Органы местного самоуправления: проблемы теории и практики

Компетенция местного представительного органа - это устанавливается законом и другими нормативными актами - регламент его объектов ведения, права и обязанности [37].

Объекты ведения - это общественные отношения, в которых орган государства (в данном случае маслихата) дееспособные. Это установлено законом.

Таким образом, объект справочной маслихата - это всегда отмечается в той или иной форме в отношениях законодательство в области общественного является предметом правового регулирования в различных ее формах.

Важной составляющей компетенции местных представительных органов являются их права и обязанности. Орган государства - это не только уполномоченный орган государства, который является частным правы, но орган обязан выполнять определенные действия правительства. Значительная часть прав местных представительных органов - маслихатов является права - пошлина, то есть их полномочий. В то же время целые Маслихаты грузоподъемности может быть шире, чем их прав. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, производительность многих обязанностей, возложенных на этих органов, не требует никаких - или полномочия и совершали организационные средства - массовой работы. Во-вторых, акты вышестоящих органов на маслихатов и их органов могут быть назначены еще много обязанностей, которые они несут в рамках существующих прав [38, С.5].

Приведенные выше положения можно проиллюстрировать на следующем примере. Маслихаты обязан обеспечить соблюдение в своих законах территории, защиты правопорядка, прав собственности и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией и действующим законодательством. В то же время конкретные полномочия, которые имеют маслихаты в этой области, предоставляя им в свете того факта, что есть специальные органы, призванные следить за соблюдением закона. Маслихатов не могут быть переданы на всех юридических средств, с помощью которых государство обеспечивает соблюдение закона и защите прав граждан в этих областях. Именно поэтому концепция компетенции маслихатов охватывает не только права, но и обязанности в качестве отдельного компонента. Обеспечение обязанности является одним из способов обеспечения целенаправленного государственного влияния на различные сферы общественной жизни.

Конституция Республики Казахстан содержит общие справочные пункты маслихатов и подробный круг их полномочий - в закон "О местном самоуправлении в Республике Казахстан ..." и других нормативных правовых актов [39, c.501].

В пункте 4 статьи 86 Конституции Республики Казахстан гласит, что юрисдикция маслихатов относятся:

- Утверждение местного бюджета и отчетов в его исполнении;

- Вопросы местного административно - территориальной единицы;

- Рассмотрение докладов руководителями местных органов власти по вопросам, входящим в компетенцию юридических маслихатов;

- Формирование постоянных комиссий и других вопросов, связанных с организацией маслихатов;

- Осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по защите прав и законных интересов граждан. [18]

Статья 31 Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан ..." определяет основные полномочия региональных, городских маслихатов. Они, вместе с выше, включают:

- Заявление о представлении акима местного региона управления администрации цепи, района, города;

- Создание в соответствии с налоговым законодательством Республики местных налогов и сборов, пошлин и тарифов на услуги предприятий и организаций, находящихся в собственности области, района, города;

- Решения по этому вопросу, а также размещение условия кредитов, облигаций и лотерей.

- Утверждение обязательных норм, которые предусматривают административную ответственность за нарушение установленных норм;

- Образование и утверждение по местной администрации административных, наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних по борьбе с пьянством и алкоголизмом, для охраны памятников истории и культуры;

- Осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по защите прав и законных интересов граждан.

Кроме выше, полномочия областного маслихата включают в себя:

- Создание представления об утверждении региональной схемы регионального планирования проекта генерального плана областного центра в Правительство Республики;

- Создание представления Президенту Республики Казахстан о государственных наград и почетных званий;

- Утверждение проектов регионального планирования административных районов, городов областного генеральных планов (кроме областных центров) и районного подчинения и поселков в соответствии с законодательством Республики;

- Министерство юстиции слушание информации о статусе нотариусов, гражданского состояния, адвокатуры и юридического образования населения;

- Утверждении и внесении поправок в положение об органах территориального самоуправления в регионе.

Район (города областного значения) входит в городскую администрацию в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает реализацию государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории.

Авторитет района, городские маслихаты включают в себя:

- Утверждение правил строительных поселков, городов, генеральных планов сельских населенных пунктов, установления изменения их границ;

- Установление льгот на взимание платы за землю в соответствии с земельным законодательством.

Областные, районные, городские маслихаты вправе принимать обязательные правила нарушений, которые предусмотрена административная ответственность по следующим вопросам:

- Центры развития уголок;

- Охрана и поддержание земли, лесов, водных ресурсов, уникальных природных объектов, а также памятников истории и культуры;

- Торговля в общественных местах;

- Общественный порядок, огонь и безопасность дорожного движения, на водах;

- Меры по предотвращению эпидемий и эпизоотий;

- Защита коммунальных услуг;

- Территория санитарии;

- Использование рекламы, вывесок, объявлений и т.д., информационных материалов;

- Использование общественного транспорта;

- Мелиорация, техническое обслуживание и защита зеленых насаждений;

- Домашнее животное;

- Автостоянки;

- Общественный порядок в контексте стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, мер по предотвращению и смягчению последствий.

