи, имеет структурные особенности.

Существенной особенностью является наличие государственного органа публичной власти, которые выражаются в компетенции государственных органов и осуществляется в своей практике через их управленческих решений, принимаемых. Опираясь на мощь государства они действуют, который облекается в различных формах. В соответствии с деятельностью органов государственной власти действовать в качестве различного характера: нормативной, исполнительной и административной, который определяет свою специализацию.

Для характеристики государственный орган следует отметить следующие: орган государства - это элемент организационной структуры государства, наделенной властью; орган осуществляет от имени государства для выполнения определенных задач и функций; государственный орган имеет свою собственную организационную структуру, территориальную сферу деятельности, компетенции; несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Многогранность функций государства, разнообразие связей с общественностью и утечки его политические, социально-экономические, научно-технические, экологические и другие процессы определяют различные тенденции и разный характер деятельности правительства, методы и степень их воздействия и участие в этих процессах.

В пределах своих полномочий независимых государственных органов, взаимодействовать, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Структура и типы определенного уровня устанавливается в соответствии с формой правления и управления.

Каждый государственный орган имеет свою собственную внутреннюю структуру - внутреннее устройство, что зависит от позиции власти в системе управления иерархической.

Все национальные, региональные и местные органы власти формируют организационную структуру государственных органов. Скоординированное и гармоничное системы работы обеспечивают организационную структуру государственного аппарата на различных уровнях. [11, 357]

Государственный аппарат является основным элементом в системе управления, обеспечивает деятельность всей системы. Его структура отражает основные задачи и функции государства и, прежде всего, предоставляет все исполнительно-распорядительные функции государства, отношения общества и государства. Государственный аппарат - это совокупность административных органов, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции.

Государственный аппарат осуществляет власть имеет определенную компетенцию и ответственность, формируется в порядке, установленном законом.

Отличительные особенности системы правления являются: его институциональный порядок - все государственные органы построен на строгой иерархии; все учреждения, легализованные их деятельности регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами; каждое тело имеет определенный статус, то есть его цели и роли в системе; каждый орган имеет свою собственную юрисдикцию, полномочия, выполняет определенные функции.

И если государство является учреждением, которое воплощает в себе общую волю и общие интересы всех граждан, государственный орган - специальное образование был официально учрежден государством и имеющие свою сферу деятельности.

Статус, полномочия, функции и полномочия каждого государственного учреждения, установленном Конституцией и соответствующими законами.

Система государственных органов могут быть представлены в двух основных подсистем (назовем их А и Б), каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях Подсистема национальном уровне формируется на основе конституции страны. На самом деле - это политическая организация общества, основная цель которой заключается в управлении делами всего общества и государства, определение стратегии, целей и задач его развития.

Подсистема B включает исполнительные и распорядительные органы и основывается на решениях государственных учреждений подсистемы А.

Для органов государственной власти подсистемы А являются:

Глава государства; представительные и законодательные органы; Правительство; Судебная Высший арбитражный суд, Верховный суд; специальные органы назначения.

Органы государственной власти на региональном уровне на основе конституции и уставы федерального государственных образований: Представитель законодательных субъектов, администрацию субъектов.

В федераций, органов государственной власти на местном уровне на основе конституций и уставов субъектов Федерации. В унитарных государствах - на основе общей конституции.

Органы государственной власти подсистема B основаны на законах, президентских указов, решений администрации и соответствующего уровня. Они отличаются от других учреждений и назначении содержания его деятельности, его характера. Это исполнительные и распорядительные органы. Каждое тело имеет свою собственную организационную структуру, территориальную сферу деятельности, компетентность, авторитет.

Правовой статус государственного управления определяется следующими основными положениями:

они действуют на основе Конституции и принимаются в соответствии с настоящим законом; в осуществлении исполнительных и распорядительных деятельности они используют правовые средства нормативную, оперативную и исполнительной (предварительный отбор) и юрисдикционного (правоохранительные органы) характер; они подотчетны и подконтрольны государственной власти; каждый ребенок подлежит органа управления и контролируется по вертикали, соответствующий родительскому тела.

