Органы местного самоуправления: проблемы теории и практики

Конституция Республики Казахстан в 1995 году укрепил новую модель местного самоуправления. Она разделила их на местного управления и местного самоуправления. [2]

Местное самоуправление было отделено от местных органов власти. Этот новый подход присущ всей вероятности Конституции. На первый взгляд кажется, что статья 89 Конституции [2] в значительной степени ответственны концепция местного самоуправления, учитывая Европейскую хартию. Во-первых, местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов; это не совсем понятно, о чем выборы в вопросе; в любом случае, не имею в виду избрание представительных органов - маслихатов, потому что они являются чисто государственными органами. Во-вторых, местное самоуправление осуществляется населением через выборные и другие местного самоуправления в сельских и городских общин. Это конституционное положение сводит сборку граждан, установить закон «О местных представительных органов» [22] из 10.12.1993 Конституции четко сказано, что организация и порядок деятельности органов местного самоуправления определяется граждан в пределах, установленных законом. Тем не менее, такой закон, и действует не принят по организации и деятельности органов местного самоуправления.

В-третьих, Конституция определяется независимости (автономии) местные власти в пределах их полномочий, установленных законом. Все выше, казалось бы, в полной мере играть граждан местного самоуправления. Но я думаю, что нет никаких причин, чтобы радоваться торжеству демократии на местном уровне. Правила, положения Конституции о сущности государственной власти, есть определенное противоречие. Конституция Республики Казахстан [2], подчеркивая местного самоуправления местного самоуправления, поскольку в ней признается, что юрисдикция местного самоуправления не должно быть вопросов местного государственного характера. Другими словами, сельские и городские общины имеют право обращаться такие вопросы, которые имеют локальное значение государственной. Между тем, в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан любого вопроса, касающегося не только для местных жителей, но и для человека, имеет общегосударственное значение. Статья 1 Конституции [2] утверждает, что наиболее высокие значения государства являются человек, его жизнь, права и свободы. Следовательно, резкое подающий надежды местного самоуправления от местных органов власти неправильном и приводит к негативным последствиям. Во-первых, может быть формально отделена от органов местного публичного управления, а на самом деле это может быть сделано. Он частично подтверждается самой Конституции. Новая Конституция Республики Казахстан определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - республиканской собственности наравне с частными и другими формами собственности [25 , c.244-245].

Конституционное право граждан Казахстана к местному самоуправлению обеспечивается независимость населения в решении вопросов местного значения, автономных органов, созданных населения для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, чтобы обеспечить судебную защиту. Общие базовые принципы организации местного самоуправления, закрепленном в Уставе, в соответствии с международными стандартами, закрепленными в Европейской хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985). Европейская хартия определяет местное самоуправление как права и факта, способности местных общин, чтобы контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность на благо общества и значительной части государственных дел [26, С.25-26].

Конституция Республики Казахстан [2] право народов и местных общин, чтобы управлять не только признали, но и заявила о своей гарантию на всех государственных органов: как органов государственной власти и власти субъектов республики. Это гарантирует экономические, правовые, организационные. Реализация полномочий органов местного самоуправления должны быть обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами, наличием государства, в том числе земли, имущества.

Одним из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления - независимость. Местные власти, в соответствии с Конституцией, имеет свою компетентность, осмотрительность при осуществлении компетенции и ответственность за это. Независимость местного самоуправления подчеркивает, что Конституция не включает местного самоуправления в систему органов государственной власти. Тем не менее, это не означает, что местное самоуправление находится вне государственных и властных отношений, и не зависит от государства, как это иногда утверждается местными противниками правительства. С точки зрения сохранения единства власти и государственности, эта интерпретация, конечно, поверхностны и недействительными. Именно в Конституции независимости в пределах полномочий. Полномочия, предусмотренные законом, принимаемые органами государственной власти. Таким образом, для сохранения единства власти нет никакой необходимости лишать автономию местных органов власти. Кроме того, есть в государственных учреждениях, таких как государственного контроля за осуществлением делегированных государственных полномочий, указанных в части 2 статьи 132 Конституции [2], прокурор контролирующих законность органов и должностных лиц местного самоуправления, и, наконец, судебная. И что особенно важно, за самостоятельности местного самоуправления определяет наличие и степень его экономической и финансовой базы, определяется и регулируется правовыми актами органов государственной власти [27, С.22].

Кроме того, в целях укрепления и сохранения территориальной целостности Республики Казахстан как объективная необходимость размножения правительств под диктатом государственных органов. Город, сельских населенных пунктов, текущие районы не являются экономически самодостаточными и закрыл образований и, как правило, "расширить" отношения, усиливая "государственность". Таким образом, правительство, предоставление и обеспечение, в соответствии с Конституцией определенной самостоятельности местного самоуправления, государство обеспечивает поддержку в вопросах национальных и региональных интересов и способствует консолидации всех силовых структур.

