Административная ответственность

· права охоты, рыболовства;

· права ношения и хранения оружия.

И хотя законодатель не раскрывает общепринятые понятия "грубое" или "систематическое", но они воспринимаются профессионалами без теоретических изысков. Грубое нарушение порядка пользования правами сопряжено с созданием угрозы безопасности и возможностью наступления нежелательных последствий для других лиц. Например, Закон РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" от 21 октября 1993 года № 2463 предполагает привлечение к комментируемой мере взыскания за нарушения правил охраны среды обитания, приведших к гибели, сокращению численности представителей животного мира, или нарушению среды обитания, а также за злостное неповиновении работникам, осуществляющим контроль за охраной животного мира.

Систематическое нарушение предполагает наличие состава, объединяющего несколько однородных противоправных проступков.

В отличие от прошлой административной практики новая редакция КоАП содержит положение, согласно которому лишение специального права применяется судьей.

Конструктивным правилом, которое содержится в КоАП, является установление срока действия ограничения специального права. Согласно КоАП, а не подзаконным актам как это было в прошлом, срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двухлет. Истечение срока предполагает наличие правовой возможности восстановить право согласно правилам законодательства РК.

Новый КоАП сохранил правило, по которому лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, нуждающимся в таких средствах, в связи с инвалидностью за исключением случаев:

управления в состоянии опьянения;

невыполнения требований работника полиции об остановке транспортного средства;

уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения;

оставления указанными лицами, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они (инвалиды за рулем) являлись.

Лишение специального права (права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия и рыболовных снастей) не применяется к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным за конным источником существования. Но законодатель делает оговорку, согласно которой, за систематическое нарушение порядка пользования этим правом на лицо может быть наложено подобное взыскание.

е) Лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) либо приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий (ст. 52 КоАП РК)

Лишение индивидуальных предпринимателей или юридических лиц лицензии, квалификационного аттестата налагается судьей за административное правонарушение, совершенное при осуществлении указанными лицами деятельности либо совершении определенных действий, предусмотренных лицензией, специальным разрешением, квалификационным аттестатом (свидетельством). Приостановление действия лицензии на определенный вид деятельности, квалификационного аттестата (свидетельства) устанавливается на срок до шести месяцев. (Ст. 52 КоАП РК)

Например, постановлением Рудненского специализированного административного суда по делу № 50602-199/06, ТОО "Сталь-экспорт" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 414 КоАП РК "нарушение сроков представления таможенному органу РК декларации, документов и дополнительных сведений". Суд установил, что в нарушение п.11 "Инструкции об организации экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан" (утв. Постановлением правления Национального банка РК от 5 сентября 2001г. № 343) ТОО "Сталь-экспорт" не представило в установленные сроки оригинал дополнения к договору экспорта металлолома (лицензируемый вид деятельности в соответствии с Законом РК от 17.04.1995 N 2200 "О лицензировании"). ТОО "Сталь-экспорт" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 МРП (10300 тенге), с приостановлением действия лицензии на срок шесть месяцев. В данном случае приостановление действия лицензии применено как дополнительная мера взыскания.

Таможенный кодекс также предусматривает необходимость наличия лицензии: для деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика; на учреждение склада временного хранения, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Для осуществления действий по таможенному оформлению от имени таможенного брокера необходимо наличие у лица квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению выдаваемого Комитетом таможенного контроля МФ РК. Лицензии на указанные виды деятельности могут быть приостановлены (отозваны) как по решению суда за совершение административных правонарушений (в случаях предусмотренных КоАП РК), так и таможенными органами их выдавшими (в случаях предусмотренных ТК РК).

Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет административную ответственность.

ж) Приостановление либо запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица

Индивидуальное предпринимательство имеет своей задачей получение дохода, основанного на собственности предпринимателей. И поскольку вопросы приостановления либо запрещения их деятельности непосредственно отражаются на имущественном положении, государство предпринимает меры по ограничению прав органов, осуществляющих административный надзор и контроль. Комментируемая статья КоАП РК развивает и дополняет отдельные положения Закона РК "О защите и поддержке частного предпринимательства" от 4 июля 1992 года № 1543, в соответствии с которыми подобные меры могут проводиться только в судебном порядке.