Для органы государственной власти в подсистеме включают в себя:

Администрация Главы государства; Институт полпредов (в некоторых странах); состав парламента; государственный аппарат; министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти; Устройство поставляется генеральный прокурор.

В федеративных государствах выделить:

На региональном уровне контролирует федерация; подразделения федерального правительства, их территориальной структуры. на местном уровне - муниципальная служба блока обеспечения функционирования местного самоуправления.

Исполнительные органы можно разделить на ряд особенностей и, прежде всего, в зависимости от государственной системы, нормативно-правовой базы образования, характера компетенции, урегулирования субординированных вопросов.

Учитывая масштабы территориальных правительств делятся на центральные и местные. Исполнительные деятельность центральных органов распространяется на всю территорию государства. Местные - действовать в рамках административно-территориальных единиц.

По характеру компетенции выделить:

органы общей компетенции, ответственного за всех отраслях и сферах государственных (правительства, региональных и муниципальных администраций). Они несут ответственность за ситуацию в государстве, на административно-территориальные единицы, управлять много типов промышленности и функциональной деятельности; органы конкретные компетенции - обеспечение руководства нижестоящими структурами, обеспечить проблемы соблюдения, стоящих перед этими отрасли, например, Министерство связи и т.д.; Власти междисциплинарная компетенция - выполняют специализированные функции, общие для всех или большинство секторов и сфер правительства, имея межсекторального значение.

Для того вопросов разрешения подведомственных две группы органов - коллегиальные.

Коллегиальных органов - это организационно-правовой формы объединенная группа лиц, которые владеют приоритет в принятии решений по всем вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Решения принимаются большинством голосов его членов с личной ответственности за их исполнением. Органы - те, в которых решающей силой во всех вопросах своей компетенции, что власть принадлежит возглавляет исполнительную.

Однако исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальности. В министерств, департаментов, управлений и так далее формируется колледж, которые включают в голову тела, его заместителей и других высокопоставленных специалистов. Комиссия считает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферы и т.д. Решения Совета осуществляется, как правило, заказы головы тело. [16, 256-258 р.]

По источникам управления могут быть сгруппированы следующим образом:

стоимость, непроизводственные виды деятельности и финансируются из бюджета;

занимается экономической, коммерческой деятельности, связанных с производством материальных ценностей или платных услуг и получения прибыли.

Концепции раскрытия информации признаки тела позволяет более глубокое понимание механизма государства в целом.

1. Несмотря на то орган государства и обладает определенной независимостью, автономией, он служит как часть единого механизма государства, государственный аппарат занимает свое место и надежно ли присоединены к другим его частей.

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особом правовом отношений между ею и тела. Они абстрагируются от семьи, гражданских и других отношений, не имея никакой связи с гражданской службы, являются официальными.

Статус, права и обязанности государственных служащих определяются права и обеспечить их правовой статус. Объем и как использовать свои полномочия правительства также установленном законом и указано в должностных инструкциях, кадрового обеспечения и т.д.

Среди государственных служащих и должностных лиц, которые имеют власть, публиковать правовые акты независимо осуществлять их.

Государственные чиновники непосредственно богатство не производят, поэтому их содержание возлагается на общество. Они оплачиваются государственным органом в соответствии с его позиции.

3. Государственные органы имеют внутреннюю структуру (структуру). Они состоят из блоков, скрепленных единством цели для достижения, которые образуются, и дисциплина, что все сотрудники обязаны выполнять.

4. Наиболее важной особенностью является наличие государственной власти в его юрисдикции - сила полномочий (совокупность прав и обязанностей) из определенного содержания и объема. Компетентность в связи с субъекта ведения, то есть конкретных задач и функций, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплены (в Конституции или действующего законодательства). Реализация государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

. 5 В рамках своей компетенции, полномочия осуществляет полномочия государства, которые выражаются: а) способность издавать обязательные правовые акты. Эти действия могут быть регулирующие или индивидуально-определенные (правовые акты); б) в процессе исполнения правовых актов государства с помощью различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей юрисдикции орган государства должен иметь необходимую материально-техническую базу, имеет финансовые средства, свой банковский счет, источник финансирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации государственных функций, используя соответствующие формы и методы.