Обязательные правила, принятые маслихаты не должны противоречить законодательству Республики. [40]

Основной формой деятельности является маслихат сессия, в котором рассматриваются вопросы, связанные с его властью. "На сессии принимает главное место среди других организационно - правовых форм маслихатов При этой форме маслихатов полностью проявить свои качества, как представительные органы Маслихаты -.. Органы коллективного руководства, так связаны с их управления из важнейших вопросов, которые они, возможно, рассмотрит и решают только регулярно собирается на сессии сессия, т.е. собрание депутатов, является основной формой деятельности маслихата. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с первой сессии вновь избранного маслихата [41, с 54 ].

На сессии были рассмотрены вопросы, связанные с его органа, уполномоченного маслихата сессии, то есть имеет право решать вопросы проведения маслихата, если он содержит не менее двух третей от числа депутатов, избранных в маслихата. Маслихат очередная сессия созывается не реже четырех раз в год и провел Председатель сессии маслихата. Если существует настоятельная необходимость решения вопросов, связанных с проведением маслихата, созвал внеочередное заседание маслихата. Внеочередная сессия созывается маслихата не менее чем одной трети депутатов или акима. О времени созыва проведения конференции и маслихата, и вопросов, находящихся на рассмотрении сессии, секретарь маслихата отчеты депутатов населения и Акима не позднее чем за 10 дней до сессии, а в случае проведения внеочередного заседания - не позднее чем на 3 дня. По вопросам, находящимся на рассмотрении сессии, секретарь маслихата не не позднее чем за 5 дней до начала сессии и за 3 дня до внеочередной сессии является акима депутаты и необходимые материалы для изучения вопросов, предложенных для рассмотрения маслихата сессии.

Маслихата сессия была проведена на пленарном заседании. Первая сессия вновь избранного маслихата созывается Председателем соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем через тридцать дней со дня регистрации депутатов маслихата, при наличии не менее трех четвертей депутатов определяется для этого маслихата. Первая сессия под председательством председателя соответствующей избирательной комиссии. Позже сессия маслихата маслихат сессия под руководством Председателя. Председатель маслихата избранных депутатов из числа простым большинством депутатов. Порядок избрания председателя маслихата сессии, определенный Положением о ее предыдущей сессии. Маслихата депутат не может быть избран председателем маслихата более двух раз в течение календарного года. Председатель осуществляет свою работу на не освобожденной основе.

Председатель маслихата наделен определенными полномочиями: решает созвать сессию, руководит Форма обучения сессии повестку дня ее день, на заседаниях, подписывает маслихата решения и другие документы. Председатель имеет право на один преимущество: он использует решающего голоса в случае, если голосование сессии маслихата галстук.

2.4 Местные органы исполнительной власти. Система, структура, формирование, компетенция и приняты акты

В организации государственного управления в территории административно - территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, играют большую роль исполнительных органов. Местные исполнительные органы являются частью единой системы органов исполнительной власти Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи. 87 Конституции Республики Казахстан и обеспечивают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории. В соответствии с Законом "О местном самоуправлении", система органов исполнительной власти составляют мэры, управления, отделы, комиссии и другие отделы и службы.

Региональные губернаторы, города республиканского значения и столицы назначаются Президентом Республики Казахстан Премьер - министр. Акимы иных административно - территориальных единиц назначаются выше их акимов (п. 4 ст 87 Конституции Республики Казахстан.).

Аким района, администрация города назначаются и освобождаются губернатора областной администрации по согласованию с Президентом Республики Казахстан. Аким района в городской администрации, муниципальная администрация районного подчинения назначается на должность и освобождается от должности областной администрации, соответственно. Аким села (сельского) администрация назначается на должность и освобождается от должности губернатора районный (городской) администрации [25, статьи 48].

Полномочия губернаторов, городов республиканского значения и столицы прекращаются при новоизбранным президентом.

Президент Казахстана может по своему усмотрению увольнять акима (пункт 4 Конституции Республики Казахстан Статья 87).

Заместитель главы администрации будут служить в соответствии с распределением обязанностей, установленном главой администрации. В отсутствие главы администрации или его неспособности исполнять свои обязанности, его полномочия осуществляет депутат [43, С.16-17].

Заместитель начальника штаба назначается на должность и освобождается от должности главы местной администрации.

Создаются следующие ссылки акиматам:

1.oblastnye, города республиканского значения, столицы;

2.rayonnye (города областного значения).