Индивидуальное предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица одним гражданином самостоятельно (личное предпринимательство) или группой граждан (совместное предпринимательство - предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей совместной собственности супругов; семейное предпринимательство на базе общей совместной собственности, фермерского хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилище).

Приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе эксплуатации зданий, сооружений, отдельных помещений, складов, электрических сетей производится только в судебном порядке по заявлению органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административный орган (должностное лицо) может лишь обратиться в суд с заявлением о необходимости приостановить или запретить деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если он правомочен рассматривать дела об административных правонарушениях.

Указанное исковое заявление направляется в суд в установленном порядке и рассматривается в десятидневный срок.

Приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица применяется судом только в тех случаях, когда возможно устранение нарушений путем осуществления необходимых действий. Например, путем выполнения действий, указанных в лицензии.

В случае принятия судом подобного решения, последний правомочен указать срок для устранения нарушений.

Необходимо обратить внимание на то, что уполномоченный орган(должностное лицо), рассматривающий дела об административных правонарушениях, может приостановить или запретить деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица без судебного решения. Но подобный вариант возможен в исключительных случаях, на срок не более трех дней, с обязательным представлением в трехдневный срок искового заявления в суд.

Акт административного органа (должностного лица) о запрещении или приостановлении деятельности может действовать до вынесения судебного решения.

Подобные меры административного взыскания могут быть применены к общественным объединениям, деятельность которых противоречит их уставу или законодательству РК. С учетом перечисленных оснований суд может приостановить или запретить (прекратить) деятельность общественных объединений. Например, устав общественного объединения не должен содержать положений, противоречащих Конституции РК и законам, а соответствующие мероприятия с участием общественных объединений (собрания, митинги, шествия) возможны по разрешению местных исполнительных органов.

з) Принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения

Принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения налагается судьей в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего раздела.

Вид административного взыскания, такой как принудительный снос самовольно возведенного строения, является адекватной реакцией государства на противоправное виновное поведение правонарушителя. Подобные деяния правонарушителя могут создать реальную угрозу жизни, здоровью граждан, поскольку самовольно возводимое строение осуществляется без специального разрешения уполномоченного органа и с возможными нарушениями нормативов в архитектурно-градостроительной или иной сферах.

Данный вид административного взыскания применяется в случаях, когда нарушается установленный порядок осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Закон РК от 16 июля 2001 года № 242), в частности подпункт 7 пункта 1 статьи 17 - самовольное строительство, равно как и перепланировка (переоборудование, перепрофилирование зданий, отдельных помещений и (или) частей здания - как основание применения данной меры. Подобные меры (по возведению, переоборудованию) могут быть разрешены при наличии специальных разрешений уполномоченных органов в области градостроительства, местных исполнительных органов.

Данная мера налагается судьей в качестве дополнительной меры административного взыскания. Например, согласно статьи 237 (самовольное строительство), судьей может быть наложен административный штраф на граждан, должностных лиц, юридических лиц с принудительным сносом самовольно возведенного строения.

По гражданскому законодательству, лицо осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и она подлежит сносу. Но данное право может быть признано судом за лицом, которое осуществило постройку на не принадлежащем ему земельном участке, но только при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под размещение возведенной постройки.

Кроме данного варианта, может быть и иной, когда право собственности может быть признано за лицом, в законном пользовании которого находится земельный участок и где осуществлена постройка. Но после признания судом права собственности за данным лицом, оно обязано возместить лицу, осуществившему постройку расходы в размере, определенном судом.

и) Административный арест

Административный арест - принудительное краткосрочное, осуществляемое в соответствии с законодательством РК лишение физической свободы.

Административный арест является мерой исключительной и налагается только судьей.

Сроки административного ареста не могут превышать пятнадцати суток (до 15 суток), но в условиях введения режима чрезвычайного положения указанный срок ареста может увеличиться до тридцати суток.

Административный арест применяется только в качестве основной меры административного взыскания в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (например, за нарушение правил, установленных статьей 363 КоАП РК).

Вместе с тем, административный арест согласно правилам КоАП не применяется к отдельным категориям граждан. К ним относятся: беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет; лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста; инвалиды 1 и 2 групп, а также женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше шестидесяти трех лет.

При определении срока административного ареста и его исполнения принимается во внимание административное задержание, срок которого включается в срок административного ареста.