На государственных органов являются (устройств), которые создаются для осуществления исполнительных и распорядительных деятельности. Они - составные части государственного аппарата и основных субъектов административного права.

Правительства основные черты, присущие характерно для всех органов государственного аппарата:

- Наличие полномочий в их распоряжении государственной мощный характер (опубликованных от имени государства юридически обязывающих документов, обеспечить их выполнение за счет использования мер образования, убеждения и поощрения, следить за выполнением требований правовых актов, их акты защищают от нарушений путем применения, в случае необходимости, меры принуждения);

- У них есть своя организационная структура, то есть строить свою внутреннюю систему или работает аппарат определенные задачи власть территориальная сфера деятельности и, наконец, компетенция, с которой определены их полномочия.

Органы управления и имеют свои особенности, которые отличают их от других видов государственной власти, которые определяются оригинальностью своих задач и методов их реализации, особого характера их состояния деятельности [6, 57-58с.]

Цели и задачи управления: чего она достигла в процессе и в результате их деятельности в области возложенные на него.

Функция управления Орган точка, что представляет собой практическую повседневную деятельность органа, призванного выполнять свои задачи. Функции отражают материала содержания активность организма. Основные функции, присущие компетенции почти все органы управления: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансы, логистика, мониторинг и другие. Полный и точный список функций государственной власти в правовых актах, закрепляющих компетенцию органа имеет первостепенное значение для надлежащего управления организацией.

Устанавливает юридические права и обязанности акты определяют пределы полномочий государственных органов власти в осуществлении каждой из его функций; Планирование на конкретных показателей и сроков, финансирование из определенных источников и в определенной степени, стимулы для определенных типов и размеров, дисциплинарных мер и административной ответственности по видам, а также в определенных размерах.

Формы и методы государственной власти определяются по отношению к ее целям, функциям, прав и обязанностей. Наиболее распространенные методы и формы правления являются: принятие нормативных актов, общих и индивидуальных правовых актов, разработке мер по обеспечению их выполнения; обучение; осмотр; поддержание связей с общественностью и др. [10, 70-71с.]

Элементы управления, направленных на осуществление исполнительно-распорядительные деятельность государства, которая является практическая реализация законов и правил в процессе непосредственного управления. Они соблюдение требований этих актов, и организовать их выполнение подчиненных объектов, решать самые разнообразные проблемы, которые возникают в повседневной практике, реализация требований законов, указов и постановлений шейки правительства.

В этом смысле, элементы управления исполнительным органом, контролируется и подотчетных органов государственной власти.

И, наконец, на рассмотрение управления типичный прямое подчинение соответствующих секторов экономики и культуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они предназначены для работы их повседневной работе. В отношении этих объектов контроля управления являются исполнительным и распорядительным.

Понятие государственного органа, в соответствии с проф. А.П. Коренев, может быть определена как структурированной самообразования, функциональной, осуществляющим исполнительно-распорядительных мероприятий по решению проблем общества в области экономической, социально-культурной, административно-политического развития и межотраслевых сферах общественной деятельности. [9, 61-85 с.]

Для правительства подчинены характерные элементы управления родителем. Таким образом, они могут работать в двойном подчинении, то есть вертикальное и горизонтальное. Тем не менее, когда это необходимо для централизованного управления (например обороны), двойное подчинение отсутствует.

В юридической литературе позволило присвоении предприятий, правительств и учреждений. Тем не менее, основная цель учреждений, предприятий не является внешней авторитетной руководство, не управление, а внутренний реализация непосредственного процесса производства (в рамках их групп) материальные блага, предоставление определенных услуг. Таким образом, государственные учреждения и промышленные компании не государственные органы, потому что они не имеют внешнего государственного органа.

