Тактические приемы проведения опознания

Во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, обязаны быть извещены поводы, вызвавшие надобность освидетельствования, и его цели.

Допускается проведение освидетельствования по личному обращению граждан без официального направления. При этом освидетельствуемый представляет документ, удостоверяющий фигура, и письменное заявление с подробным изложением поводы его просьбы о необходимости проведения медицинского освидетельствования. Итоги оформляются соответствующим актом медицинского освидетельствования, тот, что выдается гражданину, а также может быть выдан (выслан) по официальному письменному запросу заинтересованных организаций.

Согласно названной Инструкции освидетельствование в медицинских организациях для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения производится в всякое время суток в специализированных кабинетах наркологических организаций докторами психиатрами-наркологами либо в определяемых органами здравоохранения целебно-профилактических организациях намеренно подготовленными докторами других специальностей, а в сельской местности (при существенной удаленности от медицинских организаций фельдшерских пунктов, не имеющих в штате докторов) допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, прошедшими особую подготовку в наркологических организациях (пункты 1, 2, 5, 11-14 Инструкции)[22].

3) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 8) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае нарушения работником правил охраны труда либо пожарной безопасности либо безопасности движения на транспорте, которое повлекло либо могло повлечь тяжкие итоги, включая травмы и аварии.

Одной из основных обязанностей работника является соблюдение требований по безопасности и охране труда: норм, правил и инструкций по безопасности и охране труда, а также требований работодателя по неопасному ведению работ на производстве (пп. 3) п. 2 ст. 22 и пп. 5) ст. 315ТКРК)[1].

Согласно ст. 25 Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года № 48 «О пожарной безопасности»[23] организации, самостоятельно от форм собственности, наравне с другими обязанностями в области пожарной безопасности обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную популяризацию, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены в ст. 13 Закона Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29 «О безопасности дорожного движения»[24].

Юридические лица, осуществляющие действие, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность в процессе дорожного движения;

- соблюдать установленный режим труда и отдыха водителей;

- создавать данные для возрастания квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- исследовать и устранять поводы дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения;

- обеспечивать контроль за техническим состоянием транспортных средств и их эксплуатацию в исправном состоянии;

- обеспечивать проведение предрейсовых и периодических медицинских осмотров водителей;

- организовывать мероприятия по улучшению водителями навыков оказания доврачебной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Специализированные предприятия, осуществляющие перевозочную действие автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, могут устанавливать особые правила и предъявлять к водителям транспортных средств добавочные требования для обеспечения безопасности дорожного движения с учетом рода грузов, особенностей их перевозок и в пределах действующего права.

В соответствии со ст. 14 Закона Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения»[24] водители, как участники дорожного движения, обязаны исполнять требования этого Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266 «О, железнодорожном транспорте» [25] предусматривает обязанность участников перевозочного процесса исполнять требования безопасности, установленные в технических регламентах, и обеспечивать неопасные данные для жизни и здоровья человека, проезда пассажиров, а также соблюдение требований безопасности движения по магистральным, станционным и подъездным путям (п. 2 ст. 30).

Согласно Закону Республики Казахстан от 20 декабря 1995 года № 2697 «Об применении воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан»[26] в процессе своей профессиональной деятельности начальник штатского воздушного судна принимает всякие нужные решения и меры для обеспечения безопасности полета. Управляющими работниками организации штатской авиации, обеспечивающими безопасность полетов, сознаются: начальник летной службы, старший пилот, руководитель инспекции по безопасности полетов, начальник инженерно-авиационной службы, которые назначаются на должность по согласованию с уполномоченным органом (статьи 39, 39-1).

Основанием для расторжения трудового договора по пп. 8) п. 1 ст. 54 ТК РК являются только те случаи нарушения работником правил охраны труда либо пожарной безопасности либо безопасности движения на транспорте, которые повлекли либо могли повлечь тяжкие итоги, включая травмы и аварии.

4) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 9) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае совершения работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, умышленного его разрушения либо повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором либо постановлением суда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Нормативного постановления Высокого Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 8 «О судебной практике по делам о хищениях»[27]:

«Под хищением воспринимается идеальное с корыстолюбивой целью противоправное безвозмездное изъятие и (либо) обращение чужого имущества повинным в свою пользу либо в пользу других лиц, причинившее урон собственнику либо другому обладателю этого имущества.

Предметом хищения и иных правонарушений вопреки собственности является чужое, то есть не находящееся в собственности повинного, собственность. При этом похищаемое собственность в момент совершения правонарушения может находиться как во владении самого собственника, так и во владении других лиц, которым это собственность было вверено либо оно у них находилось в нелегальном владении.

Неправомерное изъятие имущества, находящегося в совместной собственности с другими лицами, в том числе принадлежащего юридическому лицу, в числе учредителей которого является виноватый, в зависимости от направленности умысла может быть квалифицировано как хищение либо как самоуправство».

Представление мелкого хищения чужого имущества дано в п. 5 примечания к ст. 175 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167:

«Мелкое хищение чужого имущества, принадлежащего на праве собственности организации либо находящегося в ее ведении, идеальное путем кражи, мошенничества, присвоения либо растраты, не влечет уголовной ответственности. Лицо, повинное в его совершении, несет административную ответственность в соответствии с законом. Хищение сознается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает десятикратного размера месячного расчетного показателя, установленного правом Республики Казахстан на момент совершения деяния»[28].