В соответствии с Конституцией, в приграничных районах, где местные власти, реализованные только установлен с учетом мнения населения, проживающего там. Другими словами, люди должны решить для себя, является ли введение небольшого города (деревня) подотчетен им. [2]

Местные органы власти юридически отделены от органов государственной власти государства и его субъекта, которая реализуется на территории государства. Власти субъекта не вправе вмешиваться в дела правительства, может установить лишь общие принципы его организации. Жители имеют право на, без рецептов, определить структуру местного самоуправления, непосредственно или через представительные органы принять новое положение образования и других правил, касающихся процедуры и порядок созыва собраний, митингов и т.д.

В соответствии с Конституцией, органы местного самоуправления обладают, пользоваться и распоряжаться государственным имуществом, формы, принимать и осуществлять местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраны общественного порядка. Они гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию расходов, понесенных в результате решений органов государственной власти или ограничение прав местного самоуправления. Но суды, как правило, не стоят на их стороне [28, c.213].

Входит в национальных расходов бюджета на содержание жилья и социальных объектов, переданных в ведение органов местного самоуправления, может рассматриваться только как финансовой поддержке бывшей государственной собственности.

Реализация населения конституционного права на самоуправление возможно, непосредственно или через создаваемые им органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.

Оставляя прямые формы прямого волеизъявления населения (местный референдум, сбора и т.д.) право принимать решения по принципу, наиболее значимые вопросы местного, мы должны признать, что регулярные, ежедневные мероприятия для реализации местного самоуправления и, в частности, государственное управление экономики практически невозможно вне системы местного самоуправления, наделенных определенной компетенцией, необходимой для выполнения возложенных на них функций население. Конституция гласит, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституция, конечно, не определяет понятие "вопросов местного значения." Ориентировочный перечень "вопросов местного значения" дается в Законе РК «О местных представительных органов» [22] от 10.12.1993, в "планов действий по улучшению и совершенствованию санитарного состояния населенных пунктов, вопросы сотрудничества предприятия, организации всех форм собственности для развития граждан социальной инфраструктуры на его территории, на административно - территориального устройства, проблемы в земельных отношений и т.д., если такие вопросы оставлены на усмотрение местных властей »[29, с.312-313 ].

Конституция Республики Казахстан [2] в 1995 году дал два года для принятия уставных законов. В нем говорится, что:

1) компетенция маслихатов порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом;

2) В ведении местных исполнительных органов, организация и порядке, установленном Законом их деятельности;

3) организация и деятельность органов местного самоуправления определяется граждан в пределах, установленных настоящим Законом;

4) гарантируется независимость местных органов власти в пределах их полномочий, установленных Законом [30, C.45-46].

Трудно судить, что в Конституции означает в этих случаях: принятие единого закона, законы двух или четырех законов. 23 января 2001, Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан". [3] Это означает, что парламент, наконец, решил отделить местное самоуправление местного самоуправления невозможно из-за наличия элементов их естественной связи. Таким образом, в Законе содержится ряд предложений о местном самоуправлении следующим характер.

1. Маслихата постоянных комитетов провести общественные слушания, чтобы обсудить наиболее важные и социально значимые вопросы, связанные с их юрисдикцией, в виде расширенных встреч с депутатами, представители органов исполнительной власти, местного самоуправления (статья 13).

2. Постоянные комитеты маслихата вправе привлекать работу представителей органов местного самоуправления (статья 14).

3. Секретарь маслихата маслихат организует взаимодействие с местными органами власти (статья 19).

4. Секретарь маслихата маслихат в отношениях с местными властями (статья 19).

5. Маслихата депутат имеет право проводить собрания и встречи с местными властями (статья 21).

6. Аким области (Алматы, столицы) взаимодействует с местного правительства через Акимов городов областного значения, района в городе республиканского значения, столицы района (статья 29).

7. Аким (города областного значения) взаимодействует с органами местного самоуправления (статья 33).

8. Аким в республиканских ценностей (капитала) район города, поселка, аула (села) аульного (сельского) округа сотрудничает с местными органами власти (статья 35).

В этом списке один вопрос нуждается в уточнении. Как маслихат и губернаторы должны взаимодействовать с местными властями. Этот вопрос необходимо решать последовательно. [3]

Поэтому, скорее всего, этот вопрос должен решаться нормативно Указ Президента. В то время как проект закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан».

