Правовое регулирование института опеки и попечительства

Доходы от сделок могут расходоваться администрацией исключительно в интересах воспитанника и с согласия органа опеки и попечительства. При возвращении воспитанника к родителям или после выпуска из детской деревни имущество и документы воспитанника передаются родителям или самому воспитаннику по описи под нотариально заверенную расписку.

Администрация не должна препятствовать контактам воспитанников с родителями и воссоединению с ними в случае восстановления их в родительских правах, освобождения из мест лишения свободы и в других случаях, не противоречащих интересам ребенка. Администрация не должна также препятствовать общению воспитанника с другими близкими родственниками (полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками), за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Контакты родителей и других близких родственников с воспитанниками допускаются с согласия администрации. Возвращение воспитанников в прежнюю семью осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Дом юношества представляет собой находящееся на балансе детской деревни (детского дома) жилище типа общежития или квартиры. Дом юношества может создаваться по решению местных исполнительных органов также при детском доме. Деятельность дома юношества осуществляется администрацией детской деревни (детского дома) совместно с директором дома юношества согласно Положению о доме юношества, утвержденному уполномоченным органом образования.

Основная цель дома юношества - помочь воспитанникам детских деревень и выпускникам детских домов (лицам, проходящим социальную адаптацию) интегрироваться в общество согласно их желанию, в частности, в рынок труда.

В целях социальной адаптации воспитанников детских деревень и выпускников детских домов дом юношества призван выполнять следующие задачи:

1) создать условия для социальной адаптации к общественной жизни;

2) содействовать развитию индивидуальных способностей и обеспечить профессиональную подготовку;

3) оказывать содействие в трудоустройстве.

В доме юношества на основании решения администрации детской деревни (детского дома) могут проходить социальную адаптацию следующие лица:

1) выпускники детских домов и детских деревень в возрасте до 23 лет;

2) воспитанники в возрасте от 16 лет, переведенные из детской деревни и детских домов.

Директор дома юношества обязан:

Систематически изучать рынок труда посредством:

1) наведения контактов с заинтересованными организациями и изучения вакантных мест в организациях;

2) создания подсобных хозяйств, мини - столярных, слесарных мастерских и других объектов малого предпринимательства.

Осуществлять взаимодействие с администрацией детской деревни (детского дома) по вопросам, входящим в его компетенцию.

Интересы лиц, проходящих социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, представляет администрация детской деревни (детского дома).

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 18 до 23 лет, самостоятельно осуществляют свои гражданские права и несут обязанности.

Способность лица, проходящего социальную адаптацию, своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, лицо, проходящее социальную адаптацию, не достигшее возраста 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Полный или частичный отказ лица, проходящего социальную адаптацию от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законодательными актами.

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, совершают сделки с согласия администрации детской деревни. Форма такого согласия должна соответствовать форме, которая установлена законодательством для сделки, совершаемой несовершеннолетним. Они вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными ими объектами права интеллектуальной собственности, а также совершать мелкие бытовые сделки.

При наличии достаточных оснований орган опеки и попечительства может ограничить или лишить лиц, проходящих социальную адаптацию, права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными им объектами права интеллектуальной собственности. Они так же самостоятельно несут ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с правилами настоящей статьи, и несут ответственность за вред, причиненный их действиями, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан.

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, вправе вносить вклады в банки и самостоятельно распоряжаться внесенными ими вкладами, самостоятельно распоряжаются вкладами, внесенными кем - либо на их имя.

Права и обязанности лиц, проходящих социальную адаптацию, определяются на основании договора о содержании в доме юношества, заключенного между детской деревней (детским домом) и воспитанником (выпускником). Данный договор заключается на основе Типового договора, утверждаемого уполномоченным органом образования.

Договор о содержании в доме юношества, помимо оснований, предусмотренных в нем, прекращается:

1) с достижением возраста 23 лет;

2) с изъявлением желания лица, проходящего социальную адаптацию, прекратить договор;

3) решением администрации детской деревни (детского дома) в случае злостного нарушения воспитанником (выпускником) правил проживания в доме юношества;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Расторжение договора о содержании в доме юношества прекращает право лица, проходящего социальную адаптацию, на место в общежитии дома юношества.