Так правительственный орган - это государственный аппарат ссылка оперативно действующая на основании и в соответствии с законами и правилами исполнительной и административной деятельности.

Правовой статус правительства регулируется: Конституцию Республики Казахстан, законы, постановления, регулирующие определенные сферы деятельности, подзаконных актов. Например, Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995, Закон Республики Казахстан "О местном самоуправлении и самоуправления в Республике Казахстан »от 23.01.2001, регламент Министерства и других

Особый правовой статус правительства выражается в следующем:

а) действовать в соответствии с и в соответствии с законом, в то время не только выполнять Его заповеди, но часто самостоятельно устанавливать обязательные правила поведения правил (закон);

б) основные самоуправления формируются непосредственно государственными органами, они подотчетны и под контролем своей деятельности государственных органов;

в) правительства могут предпринять действия, которые либо непосредственно законом или необходимо для выполнения закона. Закон устанавливает сферу компетенции, основные задачи многих форм правления;

г) действуя в пределах своей компетенции, государственный орган имеет необходимую оперативную автономию. Кроме того, правовой статус правительства характеризуется следующим образом;

г) их деятельность является по своей природе и основан на и в соответствии с законом, в соответствии с их назначением, эти органы обязаны активно выполнять требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;

е) ведущие элементы системы этих органов образуются органами государственной власти, что они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный орган, работающий под руководством последнего, подотчетны им, подотчетны и под их контролем, получать от них полномочий. Ведущие единиц правительства - Правительство Республики Казахстан, центральных органов отраслевого и межотраслевого управления, администрирования и их отделов и администрации и др., формируются непосредственно органами государственной власти. Другая часть правительства, созданного в административном порядке уполномоченным вышестоящими органами;

г) для осуществления исполнительной власти - административная деятельность от имени властей государства, наделенного юридическими полномочиями. Это выражается в законе:

- Выдать от имени государственных обязательных актов;

-Обеспечить реализацию этих актов через организационных мер, применение мер образования, убеждения и поощрения;

- Осуществлять от имени государственного надзора за исполнением законодательства;

- Для защиты от нарушения этих актов приложением, при необходимости, меры государственного принуждения;

ч) каждый орган государственного управления имеет свою компетенцию по созданию различных правовых актов Республики Казахстан органами, компетентности - точно определены объем прав и обязанностей, которые были даны эти полномочия для выполнения своих задач и функций;

и) государственные органы, кроме правительства, руководил органами прокуратуры, эти правительства обязаны рассмотреть в отношении их актов прокурорского надзора (протеста, выступления и т.д.) и принять меры по их в соответствии с законом. Равным образом, это положение применяется к судебной власти;

а) правительствам надзор за деятельностью предприятий, учреждений и организаций. Имея это в виду, определяется их права, обязанности и ответственность, место и ролевые отношения в государственном аппарате. Каждый ребенок подлежит соответствующим органом к вышестоящим органом [6, 57-61 с.]

Реформа политической системы и экономики требуют, чтобы административный аппарат стал действительно управляется исполнительным и представительным органом, освободившись от гипертрофических этих полномочий, которые он, выделенных в предыдущие годы.

Другие разделы государственного механизма - прокурорских надзорных органов, справедливости и других - также находятся в определенных связях и отношениях с государственными учреждениями.

Деятельность правительства и каждого отдельного исполнительного органа должна быть основана на знаниях и правильном использовании объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть полной и польза для общества и государства. [8, 150].

1.2 Исторический опыт становления и развития самоуправления

Обращаясь к истории, мы можем проследить основные этапы в развитии самоуправления в Республике Казахстан на счета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые необходимо решать со стороны государства и общества, а Казахстан был одним с Россией.

Земской реформы Ивана IV, предназначен для уничтожения систему кормления опустошать страну, предоставила широкие полномочия "земских" и "губные" старейшин, избираемые населением. Задача сельских и губных властей состояла в основном поручения управление центрального правительства, особенно сбор налогов. Решение местных проблем считалось второстепенным. Но, безусловно, прогрессивным элементом реформы было введение выборного начала во всех сферах управления [4, c.209].