Нет необходимости анализировать этот законопроект. Укажем некоторые вещи, которые подтверждают наши мысли о неприемлемости резкого разделения власти от местного самоуправления. Избран местного самоуправления признается Кенес (совет). Кенес кажется избран местный (сельской или городской) сообщество. Непонятно, что такое сообщество. Нет такого понятия, в законе, хотя Конституция упоминает его. Кенес предполагается передать управление местных проблем: организация благоустройства территорий, контроля тепла, электроэнергии, водоснабжения населения, защиты и помощи уязвимым гражданам и т.д. эти местные вопросы не могут быть полностью решена даже правительственные учреждения имеют финансовый , материал - технические средства. Где местные такие средства населения, если государственные органы он не давал их. Более Кенес (Совет), как это находится в контакте с представительными органами, которые также направлена ??на решение вопросов местного значения. Другие положения проекта закона о местном самоуправлении также не выдерживает критики. [24]

Обо всем этом вызывает к следующим выводам.

1. Мы должны принять идею признания самоуправлений уровни первичной ячейкой правительства. О том, что органы местного самоуправления могут быть полностью отделены от государства на основе идеи несовпадении интересов местного населения и государства. Государство не может быть равнодушным к вопросам местного значения. Предположение, что местное самоуправление, его органы, которые в состоянии решать все вопросы местного значения, граничит с мифом о его всемогуществе.

2 Необходимо принять решение о маслихатов.; какое образование - общественное или чисто общественного - государственного. В соответствии с Конституцией называется маслихаты, с одной стороны, представительные органы, а с другой - местного самоуправления. Если маслихатов - представительные органы, они на районном уровне, город должен быть признан местными органами власти. В то же время они должны выполнять государственные функции. Однако маслихатов не может быть правительство; у них нет ни управление объектами или контроль.

3. Это означает, что должна быть еще одна ссылка местного самоуправления, самым массовым, самым близким к народу. Конституция РК называет это "местное сообщество". Такое сообщество может состоять из людей, живущих в домах, районах, районах, городах, деревнях, поселках. Граждане объединились в таких общин могут образовывать различные органы по решению проблем микро местный:

а) бизнес;

б) культурный;

в) образование;

г) правоохранительных органов;

г) оказания помощи малоимущим и другие

4 Местное сообщество, его органы могут быть созданы и действуют на следующих принципах:

а) демократические принципы (добровольное, открытость, по обоюдному согласию);

б) делегация государственных функций;

в) материал - финансовой, юридической поддержки со стороны государства;

г) независимости (автономии) в пределах полномочий, определенных законом;

г) законность, соблюдение соответствующих правил;

е) формирование свои собственные правила по регулированию вопросов в пределах своей юрисдикции;

г) постоянное общение с органами государственной власти, содействия осуществлению своих функций.

5 Правительства могли бы осуществлять в отношении функции местных общин: а) административный арест (например, утверждение решений по важным вопросам своей компетенции;

б) административный надзор: проверка законности местного сообщества.

В то же время, власть местных общин должны быть предоставлено право оспорить решение государственного органа в судах [31, c.125-129].



2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Порядок образования, деятельность и компетенция местных представительных органов

государственный управление местный представительный

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами для целей государственной политики в соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законами, а также нести ответственность за состояние дел в их соответствующие территории [31, с. 132].

Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3] есть понятие местного представительного органа. Часовой представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением региона (города областного значения), выражающий волю народа и в соответствии с законами Республики Казахстан определяет меры, необходимые для ее реализации, и контроль за их выполнением. Эта концепция представляет собой ряд признаков, которые производят местные представительные органы в специальной части государственного механизма. Первый признак - это избрание. Но выборы не является исключительной особенностью местных представительных органов. Выбранный и Мажилис. Конституция предусматривает возможность избрания районных и подчиненные органам исполнительной власти. Второй признак маслихатов - они были избраны административно - территориальных единиц и, следовательно, их представительные органы. Третья особенность - маслихаты выражают волю населения, проживающего на территории административно-территориальной единицы. Если эти три черты характеризуют формирование местных представительных органов, четвертый раздел относится к сфере их деятельности. Местные представительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан и определить меры, необходимые для реализации воли народа. В этом знаке, отмеченного Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3], есть не совсем точное воспроизведение Конституции, которая исходит от непонимания термина "волю населения." "Воля народа" в законе интерпретируется таким образом, что как население избрания депутатов маслихатов дает им мандат на осуществление своей деятельности только волю избирателей. Точно так же вы можете понять позицию Закона, которая определяет маслихата меры в соответствии с законодательством осуществлять только волю народа [15, S.522].