Новым в трудовом праве Республики Казахстан является предоставление права работодателю на расторжение трудового договора по своей инициативе в случае совершения работником по месту работы умышленного разрушения либо повреждения чужого имущества.

Расторжение трудового договора по основанию, предусмотренному пп. 9) п. 1 ст. 54 ТК РК, допускается в случаях:

- совершения по месту работы мелкого хищения чужого имущества, умышленного его истребления либо повреждения, установленного вступившим в законную силу постановлением суда о привлечении работника к административной ответственности;

- совершения работником по месту работы хищения чужого имущества, умышленного его истребления либо повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда, которым он осужден к наказанию, не исключающему вероятность продолжения бывшей работы.

Прерывание трудового договора работника, осужденного за идеальное по месту работы хищение, умышленное его истребление либо повреждение к наказанию, исключающему вероятность продолжения бывшей работы, производится в порядке, предусмотренном пп. 2) ст. 58 ТКРК.

5) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 10) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае совершения повинных действий либо бездействия работника, обслуживающего денежные либо товарные ценности, если эти действия либо бездействие дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Такое основание применимо только к работникам, обслуживающим денежные либо товарные ценности, если они совершили повинные действия либо бездействие, дающие основания для утраты доверия к ним со стороны работодателя. В пункте 21 Нормативного постановления Высокого Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах использования судами права при разрешении трудовых споров» установлено, что к таким действиям, в частности, могут быть отнесены: приобретение оплаты за службы без соответствующих документов, обмеривание, обвешивание, обсчет, нарушение правил продажи спиртных напитков либо выдачи наркотических лекарственных средств, завышение цен, присвоение имущества либо виноватое допущение его дефицита и излишка[15].

6) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 11) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае совершения работником, исполняющим воспитательные функции, аморального греха, несовместимого с продолжением данной работы.

Такое основание применимо только к работнику, исполняющему воспитательные функции - педагогическому работнику организации образования, преподавателей учебных заведений, воспитателей детских учреждений, мастеру производственного обучения и др., совершившему аморальный грех, несовместимый с продолжением работы.

Следует подметить, что ТК РК не дает определения аморального греха. В пункте 22 Нормативного постановления Высокого Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах использования судами права при разрешении трудовых споров» установлено, что под аморальным следует понимать грех, противоречащий общепризнанным нормам поведения, идеальный не только при осуществлении воспитательных функций, но и в быту (нецензурная ругань, использование насилия к ученикам и учащимся, происхождение в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющего человеческое превосходство, и т.п.)[15].

Законодатель не дает также и перечня таких грехов. В связи с этим в всем определенном случае при квалификации греха как аморального следует исходить не из слухов, а из непредвзято установленных фактов. Для этого следует привлечь документы, подлинно подтверждающие либо отрицающие факт совершения аморального греха: протокол заседания педагогического совета, постановление о привлечении к административной ответственности, скажем, за распитие алкогольных напитков в общественном месте, справки из медицинского вытрезвителя, постановление о возбуждении уголовного дела, медицинские справки и другие доказательства.

7) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 12) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае разглашения работником сведений, составляющих государственные секреты и другую охраняемую законом тайну, ставших ему вестимыми в связи с выполнением трудовых обязанностей.

Государственные секреты - охраняемые государством данные, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления результативной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и другой деятельности, не вступающей в возражение с общепризнанными нормами интернационального права.

Служебная тайна - данные, имеющие нрав отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение либо утрата которых может нанести урон национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан (ст. 1 Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-1 «О государственных секретах»)[29].

Штатским правом защищается информация, составляющая служебную либо торговую тайну, в случае, когда информация имеет действительную либо потенциальную торговую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и владелец информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Лица, нелегальными способами получившие такую информацию, а также служащие против трудовому договору либо контрагенты, против гражданско-правовому договору разгласившие служебную либо торговую тайну, обязаны компенсировать причиненный урон (ст. 126 Штатского кодекса Республики Казахстан)[30].

Торговая тайна - информация, определяемая и охраняемая субъектом частного предпринимательства, вольный доступ на законном основании к которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, приобретение, применение которой может нанести урон его интересам (пп. 10) ст. 1 Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве»)[31].

Согласно пп. 6) п. 2 ст. 22 ТК РК работник обязан не разглашать сведений, составляющих государственные секреты, служебную, торговую либо другую охраняемую законом тайну, ставших ему знаменитыми в связи с выполнением трудовых обязанностей.

8) Трудовой договор по инициативе работодателя по пп. 13) п. 1 ст. 54 ТК РК расторгается в случае повторного неисполнения либо ненадлежащего исполнения работником без почтительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В соответствии с подпунктами 1) и 2) п. 2 ст. 22 ТК РК работник обязан исполнять трудовые обязанности в соответствии с трудовым и коллективным договорами, актами работодателя, соблюдать трудовую дисциплину.