С 1719 Петр принял новую реформу, которая привела к большей централизации и бюрократизации административной системы страны. Провинция разделена на провинции, провинции в районах. Во главе провинций и районов положил корону должностных лиц, назначаемых из центра и субъекта только к середине. Таким образом, Петр сделал и тип государственной бюрократии полиции перед поставлено широчайший проблемы: не только правосудие и безопасность жителей, но и образование, благотворительность, медицина, поощрение торговли и промышленности - все это было возложено на администрации.

Новый радикальная реформа в области сельского и городского управления с последующим затем в конце восемнадцатого века Екатерины II; Эта реформа оставила глубокие следы гораздо больше, чем пытаясь Петра I, как в российском законодательстве, и в последующей практике городских и окружных органов.

Обратите внимание на этот аспект общественной жизни России Екатерина II сделал бесчисленное администрацию злоупотреблений и широкое народное недовольство. В 1766 году Екатерина издает манифест в избирательной комиссии депутатов из всех областей и позиций для обсуждения местных нужд. Дворяне изгнаны из каждого округа депутатом; городские жители в одном из города; Другие поместья и титулы, один из его провинции.

В начале 1786 г. новые учреждения были введены в Москве и Санкт-Петербурге, а затем - и в других городах империи. Тем не менее, в большинстве провинциальных городов вскоре представил упрощенную самоуправление: немедленное заседание всех членов общества и Остроградского с ним небольшой выборный совет из представителей разных групп городского населения для отправления текущих дел. В малых городах коллегиального начала полностью разрушен, и все правительство было представлено в лице так называемых "полицейских начальников.

Но, несмотря на это, закон Екатерины II можно считать первой попыткой формирования российской системы местного самоуправления [19, С.21].

Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское социальная структура в сельской местности (Постановление 1861) состоит из класса прихода. Район правительство были приход сбор, волость с волостного правления и сельского крестьянского двора. Крестьянские позиции публичного управления были заполнены отбора на три года. Деревня монтаж и сельский староста были сельскими государственного управления. Сход выбрал сельские чиновники решили дело об использовании общинных земель, вопросы социальные нужды, благоустройство, благотворительность, членов грамотности сельского общества, проведенных макета налогов казначейских, сельских и мирских денежных сборов и т.д. староста деревни наделен обширными полномочиями, как и для общественности, в компетенцию сельского государственного управления и административного полиции (охрана общественного порядка, безопасность лиц и имущества, паспортный контроль). При отсутствии старосты из сельских сборочных рассматриваемых решений незаконными [20, С.17].

Александр II учредил Положение о земских учреждений, что после публикации 1 января 1864, в течение нескольких лет был продлен до тридцати четырех губерниях Европейской России. На самом деле введение земских учреждений началось с февраля 1865 и закончилась в большинстве провинций для 1867

Несколько лучше судьба была в самой прогрессивной реформы муниципального правительство объявило одобрение Александра II 16 июня 1870 Город Положением.

Город Правила 1870 избирательное право, как активное и пассивное, давали каждый житель города, всего, что касты он принадлежит. Если бы он был гражданином России, был не менее 25 лет и владеет в пределах города любой недвижимости или подлежащая уплате в пользу города с сбора доказательств: купец, рыбалка на мелкой переговоров (лицензии для мелкой торговли), затем использовать право не только голосовать, но и самому быть избранным в гласные [21, C.19].

Лучший сторона реформы в 1870 году было обеспечение городского общественного управления относительно широкую автономию в управлении городским хозяйством и дело с местными делами. Утверждение областной администрации, или в некоторых случаях, при условии МВД только самые важные решения мысль (обычно финансовых). Подавляющее большинство случаев, в том числе ежегодных оценок думою окончательно решен и не нуждается в утверждении чье-либо. Для губернатора возлагается надзор за законностью коммунального государственных органов. Судебная защита муниципального управления должен был обеспечить для провинциального присутствии делам Городские. Состав в зависимости от наличия провинциального города делам были: губернатор, вице-губернатор, председатель казенной палаты, прокурор окружного суда, губернского председателя совета, мэра и председателя провинциальной столицы мирового съезда.