Это положение в Конституции означает, что маслихаты:

1 выражает волю населения;

2 Определите необходимые меры по осуществлению волю населения, с учетом национальных интересов;

3. Являются ли местные власти.

Статья 85 Конституции [2] говорит, что местное самоуправление осуществляется местными представительными органами, которые ответственны за ситуацию в территории. Следовательно, маслихатов хотя и представляют местное население и формируется им выразить свою волю, являются частью государственного механизма, и поэтому необходимо учитывать национальные интересы. Это не означает, что деятельность маслихатов национальные интересы выходят на первый план в деятельности маслихатов. Нарушение этого принципа является нарушением законов и Конституции. Таким образом, в соответствии со статьей 91 Конституции установлено, унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. Маслихата не вправе поднимать такие вопросы под предлогом выражая волю местного населения, потому что эти конституционные положения выражают национальные интересы. Этот пример наглядно показывает правильное положение относительности, любые односторонние определения понятий. Закон такой непродуманной одностороннее понятие особенно неприемлемый, поскольку может иметь негативные политические последствия [27, c.124-126].

Во все периоды формирования Республики Казахстан в качестве одного и великой державы, особенно в период кризиса, отчетливо проявляется две тенденции: в Союз на основе сильной центральной власти и разделения, как суверенных территорий, ее составляющих. Причиной тому были как объективные исторические и социально-экономических условий и субъективного желания конкретных правителей или региональных элит в современных политических условиях, быть всемогущими хозяевами их ограничено, но самодостаточным, с их точки зрения в. Конституция Республики Казахстан предусматривает, что местное самоуправление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за ситуацию в территории. Раздел 8 Конституции Республики Казахстан в 1995 году определила общие положения, касающиеся характера, цели и порядок формирования местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан. Подробно эти вопросы регулируются Законом «О местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан» [22] от 10 декабря 1993 года, с изменениями и дополнениями Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона 2 мая 1995 года (далее - Закон «О местных представительных и исполнительных органов ..." 28 сентября 1995 (далее - Указ Президента Республики Казахстан «О выборах»), то закон «О местное самоуправление в Республике Казахстан »[2] 23 января 2001 [32, С.26-28].

Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения административно - территориальных единиц и с учетом национальных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.

Статья 1 Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан ..." [2], что представительным органом народа в регионе, район, город, за исключением города областного подчинения и города в городе, поселке, деревня (село) аульного (сельского) округа маслихат - собрание депутатов.

Таким образом, система местного самоуправления включает в себя региональные, районные, городские, районные в городе маслихаты. Закон их Офисные программы задачи:

* Осуществление программ социально-экономического развития соответствующей территории;

* Исполнение на основании Конституции, законы Республики Казахстан, решениями парламента, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, а также решений высших маслихатов акима администрации, принятых в пределах их компетенции;

* Отношения между национальными и местными органами власти;

* Участие в общественной жизни в управлении местными делами [33, c.154-155].

Маслихаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Маслихатов полномочия могут быть прекращены досрочно Сенатом Парламента по основаниям, предусмотренным законом, или в результате ликвидации.

Маслихат депутат может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата. Не участвовать в выборах граждане, признанные судом недееспособными, и содержащихся под стражей по приговору суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [16] в выборах депутатов избираются маслихаты кандидат, получивший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосование. [30]

В соответствии с административно-территориального устройства Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется их властей, во главе с мэрами.

Аким - чиновник, отвечающий за местного исполнительного органа соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.

Региональные губернаторы, города республиканского значения и столицы назначаются Президентом Республики по предложению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан закона «О внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 года Президент Республики имеет по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.

Акима все административные единицы полномочия государственной административно-: природа, принимать решения обязательные для исполнения на соответствующей территории: область, район, город, район в городе, и т.д.

Основными направлениями акима включают в себя:

- Разработка и представление на утверждение маслихатов проектов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и их соблюдения;

- Представляет на утверждение маслихата проект бюджета и обеспечивает его исполнение;

- Управление общественной собственностью;

- Назначение и освобождение от его руководителей отделов местной администрации;

- Координация организаций по управлению коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, переданными исполнительного органа родителя;

- Регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

- Принятие решений о кредитов, займов и других долгосрочных обязательств.

Когда Аким могут быть созданы консультативный орган - Совет, состав которой утверждается акимом.

По вопросам в пределах своей компетенции вопросов мэра указами и распоряжениями.

Деятельность местных органов исполнительной власти на основе принципов:

- Президент и подотчетности правительства, родительские главы администраций;

- Подотчетность необходимости представительный орган на его содержание;

- Верховенство закона;

- Единство командования;

- Обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан;

- Самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции;

- Сочетание государственных и местных интересов;

- Ответственность за свои действия и решения.