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях. Если лицо, нуждающееся в попечении, проходящее социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, находилось в детской деревне (детском доме), (которые в силу закона являлись его попечителями), то администрация детской деревни (детского дома), обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине. Обязанность администрации детской деревни (детского дома) по возмещению вреда прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо когда у него до достижения совершеннолетия появятся имущество или иные источники доходов, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.

Государственные гарантии для детей - воспитанников включают в себя:

1) создание правовых, экономических и организационных условий для содействия физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей - воспитанников, привитию им патриотизма и гражданственности;

2) создание системы профессиональной ориентации, обеспечение начальной профессиональной подготовки и содействие в трудоустройстве;

3) обеспечение прав детей на образование, а также на отдых и оздоровление путем сохранения и развития сети учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей;

4) формирование и реализацию государственной политики в интересах детей в области культуры, физической культуры и спорта;

5) предоставление жилища в порядке, предусмотренном для этой категории граждан, если им не может быть возвращено жилище, которое они занимали до определения в детскую деревню или детский дом;

6) проведение совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями мероприятий по оздоровлению, физическому и гигиеническому воспитанию детей, осуществление контроля над состоянием здоровья детей в детских деревнях независимо от организационно - правовой формы детских деревень.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать детским деревням семейного типа и домам юношества методическую помощь в образовании и воспитании детей - воспитанников, в лечебно - профилактической и психолого-диагностической работе, а также осуществлять контроль над условиями их содержания, воспитания и образования, давать консультации матерям - воспитательницам по психолого - медико - педагогическим вопросам.

Расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей - воспитанников производится за счет средств учредителей и иных не запрещенных законом источников. На содержание каждого воспитанника семье ежемесячно выплачиваются учредителем денежные средства.

Нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем на одного воспитанника определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Органы исполнительной власти осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей - воспитанников в детских деревнях и домах юношества в рамках бюджетных ассигнований. За время пребывания в детских деревнях (детских домах), содержащихся за счет государственного бюджета, их воспитанникам гарантируется полное государственное обеспечение. За лицами, проходящими социальную адаптацию в домах юношества при государственных учреждениях, полное или частичное государственное обеспечение гарантируется до получения ими очного профессионального образования. Защита брачно-семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственными органами или органами опеки и попечительства в порядке, предусмотренном соответствующими статьями настоящего Закона.[7]

Заключение

20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция «О правах ребенка». Республика Казахстан, присоединившись в 1994 году к Конвенции ООН «О правах ребенка» продемонстрировала свою заинтересованность к всесторонней защите прав и интересов детей. В данном международно-правовом документе представлен подробный перечень прав детей, которые нуждаются в особой заботе и внимании, поскольку они чрезвычайно уязвимы по причине своего возраста. Именно этот документ одним из первых закрепил такие права детей как: право на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения; право на здоровый рост и развитие; право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях; право на первоочередную защиту и помощь, и многие другие права. Принятие Деклараций имело огромное значение в деле защиты детей. Однако следует учитывать, что любая декларация имеет лишь рекомендательный характер, поэтому их нормы вовсе не обязательны для исполнения[27].

В связи с подписанием Республикой Казахстан данной Конвенции, у нее появилась обязанность реализовать положения Конвенции в нормативных актах, регулирующих отношения между детьми и взрослыми в основных сферах их совместной жизнедеятельности. Безусловно, что и в Конституции Республики Казахстан, и в других законодательных актах, уже нашли свое воплощение многие права ребенка, закрепленные в Конвенции. Однако процесс приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка казахстанского законодательства не является завершенным и требует своего продолжения.

Принят Кодекс о браке (супружестве) и семье от 26 декабря 2011 года, где регламентированы семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие как: усыновление (удочерение), опека (попечительство), патронатное воспитание.

Глава государства Н. А. Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050», отметил, что необходимо развивать семейные формы устройства, поощрять усыновителей и противодействовать общемировым тенденциям увеличения числа детей-сирот[28].