Но при всех своих недостатках Положения 1870 все-таки был большой шаг вперед по сравнению с предыдущим периодом, и с ситуацией, в которой муниципалитет появился в конце XIX - начале ХХ вв. Будучи построен на идее доверия населения к независимости, это вызвало российский город спячки и дал им силу и важность которого только мечтали преобразователи ХVIII века [19, c.214-215].

Можно говорить о реальных предпосылок для формирования муниципального права в России, и, несмотря на укрепление административно начал 90-х годов девятнадцатого века, способствовали всплеску муниципального законотворчества 1906-1917 период.

Неожиданные власти для социального подъема 1904-1905 гг. поднял вопрос о трансформации политической системы на конституционных принципах. 6 августа 1905 был опубликован конфиденциальность Государственной Думы, и 17 октября Императорский манифест Николая II, правительство было поручено определить, как твердое правило, что ни один закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы и избран народом было Обеспечивается возможность реально участвовать в надзоре за регулярности действия установленного нас власти [20, С.19].

Закончите попытку революции, чтобы увеличить роль государства в государстве реформировать сельских и городских самоуправление путем расширения прав своих учреждений, выступил Временного правительства.

3 марта 1917 Временное правительство приняло декларацию, в которой глава предстоящих реформах местного самоуправления реформы был сделан на основе всеобщего избирательного права.

После октября 1917 земских самоуправление не долго. Несмотря на то, что некоторые из первых декретов Временного рабоче-крестьянского правительства говорили о расширении прав и возможностей местных органов власти. В ноябре 1917 года Конгресс принял клерка, который пытался определить пути выхода из кризиса, но 19 декабря 1917 за подписью председателя Совета Народных Комиссаров Ленин был опубликован декрет «О создании комиссара по вопросам местного самоуправления," образуют на благое дело ", объединяющей деятельность всех городских и окружных органов" [21, С.31-32].

Вновь созданный Бюро Комиссара внутренних дел были переданы: главное управление для местной экономики, офис город билетов и шерифа кредита, который никогда не стал банком и другими соответствующими местные правительственные учреждения.

Тем не менее, уже в процессе подготовки первой Конституции РСФСР в 1918 году, во время работы над «Дизайн Советской власти" Раздел 3 (часть В «Организация Советской власти на местах"), большинство из предложенных проектов для организация системы местного самоуправления и построен на опыте сельского и городского самоуправления несли потери своей идеологии. Естественно, все эти проекты были отвергнуты комиссии ВЦИК или просто не считал. В 1919 году начались работы по выявлению форм децентрализации управления, ведущиеся под знаменем "сбор коммуны». Под подразумевается в формировании структуры исполнительных комитетов местных Советов особых отделов, задача которых заключалась в организации коммунального сектора в области указы они прошли функции главков и частично комиссариаты промышленности. Постановлением СНК завершена, утвердил «Положение о городском совете" (1925) и «Положение о местных финансах" (1926), установил, а независимую хозяйственно-организационную власть на земле [4, c.216].

В апреле 1927 года XV партийной конференции ВКП (б) объявил политику централизации власти и контроля. С 1928 года закрыто и идти "чистки" машинам местных советов и центрального аппарата научных кадров. Принят новый закон о местных финансов Советов, который вводит принцип остаточного финансирования (после стоимости индустриализации) местные фермы. Муниципального науки исчезает муниципальные ученые исчезают бесследно.

Начиная с центральным правительством объявлен процесс реструктуризации, демократизация общества и в ходе последующих событий, которые привели к так называемой парада «суверенитет», распада СССР и смены политического режима в Российской Федерации, создание и развитие системы местного самоуправления вступает в новую фазу. Конец 80-х годов, характеризующихся преднамеренной попыткой внедрения элементов самоуправления сначала в трудовых коллективах (самофинансирование, самофинансирования, выборных должностных лиц), а затем в качестве эксперимента в региональных экономических субъектов.