Анализируя особенности исполнения решения судьи об административном аресте, можно указать на то, что лица, подвергнутые данному административному взысканию, содержатся в местах, определяемых органами внутренних дел, изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей.

к) Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства.

Согласно пункту 4 статьи 12 Конституции РК иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не установлено Конституцией, законами и международными договорами. Из этого следует, что указанные лица несут ответственность засовершение административного правонарушения.

Особенность комментируемой статьи заключается в том, что административное выдворение за пределы Казахстана применяется исключительно к иностранцам и лицам без гражданства за нарушение требований, установленных законодательством Республики Казахстан, например, статьи 394 КоАП РК.

Административное выдворение, как мера административного взыскания налагается только судьей, поскольку тем самым лицо лишается (ограничивается) права на свободу передвижения на территории страны пребывания.

Сокращение срока пребывания и выдворения из Республики Казахстан может быть осуществлено и за нарушение Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан (утверждены постановлением Правительства РК от 28 января 2000 года № 136). Расходы по выдворению несут выдворяемые иностранные граждане либо организации или частные лица, пригласившие иностранца в Республику Казахстан, а в исключительных случаях - органы внутренних дел.

3.2 Правила наложения взысканий

Под принципами наложения административных взысканий понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, на основании которых осуществляется процедура наложения административных взысканий.

Соблюдение принципов наложения административных взысканий позволяет избегать совершения ошибок, снижает вероятность создания неэффективных мер административного воздействия, способствует росту правовой культуры населения, юридических и должностных лиц.

Совокупность принципов наложения административных взысканий, отражена в гл. 7 КоАП РК "Наложение административного взыскания":

- законность;

- целесообразность;

- своевременность, оперативность воздействия;

- сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

ЗАКОННОСТЬ применения административного взыскания проявляется в следующем:

- взыскание должно соответствовать санкции, предусмотренной за данное правонарушение;

взыскание должно быть назначено только, когда в действиях лица содержатся все признаки состава НТП, установленных определенной нормой гл. 26 КоАП РК, т.е. в подобном случае должен соблюдаться постулат: "нет правонарушения без указания на то в законе";

при наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст. 60, 61 КоАП);

при наложении административного взыскания нужно учитывать, что взыскание должно налагаться в строгом соответствии с законодательством об административных правонарушениях на лицо, которое совершило административное правонарушение и подлежит административной ответственности;

никто не может нести административную ответственность дважды за одно то же нарушение таможенных правил;

назначение административного взыскания за нарушение таможенных правил производится в строгом соответствии с процессуальными нормами, т.е. не допускается нарушения процедуры привлечения к ответственности;

взыскание может назначить только тот орган (должностное лицо), который уполномочен рассматривать дело о конкретном правонарушении.

На процедуре привлечения следует остановиться подробнее.

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ проявляется в индивидуализации взыскания. В соответствии с ч.3 ст.60 при назначении административного взыскания физическому лицу должны быть учтены следующие моменты:

характер совершенного административного правонарушения,

личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения,

имущественное положение,

обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Немаловажную роль при наложении административных взысканий играет учет обстоятельств, признаваемых законодателем в качестве смягчающих и отягчающих административную ответственность за совершенное правонарушение.

Ст. 61 КоАП РК обстоятельствами смягчающими ответственность за административное правонарушение признаются:

-чистосердечное раскаяние виновного;

-предотвращение виновных вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

-совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств;

-совершение правонарушения несовершеннолетним;

-совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

В Кодексе об административных правонарушениях говорится, что "законодательством Республики Казахстан могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение". Кроме того, дается возможность органу либо должностному лицу, решающему дело об административном правонарушении, признавать в качестве смягчающих и другие обстоятельства, не указанные в законодательстве (многодетность, малообеспеченность семьи самого правонарушителя и т.д.), т.о., перечень смягчающих обстоятельств является открытым.

Ст. 62 КоАП РК обстоятельствами отягчающими ответственность за административное правонарушение признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное в течение года совершение однородного право нарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

- вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

- совершение правонарушения группой лиц;

- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Перечень обстоятельств, признаваемых в качестве отягчающих, строго фиксирован законодательством, в результате чего орган (должностное лицо) не вправе признавать в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность другие возникнувшие обстоятельства.