Район в городе республиканского значения (столице), значения городских районах, поселка, аула (сельского) округа акиматы формируются.

Рассмотрим отдельно вопросы образования и компетенции двух уровней местных органах власти.

Региональный (Алматы, столице) городская администрация во главе с акимом области (Алматы, столицы). Аким области (Алматы, столицы) образует городскую администрацию его заместителей, начальника штаба мэра, первых руководителей исполнительных органов. Персональный состав областного акимата (Алматы, столицы) согласовывается с региональной сессии (Алматы, столицы) маслихата, который принимает решение. Заказать и соответствующей подготовки встречи и решение областного акимата (Алматы, столице) акимата. Региональная компетентность (Алматы, столице), региональный (Алматы, столице) бюджет, создание условий для развития бизнеса, инвестиционного климата в регионе (Алматы, столица), организация строительства и эксплуатации систем водоснабжения, очистки сточных вод растения, линии электропередачи электричество и другие объекты инфраструктуры, организация охраны общественного порядка и безопасности в регионе (Алматы, столице), и т.д.

Региональная администрация координирует районные местные отделения правительство по вопросам, входящим в их компетенцию, а также усилий по обеспечению благотворительную и социальную помощь уязвимым группам населения.

Администрация региона (Алматы, столицы) не является органом маслихат, тем не менее во многом зависит от последнего. Администрация региона (Алматы, столицы) несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него перед региональной (Алматы, столицы) маслихата. Это положение Закона глубоко демократичен: он коллегиальный исполнительный орган несет ответственность перед представительным органом не только для выполнения планов, программ, и во всей своей деятельности в соответствии с их компетенцией. Тем не менее, положительные темпы не раскрыта до конца и не сложилось. Закон предусматривает ответственности в определенных государственных служащих, а не только акимат. Как указано в Законе о ответственностью акимата в целом, следует определить форму такой ответственности. [41]

Район (города областного значения) городская администрация является частью единой системы органов исполнительной власти Республики Казахстан и должны обеспечить, чтобы государственная политика исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории акимата. Район мэр руководители акиму. Город акимата (городской голова) генерирует соответствующий город администрацию заместителей и первый начальник штаба руководителей органов исполнительной власти. Акимат члены также могут быть первые руководители территориальных подразделений исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета. Персональный состав акимата было решено на сессии маслихата области (города областного значения), согласование не должны быть формальными, потому что такая процедура была создана с целью повышения подотчетности не только мэра, но маслихата для правильного выбора акимата.

Район (города областного значения) городская администрация является коллегиальным органом, поэтому, обсуждаются с участием ее членов, решения принимаются коллегиально. Порядок подготовки и проведения заседаний акимата и принятия решений регулируются акимата, которые приняли, на основе Типовых правил, утвержденных Правительством [39, c.502].

Район (города областного значения) городская администрация несет ответственность за осуществление своего мандата в районный маслихат. Это положение имеет важное значение, и направлен на повышение ответственности и полномочий в качестве представителя маслихата тела.

Закон РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» записано, что аким (города областного значения) назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Здесь конкретизируется в пункте 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан, что мэры, кроме губернаторов, города республиканского значения и столицы, административно - территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом. В то время как мэры область (города областного значения) назначен освобождены и остановить свои полномочия в соответствии с порядком, установленным Президентом.

Кандидаты в мэры должны отвечать следующим требованиям:

1. активным избирательным правом;

2.быть граждане Республики Казахстан;

3 Быть не моложе 25 лет;

4 имеют высшее образование;

5 жить на территории района (города).

Правила содержат порядок выдвижения и регистрации кандидатов в мэры, избрание компании, а также избрания акима. Голосование избирателями и определение результатов выборов акима в соответствии с избирательных правил процедуры, установленные Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Акима избирается на 2 года. До даты истечения срока может быть прекращено полномочия акима и он может быть отстранен от должности в некоторых случаях правила.

Досрочно акима полномочия в случаях:

1 Его отъезд на постоянное место жительства за пределами административно - территориальных единиц, из которых он был губернатором;

2 Вступление в силу решения суда о недееспособности, безвестно отсутствующим или умершим;

3 Против него вступление в силу обвинительного приговора суда.;

4 утраты гражданства Республики Казахстан.;

5 Его смерть;

6. Накормите их ничего отставку.

Аким может быть досрочно уволен в следующих случаях:

1. Если их деятельность систематически нарушает Конституцию Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства. Тем не менее, "правила" не дают понятие "систематическое нарушение". Их можно рассматривать как минимум два нарушения.

2. Если должным образом не выполняют свои обязанности.

3. Если более трех месяцев подряд или шесть месяцев в течение календарного года является недееспособным.