Нарушение работником трудовой дисциплины, а также противоправное повинное несоблюдение либо ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей считается дисциплинарным грехом (пп. 75) п. 1 ст. 1 ТК РК).

За совершение работником дисциплинарного греха работодатель вправе использовать виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные в п. 1 ст. 72 ТК РК. Для отдельных категорий работников законами Республики Казахстан могут предусматриваться иные дисциплинарные взыскания.

Скажем, согласно п. 1 ст. 28 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» за несоблюдение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, совершение коррупционного преступления, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за неисполнение установленных Законом ограничений, связанных с нахождением на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:

1) примечание;

2) выговор;

3) суровый выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение с занимаемой должности[7].

Расторжение трудового договора по основанию, предусмотренному пп. 13) п. 1 ст. 54 ТК РК, допустимо при наличии знака повторности неисполнения либо ненадлежащего исполнения работником без почтительных причин трудовых обязанностей.

Разглядим порядок соблюдения знака повторности в отношении работника, на которого распространяются виды дисциплинарных взысканий и порядок их использования, предусмотренные ТКРК:

- работник ранее совершил дисциплинарный грех, за тот, что ему объявлено дисциплинарное взыскание, предусмотренное подпунктами 1)-3) п. 1 ст. 72 ТКРК;

- привлечение к дисциплинарной ответственности осуществлено с соблюдением порядка использования дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст. 73 ТК РК;

- в отношении ранее объявленного дисциплинарного взыскания не истек срок действия, установленный в ст. 75 ТК РК, т.е. шесть месяцев.

Расторжение трудового договора по основанию, предусмотренному пп. 13) п. 1 ст. 54 ТК РК, отнесено к виду дисциплинарного взыскания (пп. 4) п. 1 ст. 72 в соответствии с п. 4 ст. 56 ТК РК). Следственно при расторжении трудового договора по названному основанию следует соблюдать порядок использования дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 73 и требования ст. 74 ТК РК.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основанию, предусмотренному пп. 16) п. 1 ст. 54 ТК РК, допускается в отношении 3 категорий работников - начальника исполнительного органа работодателя, его замов, а также начальников подразделения работодателя.

Расторжение трудового договора допустимо в случае противоправного виноватого неисполнения либо ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей работником из вышеперечисленных категорий, повлекшем причинение физического урона работодателю.

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 161 ТК РК работник несет материальную ответственность перед работодателем:

- за урон, причиненный утратой либо повреждением имущества работодателя;

- за урон, возникший в итоге действия (бездействия) работника;

- в иных случаях, установленных коллективным и трудовым договорами.

Следует подметить, что согласно ст. 55 ТК РК не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности работника и нахождения работника в оплачиваемом годичном трудовом отпуске, за исключением расторжения трудового договора в соответствии с пп. 1) п. 1 ст. 54 ТК РК - ликвидации работодателя - юридического лица, либо прекращения деятельности работодателя - физического лица и по основаниям, относящимся к видам дисциплинарного взыскания[20, с.70].

2. Процессуальный порядок и условия проведения опознания

2.1 Общие условия проведения опознания

В интернациональной практике дозволено выделить две типовые модели государственной службы - карьерную и позиционную. Невзирая на существующие в данных моделях отличия в порядке поступления и прохождения государственной службы, для них характерен ряд всеобщих условий, обеспечивающих результативность системы государственной службы.

Первое - это распределение государственных служащих на политических "назначенцев" и профессиональных "исполнителей". Второе - это прием на государственную службу на конкурсной основе, что разрешает отбирать на государственную службу квалифицированных и компетентных экспертов и снизить вероятности для патронажной системы отбора и движения кадров.

Значимой спецификой системы государственной службы за рубежом является высокий престиж и ранг государственной службы.

В текущее время множество стран выбирает выстраивать смешанные модели государственной службы, рассматривающие особенности национальной системы государственного управления.

Во многих результативных моделях государственной службы (Нидерланды, Сингапур, США, Италия) для разграничения процесса принятия политических решений от процесса их реализации действует университет старшей государственной службы, функциями которого являются выработка управленческих установок и проведение административной деятельности в соответствии с всеобщей государственной политикой.

Новая модель государственной службы Республики Казахстан будет оставаться смешанной, включая в себя элементы карьерной и позиционной моделей государственной службы.

Совместно с тем в новой модели государственной службы согласно Тактическому плану становления Республики Казахстан до 2020 года будет отчетливо прослеживаться корпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус "А" и исполнительный корпус "Б" административной государственной службы.

Образование новой модели полагает заявление к 2012 году нового реестра государственных должностей, основанного на 3 корпусах.

В корпус политических государственных служащих будут включены служащие, формирующие государственную политику, осуществляющие начальство ветвью (сферой) государственного управления, определяющие тактические направления государственного становления в соответствующей сфере, а также служащие, предназначение которых носит политико-определяющий нрав.

В состав политических государственных должностей будут отнесены следующие должности: первые начальники центральных государственных органов, органов, непринужденно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их замы, акимы областей, столицы и города республиканского значения и их замы, а также ряд государственных должностей, перечень которых будет определяться Президентом Республики Казахстан.