В настоящее время в Казахстан стремится к созданию всех условий для воспитания и развития ребенка в семье. Граждане, желающие оформить опекунство на ребенка сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей могут обратиться в орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству -- отдел образования по месту проживания. С марта 2011 года осуществляются выплаты пособия опекунам или попечителям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере десяти месячных расчетных показателей в месяц, что составляет 17 тысяч 310 тенге.

В Казахстане развивается патронат -- эта одна из форм воспитания, при которой дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (родителя), передаются на патронатное воспитание в семьи по договору, заключаемому органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, и лицом, выразившим желание взять ребенка (детей) на воспитание. Патронатными воспитателями являются только совершеннолетние лица обоих полов, соответствующие квалификационным требованиям должностей педагогических работников. Условия оплаты труда патронатных воспитателей определяются аналогично условиям оплаты труда воспитателей государственных учреждений образования в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»[29].

На содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, производится выплата денежных средств (ежемесячно) на питание за одного ребенка дошкольного возраста -- 6 месячных расчетных показателей, что составляет 10 тысяч 386 тенге. На питание за одного ребенка школьного возраста -- 7 месячных расчетных показателей, что составляет 12 тысяч 117 тенге. А также, на обеспечение одеждой, обуви и мягкого инвентаря для одного ребенка -- 3 месячных расчетных показателя, что составляет 5 тысяч 193 тенге.

В своей дипломной работе, мы провели исследование института опеки и попечительства, с помощью которого государство выполняет свою обязанность по защите как личных, так и имущественных интересов несовершеннолетних. Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. Проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что длительное время данный институт детально не используется.

Среди ученых - юристов стало традиционным отношение к нему, как к незначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М.Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права».

В настоящее время вопросы опеки и попечительства только кратко излагаются при комментировании гражданского и семейного законодательства, а так же освещаются в соответствующих учебниках.

На наш взгляд назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах. Преобразования их совокупности в систему.

С учетом разно-отраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм, целесообразно принятие «Опекунского Кодекса».

На уровне такого государственного законодательного акта должны быть четко зафиксированы принципы, задачи института, система законодательства об опеке и попечительстве, задачи и полномочия органов опеки и попечительства, требования к личности опекуна (попечителя), положение об ответственности органов опеки (попечительства) и опекунов (попечителей). А так же, решаться не мало важная проблема, связанная с обеспечением жилищных условий для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Потому - что квартирный вопрос во все времена остается самым актуальным для человечества. И можно представить, во сколько раз сложнее его решить самостоятельно ребенку - сироте.

Для того, что бы действительно обеспечить социальную защищенность детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовать интеграции детей в общество, для того, чтобы они полноценно осваивали самостоятельную жизнь, необходимо еще многое сделать. Решить многие задачи, привести в соответствие нормативно - правовую базу, наладить профессиональную подготовку кадров по работе с данной категорией детей.

Но за основу реализации государственной социальной политики в направлении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо заложить не работу по преодолению причин самого явления - сиротства, а систему слаженных и хорошо отработанных механизмов по профилактике сиротства.

Дети -- будущее каждой страны и поэтому так важно, чтобы они росли, развивались, воспитывались в максимально приемлемых для них условиях, были окружены родительской лаской и заботой.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан 30.08.1995 год.

2. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», от 16.04.1997 года.

3. Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 30.06.1998 года.

4. Семейный Кодекс Республики Казахстан, от 26.12.2011 года.

5. Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», от 08.08.2002 года.

6. Конвенция ООН о правах ребенка, вступила в силу 15.12.1990 года.

7. Закон Республики Казахстан от 13.12.2000 года № 113- II «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества».

8. Закон Республики Казахстан о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности от 09.07.2004 года.

9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 09.09.1999 года № 1613 «Об утверждении Положений об органах опеки и попечительства Республики Казахстан, о патронате и Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей».

10. Постановление Республики Казахстан от 11.12.2001 года № 1613 «Об утверждении Положения о семье в детских деревнях».

11. Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18.07.2001 года № 583. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Казахстан 14.08.2001 года № 1629 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность детских деревень семейного типа и домов юношества».

12. Проект положения об органах опеки и попечительства от 01.02.2008 года (статус органов опеки и попечительства).