Аким для условно-досрочного освобождения от должности по этим трем основаниям должны согласия на разглашение акима своих позиций, вновь постановка вопроса возможно не ранее чем через 6 месяцев.

Акима на их компетенции, принимают постановления и распоряжения; Заместитель акима издавать директивы. Главы местных администраций в пределах своих эмиссионных компетенции заказов. Акты местной администрации не должны противоречить Конституции и законам Республики Казахстан. В случае несоответствия с Конституцией и другими законами Республики они могут быть отменены Президентом Республики, Правительством Республики либо вышестоящим акимом и судом (статья 88 пункт 4 Конституции Республики Казахстан ) [42, С.14].

Местного акима акты, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для соответствующей территории всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

2.5 Совершенствование местного самоуправления и самоуправления в Республике Казахстан

В соответствии со статьей 87 Конституции, местные исполнительные органы являются частью единой системы органов исполнительной власти Республики Казахстан, обеспечивают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории.

Местные исполнительные органы являются мэры областей, районов, поселков, деревень, сел, городов. В отличие от маслихатов мэров назначаются или избираются во всех территориальных единицах. Региональные губернаторы, города республиканского значения и столицы назначаются Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики (выше их мэры).

Акима являются представителями Президента и Правительства. Президент имеет право по своему усмотрению уволить любого акима.

Полномочия губернаторов, городов республиканского значения и столицы прекращаются при новоизбранным президентом. В случае отставки губернаторов, городов республиканского значения и столицы отставку мэров районов и городов областного значения.

Постановления и распоряжения акима, связующие на территории административно-территориальной единицы может быть отменено Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в суде.

Для вопросам, находящимся в ведении местных исполнительных органов относятся:

1) разработка планов, программ экономического и социального развития, территории, местного бюджета и их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, чтобы решить, по другим вопросам, связанным с организацией местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного самоуправления других полномочий, делегированных местными исполнительными органами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с Конституцией и на основе своих правил в Законе о местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан определяет полномочия региональных, районных и городских администраций в области планирования, бюджетирования, бизнес, транспорт, связь, земли использовать, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, строительства, бытового обслуживания, жилья, торговли, социальных и культурных услуг для населения в области верховенства права, правоохранительной деятельности, прав человека, свобод и интересов граждан.

Конституция 1995 создан довольно широкую правовую основу для формирования и функционирования местного самоуправления в Казахстане. Но этим не исчерпывается дальнейшее совершенствование местного самоуправления, его структуры и функционирования. Прежде всего она должна быть оптимально и является частью формирования стратегии и развития Казахстана, что предполагает решение в экономике и других областях ряда задач, которые требуют активного участия местных органов. Они должны включать в себя разработку новой экономической системы в целом, смещая центр тяжести реформ на микроуровне, движения ответственности местных органов власти; реализация программы поддержки и развития малого бизнеса и среднего бизнеса как основы среднего класса - основа социальной стабильности; Совершенствование организационных структур управления производством, комплексных направлений развития; общественный контроль за мерой труда и мерой потребления и, как следствие этого перераспределения полномочий между центральными и местными органами власти и управления, между промышленностью и территориального управления.

Как вы можете видеть, процесс реформирования общества иметь противоположный эффект на систему местного самоуправления, которая обеспечивает основу для их дальнейшего совершенствования на основе максимальной интеграции экономических, социальных, политических, идеологических факторов, определяющих его направление, темп и содержание . Потребности экономического развития требуют широкого участия граждан и их объединений в управлении производством, комплексного развития регионов, повышения эффективности управления местными органами власти. Необходимо и дальнейшее совершенствование правового регулирования новых экономических отношений, в том числе в рамках деятельности высшего представительного органа. Президент Н.А.Назарбаев подчеркнул: "Проведение экономических реформ, а также политические, социальные, мы, тормозные лося и до сих пор тормозится слабой правовой базы."

О системе местного самоуправления, его эффективность напрямую зависит от социальных факторов. Расслоение общества на социальные группы, разнообразные социальные интересы не могут повлиять на компетенцию представительной и исполнительной власти порядка их формирования. В последнем законодательства должны быть четко определены полномочия органов местного самоуправления в следующих областях: укрепление рыночных реформ и в условиях строительных по стабилизации материального положения семей, максимальное снижение бедности и увеличения помощи малообеспеченным семьям; улучшение материнского здоровья; помощь семьям в воспитании детей; обеспечения равных прав женщин на рынке труда; поддержки деятельности женщин, молодежи и детских организаций; развитие сети дошкольных и школьных учреждений, сетей социальных услуг; поддержка детей, находящихся в особо трудных условиях.

Политические факторы способствуют повышению роли народа в формировании и функционирования местного самоуправления, усиление контроля за их деятельностью, развитие его личности. Все это не может применяться к законодательной и исполнительной системы общества.