Для институциональные, правовые и материально-технические мероприятия в поддержку создан акима аппарат. [6, 68-69 с.]

1 маслихатов относится к компетенции:

1) утверждение планов, программ экономического и социального развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых области мэров в городском районе города, поселка, аула (села), аульного (сельского ) район (отдельно для каждого района в городе, районного города, села, аула (села), аульного (сельского) округа);

2) утверждение программ по охране окружающей среды и природы на их соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решения других вопросов в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды;

3) заявление о представлении схемы акима административно-территориальной единицы, образованной на основе типовых структур местного самоуправления, утвержденным Правительством Республики Казахстан;

4) решение их вопросов управления местного административно-территориального устройства;

5) Решение о ходе переговоров сессии маслихата персональный состав акимата сообщать Аким;

6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и делает представления в соответствующие органы для преследования правительственных чиновников, а также организаций по маслихата не-соответствия;

7) осуществляет в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и интересов граждан;

7-1) избрание в соответствии с законодательством Республики Казахстан о выборах членов областных, районных и участковых избирательных комиссий путем тайного или открытого голосования;

8) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях принятия правил, нарушение которых административная ответственность;

9) контроль за исполнением планов, программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;

10) формирование постоянных комиссий и других органов маслихатов, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

11) утверждение программ содействия занятости и сокращения масштабов нищеты;

12) утверждение, по личному составу акима консультативных органов при акимате по межведомственного характера;

12-1) присвоение сообщить Аким звание «Почетный гражданин области (города, района);

12-2) утверждение правил присвоения звания «Почетный гражданин области (города, района);

13) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

14) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

2. Компетенция областных, городских и капитальные маслихатов относится также делать представления об утверждении схемы регионального области планирования, проект генерального плана областного центра, город и столица правительству Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральный планы развития региональных городов (для областных центров, кроме) и краевого значения и определение социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

3. Компетенция районного маслихатов также относится утверждение генеральных планов развития городов, поселков и сел, расположенных на территории района, рассмотрения доклада о проделанной работе акима района города, аульного (сельского) округа, поселка и деревни (деревня ), не включены в состав аульного (сельского) округа, и делать представления о районный аким аким привлечения соответствующих административно-территориальных единиц к дисциплинарной ответственности.

4. Маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по приглашению местных органах власти могут принять решение о заимствовании в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

5. Маслихатов областей, городов и ставки оплаты претензии капитала за выбросы в окружающую среду, за использование поверхностных водных ресурсов, для лесопользования, для использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

6. Маслихатов районов города и столицы рассматриваете дать согласие на строительство ядерных установок и объектов на соответствующей административно-территориальной единицы.

7. Сенаторы избираются на совместном заседании выборщиков, представленных депутатов, представляющих все области маслихатов города и столицы, могут быть прекращены по решению выборщиков.

Деяния маслихата

1. Акты маслихатов, которые он публикует на своей компетенции, являются решения маслихата.

2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.

3. Маслихата Решения, принятые в пределах его компетенции и смежных прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном законодательством Республики Казахстан и имеет обязательную силу на соответствующей территории.

4. Решения маслихата, имеющие обязательной значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

5. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законам Республики Казахстан, могут быть отменены маслихата или в судебном порядке.

2.2 Функции и структура местных представительных органов

Для выполнения функций местных представительных органов создает небольшое подразделение, структура и размер которого зависит от уровня ухода за представительным органом, характер и масштаб своей деятельности, а также состояние и развитие инфраструктуры и различные области производства.

Так, устройство обычно состоит из маслихатов секретаря, председателя revkomissii, организационных сотрудников отдела, советников (консультантов) консультантом - организатор референтов.

Ключевой фигурой в структуре машины маслихатов секретарь, как он делает всю работу, проводимую организацию и содержание деятельности маслихата.

Маслихат секретарь является должностным лицом, работающих в маслихата на постоянной основе, и это к ответственности.

В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] секретарь маслихата наделен многими полномочиями. Назовем основные из них:

- Обеспечивает тренировка маслихата и вопросов, вносимых на рассмотрение маслихата, сеанса протокола и вместе с председателем сессии и подписал сеанс протокола разрешение маслихат;

- Оказание помощи депутаты маслихата при выполнении своих обязанностей, меры по оказанию необходимой информации;

- Управляет рассмотрение запросов и обращений депутатов, полученных в ходе сессии на глав местных администраций, его учреждений, предприятий, учреждений и организаций;

- Координирует работу постоянных комиссий и других маслихата, парламентских групп;

- От имени маслихата поддерживает связь с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности;

- Регулярно представляет маслихат обобщенные данные, полученные от избирателей предложения, пожелания и письма;

- В соответствии с решениями Организации граждан маслихатов обсудить проекты маслихатов важные решения, а также вопросы местного, национального значения, организует маслихата прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

- Рассмотрим, в соответствии с законодательством организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов.