13. Нормативное постановление Верховного суда РК от 22.12.2000 года №17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей.

14. Комментарий к Гражданскому Кодексу Республики Казахстан (основная часть) 314 с.

15. Сборник нормативно - правовых актов «Мать и дитя: права, льготы, пособия» Алматы 1996 год. 318 с.

16. Семейное право (сборник нормативных актов) Алматы 2003 год. 138 с.

17. Лекции и исследования по древней истории русского права. Сергеевич В.И. 2004 год 288с.

18. Сборник законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Алматы 2006 год. 136 с.

19. Альбеков М.Р. «Усыновление и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей». Алматы: «LEM», 2002 год. 99 с.

20. Пособие для опекунов. Составители Шамшидинова К.Н., Шер Р.П. Астана - Алматы МОН РК, Общественное объединение «Лига женщие творческой инициативы» 2004 год 32 с.

21. Пособие для патронатных воспитателей. Составители Шамшидинова К.Н., Шер Р.П. Алматы МОН РК, Общественное объединение «Лига женщин творческой инициативы» 2005 год. 24 с.

22. Социальная работа теория и практика: Учебное пособие. Ответственный редактор Е.А Холостова, С. Сорвина М: ИНФРА-М, 2002 год. 427 с.

23. Ворожейкин Е.М. №Семейные правоотношения в СССР» М., 1972 год. 117 с.

24. Законодательство зарубежных стран об отношении родителей и детей М., 1990 год. 127 с.

25. А.М. Нечаева «Семейное право» (курс лекций) М. Юрист 2001 год 318с.

26. Охрана детей сирот: История и современность Нечаева А.Н. М., 1994 год. 218 с.

27. Пергамент А.И. «Алиментные обязательства» История и современность М., 1951 год 247 с.

28. Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года с изменениями и дополнениями от 21 декабря 1995 года.

29. Закона Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.01.2013 г.

30. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013г.

31. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года «Об утверждении Положений об органах опеки и попечительства Республики Казахстан, о патронате и Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»(с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 11.01.02 г. N 41; от 15.04.2002 г. N 428).

32. Консульский Устав Республики Казахстан (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 27 сентября 1999 г. № 217) (с изм. от 15.12.04 г.)

33. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб.пособие. - М.: ИНФРА - М, 2001. -204 с. Монографии, научная литература, периодические издания.

34. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I «О браке и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2006 г.)

35. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.А. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. - М: ИНФРА - М, 2002. - 427

36. Сборник законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. - Алматы, 2006. - 536 с.

37. Положение Об органах опеки и попечительства от 9 сентября 1999 года N 1346

38. Алибеков М.Р., Карпушина Т.Д. Усыновление и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. - Алматы: «LEM», 2002. - 58 с.

39. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник.-М.- Юристъ,1996.-366с.

40. Пособие для опекунов. Составители Шамшидинова К.Н., Шер Р.П., Хайрулина А.У., Паренкина Н.В., Лукашева Е.Ю. - Астана-Алматы: МОН РК, Общественное объединение «Лига женщин творческой инициативы», 2004. - с.32

41. Патронат: законодательство и практика. - Алматы: Дом печати АТАТЕК, 2003. - 99 с

42. Законом Республики Казахстан "О государственных пособиях семьям, имеющим детей"

43. Положение о патронате (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года N 1346) (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 11.01.02 г. N 41)

44. Гражданский процессуальный кодекс РКот 27 декабря 1994 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.02.2007 г.

45. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.)

46. Закон РК «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества»от 13 декабря 2000 г.

47. Декларации прав ребенка 1959 г.

48. Отчет Детского фонда ООН ЮНИСЕФ по оценке проекта деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Казахстане.

49. Концепция Центра поддержки семьи Южно-Казахстанской области // Методическое пособие для сотрудников Центра поддержки семьи. - Шымкент: МОН РК, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) в РК, ЮКФ РОО «Национальная ассоциация психологов Казахстана», 2006.

50. Закон РК "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированная постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 30 марта 1993 г." от 10.03.2004г. и т.д.

51. Н. А. Назарбаев Стратегия «Казахстан-2050»

52. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»

Размещено на Allbest.ru