Расширение демократии приводит к идеологических концепций, которые непосредственно влияют на состояние социально-экономического и политического развития. Активный процесс формирования гражданского общества, которое не может повлиять на характер представительства народа в правительстве, ее организации и функционирования. Расширение элементы парламентаризма, усиливается процесс демократизации избирательной системы, повышение статуса депутатов и формы действия людей повлиять представительные и исполнительные органы власти. Системные платы Конституции 1978 года заменить концепцию разделения властей, закрепленные в Конституции 1993 и 1995, что привело к появлению новой системы представительных и исполнительных органов власти, называются, в дополнение к разработке и реализации соответствующей рыночной экономики и экономических программ, максимальная защита общечеловеческих ценностей, прав и свобод граждан, народов и их объединениями и бороться с преступностью, коррупцией и все, что дестабилизирует функционирование общества и государства.

Практика показывает, что, несмотря на активные меры по улучшению соответствующего законодательства, местного самоуправления Республики Казахстан имеет много недостатков. Так, например, отметил: Если местные органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции Республики Казахстан часть единой системы органов исполнительной власти, позиция местных представительных органов (маслихатов) в условиях парламентаризм не так автономно. В результате - не единство необходимо любой авторитет, и фрагментация с элементами сепаратизма. Опыт показывает, дальнейшее законодатель г-н заказа местные факторы управления, такие как региональной экономической дезинтеграции и нежелания многих местных органов власти, чтобы завершить самофинансирования своей деятельности. Необходимость укрепления потенциала местных органов управления. Выборы и расширение самой демократии не может обеспечить успешное решение этой проблемы. Многое зависит и потому Аким избираются или назначаются. Проблемы образования, здравоохранения, преступности, обеспечения продовольственной безопасности должны решать местные власти ... Мы подойдет решение о приемлемости акима с благосостояния увеличения населения. Обеспечить надлежащую законную президентскую республику, работоспособную систему местного самоуправления, которая в своем единстве будут построены на принципах сочетания избрания "дна" и назначения "верх" и "перекрытие мандат", то есть, система должна быть гибкой достаточно допустимые возможным благодаря децентрализации экономического перехода. Но это решение не исчерпывается. Это означает, что создание законодательства о местных органов власти должны поддерживать всеобъемлющей, охватывающей все структурные подразделения органов местного самоуправления: представительные и исполнительные правоохранительные органы и органы местного самоуправления. Внесение необходимых корректировок в действующее законодательство об административно-территориальном устройстве, финансирования и государственной поддержки или новых законов. С предварительного научного развития, и, таким образом, последовательно и разумно должны определяться Компетенция, организация, формы и методы местного самоуправления сохраняя преемственность текущего и нового законодательства. Исполнительный орган, прося основных функций власти на соответствующей территории, настолько далеки от контрольной популяции. Принцип субсидиарности, и, следовательно, баланс сил, должна проявляться в пользу местных представительных органов. Должен быть скорректирована и отношения внутри представительной и исполнительной органов разных вертикальных уровнях, активизировать, в частности, роли высших маслихатов и Парламента и их рабочих групп, чтобы обеспечить организационные, методологические, правовые, информационные поддержки нисходящего маслихаты.

Если возможности местных органов власти использовать национальный рынок капитала для финансирования своих инвестиционных программ. Важность в этом направлении будет иметь дальнейшее совершенствование бюджетных отношений между национальными и местными органами власти, и переход к постоянному один по регионам нормы распределения между национальными налогов, развитие четкой системы субвенций, дотаций, субсидий, с учетом социально-экономическая ситуация, доходы и расходы.

Улучшение местного управления должны основываться на и ряд других принципов. Важным является принцип непрерывности, которые используют всех положительных вещей из прошлого и есть в современном Казахстане. Это создаст необходимые правовые положения, наиболее подходящие к современным условиям.

Не менее важным является принцип системности, что означает, совершенствования местного управления в научной постоянной, долгосрочной основе, и отказ в агитации. Несоответствие в этом процессе может замедлить обновления на местный уровень.

Гласность, гласность является вовлечение населения в улучшении местного управления - это неотъемлемая часть демократии, возможность участия населения в управлении местными делами, воздействие на разработке решений, которые отвечают их интересам, права и свободы.

Необходимо расширять процесс нормотворчества, как качество урегулирования и степени его эффективности, в частности, путем определения условий передачи объектов республиканской и муниципальной собственности в местные органы власти, статус государственных школ, больниц, банков, путешествия, транспорт, общественные организации играют важную роль в жизнеобеспечении. Совершенствование механизма правового регулирования, оперативных обновлений, развитие требует современных социальных практик местного значения. В конечном счете, задача состоит в том, что местные органы власти стали реально работающие, находчивые, полные "корпорации" и представитель система местного самоуправления, а также компетентные центры, реализующие законодательство.