Секретарь не могут быть делегированы права, функции, принадлежащие маслихата в целом или органов.

Важную роль в организации и деятельности маслихата принадлежит председателю ревизионной комиссии. Председатель Комитета по аудиту избирается из числа депутатов маслихата и выполняет свои функции на основе освобожден. Он направляет ревизионную комиссию, которая представляет собой термин создан для наблюдения за выполнением местного бюджета. Численное ее состав определяется маслихата.

Ревизионная комиссия проводит проверки в любое время по своему усмотрению, но не реже одного раза в год. Проверки могут проводиться и решение маслихата или его секретарь, а также по просьбе не менее одной трети от общего числа избранных депутатов маслихата. Ревизионная комиссия может проводить проверки совместно с государственного финансового контроля. О аудит сообщили маслихаты и главу администрации [34, c.124-129].

Центральное место в структуре машины занимает маслихата организационный отдел. Основными направлениями деятельности являются:

* Очистить и организационную поддержку для правильной работы маслихата его постоянных комитетов и депутатов, улучшение всей организации - массовой работы маслихата;

* Содействие текущих маслихатов маслихатов и подчиненных им органов для оказания им помощи в организационной работе;

* Исследование, накопление и обобщение передового опыта государственного строительства, организационно - массовой работы, ее продвижения и распространения;

* Развитие государственного управления;

* Участие в подготовке выборов в маслихаты и парламент в подготовке административно - территориальное деление, функции, связанные с изучением, играть и развитие навыков [35, c.54-48].

Таким образом, роль структурных подразделений маслихата в своей деятельности очень важным и значимым. Это устройство имеет следующие особенности. Во-первых, его участие в реализации задач и полномочий местных представительных органов носит функциональный характер; это способствует организационно - методическая и организационная - массовая работа, мониторинг и проверка законности исполнения решений; Поручено через правовые, организационные - технические, экономические услуги маслихатов. Во-вторых, это звенья данного аппарата не пользуются правом издавать обязательные правовые акты властям маслихат, предприятия, учреждения и граждане не имеют власти над общественности - или объектов, которые не имеют счета в банке. В-третьих, природа этого подразделения определяет свое господство только по горизонтали - с секретарем маслихата.

Система законодательных (представительных) органов государственной власти в регионах Казахстана устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Республики Казахстан (статья 85 "Местное самоуправление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на своих территориях ") [36, с .87-89].

Названный статье излагаются основные полномочия местного законодательного (представительного) органа государственной власти - маслихата:

1) утверждение планов, программ экономического и социального развития, территории, местного бюджета и отчетов об их выполнении;

2) решение их вопросов управления местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, входящим в компетенцию правоохранительных маслихата;

4) образование постоянных комиссий и других рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по защите прав и законных интересов граждан.

Право законодательной инициативы в законодательных представительных органов региона принадлежит депутатам РК, аким административно-территориальных единиц, представительных органов местного самоуправления. Конституция Республики Казахстан право законодательной инициативы может быть предоставлено другим органам, общественным объединениям, а также граждан, проживающих на территории Республики Казахстан в регионе [37, c.124-129].

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, имеет право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории административно-территориальной единицы.

Полномочия представительных органов местного самоуправления, определенных Конституцией Республики Казахстан и описанных выше.

Он образует прямым голосованием граждан (прямая демократия) местные встречи референдума (сходы) граждан, национальная законодательная инициатива.

Часовой референдум по законную силу выше недействительными актов органов местного самоуправления.

Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения, изменения границ и территории в определении структуры органов местного самоуправления.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с законом.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории административно-территориальных единиц, имеющих право голоса. Граждане принимают непосредственное участие в местном референдуме на добровольной основе. Голосование в местном референдуме тайно контролируют экспрессию граждан не допускаются.

Решение, принятое на местном референдуме, не требуют одобрения любых государственных органов, должностных лиц или органов местного самоуправления. Если его реализация требует публикации нормативного правового акта, местного самоуправления, в компетенцию которого является вопрос, обязан принять такой акт. Принята местного референдума, а результаты голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Встречи (сходы) граждан может быть созвано по решению вопросов местного. Их порядок созыва и ссылаться на принятие и изменение решений в рамках мандата, установленного в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Население имеет право на инициативу правотворческой в ??решении вопросов местного значения. Проект законодательства по вопросам местного значения, обнародовано в местном самоуправлении, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании представителей общественности и результатов обзора - официальному опубликованию (обнародованию). Особую роль в массовом сознании играть электронные средства массовой информации - телевидение, радио. Для этого необходимо содействовать созданию на основных теле-и радио вещания специальных программ и наладить регулярный выпуск теле-и радиопрограмм о местном самоуправлении.