В апреле 1990 года принят Закон СССР "Об общих принципах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который, несмотря на более «советской» понимании ее авторов сама суть самоуправления, является важным шагом вперед. Права, полномочия, обязанности, финансовая и материальная основа самоуправления были гарантированы законом. Можно начать работу на местах по созданию самоуправления на более прочной основе. Местное самоуправление в законе СССР «Об общих принципах организации местного самоуправления ..." понималось как самоорганизации граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы местного вопросов [9, с.58].

Как механизм реализации самоуправления в Законе являются местный совет, территориальное самоуправление, а также прямые формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан.

За короткий период законодатель Союз был проведен довольно последовательную изменение всей законодательства союза и нормативной базы: 14 июля 1990 года Совет министров принял постановление «О внесении изменений и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Закона СССР "Об общих принципах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", 5 марта 1991 года Верховный Совет принял Закон "О внесении изменений и признании утратившими силу, законодательные акты СССР в связи с принятие Закона СССР "Об общих принципах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Принятый союзный парламент новый закон о собственности, земли, аренды, изменило характер отношений сотрудничества местных властей с государственных предприятий, кооперативов, граждан.

Процесс формирования договорно-правовой базы местного самоуправления в 1990-1991 и пошел на уровне союзных республик, особенно интенсивно спорным и он был проведен в Республике Казахстан. Российские законодатели приняли более года по 24 мая 1991 года Съезд народных депутатов РСФСР принял Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации в связи с реформой местного самоуправления." В этой связи принято в Закон РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации", менее демократичны, чем федеральным законом, но более точно отражает реальное положение дел в области самоуправления. Его преимущества включают большую практическую применимость и возможность использования напрямую, без дополнительных нормативных актов, которые позволили более четко структурированную систему местного самоуправления. Это уже был другой, напротив Союза, модель организации местного самоуправления, но это может быть весьма эффективным [10, С.17-18].

Тем не менее, ситуация с развитием нового законодательства сложилась таким образом, что наряду с новыми законами, прогрессивными по своей природе, и действовал старый или новый, но разработаны на основе других концепций. Таким образом, одновременно с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовали законодательства в области административно - территориальной единицы, бюджетного процесса, значительно нарушают права местного самоуправления. Принято осенью того же года Закон РСФСР «О региональном (областном) и Совет народных депутатов пограничного (регионального) управления» практически дублируется круг ведения и компетенции Совета, определенной в Законе РСФСР " О местном самоуправлении в Российской Федерации »[6, c.54-56].

Закон РК от 10 декабря 1993 г. "О местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан» [22] внес существенные изменения в названия и структуры органов местного самоуправления. Конституция Республики Казахстан в 1995 году принял указанную модель местного самоуправления. Раздел Конституции посвящена этих органов, называется «Местное государственное управление и самоуправление." В этом разделе в общих чертах относится к местной власти. Закон «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] от 23 января 2001 регулирует общественные отношения в области местного самоуправления, определяет Компетенция, организация, процедуры местных представительных и исполнительных органов, а также правовой статус депутатов маслихатов. Закон впервые в Казахстане определяет местное самоуправление.