Реструктуризация местного самоуправления приводит к далеко шеек демократизации общественных отношений, появление новых ассоциаций, которые не могут не быть адекватного законодательства о местных представительных и исполнительных органов.

В юридической литературе было предложено разработать и утвердить государственную программу по поддержке местных органов власти и самоуправления. Программа должна содержать ряд важных решений по улучшению местного управления, в том числе самостоятельно проблем.

Следует предпринять усилия центральных и региональных органов власти для решения вопросов муниципального имущества, в частности, прав населения в его распоряжении, пользования и распоряжения. Муниципальная собственность - основа местного самоуправления, и это могут быть доступны для прерогатива населения, и справиться с ней должно быть разрешено с согласия выборного органа власти. Необходимое и что-то странное разделение государственного и муниципального имущества.

Важным является четкое определение правового положения муниципальных земель.

Бюджетирование местного самоуправления, предусмотренных в проекте Закона о местном самоуправлении. Для его реальная форма не должна позволить ликвидацию бюджетов городов и сельских районов, а это означало бы ликвидацию них в органах местного самоуправления, установление стандартов для отчислений заниженным в местные бюджеты, вынуждены вывод средств из местных бюджетов. Желательно проводить бюджета для «снизу-вверх» для субсидируемых и не субсидируется районах местного самоуправления, создания региональных территорий поддержки фондов.

Эффективность местного самоуправления и самоуправления находится в прямой зависимости от текущей бюджетной политики страны, которые в первую очередь должно стимулировать экономическое развитие территорий. Для этого:

- Установление налоговых льгот в связи с компенсацией собственного бюджета;

- Консолидация городских и сельских поселений собственные независимые финансы и распоряжения имуществом по усмотрению населения;

- изменения в налоговом, фискальной, кредитно-финансовое законодательство;

- Расширение возможностей местных органов власти устанавливать местные налоги и сборы;

- Создание широкой сети муниципальных банков, которые соучредители в лице местного самоуправления, муниципальные предприятия были бы в состоянии участвовать в хозяйственный оборот муниципального имущества, муниципальных земель, значит население.

В области территориальной организации местного самоуправления требует следующих шагов:

- Совершенствование административно-территориального устройства для развития местного самоуправления;

- Расширение территориальных полномочий местного самоуправления, для предотвращения изменения в своих границах без воли населения;

- Разработка и осуществление права граждан на самоопределение структуры местных общин, чтобы обеспечить подлинную независимость местного самоуправления.

Выполнение функций местного самоуправления во многом зависит от его правовой и судебной защиты. Необходим механизм для защиты прав органов местного самоуправления от злоупотреблений со стороны государственных органов и должностных лиц, в частности, четкое определение юрисдикции судов дел по спорам, о правах местного самоуправления и процедуры по защите этих прав. Опыт показывает, провал судебной защиты интересов местного самоуправления. Было бы важным и систематическую компиляцию юриспруденции за права местного самоуправления. Должен быть обеспечен в Законе о местных офицеров Self-обязанность правоохранительных обеспечить правовую защиту местного самоуправления с использованием мер государственного принуждения. Субъекты различных интересов в управлении должно быть достаточно широкое поле договорного права, которые должны быть объектом внимания как законодателей и юристов.

Формирование местного самоуправления тесно связана с развитием гражданского общества. Только на основе постепенного процесса без искусственно заставляя правительства могут создать гарантии. Потребности не один, а ряд законов в этом направлении в стране в качестве политического и правового характера, а также социально-экономическое содержание: а) муниципального имущества; бюджетные права органов местного самоуправления; местные налоги и сборы и т.д.; б) местный референдум: на наказов избирателей к членам органов местного самоуправления; о порядке делегирования полномочий и предметов ведения местного самоуправления органами государственной власти; о состоянии государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления.

Разработчики проекта закона "О местном самоуправлении", предлагаемой:

1 Поэтапное в правительствах зависит от создания необходимых экономических, финансовых, кадровые предпосылки (условия) местного самоуправления;

2 заповедник областные, городские (в крупных промышленных и культурных центров) маслихаты, предоставив им право принимать обязательные к исполнению правовые акты по вопросам местного значения (модель местного законодательного собрания);

3. Ограничение роли местных исполнительных органов координации, административного надзора.

Таким образом, расширение и развитие демократии в стране сопровождается создания и совершенствования местного самоуправления в качестве основы для укрепления независимой государственности, формирование гражданского общества и демократического развития.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При строительстве силовых структур мы сталкиваемся со значительными трудностями связаны с традиционной E менталитет привычку жесткая вертикаль власти, и с целым рядом объективных интересов различных правительственных учреждений, которые предотвращают процесс становления местного самоуправления.