В новой модели в структуре административной государственной службы будет сформирован управленческий корпус "А", обеспечивающий реализацию политики, формируемой политическими государственными служащими, и связь между принятием тактических решений и их исполнением.

Назначения на административные должности управленческого корпуса "А" будут осуществляться экстраординарно из кадрового запаса, для обеспечения результативности его применения будет предусмотрена правовая норма, предусматривающая обязательность нахождения кандидата в кадровом запасе корпуса "А".

Образование политического кадрового запаса и кадрового запаса управленческого корпуса "А" административной государственной службы будет обеспечиваться Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан на основе предложений государственных органов и акимов областей, столицы, города республиканского значения. Состав и расположение о Национальной комиссии по кадровой политике будут определены Президентом Республики Казахстан.

В новой модели государственной службы будет пересмотрен реестр политических государственных должностей и ограничено число политических государственных должностей, в том числе будут отчетливо определены роль и степень ответственности лица, назначенного на должность ответственного секретаря, и разработан открытый, транспарентный, учрежденный на заслугах механизм его назначения.

Рассматривая приоритеты становления государственной службы, определенные Президентом Республики Казахстан, должность ответственного секретаря будет отнесена к управленческому корпусу "А", соответственно, полномочия, права, обязанности ответственных секретарей будут определены в границах нормативных правовых актов, регулирующих действие данного корпуса.

Также в целях сохранения преемственности в работе государственного органа будет устанавливаться срок, на тот, что назначаются ответственные секретари, вне зависимости от периода нахождения в должности первых начальников государственных органов.

Отбор в управленческий корпус "А" административной государственной службы будет проводиться на основе непрерывного рекрутинга из числа государственных служащих, отнесенных к исполнительному корпусу "Б", зарекомендовавших себя в качестве мастерски компетентных и результативно работающих работников.

Растяжение имеющегося кадрового потенциала и открытость системы государственной службы также будет обеспечиваться за счет так называемого механизма "общественного лифта".

Данный механизм дозволит мастерски подготовленным кадрам, не являющимся государственными служащими, но занимающим управляющие должности в организациях государственного и частного сектора, участвовать в конкурсном отборе для включения в кадровый запас корпуса "А".

Критерии для зачисления в политический кадровый запас и кадровый запас управленческого корпуса "А" будут определены отдельным нормативным правовым актом по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы.

В частности, основанием для принятия решения о зачислении кандидата в политический кадровый запас и кадровый запас управленческого корпуса "А" административной государственной службы уместно определить следующие критерии:

- ярус и профиль образования,

- стаж и навык работы,

- оценка профессиональных и личностных компетенций,

- соблюдение служебной этики,

- присутствие письменной рекомендации политического государственного служащего либо административного служащего управленческого корпуса "А" с многолетним навыком работы на управляющих должностях.

К кандидатам для поступления в управленческий корпус "А" будет использоваться оценка профессиональных и личностных компетенций, важных для результативного исполнения государственным служащим функциональных обязанностей на управленческой должности.

Механизмами конкурсного отбора в кадровый запас управленческого корпуса "А" административной государственной службы станет проведение тестирования на основе профессиональных и личностных компетенций, а также мастерски ориентированного собеседования и экзаменов.

Для образования результативного механизма, обеспечивающего при смене начальника государственного органа, занимающего политическую должность, устойчивость работы административных государственных служащих и внутриведомственную преемственность, будет устанавливаться срок нахождения государственного служащего в должности корпуса "А".

Предназначение на должность и освобождение от должности служащего управленческого корпуса "А" будет согласовываться уполномоченным органом по делам государственной службы на основании решения Национальной комиссии по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан.

Для обеспечения высокого яруса профессиональных и управленческих навыков предусматривается проведение ротации государственных служащих.

Ротация государственных служащих будет проводиться на системной основе по дальнейшим схемам: межуровневая ("центр - регион", "регион - центр"), межрегиональная ("регион - регион"), межсекторальная ("центр - центр"), что дозволит обеспечить приток профессиональных кадров как в центральные государственные, так и местные исполнительные органы.

Данные и порядок проведения ротации государственных служащих будут определены по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы актом Президента Республики Казахстан.

Для удачного проведения межуровневой и межрегиональной ротации государственной службы будет разработан механизм общественного обеспечения, в том числе установления "надбавок" (территориальных показателей) к должностному окладу и будет обеспечено присутствие жилищного фонда в регионах для государственных служащих, назначаемых в порядке ротации.

Распределение действующих административных государственных служащих на управленческий корпус и исполнительный корпус будет осуществлено по должностному критерию (в соответствии с должностью, которую в подлинный момент занимает государственный служащий).

2.2 Подготовка к предъявлению для опознания

Особенности доказывания всеобщей атмосферы массовых беспорядков касаются субъектов, источников сведений, путей их приобретения и методов обоснования. А именно, всякий следователь особой следственной группы, которой поручается расследование массовых беспорядков, в полной мере обладает информацией лишь по отдельным эпизодам (которые ему возложено расследовать). Следственно сбор и формулирование социальных сведений традиционно поручается работникам штаба либо информационного центра следственной группы, в распоряжении которых находятся данные по каждом учтенным эпизодам правонарушений. Обобщенные данные, полученные на основе следственных материалов, подлежат согласованию с теми, что имеются в Оперативном штабе МВД, УВД, штабе войсковой оперативной группы, и направляются в органы государственной власти и управления, опубликовываются в средствах массовой информации.