Среди существующих информационных систем по обеспечению населения без должного внимания на сегодняшний день является развитая сеть публичных библиотек, расположенных во всех городах, поселках и деревнях. Это в некоторой степени является естественной монополией в области управления информацией, как СМИ, особенно актуальную информацию, но не может обеспечить необходимую полноту официальной информации [38, С.25-29].

Важно как для информационной деятельности местных органов власти, и работать со СМИ и частных пользователей, и имеет использование современных информационных технологий (компьютерных сетей различных типов). Наиболее подходящей технологией для решения этой проблемы заключается в использовании "Интернет" с созданием страниц в веб-серверов соответствующих организаций.

Решение всех вышеперечисленных проблем будет способствовать реализации одной из основных задач пропаганды в области местного самоуправления - для достижения четкого понимания граждан, которые органы власти и должностные лица государственной администрации имеют те или иные полномочия ("ответственность за это"), как может рядовой гражданин влияние на местные органы власти и контролировать ее деятельность [39, c.492].

Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [3] определяет статус заместителя маслихата. Закон гласит, что депутат маслихата выражает волю населения соответствующих административно - территориальных единиц на основе национальных интересов. В соответствии с Конституцией, а не депутата, а выражает волю населения маслихата соответствующей административно - территориальной единицы. Это означает, что закон не требует, чтобы каждый заместитель пресс-секретаря, конечно, говорил о единой воле населения. В конце концов, население состоит из различных социальных, экономических групп. Это не всегда будет один, монолитный. Будет некоторые группы могут быть разными. А депутат может выражать волю одной группы людей, которые не совпадают с общей воли населения. Именно из-за возможности таких противоречий Закон устанавливает порядок принятия и маслихатов решений и процедуры растворения маслихата. Таким образом, решение принимается маслихат большинство от общего числа депутатов маслихата. Решение должно соответствовать маслихата Конституцию и законы. не Если маслихатов решения, принятые большинством соответствующих законов, то эти депутаты, голосовавшие против таких решений больше не принимать во внимание национальные интересы [40, c.117].

Таким образом, ни один депутат выражает лишь волю населения. Он может выражать волю населения административно - территориальной единицы. Он может выражать волю определенной группы населения. Он не может выразить волю населения, в этом случае он вступает в противоречие с их статусом. В этом случае мы можем говорить о досрочном прекращении полномочий депутата.

Таким образом, воля, население административно - территориальных единиц выражает не только один депутат, полностью или маслихата наиболее маслихата.

Депутат маслихата выбраны в течение четырех лет, и его полномочия начинаются с момента его регистрации в качестве заместителя маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и прекращаются одновременно с прекращением полномочий в связи с истечением срока.

Полномочия депутата маслихата могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) избрания или назначения депутата на должность которого занятости в соответствии с законодательством несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;

2) вступления в силу решения суда о признании депутата недееспособным;

3) прекращения полномочий маслихата;

4) смерть депутата;

5) потеря гражданства Республики Казахстан;

6) в отношении вступления в силу обвинительного приговора суда депутат;

7) из постоянного проживания за пределами соответствующего административно-территориальной единицы;

8) в связи с личным заявлением об отставке депутата;

9) систематическое невыполнение депутатом своих обязанностей, в том числе без уважительной причины в пленарном заседании маслихата более трех раз подряд [41, c.221].

Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, принятых на сессии маслихата большинством голосов соответствующей территориальной избирательной комиссии. Как видно из приведенных выше оснований досрочного прекращения депутата, среди них Отзывы электорат депутатов.

К исключительным полномочиям маслихатов относятся:

1 Решение пределах юрисдикции вопросам соответствующие маслихаты местного административно - территориального устройства и определение границ местных общественных организаций.;

2 Рассмотрение докладов руководителей исполнительных органов и делает представления в соответствующие органы для преследования правительственных чиновников, а также организации для маслихата несоответствия.;

3 В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях принятия правил, нарушение которых административная ответственность.;

4 Осуществление в соответствии с правовой компетенции для обеспечения прав и законных интересов граждан.;

5 Осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с законами страны.;

6. Содействие гражданам выполнения и организаций норм Конституции, законов, актов Президента и Правительства, нормативные и органов местного самоуправления [42, c.501].