Процесс становления местного самоуправления должно быть неизбежным в рамках формирования правового государства и гражданского общества в Казахстане, и поэтому необходимо найти пути правовых и организационных форм и определенных кадровых решений для обеспечения того, процесс местного самоуправления для разработки нормально и в рамках правового поля укреплению системы демократического правительства [44, c.93].

В целом можно положительно оценить перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан.

Учитывая разнообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы должны продолжать работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие адекватных финансовых и экономических основ, неполнота правового регулирования), целесообразно не строить поселения в поперечном сечении создания прямо через местного самоуправления страны, и двигаться к нему постепенно.

XX век принес понимание того, что демократическое государство, гражданское общество может решать основную проблему только с развитой системой самоуправления, как местных, и общественного [45]. Местные общины должны иметь возможность владеть, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя форму в виде прямой демократии, так и через своих избранных правительств. И сфера полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации, и больше ничего. Только при таком подходе можно оптимальное сочетание государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает максимальную степень прав, свобод и интересов граждан.

Говоря о конституционном праве народа на местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса зависит не только от наличия всех необходимых законов в целях обеспечения организационной и экономической независимости общественных организаций, но и от общественного понимания их права и возможности в осуществлении местного самоуправления от реальной способности грамотно использовать эти права, возможность реализации права на местное самоуправление.

Для реального способности осуществлять право на местное самоуправление представляется необходимым:

1.Наличие механизмы права, то есть наличие органов, учрежденных населения осуществлять свои права в местных процедур принятия решений прямого отжима (референдумы, конференции, собрания), или в зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в первом, организационном этапе;

2. осуществлять право, то есть при наличии экономической и финансовой базы для реальной независимости населения и мощности, установленные органами (основная задача второго, экономического этапа);

3.n сознательная воля в реализации закона, который активно участвует в организации местного самоуправления является не только государство (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, его заинтересованность в результате). Решение этой проблемы, по-видимому, будет главной целью на следующем этапе (назовем его условно "социальным").

Все три компонента в настоящее время в процессе формирования, но это их неотъемлемой сочетание: наличие имея возможность экономических и организационно-правовых структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к реальным эффективное местное самоуправление, и, следовательно, обеспечения стабильного прогрессивного развития казахского общества и государства.

После исследования, можно сделать следующие выводы:

1. Мы должны принять идею признания самоуправлений уровни первичной ячейкой правительства. О том, что органы местного самоуправления могут быть отделены от правительства основан на идее несовпадении интересов местного населения и государства. Государство не может быть равнодушным к вопросам местного значения. Предположение, что местное самоуправление, его органы, которые в состоянии решать все вопросы местного значения, граничит с мифом о его всемогуществе.

2 необходимо принять решение о маслихатов: какое образование - чисто государственные или государственно-общественного. В соответствии с Конституцией называется маслихаты, с одной стороны, представительных органов и других органов местного самоуправления. Если маслихаты _ представительные органы, они на районном уровне, город должен быть признан правительством. Если маслихатов - представительные органы, они на районном уровне, город должен быть признан местными органами власти. В то же время они должны выполнять и функции государства. Однако маслихатов не могут быть органы местного самоуправления; у них нет ни управление объектами или контроль.

3. Это означает, что должна быть еще одна ссылка местного самоуправления, самым массовым, самым близким к народу. Конституция РК называет это "местное сообщество". Такое сообщество может состоять из людей, живущих в домах, районах, районах, городах, деревнях, поселках. Граждане объединились в таких общин могут образовывать различные органы для решения задач микро местный (экономических, культурных, образовательных, правоохранительных органов, помощь с низким уровнем доходов, и т.д.)

4. Местное сообщество, его органы могли бы создаваться и работать на следующих принципах:

* демократические начала (добровольность, открытость, консенсуальность).

* делегирование государственных функций;

* материально- финансовая, правовая поддержка со стороны государства;

* самостоятельность (автономность) в пределах полномочий, определенных законодательством;

* законность, соблюдение соответствующих нормативно - правовых актов;

* формирование собственных нормативных актов для регулирования опросов своего ведения;

* постоянная связь с государственными органами, содействие выполнению их функций.

5. Органы государственного управления могли бы осуществлять в отношении органов местных сообществ функции:

1) местной опеки (например, одобрение решений по важным вопросам их полномочий;

2) административного надзора: проверка законности органов местного сообщества.

В то же время органу местного сообщества нужно предоставить право оспорить решение государственного органа в судебном порядке.