Немаловажное значение, являющееся определенным условием соблюдения принципов законности и целесообразности,[ Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М, 1999.С. 47, 48.] выражает то, что при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности (ст. 63 КоАП).

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то окончательное взыскание, налагаемое на лицо не может превышать трехкратного максимального предела, установленного КоАП РК.

СВОЕВРЕМЕННОСТЬ наложения административных взысканий является характеризующей чертой организационно-властной деятельности исполнительных органов государства, отражающей их актуальность, оперативность и единство действий, построенных на строгом соблюдении критериев законности, то есть сроки наложения и исчисление сроков наложения административных взысканий должны быть построены в строгом соответствии с КоАП РК и других законодательных актов.

Сроки наложения административных взысканий могут исчисляться годами, месяцами и днями.

Нарушения как особый вид юридических фактов порождает охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о наложении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития - этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения правонарушения утратит за давностью юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекратится, не достигнув этапа ответственности.

Например, Постановлением Надзорной коллегии Алматинского городского суда от 13 марта 2006 года № 33н-04/06 отменено Постановление Специализированного межрайонного административного суда г. Алматы от 9 декабря 2005 года в отношении Чистякова Павла Владимировича, административное производство по данному делу прекращено за истечением срока давности привлечения Чистякова П.В. к административной ответственности по ст. 414 КоАП РК "нарушение сроков представления таможенному органу РК декларации, документов и дополнительных сведений". В мотивировочной части постановления указано на существенное процессуальное нарушение - отсутствие в постановлении суда подписи судьи. Согласно п.5 ч.3 ст. 668 КоАП РК постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, во всяком случае, если постановление не подписано судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, должностным лицом, рассмотревшим дело. На момент вынесения решения Надзорной коллегии двухмесячный давностный срок истек.

Как видно из вышесказанного, закон предусматривает временные пределы, в период которых можно налагать административное взыскание, истечение этих сроков, их просрочка приводит к невозможности наложения на правонарушителя административного взыскания. В соответствии со ст. 69 КоАП РК административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении (ч.5 ст. 69 КоАП).

Эти сроки не распространяются на случаи применения конфискации предметов контрабанды, производимой на основе Таможенного законодательства Республики Казахстан.

По мнению ведущих ученых-административистов (Д.Н. Бахрах, А.А. Таранов и др.) при исчислении сроков давности рекомендуется пользоваться правилом "РОКИ", где:

Р - размер срока;

О - откуда считать;

К - конечный момент срока;

И - имеющиеся изъятия из срока.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. Отсюда надо полагать, что при рассмотрении дела о правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом и если сроки давности прошлого правонарушения были истечены, то данное положение не может быть признано в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность. В то же время наложение административного взыскания не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от исполнения обязанности, за невыполнение которого было наложено административное взыскание (ст.60 ч. 5 КоАП).

СЛОЖЕНИЕ ВЫСКАНИЙ, налагаемых за совокупность нарушений таможенных правил. Совокупность нарушений таможенных правил - это совершение одним лицом нескольких таможенных правонарушений до привлечения к административной ответственности. Выделяется два вида совокупности:

идеальная совокупность - это одновременное выполнение нескольких составов правонарушений. Например, причаливание к находящемуся под таможенным контролем судну и передача неоформленных в таможенном отношении товаров с одного борта на другой с последующим незаконным перемещением товаров через таможенную границу.

реальная совокупность - это система составов, выполненная разновременно. Например, перемещение товаров через таможенную границу РК помимо таможенного контроля, а позднее их продажа.

3.3 Исполнение постановлений о наложении взысканий

Применить административную ответственность - значит в установленной законом процессуальной форме зафиксировать правонарушение, конкретного правонарушителя и назначить ему определенный вид административного взыскания. Таким образом, применение конкретной санкции возможно лишь при наличии на то решения таможенного органа (должностного лица таможенного органа), т.е. процессуального документа. Следовательно, акт применения административной ответственности также является основанием, необходимым для привлечения правонарушителя к ответственности.[ Таможенное право России: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристь, 2004. С.310-311.

]

Постановление по делу о нарушении таможенных правил вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если оно не было обжаловано или опротестовано;

2) немедленно после вынесения определения по жалобе, протесту.