Весь случай расхождения нужно скрупулезно проверить, узнать его поводы и предметно, доказательно определить координированный вариант сведений, из которого будут исходить все следователи и другие должностные лица. Если к моменту направления дела по отдельному эпизоду в суд окончательные данные о масштабах беспорядков еще не установлены, допускается приведение их ориентировочных параметров. На практике порой встречаются случаи значительного расхождения в разных уголовных делах сведений о массовых беспорядках по одному и тому же региону. Так, «в обвинительных завершениях по уголовным делам об отдельных эпизодах массовых беспорядков в одном из районов Мангистауской области, составленных в декабре 1989г., содержатся разные данные. В одном документе говорится, что там сожжено 12 и разгромлено 17 домов, уничтожено 13 единиц транспортных средств; в ином же указано соответственно 16,29, и 18; в третьем - припоминание о 3 погибших».

Обобщенные данные о массовых беспорядках приводятся в обвинительном завершении как общеизвестные, без перечисления определенных доказательств и обыкновенно даже без ссылки на них. Такой порядок диктуется тем, что доказательства рассредоточены по материалам о сотнях и даже тысячах определенных эпизодов правонарушений. Концентрирование их в всем уголовном деле, выделяемом по отдельному эпизоду для направления в суд, привело бы к непомерному его загромождению. В этой части заслуживает поддержку практика тех следователей, которые приобщают к уголовным делам комплекты документов, в обобщенной форме подтверждающих приводимые данные о массовых беспорядках в регионе. Среди таких документов - ксерокопии спецсообщений, сообщений правительственной комиссии, актов о вступлении чрезвычайного расположения и использовании других чрезвычайных мер и т.д. Представляется рациональным, дабы комплектами таких документов штаб следственной группы также снабжал следователей в централизованном порядке.

Доказывание 2-х других групп обстоятельств, касающихся отдельных эпизодов массовых беспорядков и определенных действий, непринужденно идеальных обвиняемым в ходе них, традиционно происходит совместно. Специфика тут заключается в том, что требуется установить в неразрывном единстве массовые действия оравы и единичные акты поведения отдельных ее членов. На практике это достигается путем изложения поведения оравы в совокупности с одновременным вычленением отдельных актов поведения непринужденно обвиняемого, в действиях которого усматриваются знаки совершения массовых беспорядков либо других правонарушений, и связь этих действий с протекающими массовыми беспорядками.

На практике следователям не неизменно получается установить и описать обстоятельства отдельных эпизодов массовых беспорядков с нужной детализацией действий их отдельных участников. Изредка неудовлетворительно отчетливо определяется определенная роль обвиняемого в совершении массовых беспорядков, допускаются расплывчатые формулировки обвинения, из которых порой не видно, какие именно действия совершило лицо, какие из них содержат состав массовых беспорядков, нарушения национального и расового равноправия, других вмененных в вину правонарушений. Порой встречаются случаи, когда идеальные обвиняемым действия в совокупности установлены, но следователю не получается подробно узнать, в чем определенно эти действия выражаются, и получить довольные доказательства.

Подводя выводы по объекту массовых беспорядков, хотелось выделить следующие моменты.

2.3 Производство допроса, предшествовавшего предъявлению для опознания

Если проанализировать следственную и судебную практику, то дозволено увидеть следующее: поверхностное, небрежное отношение следователя к производству проведения опознания либо неискусное проведение его приводит к тому, что показания опознающего, полученные в ходе этого процессуального действия, часто не имеют доказательственного значения вообще, либо оно настолько сомнительно, что суд возвращает дело на доследование либо прекращает его производство. Объективная сторона правонарушения - это внешнее проявление правонарушения в объективной реальности. Объективная реальность есть то, что понимается органами чувств. Следственно, объективная сторона всякого правонарушения - проявление того, что дозволено воспринять через слух, зрение, осязание, обоняние и вкус. «Объективная сторона, - по словам проф. В.Н.Кудрявцева, - есть процесс социально опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, рассматриваемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного становления тех событий и явлений, которые начинаются с криминального действия (бездействия) субъекта и заканчиваются наступлением криминального итога» [9, с.9].. Таким образом, внешний акт криминального поведения состоит из 3 элементов: а) действия (бездействия); б) пагубных последствий; в) причинной связи между ними.

«Непредвзятые свойства всякого правонарушения выражаются наружно, раньше каждого, в совершении действия либо бездействия, опасного для социума, причинившего либо способного причинить урон социальным отношениям. Непредвзятые свойства правонарушения могут проявляться в особенностях методов действия, времени, места совершения правонарушения и других обстоятельств. Часто правонарушение влечет за собой определенные пагубные для фигуры, социума либо государства итоги» [10, с.49].. Эти непредвзятые проявления правонарушения законодательно закрепляются в виде знаков либо при конструировании определенных составов правонарушений. В связи с этим, объективная сторона всякого правонарушения характеризуется в обобщенном виде, т.е. в всеобщем представлении состава правонарушения, такими знаками, как социально небезопасное деяние (действие либо бездействие), социально небезопасные итоги и причинная связь между деянием и криминальными последствиями, а факультативными знаками являются метод, время, атмосфера, орудия и средства совершения правонарушения.