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Маслихаты обязаны обеспечивать на своей территории соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией и действующим законодательством. В то же время конкретные полномочия, которыми располагают маслихаты в этой области, предоставлены им с учетом того, что имеются специальные органы, призванные стоять на страже законности. Маслихатам не могут быть переданы все правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает соблюдение законности и охрану прав граждан на данных территориях. Вот почему понятие компетенции маслихатов охватывает не только права, но и обязанности как самостоятельный компонент. Закрепление обязанностей есть один из способов обеспечения целенаправленного государственного воздействия на различные области общественной жизни[35, С.524].

В организации государственного управления на территории административно - территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК и в соответствии с п.1 ст. 87 Конституции РК обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В соответствии с Законом «О местном государственном управлении», систему органов исполнительной власти на местах составляют Акимы, управления, отделы, комиссии и др. подразделения и службы.

Акимы по вопросам своей компетенции принимают решения и распоряжения; заместители акимов издают распоряжения. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы. Акты местной администрации не должны противоречить Конституции РК и законодательству Республики Казахстан. В случае их несоответствия Конституции и другим законам Республики они могут быть отменены соответственно Президентом Республики, Правительством Республики либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке (п.4 ст.88 Конституции РК).



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: Ин-т государства и права РАН, 1993.

2. Конституция Республики Казахстан.- Алматы: ТОО «Издательство «НОРМА-К», 2002

3. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»

4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. «Введение в политологию» - М.: Аспект Пресс, 1996

5. Якубовский Д. «Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. - 2002. -№6

6. Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, 1996

7. Бахрах Д.Н. Административное право». Учебник. Часть общая. М., 1993

8. Богданова Н.А. Конституционное право РК. Курс лекций. - М., 1994

9. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 2005

10. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы, 2000.

11. Сагиндыкова А.Н.Конституционное право РК. - Алматы, 1999

12. Сартаев С.С. Конституционное право РК. Учебное пособие. - Алматы: 1994

13. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие. - Алматы: Жеті жар?ы, 2001

14. Назарбаев Н.А. Конституция - основа стабильности и процветания Казахстана// «Казахстанская правда» от 30 августа 2000 года.

15. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жар?ы 2005

16. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан»

17. Закон Республики Казахстан «Об административно - территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993 г

18. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 апреля 2001 года.

19. Панина Е.В. «Земское движение - путь к созиданию» // «Россия и современный мир».- 2012 - №3.

20. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона. // Вестник Московского университета. Серия «Право», 1996, № 2

21. Лаптева Л.Е. «Земские учреждения в России» - М.,1993

22. Закон РК от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан»/

23. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жар?ы, 1997.

24. Концепция правовой политики Республики Казахстан. Алматы: Жеті жар?ы, 2002 .

25. Конституция Республики Казахстан: Комментарий. / Под ред. Сапаргалиева Г.С. - Алматы: Жеті жар?ы, 1998.

26. Ким В.А., Ким Г.В. Конституционный строй Республики Казахстан. Алматы: Ин-т экономики и права, 1998.

27. Баймаханов М.Т. Верховенство права как системообразующий признак понятия правового государства // Науч. тр. «Адилет». - 2011. - № 1(9).

28. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. Ащеулов А.Т. - Алматы: КазГЮА, 2001.

29. Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно - правовом статусе Президента РК. // «Казахстанская правда» от 29 октября 1998 г

30. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // «Государство и право».- № 5.- 1997

31. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. колл. Авакьян С.А. - М.: НОРМА, 2000

32. Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно - правовом статусе Президента РК. // «Казахстанская правда» от 30 октября 1998 г

33. Основы государства и права РК. Учебное пособие.- Алматы, 1999

34. Конституционное право РК. Академический курс.- Алматы, 2005.

35. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана // «Советы Казахстана» от 9 октября 1993 года.

36. Лазарев В. Общая теория права и государства. - М.,1996.

37. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // «Государство и право».- 2012.- № 3

38. Баймаханов М.Т. О некоторых формах воздействия Конституции на развитие и функционирование текущего законодательства // «Право и государство».- 2011.- № 1

39. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жар?ы, 1996.

40. Котов А., Котов Д. Действующее право как система и толкование его норм: Учеб. пособие. - Алматы: ВШП «Адилет», 1999.

41. Ахметов М.Д. Местное самоуправление в политическом развитии Казахстана, Астана 2010 г

42. Ащеулов А. Т. «Конституционное право Республики Казахстан», - Алматы: «КазГЮА», 2001 - 142 с.

43. Бельский К. С. «О функциях исполнительной власти. Государство и право», - Алматы: «Д?уір» 1997 - 183 с.

44. Мухтарова А. К. «Основы государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений», - Алматы: «Юрист», 2012 - 435 с.

45. Хропанюк В. Н. «Теория государства и права: Хрестоматия». - М.: «Юрайт», 1998 - 215 с.

Размещено на Allbest.ru

...