Правовое регулирование института опеки и попечительства

3.1 Основания прекращения опеки и попечительства

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении ими возраста 14-ти лет, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признание лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно - психиатрической экспертизы с подробным обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку.

Аналогично прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина. Патронаж может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение. Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из - за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, строго говоря, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения. До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей. Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных находится под жестким контролем органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль над условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Смерть опекуна (попечителя), не приводит к прекращению опеки или попечительства. В таком случае, соответствующие права и обязанности переходят на других лиц.[20]

3.2 Права детей на жилье

Общественные отношения, возникающие в связи с содержанием, воспитанием и обеспечением общего и профессионального образования детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества. К отношениям, не урегулированным Законом, применяются нормы иных нормативных правовых актов. Законодательство Республики Казахстан, регулирующее содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей - воспитанников в детских деревнях семейного типа и домах юношества, основывается на Конституции Республики Казахстан [1] и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.

Закон опеки и попечительства в детских деревнях основывается на принципах гуманизма, справедливости, свободного развития личности, приоритетной защиты прав и законных интересов воспитанников, взаимной помощи и поддержки членов семьи детской деревни и домов юношества. Он направлен на поэтапное преобразование детских домов в детские деревни и создание в стране детских деревень семейного типа и домов юношества, деятельность которых призвана обеспечить выполнение следующих задач:

1) создание условий воспитанникам для содержания воспитания и получения ими общего и профессионального образования, в том числе условий, способствующих их физическому, психическому, нравственному и духовному развитию;

2) обеспечение медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

3) обеспечение охраны здоровья воспитанников, укрепление их психофизического состояния и проведение профилактических мероприятий;

4) привитие воспитанникам навыков трудовой деятельности, обучение профессиям, востребованным на рынке труда;

5) содействие воспитанникам в правильном выборе будущей профессии и трудоустройстве.

Дети - воспитанники детской деревни:

1) дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограничено дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных или лечебных учреждений, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения.

Каждый воспитанник имеет право жить и воспитываться в семье детской деревни до достижения им возраста восемнадцати лет;

Воспитанник имеет право:

1) на уважение его человеческого достоинства;

2) на заботу со стороны матери - воспитательницы и совместное с ней проживание;

3) на защиту от злоупотреблений со стороны матери - воспитательницы и администрации детской деревни.

Воспитанник вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Воспитанник вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его права и законные интересы. Учет мнения воспитанника, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Мнение воспитанника учитывается:

1) при выборе матерью - воспитательницей образовательного учреждения и формы обучения;

2) при разрешении матерью - воспитательницей вопросов, касающихся семейного воспитания и образования;

3) при рассмотрении судом требований родителей о возврате им ребенка от матери - воспитательницы;

4) при отказе судом в удовлетворении иска родителей о восстановлении их в родительских правах;

5) при отказе судом в удовлетворении иска родителей об отмене ограничения их в родительских правах.[10]

Воспитанник детской деревни имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов воспитанника осуществляется администрацией детской деревни, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Воспитанник детской деревни имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны администрации детской деревни, а также матери - воспитательницы.

При нарушении прав и законных интересов воспитанника, при невыполнении, или ненадлежащем выполнении администрацией детской деревни, а так же матерью - воспитательницей обязанностей, по обеспечению его условий для содержания, воспитания, получения общего и профессионального образования, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой прав и законных интересов в орган опеки и попечительства. А по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов воспитанника детской деревни.

Воспитанник на весь период пребывания в детской деревне сохраняет право на общую совместную собственность на приватизированное жилище наряду с другими членами семьи нанимателя, приватизировавшего жилище в домах государственного жилищного фонда. Отчуждение приватизированного жилища, находящегося в общей совместной собственности, в том числе и воспитанника детской деревни, допускается только с согласия всех собственников. Согласие от имени воспитанника на совершение сделок по отчуждению таким жилым помещением выдается органом опеки и попечительства. Воспитанник, имеющий право собственности на приватизированное жилище, перешедшее к нему в порядке наследования или дарения и по другим законным основаниям от родителей, родственников или других лиц, сохраняет на него право на весь период пребывания в детской деревне. Жилище из государственного жилищного фонда сохраняется за воспитанником в течение всего времени его пребывания в детской деревне. Воспитанник, не имеющий жилища, после окончания пребывания в детской деревне имеет право на получение жилища из государственного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.