Организационно маслихатов в пределах полномочий, предоставленных решать вопросы административно - территориальной единицы. Эти полномочия маслихатов, указанные в ряде нормативных актов. Важные нормотворческие полномочия по маслихатов регулирования земельных отношений в соответствии с Законом "О земле" и установления административной ответственности за разнообразием административных правонарушениях.

Принят Деяния маслихата называется решения. Они могут быть нормативной и девиантное. Маслихатов решения, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законом и являются обязательными для соответствующей территории. Маслихатов растворы, имеющие обязательную значение межведомственная или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции Республики Казахстан. Если маслихат принимает решение не соответствующим Конституции и законам Республики Казахстан, он может быть отменено маслихата или в судебном порядке.

В статье 6 Закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан» [3] освещаются некоторые из полномочий отдельных ссылки маслихатов. Компетенция маслихатов провинциальных, городских и капитала являются:

1 Добавление представления одобряющие схему региональной зоне планирования, проекта генерального плана областного центра, города и столицы в Правительство Республики Казахстан.;

2. Утверждение проектов регионального планирования административных районов, генеральных планов строительства региональных городов (для областных центров, кроме) и районный уровень. Компетенция районных маслихатов, кроме указанных выше, в заявлении также относится планы развития мастер городов, поселков, деревень, расположенных на территории района.

Среди полномочий маслихатов районов города и столицы - прямо по приглашению местных органах власти для принятия решений о привлечении в соответствии с законодательством Республики [26, с.41].

Организация работы маслихата

1. Маслихата осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и других органов, председатель маслихата сессии и депутаты маслихата секретарю в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Маслихата основной формой деятельности является сессия, где вопросы, входящие своими законами юрисдикции.

Сессия маслихата правомочна, если присутствует на заседании не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.

1) избирает и освобождает от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и услышать свои доклады;

2) сформировать постоянные комитеты и другие органы маслихат избирает и освобождает их председателей заслушаны доклады о своей работе;

3) определить стоимость обеспечения деятельности маслихата, утверждает отчеты Комитета по аудиту;

4) утверждает структуру персонал маслихата и определяет расходы на его содержание и материально-технического обеспечения в пределах установленных законодательством Республики Казахстан и ограничить количество ассигнований. Ограничьте количество государственных служащих маслихата набора, в зависимости от количества депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении одного работника до пяти депутатов, но не менее пяти лет;

5) утверждает правила маслихат;

6) рассматривает запросы о депутатов и решений по ним;

7) принимает иные решения по организации его работы.

2.3 Конституционный - правовой статус депутатов маслихата

Образование маслихатов регулируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [16] и некоторых положений Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». [3] Конституция содержит ряд положений по образованию маслихатов. Они показывают, что "маслихаты, избранные в состав территории административно - территориальных единиц - район города, населения района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Компетенция местных представительных органов - маслихатов многогранной. В ней высказал идею суверенитета народа, фактическое отношение центра и мест в нашей стране, объем децентрализованных функций государственного управления. Правовое регулирование компетенции местных представительных органов, тесно связанных с повышенной эффективности государственного управления в этой области, как и для успешной реализации органами местного самоуправления своих функций имеет особое ясности важности прав и обязанностей. Кроме того, всеобъемлющее урегулирование нужных функций местных представительных органов способствует укреплению законности в этих органах.

Компетенция местных представительных органов, имеющих особое социально - политическое значение. Поскольку мы говорим об объеме местных властей решена государственные задачи, это тем самым пределы компетенции этих органов, в некоторой степени и уровня эффективности десятки тысяч людей, которых привлекает своей повседневной работе. Таким образом, компетенция местных представительных органов, связанных с развитием общих проблем нашей национальной демократии. Как Президент Республики Н.А. Назарбаева Организации местных органов власти - один из фундаментальных вопросов задачей является законодательно разделение полномочий центрального правительства и местных органов власти для того, чтобы исполнительные и представительные органы власти в области будет быть достаточно авторитетным, чтобы решить свои проблемы "[14, С.5].

В сущности компетенция местных представительных органов, а также любое правительство является законным средством (форму) общественного разделения труда в управлении государственными и общественными делами. Инвестиции государственной юрисдикции, удовлетворения политических, экономических и социальных условий жизни общества и требованиями научного управления является важной предпосылкой для эффективного использования всех возможностей государственности в управлении экономическими и социальными процессами. Вернее определил компетенцию, машина работает, эффективно используемый материал - финансовые, юридические, организационные и другие средства, чтобы решить проблемы государства, экономического и социально - культурного строительства.

...