Следует иметь в виду, что не все перечисленные знаки объективной стороны включены законодателем в весь определенный состав правонарушения. Один состав отличается от иного различным комплектом знаков. Существуют несколько методов изложения в определенной уголовно-правовой норме знаков объективной стороны. В одних нормах законодатель детально описывает знаки, характеризующие как действие, так и другие непредвзятые знаки. В иных случаях законодатель не пользуется определенными колляциями деяния, а называет их в обобщенной форме.

Объективная сторона массовых беспорядков раскрыта в диспозиции ст.241 УК РК. Организация массовых беспорядков (ч.1 ст.241 УК РК) выражается в действиях организатора по объединению оравы либо начальстве ею для осуществления насилия, погромов, уничтожений, поджогов, разрушений имущества, использования огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо взрывных устройств, а также оказания вооруженного сопротивления поверенному власти. Организация также может осуществляться в создании отрядов, предуготовленных для упомянутых действий, в разделении обязанностей участников, командовании отрядами погромщиков, хулиганов, насильников, грабителей и т.д. Правонарушение окончено с момента осуществления организаторской деятельности и не зависит от дальнейшего наступления (либо ненаступления) пагубных последствий.

Организаторская действие в массовых беспорядках может выразиться также в вовлечении в них других лиц путем призывов, подачи тревожных сигналов, гудков, в составлении и оглашении разного рода «программ», «петиций», «воззваний» и «листовок», содержащих призыв к продолжению массовых беспорядков, либо ультимативное требование органам государственной власти. Призывы представляют собой обращения, воззвания, девизы, направленные на то, дабы всподвигнуть, склонить, подстрекать какие-то силы к определенным действиям. Они адресуются неопределенному кругу лиц; тем либо другим группам населения (молодежи, представителям какой-нибудь профессии, общественного слоя, национальности, конфессии и т.д.); участникам разных мероприятий (зрителям, слушателям, избирателям, делегатам, демократам и т.д.); членам организации, работникам предприятий, учреждений, военнослужащим и прочим. Адресами призывов могут быть избраны и разные силы вне своего региона, представители общественности, средства массовой информации, государственные учреждения, даже иностранные державы, если он побуждает их встрять для организации массовых беспорядков нравственными и физическими содействиями.

Публичность призывов, следственно, в том, что они осуществляются либо непринужденно в присутствии публики (зрителей, слушателей, очевидцев и т.п.), либо в такой форме либо таким методом, что они становятся либо могут стать вестимыми многим людям (скажем, путем учинения на стенах надписей, рисунков, применения аудиовизуальных средств, звукоусилителей и др.). Число присутствующих либо воспринявших призывы нередко не имеет решающего значения, основное тут - открытость, гласность, обращённость призывов ко многим людям. С публичными призывами к иным лицам субъект может обратиться устно, письменно, с применением разных изобразительных форм, наглядно- демонстрационным методом, с подмогой технических средств.

Под материалами призывов воспринимаются движимые носители призывов в всякий форме: книги, брошюры, листовки, кино-, видео- и фонограммы, письма, рисунки, плакаты и т.д. Не относятся к материалам надписи и рисунки на разных сооружениях либо ландшафтных объектах, которые следует рассматривать как публичные призывы. Распространение материалов (передача, ознакомление, рассылка, разбрасывание, вывешивание, оставление в доступных местах, демонстрация, воспроизведение и т.п.) может совершаться как открыто, так и тайно, конспиративно. Основную роль при этом играет предназначенность материалов для воздействия на существенное число людей. Анализируемое правонарушение делает субъект, распространяющий материалы с призывами, самостоятельно от того, сам ли он изготовил их либо использует физические носители, сделанные другими лицами. Призывы могут не только осуществляться субъектом в "чистом" виде, но и сопровождаться аргументацией в пользу такого рода действия либо разбавляться высказываниями, нейтральными с точки зрения уголовного права.

Не каждый определенный призыв к совершению массовых беспорядков обозначает организацию последних. Так, подговор отдельным участником оравы других участников совершить нападение на органы власти либо оказать им вооруженное сопротивление образует подговаривание к совершению таких правонарушений, как принуждение либо сопротивление органам власти и т.п. Открытый призыв к ораве совершить схожие действия, скажем, обращение с возвышенного места (автомашины, пьедестала, балкона и т.п.) через микрофон и т.д., когда такой участник массовых беспорядков принимает на себя функции начальника, вожака оравы будет обозначать организаторскую действие.

Но все же к разного рода воззваниям следует подходить дифференцированно. Скажем, в действиях гр.М. во время июньских событий в г.Алматы следственными органами были усмотрены знаки начальства. Суд же указал, что запечатленные на видеопленке действия М., выразившиеся в том, что он, находясь на лестнице перед зданием обкома партии, «приседал и махал руками, жестикулируя призывно», при отсутствии в деле сведений о оглавлении его призывов, не могут служить основанием признания его организатором беспорядков.