Воспитанник сохраняет право собственности:

1) на имущество, полученное им в порядке дарения, наследования и по другим законным основаниям;

2) на доходы, полученные в виде процентов с банковского вклада;

3) на доходы, полученные от сдачи в наем принадлежащего ему жилища;

4) на доходы от творческой, профессиональной, трудовой и иной деятельности.

Воспитанник имеет право на причитающиеся нему от родителей алименты, а также пособия и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Средства, взыскиваемые с родителей на содержание воспитанника, находящегося в детской деревне, назначенные ему пособия и другие выплаты подлежат перечислению на лицевые счета в банках на имя воспитанника.

Семья в детской деревне - круг лиц, связанных личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из новой формы воспитания детей, призванными способствовать укреплению семейных отношений и привитию навыков к труду, обучению и воспитанию. В детской деревне содержание и воспитание детей осуществляется в семье матерью - воспитательницей, прошедшей конкурсный отбор в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам образования. Положение о семье в детских деревнях утверждается Правительством Республики Казахстан.

Детская деревня - юридическое лицо, создаваемое в виде некоммерческой организации, осуществляющее свою деятельность на основании лицензии уполномоченного органа. Государство в лице Правительства Республики Казахстан и местных и исполнительных органов может быть учредителем детской деревни. Детская деревня имеет обособленную территорию, минимальный размер которой определяется Правительством Республики Казахстан, с расположенными на ней жилыми помещениями квартирного типа, административными зданиями и сооружениями, предназначенными для проживания семей, а также приусадебным и подсобным (домашним) хозяйством. Детская деревня состоит из нескольких семей, в каждой из которых проживают и воспитываются от семи до десяти детей - воспитанников, возраст которых до 18 лет. А также существуют дома юношества предназначенные, для проживания в определенный период выпускников детских домов и воспитанников детских деревень в возрасте до 23 лет. Детские деревни размещаются, как правило, в малых и средних городах, сельских населенных пунктах и пригородных зонах крупных городов.

Управление деятельностью детской деревни осуществляется администрацией, назначаемой учредителем детской деревни по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с Положением (Уставом) о детской деревне.

К основным функциям администрации детской деревни относятся:

1) создание нормальных условий для функционирования детской деревни и обеспечение материально - технической базы домов юношества;

2) руководство учебно - воспитательным процессом;

3) совершенствование инфраструктуры детской деревни;

4) распределение средств, поступающих в детскую деревню, между матерями - воспитательницами в соответствии с нормами материального обеспечения;

5) принятие и анализ ежемесячных финансовых отчетов матерей - воспитательниц, директоров домов юношества.

Положение об администрации детской деревни утверждается уполномоченным органом по вопросам образования.

Матерью - воспитательницей может быть гражданка Республики Казахстан, достигшая 30 - летнего возраста, имеющая соответствующее образование, не состоящая в браке и не имеющая собственных либо усыновленных (удочеренных) детей, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, имеющих судимость;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка на воспитание, устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган разрабатывает и устанавливает квалификационные категории матерей - воспитательниц. Для более полного обеспечения интересов детей - воспитанников органы опеки и попечительства могут иметь резервных матерей - воспитательниц из числа кандидатов в матери - воспитательницы детских деревень.

Подбор детей в семью детской деревни осуществляется матерью - воспитательницей с участием представителя администрации детской деревни и на основании направления органа опеки и попечительства. При подборе детей в детскую деревню органы опеки и попечительства обязаны выяснить наличие у них имущества, перешедшего в порядке наследования, дарения или по другим законным основаниям, и принять надлежащие меры к охране имущественных прав детей и сохранности этого имущества (выявление, хранение и управление имуществом, которое по закону дети должны наследовать; истребовать имущества от лиц, незаконно завладевших им; взыскание денег с должников и другие). Если у детей, переданных в детскую деревню, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества и при необходимости им может быть назначен опекун над имуществом. Денежные суммы и ценные бумаги детей, кроме денег, необходимых на управление имуществом (если таковое потребуется), помещаются в банк и документы о наличии счета передаются матери - воспитательнице и хранятся у администрации детской деревни.

Содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей осуществляются в семье на основании договора о передаче детей, заключаемого между матерью - воспитательницей и органом опеки и попечительства. Типовой договор о передаче детей в семью детской деревни утверждается уполномоченным органом по вопросам образования. При передаче детей в семью орган опеки и попечительства руководствуется их интересами. Передача детей в семью осуществляется с учетом их мнения и желания матери - воспитательницы. Дети, достигшие возраста десяти лет, могут быть переданы в семью детской деревни с их согласия.

При передаче в семью детской деревни в интересах детей должны быть учтены их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Братья и сестры должны быть переданы в одну семью, за исключением случаев, когда по медицинским либо другим причинам они не могут воспитываться вместе.

На каждого ребенка, передаваемого в семью детской деревни, органы опеки и попечительства передают матерям - воспитателям следующие документы:

1) свидетельство о рождении;

2) медицинскую справку о состоянии здоровья и выписку из истории болезни ребенка;

3) справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения);

4) документ об образовании (для детей школьного возраста);

5) документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающих отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

6) справку о наличии братьев и сестер и их местонахождении;

7) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

8) документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетними;

9) копию решения суда о взыскании алиментов, а также документы, подтверждающие право на пособие, пенсию и другие социальные выплаты;

10) документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении;

11) иные документы.

Договор о передаче детей должен предусматривать условия их содержания, воспитания и образования, права и обязанности матери - воспитательницы, обязанности органа опеки и попечительства по отношению к матерям - воспитательницам, а также основания и последствия прекращения такого договора. Дети передаются на воспитание матери - воспитательнице на срок до достижения ими возраста восемнадцати лет.[11]

Досрочное расторжение договора о передаче детей в семью детской деревни может осуществляться в случаях:

1) наличия уважительных причин (болезнь, изменение семейного положения и другие случаи невозможности выполнения своих обязанностей) по инициативе матери - воспитательницы;

2) уклонения матери - воспитательницы от выполнения возложенных на нее обязанностей, злоупотребления своими правами, жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними и в других случаях возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей по инициативе органа опеки и попечительства;

3) возвращения детей родителям или усыновления (удочерения) ребенка;

4) нарушения условий договора о передаче детей в семью.

При досрочном расторжении договора о передаче детей в семью детской деревни по инициативе матери - воспитательницы такой договор заключается органом опеки и попечительства с лицом из числа резервных матерей - воспитательниц или лицом, прошедшим конкурсный отбор в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам образования.

Мать - воспитательница вправе самостоятельно определять способы воспитания детей с учетом их мнения и рекомендации органа опеки и попечительства.

Мать - воспитательница с учетом мнения детей имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения и обязана обеспечить условия для получения детьми среднего образования.

При осуществлении своих полномочий мать - воспитательница не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбляющее честь и достоинство детей.

Мать - воспитательница обязана воспитывать детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии.

Мать - воспитательница обязана добросовестно исполнять возложенные на нее обязанности по созданию в семье нравственно - духовной и домашней атмосферы.

Мать - воспитательница обязана обеспечить сохранность переданных ей документов на ребенка.

Мать - воспитательница, осуществляющая свои обязанности в ущерб правам и интересам воспитанников, несет ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, наравне с родителями.

Администрация детской деревни является законным представителем детей - воспитанников, выступающим в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных на то полномочий. Администрация не вправе представлять интересы детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами администрации и детей имеются противоречия. В случае разногласий между ними орган опеки и попечительства обязан назначить другого представителя. Администрация детской деревни обязана не реже одного раза в год представлять органу опеки и попечительства отчеты о состоянии здоровья воспитанника, о работе по его воспитанию, а также по управлению имуществом воспитанника.

Совершение сделок администрацией по отчуждению имущества, по купле - продаже, обмену или дарению имущества воспитанника, сдаче его в залог. Сделок, влекущих отказ от принадлежащих воспитаннику прав на наследство по закону или завещанию, раздел его имущества или выделение из него доли, а также, других сделок, влекущих, уменьшение имущества не допускается, за исключением сделок по сдаче имущества воспитанника в наем (в аренду), которые совершаются администрацией с согласия органа опеки и попечительства. Доходы от сделок по сдаче имущества в наем (в аренду) зачисляются администрацией на лицевой счет воспитанника в банке.