Постановление о наложении административного взыскания за нарушения таможенных правил обязательно для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими лицами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление о наложении административного взыскания за нарушения таможенных правил подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

Обращение постановления о наложении административного взыскания за нарушения таможенных правил к исполнению возлагается на судью, таможенный орган (должностное лицо таможенного органа), вынесшего постановление.

В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий за нарушения таможенных правил в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Уклонение лица от административного взыскания влечет исполнение этого взыскания в принудительном порядке в соответствии с законодательством.

Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о наложении административного взыскания за НТП, а также о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнее лицо, с его родителей или лиц, их заменяющих, рассматриваются судьей, таможенным органом (должностным лицом таможенного органа), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Копия постановления немедленно вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В случае отсутствия указанных лиц копия постановления высылается в течение трех дней со дня его вынесения, о чем производится соответствующая запись в деле (ч.5 ст. 700 КоАП РК)

При наличии обстоятельств, делающих исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа невозможным в установленные законом сроки, судья, таможенный орган (должностное лицо таможенного органа), вынесший постановление, могут по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена судьей, таможенным органом (должностным лицом таможенного органа), вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 701 КоАП РК).

Судья, таможенный орган (должностное лицо таможенного органа), вынесший постановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнение постановления и освобождает от административного взыскания в случаях:

1) отмены закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность за нарушения таможенных правил;

2) если закон или отдельные его положения, устанавливающие административную ответственность за нарушения таможенных правил, утратили силу вследствие признания их Конституционным Советом Республики Казахстан не соответствующими Конституции Республики Казахстан;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о наложении административного взыскания, установленных ст. 703 КоАП РК.

Постановление о наложении административного взыскания за нарушение таможенных правил не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

В случае приостановления исполнения постановления в соответствии со ст. 659 КоАП РК (в связи с подачей жалобы, принесения протеста) течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста.

Течение срока давности прерывается, если лицо, привлеченное к административной ответственности за нарушение таможенных правил, уклоняется от его исполнения. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения этого лица.

В случае отсрочки исполнения постановления в соответствии со статьей 701 КоАП РК течение давностного срока приостанавливается до истечения срока отсрочки, а при рассрочке исполнения постановления течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановление о наложении административного взыскания, по которому взыскание произведено полностью, с отметкой о произведенном взыскании возвращается судье, таможенному органу (должностному лицу таможенного органа), вынесшему постановление.

Постановление о наложении административного взыскания, по которому не производилось исполнение или исполнение произведено не полностью, возвращается судье, таможенному органу (должностному лицу таможенного органа), вынесшему постановление, в случаях:

1) если по адресу, указанному судьей, таможенным органом (должностным лицом таможенного органа), вынесшим постановление, не работает, не проживает или не учится привлеченное к ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к ответственности юридическое лицо либо имущество указанных лиц, на которое можно обратить взыскание;

2) если у лица, привлеченного к ответственности, отсутствует имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

3) если истек срок давности исполнения постановления о наложении административного взыскания, предусмотренный ст. 703 КоАП РК.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, может в течение десяти дней со дня осуществления действий по принудительному исполнению постановления о наложении административного взыскания подать жалобу судье, таможенному органу (должностному лицу таможенного органа), вынесшему постановление.

Жалоба подается в письменной форме и подлежит рассмотрению в пятидневный срок. Лицо, подавшее жалобу, извещается о месте и времени ее рассмотрения. При этом неявка лица, подавшего жалобу, не является препятствием для ее рассмотрения.

По результатам рассмотрения жалобы выносится определение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Копия определения немедленно вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, привлеченным к административной ответственности, а в случаях отсутствия указанных лиц высылается им в трехдневный срок со дня вынесения определения.

Вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц таможенных органов по принудительному исполнению постановления о наложении административного взыскания, подлежит возмещению в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом и Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан. Решение о возмещении имущественного ущерба должно быть исполнено виновным в 15-дневный срок со дня вручения ему постановления о возмещении имущественного ущерба. В случае неисполнения постановления о наложении штрафа, по истечении срока, установленного статьей 707 КоАП РК для добровольного исполнения, постановление о наложении штрафа таможенным органом направляется в суд для рассмотрения. Принудительное исполнение взыскания в виде штрафа производится в порядке, предусмотренном Законом РК от 30.06.1998 №253-I "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей". Согласно ст. 713 КоАП РК постановление судьи о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом нарушения таможенных правил, исполняется судебным исполнителем в порядке, предусмотренном Законом РК от 30.06.1998 №253-I "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей".