1.3 Проблемы становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан

Формирование местного самоуправления происходит на основе объективных и субъективных факторов, вызывающих исторические, этнические, географические и другие условия. В связи с этим, государства имеют разные практики местного самоуправления и, соответственно, его правовое регулирование. Понятие местного управления либо результат обобщения практики создания и деятельности органов местного самоуправления. Существуют различные концепции Закона о местном самоуправлении, который дает основания полагать, что нет универсального подхода к проблемам местного самоуправления. Согласно политической теории суть местного самоуправления является то, что это происходит почетных представителей местного населения бесплатно. Теория Правительства штатов доказывает, что правительство - часть правительства - часть правительства, так что все силы властей получить от государства. В этой теории, существуют различные оттенки. Некоторые считают, что руководители местных органов власти, назначенных высших (центральных) органов, следовательно, не являются независимыми. Другие считают, что местное управление не является государственным служащим, его органы не являются публичными, но выполняют функции правительства. Есть и другие подходы к объяснению природы местного самоуправления. У них есть что-то общее: это общее в том, что, во-первых, местное управление государственного управления, является продолжением управлении государством местными делами; во-вторых, в управлении местными делами с участием не только оборудованные верхние государственных служащих, но и жителей сообщества и их представителей; в-третьих, местное самоуправление имеет разную степень автономии [23, с.202].

До принятия Закона «О местных представительных органов» [3] от 10.12.1993 В Казахстане были органы местного самоуправления, которые были построены на принципе государственной власти. Акт местного публичного управления - Советов народных депутатов, выбранных представителей местного населения, до деревни деревни. Формируется Эти представительные органы местных исполнительных органов. Советы признанные органами местного самоуправления.

Закон «О местных представительных органов» [3] от 10,12. 1993 представила совершенно иную модель местного самоуправления.

Во-первых, исчез понятие "государственной власти" и "органы исполнительной власти, образуемые Советов".

Во-вторых, представительные органы (маслихаты) уже не образуют местных исполнительных органов; Глава местной администрации не является представителем местного населения, то теперь - президент.

В-третьих, представительные органы формируются на уровне районов, а не созданы в сельской местности (аульных) округов; эти представительные органы не называют местные власти, хотя и считаются представительными органами населения, призванных выражать и реализовывать волю населения административно - территориальных единиц на основе национальных интересов.

В-четвертых, Закон не имеет понятие "местного самоуправления", пришли еще одно понятие - "встреча представителей гражданского поселка, аула (села), аульного (сельского) округа." Встреча представителей граждан, с одной стороны, как если бы это был орган, осуществляющий государственные функции в сельской местности. Об этом свидетельствует тот факт, что правила, представленные на заседании, установленном администрацию села, они это созвана по собственной инициативе или по инициативе не менее одной трети от предыдущего заседания [23, c.167-168].

Закон был написан, что конференц-решений в рамках своей компетенции, являются обязательными для всех граждан, проживающих на территории. С другой стороны, коллекция были некоторые признаки самоуправления. Жители улицы, дома, кварталы, получая правила представления сами выбирают своих представителей (но взял, был не регулируется) и послал их на встречу. Тем не менее, такие встречи - аморфное образование, несмотря на кажущуюся демократии. Это - единовременная плата представители главы администрации села собирался на свой собственный, когда он в ней нуждается, потому что не было никаких сроков созыва; так называемые полномочия встреча с ними осуществляется, и подготовка и решена главу администрации. Ралли может принести в лучшем случае, на что - любые предложения. После некоторого обсуждения, покрытия расходов; следующая встреча. Какие неизвестно, когда будет собрано Аким приехал другие представители снова проголосовали за события Аким. Можно ли назвать такую ??встречу местного самоуправления? Ссылаясь на Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 Европейская хартия предполагает, что местные органы власти демократически уполномочен принять решение, иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее внедрение и необходимые средства. Европейская хартия дает следующее определение: "Местное самоуправление понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения ". При условии, что Закон «О местных представительных органов» [22] от 10.12.1993, встреча не имеют никаких признаков местного самоуправления [24, c.79].

Закон с понятием единицы местного самоуправления в сельской рамках и сведены к нулю. Органы выше в сельской местности - района, города и региональных подразделений, хотя называется локальным, не содержат даже намека на местного самоуправления. Маслихаты - представительных органов населения в области, района, не считаются местные органы власти, органы государственной власти действовать чисто. Закон в компетенцию региональной позиции заявлении маслихата на органы территориального самоуправления в регионе. Этот пункт переехал из ССР Закона Казахской О местном самоуправлении 1991

...