Анализируя действия исполнителя (ч.2, ст.241 УК РК), необходимо подметить, что в статье о массовых беспорядках содержится полный перечень деяний, влекущих ответственность за массовые беспорядки: поджоги, погромы, уничтожения и т.п., а также вооруженное сопротивление представителям власти. Наличием всех знаков состава правонарушения, т.е. оконченным правонарушением для исполнителя является факт поджога, погрома либо иного насилия, но и если в итоге их не наступили пагубные итоги.

Под поджогом подразумеваются действия, направленные на воспламенение зданий, сооружений, всякого другого имущества.

Погром - это разорение, разграбление жилых помещений, магазинов, предприятий, осквернение монументов и других культурных ценностей.

Уничтожение полагает истребление либо повреждение имущества, железнодорожных путей, средств связи, транспортных средств и т.д.

Под насилием следует понимать физическое влияние на граждан, которое повлекло за собой причинение урона здоровью разной тяжести, побои, истязания и т.п. Степень тяжести урона определяется компетентными органами. К повреждениям, опасным для жизни, относятся проникающие ранения черепа, открытые и закрытые переломы костей свода основания черепа, ушиб головного мозга тяжелой и средней тяжести и др. повреждения, нарушающие анатомическую целостность организма человека.

Всякие повреждения, небезопасные для жизни, обязаны рассматриваться как причинившие нелегкий урон здоровью. Урон сознается тяжким и в том случае, если у человека случилось расстройство здоровья, объединенное со упрямой опасностью всеобщей трудоспособности менее чем на одну треть. Так же тяжким уроном, для здоровья сознается и душевное расстройство.

Под причинением урона здоровью средней тяжести воспринимается причинение пострадавшему долгого расстройства здоровья, а также в существенной упрямой утрате им всеобщей трудоспособности менее чем на одну треть. Долгое расстройство здоровья - это непринужденно связанные с повреждением итоги (заболевания, нарушение функций и т.д.) длительностью свыше 3 недель (больше 21 дня).

Причинение легкого урона здоровью имеет место в случаях, когда оно вызывает кратковременное расстройство здоровья потерпевшего либо незначительную упрямую утрату всеобщей трудоспособности, либо приводит к наступлению обоих этих последствий.

Под побоями воспринимаются нанесение многократных ударов по телу потерпевшего, его избиение. Удары при этом наносятся твердым тупым орудием неоднократно (три раза и больше).

Истязание - это причинение физических и психических мучений путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями.

Насилие может использоваться и к представителям органов власти и правопорядка.

Под оказанием вооруженного сопротивления представителям власти воспринимается воспрепятствование участниками массовых беспорядков путем использования либо опасности использования оружия (огнестрельного либо холодного) лицу, наделенному полномочиями поверенного власти, исполняющему возложенные на него функции.

Применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо взрывных устройств повышает общественную угроза этого правонарушения, от того что может повлечь смерть людей. Военная энциклопедия характеризует оружие как устройства и средства, применяемые в вооруженной борьбе для поражения и истребления противника. Под огнестрельным оружием понимают такое, в котором для метания снаряда (пули) применяется сила пороховых газов. Приблизительно аналогичные определения представления "оружие" даются и в иных источниках, В Законе РК "О государственном контроле отдельных видов оружия" от 15 октября 1993 года даны определения представлений разных видов оружия, в том числе огнестрельного, нарезного, охотничьего, спортивного, холодного и т.д.

Для уяснения смысла - оказание вооруженного сопротивления при массовых беспорядках - нужно решить, использование каких предметов противящимися участниками массовых беспорядков даст вероятность квалифицировать их действия как вооруженное сопротивление, рассматривая, что ими применяются как огнестрельное оружие, так и камни, палки и другие предметы. Закон прямо данный вопрос не решает. Следует признать, что вооруженность участников беспорядков обозначает присутствие в их руках такого оружия, которое по своей природе, по своему назначению предуготовлено для поражения живой цели. Нам кажется спорным суждение проф. С.В.Дьякова считающего, что использование участниками массовых беспорядков камней, палок, дубинок не может быть квалифицировано как вооруженное сопротивление власти, ввиду того, что в тексте ст.241 4.1 УК РК не сказано о том, что вооруженное сопротивление должно быть только огнестрельным оружием. Следственно, использование иного вооружения, помимо огнестрельного, так же должно быть квалифицировано как вооруженное сопротивление власти. Следует только предполагать, что в таких случаях основным условием привлечения к ответственности является оказание сопротивления лишь во время массовых беспорядков, иным условием является вооруженность, самостоятельно от вида оружия.

Законом предусматривается вероятность совершения «других сходственных действий», к которым относятся всякие посягательства на собственность, фигура, идеальные в условиях массовых беспорядков, скажем, убийство, насилие над представителями власти, нарушение типичной деятельности предприятий и учреждений, препятствование типичной работе транспорта, прерывание энергоснабжения, насильственное освобождение задержанных.