Заключение

При написании данной работы была поставлена цель изучить и провести анализ правовых основ административной ответственности, выявить тенденции развития законодательства об административной ответственности.

Для достижения этой цели решались следующие задачи: изучалась природа административной ответственности, и определялось ее место в системе юридической ответственности; определялось содержание понятия административно-правовой ответственности; выявлялись особенности административных взысканий; проведена классификацию административных взысканий; исследовалась система административно-правовых санкций.

По результатам работы были сделаны следующие выводы:

1. Наряду с общими признаками, присущими юридической ответственности, административная ответственность обладает рядом характерных специфических признаков, совокупность которых обусловливает особенности данного вида ответственности.

2. Административная ответственность регулируется нормами КоАП РК, который исчерпывающе определяет перечень составов административных проступков, закрепляет систему административных взысканий за их совершение, а также компетенцию органов и судов по их применению.

3. КоАП РК полностью регламентирует процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о привлечении к ответственности кроме: принудительного взыскания штрафа; исполнения постановления судьи о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, которые исполняются в порядке, предусмотренном Законом РК от 30.06.1998 N 253-I "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей".

4. При формулировании составов правонарушений КоАП РК использует понятия других отраслей права: "юридическое лицо", "физическое лицо", "товар" и др.

5. КоАП РК содержит значительное число составов административных правонарушений, при этом в Уголовном кодексе РК корреспондируются значительно меньшее количество преступлений в соответствующих охраняемых общественных отношениях. Квалифицирующим признаком преступлений предусмотренных, например, ст. 209, 214 УК РК является крупный размер: стоимость товара, размер не уплаченных таможенных платежей и сборов более одной тысячи месячных расчетных показателей (МРП) утвержденного на момент совершения преступления, неоднократность совершения правонарушения (повторное управление, в течение года, транспортным средством в нетрезвом виде);

6. Составы административных правонарушений, сконструированы как формальные, так и реальные, что сближает данный вид ответственности с уголовной. В тоже время наложение административного взыскания не влечет судимости, а порождает для правонарушителя состояние наказанности, что сближает данный вид ответственности с дисциплинарной.

7. Санкции за совершение правонарушений, содержащих признаки закрепленных законами составов правонарушений, устанавливаются законом. Все взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяют общие цели:

· защита правопорядка;

· воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения новых нарушений;

· побуждение к исполнению обязанностей.

8. По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия. Административные взыскания являются карательными, "штрафными" санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок делинквент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством и т.д.), либо на него возлагаются специальные "штрафные" обязанности. Кара - это "правовой урон" привлеченному к ответственности. Административное взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она - необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

9. Административные наказания назначаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных правоприменительных актов. Они не могут как меры пресечения прямо, непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но защищают правопорядок косвенно: возлагая дополнительные, "штрафные" обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Взвыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей "состояние наказанности", которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

10. В законе перечень видов наказаний дан в определенном порядке: от менее строгих к более суровым. Иными словами, закон содержит "лестницу наказаний", которая нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санкции.

11. В зависимости от того, кем, в каком порядке применяются наказания, их можно поделить на применяемые в административном и в судебном порядке. Предупреждение и штраф применяются в любом порядке, а все остальные взыскания - только в судебном. Субъекты публичной административной власти вправе только предупреждать и штрафовать правонарушителей. Возмездное изъятие, конфискация, выдворение могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, а все остальные наказания могут быть только основными. За нарушение может быть наложено одно основное либо, если это установлено санкцией статьи, основное и дополнительное взыскание (два сразу!).

12. За совершение правонарушения к физическим лицам могут применяться все административные наказания. А юридическим лицам не могут быть назначены лишение специальных прав, административный арест и выдворение за пределы РК. Предупреждение, возмездное изъятие, конфискация, выдворение являются абсолютно определенными санкциями. А размеры сумм штрафа, срока лишения прав, приостановления деятельности, ареста, как правило, могут варьироваться, являются относительно определенными.

Размещено на Allbest.ru

...