Объективной стороной ч.3 ст.241 УК Республики Казахстан 1997 года охватываются публичные высказывания с целью воздействия на сознание, свободу, эмоции присутствующих, дабы пихнуть их к совершению различных насильственных действий, направленных на совершение массовых беспорядков по дезорганизации работы либо захвату средств транспорта, связи, массовой информации; жизнеобеспечения (линии и станции электро-, тепло-, газо-, нефтепередач, водопровода, очистных сооружений и т.п.) предприятий, учреждений, организаций; массовым бардакам и групповым действиям, нарушающим социальный порядок, права и воли граждан; захвату заложников, разрушению, порче и расхищению собственности и т.д.

Деяния, предусмотренные ч.З ст.241 считаются оконченными с момента распространения призывов указанного оглавления.

Призывы публичные могут быть по поводу насильственного отторжения у кого-либо территории, которые позднее создают данные для происхождения массовых беспорядков, как в г.Ош, когда киргизы хотели отнять землю колхоза им. Ленина, где в основном проживали узбеки.

Как усматривается из высказанных выше примеров, массовые беспорядки являются трудным (составным) правонарушением, потому что складываются из многих действий, всякое из которых может образовать объективную сторону независимого правонарушения, если было бы совершено изолированно и не было морально взаимосвязано.

«Особенность трудных правонарушений состоит в том, что они слагаются из нескольких разнородных действий и посягают единовременно на два либо больше объекта, но рассматриваются и квалифицируются как цельное правонарушение, от того что непредвзято и субъективно все эти действия связаны внутренним единством» [4, с.72]. Скажем, при массовых беспорядках могут иметь место погромы, умышленное истребление имущества, оказание вооруженного сопротивления представителям власти и т.п. Если разъединить эти действия, то с внешней стороны может показаться, что они образуют ряд независимых примитивных составов правонарушений: умышленное разрушение имущества, сопротивление представителям власти, нанесение урона здоровью. Впрочем все они узко связаны между собой как внешним, так и внутренним единством, осознаются повинными как цельное криминальное деяние и в силу этого образуют объективную сторону одного трудного правонарушения - массовых беспорядков.

Проф. С.В.Дьяков, также напоминает, что «массовые беспорядки - непростой состав: они сопровождаются совершением ряда правонарушений» [11, с.17].

В связи с этим нужно отграничить массовые беспорядки от смежных правонарушений и верно квалифицировать содеянное при массовых беспорядках. По объективным свойствам массовые беспорядки сходны с групповым хулиганством, предусмотренным ст.257 ч.2 п.«а» (Хулиганство).

Групповые драки, возникающие, как водится, на почве личных обид и счетов, не образуют состава предусмотренного как массовые беспорядки, правда они и совершаются массой лиц и сопровождаются нанесением урона здоровью либо убийствами, потому что в них отсутствует самый главный знак массовых беспорядков - посягательство на общественную безопасность и действие органов государственной власти и управления.

Массовые беспорядки - больше небезопасное правонарушение, чем групповые действия. Они, в различие от деяний, указанных в ст. 257 ч.2 п.«а» УК РК, сопровождаются погромами, поджогами и другими сходственными действиями, а также вооружённым сопротивлением представителям власти. По ст.257 ч.2 п.«а» УК РК могут быть привлечены те лица, которые непринужденно не делали погромов, поджогов, уничтожений, не оказывали вооруженного сопротивления власти, но действия которых повлекли нарушение социального порядка, работы транспорта и т.д.

2.4 Предъявление для опознания на предварительном следствии и в судебном заседании

В новой модели будет улучшена система оценки деятельности государственных служащих.

Оценка результативности деятельности работы государственных служащих будет ориентирована на финальный итог и станет основанием для премирования и вознаграждения государственных служащих, определения надобности в переподготовке и возрастании квалификации, возрастания по службе.

В новой модели будет также улучшен механизм проведения аттестации государственных служащих, которая будет распространяться только на государственных служащих, действие которых по итогам оценки определяется как неудовлетворительно результативная.

Порядок и данные проведения оценки и аттестации государственных служащих будут определены соответствующим нормативным правовым актом по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы.

Рассматривая, что карьера государственного служащего является значимой составляющей системы мотивации, характеризующей движение к обозначенному социальному и должностному рангу и обеспечивающей профессиональную и социальную самореализацию государственного служащего в соответствии с ярусом его квалификации и навыком работы, будет нормативно закреплено представление "карьерное проектирование".

Карьерное движение государственных служащих будет основано на итогах оценки результативности деятельности государственного служащего на занимаемой должности.

В новой модели государственной службы будет законодательно предусмотрена система карьерного планирования и нормативно определены критерии карьерного движения.

Улучшение системы мотивации государственных служащих

Мотивация добротного и результативного труда становится главнейшим элементом трудовых отношений на государственной службе, обеспечивающим также благоприятную атмосферу в коллективе государственного органа.

В новой модели государственной службы образование результативной системы мотивации будет направлено на обеспечение конкурентоспособности с частным сектором.

Результативная система мотивации государственных служащих станет фактором, создающим прямые толчки для высоких показателей в работе, удерживающим кадры на государственной службе, и дополнительной мерой для профилактики коррупционных преступлений.

...