Административно-правовые основы организации деятельности Президента Республики Казахстан

Конституция (ст.40) предваряет определение правового статуса Президента Республики Казахстан, устанавливая, что он является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [14]. Это предопределяется, прежде всего, самим значением Конституции для стабильности государства, а также и тем, что в соответствии с Основным законом Казахстана человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их охрана, соблюдение и защита - обязанность государства. Возложение на Президента обязанностей быть их гарантом означает, что за их соблюдение и защиту он несет персональную ответственность.

Анализ практики применения президентских полномочий за годы, прошедшие со времени обретения Казахстаном государственного суверенитета, показывает, что они главным образом связаны с реализацией таких целей, как обеспечение целостности и единства Республики Казахстан.

Особенностью административно-правового положения Президента Казахстана именно как Главы государства является то, что он исполняет возложенные на него Конституцией задачи, прежде всего лично, но также инициирует деятельность государственных органов власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой целью Президент Республики Казахстан вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной ветвей власти. Общеизвестны, в частности, еженедельные встречи президента и Премьер-министра, частые его встречи со спикерами палат Парламента.

Президент имеет определенные рычаги воздействия и на законодательную власть: он подписывает и обнародует принятые законы; ему принадлежит право отклонить закон, направить его тем самым на новое рассмотрение; Президент вправе определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также рассмотрение проекта закона срочным (ст.ст. 44, 61 Конституции Республики Казахстан) [14].

Рассматривая полномочия Президента Республики Казахстан в сфере судебной деятельности, следует отметить, что по представлению Президента формируется Верховный Суд, Председатели и судьи других судов назначаются Президентом (ст.82 Конституции). Президенту принадлежит право помилования (ст.44 Конституции), а также право обращаться в Конституционный Совет Республики Казахстан (ст.71 Конституции) и суды общей юрисдикции [14].

Подлежат согласованию с Президентом Республики Казахстан - План законодательных инициатив и План законопроектных работ Кабинета Министров, а также законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Кабинетом Министров, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом и затрагивающие вопросы, отнесенные Конституцией и законами Республики Казахстан к полномочиям Президента [62].

Основной закон Республики Казахстан содержит правовую норму, согласно которой именно Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Суть данной правовой нормы заключается в том, что именно Президенту Казахстана, избранному на свой пост всем электоратом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной власти. Данные положения по нашему мнению, не противоречат сущности теории разделения власти на ветви. Одним из документов, в котором Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является его ежегодное Послание народу Казахстана, в котором он акцентирует внимание на обеспечении суверенитета и независимости Казахстана, на обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина, на достижении взаимодействия государственных и общественных институтов. Вместе с тем реализация поставленных целей зависит от действенности государственных институтов (в том числе и института Президентства), от их способности находить своевременные и правильные ответы на самые острые вопросы общественного развития в рамках права. Это обусловливается тем, что в решении вопросов внутренней и внешней политики государства участвуют не только Президент Казахстана, но и другие государственные органы. Многие вопросы решаются палатами Парламента, Правительством, министерствами и т.д. Конституция Республики Казахстан (ст. 40) содержит правовую норму, согласно которой Президент представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях [16], но поскольку Президент действует именно как Глава государства, было бы неправильно, по нашему мнению, ограничивать его роль только представительскими функциями, необходимо законодательно расширить его полномочия во внешнеполитической деятельности государства.

Одним из условий выполнения Президентом Казахстана своих полномочий является использование им согласительных процедур, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие различных государственных органов власти. Проведя анализ действующего законодательства Республики Казахстан, мы приходим к выводу, что Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами власти. В законодательстве Казахстана не конкретизировано понятие согласительных процедур. Этот факт имеет принципиальное значение, поскольку Президент получает свободу в выборе большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выработке компромиссных вариантов и, в конечном счете, достижении консенсуса. Суть согласительных процедур состоит именно в достижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли какие-то разногласия. Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент Республики Казахстан выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

Статья 44 Конституции Республики Казахстан наделяет Президента Казахстана правом приостанавливать действия актов органов исполнительных органов власти [14]. При этом следует иметь в виду ряд обстоятельств. Прежде всего, необходимо законодательно расширить полномочия Президента в данной сфере: он должен обладать возможностью, как гарант Конституции, приостанавливать действия не только актов исполнительных органов власти, которые противоречат Конституции Казахстана и законам, международным обязательствам Казахстана или нарушают права и свободы человека и гражданина, но и акты иных государственных органов власти, передавая спорные вопросы для рассмотрения в Конституционный Совет Республики Казахстан.

Право Президента Казахстана назначать или участвовать в назначении ряда высших должностных лиц, занимающих ключевые позиции в государственном аппарате, следует отнести к числу важнейших полномочий Главы государства, позволяющих ему размещать на ведущих постах государства тех политиков, которые способны вести дальнейшие реформы в Республике Казахстан. Но Конституция не дает права назначать высших должностных лиц только лишь Президенту и предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по его представлению, или после консультации с соответствующими государственными органами, или по их предложению.

В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать их кандидатуры для назначения Сенату или Парламенту в целом. Последние же могут либо согласиться с предложением и назначить должностное лицо, либо отклонить предложенную кандидатуру.

В соответствии со ст. 70 Конституции Президент принимает решения об отставке Правительства Республики Казахстан. Характерно, что если при назначении Премьер-министра необходимо согласие Парламента, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, что он фактически персонально несет ответственность за его деятельность, в которой он лично может участвовать. На основании ст. 44 Конституции Казахстана он «... имеет право председательствовать на заседаниях Правительства по особо важным вопросам», что накладывает особую ответственность на Президента Казахстана по подбору кандидата на пост главы Правительства [14].

На данную правовую норму, по нашему мнению, следует обратить особое внимание, так как она соответствует сложившейся в ряде зарубежных государств практике, в соответствии с которой Глава государства активно участвует в принятии Правительством решений. Так, Президент Франции обладает правом председательствовать в Совете Министров, назначать Премьер-министра, а по его представлению и членов Правительства, - закреплено в Конституции Франции. В США Кабинет министров как таковой практически действует лишь тогда, когда он созывается Президентом и на котором он председательствует [25, с. 26].

Кадровые полномочия Президента Казахстана по отношению к Правительству подтверждаются так же и тем, что Президент назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства Республики Казахстан. Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должность и освобождение от должности производится «... по представлению Премьер-министра Правительства», причем Конституция Республики Казахстан не оговаривает, в каком порядке и в какой форме это предложение делается. Следовательно, можно сделать вывод, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением Главы государства и главы государственного органа, осуществляющего исполнительную власть в Республике Казахстан.

С согласия Парламента Президент Республики Казахстан назначает на должность председателя Национального банка Казахстана и освобождает от должности. Само же назначение на должность председателя Национального банка осуществляется Парламентом.

Президент назначает на должность Генерального Прокурора Республики Казахстан с согласия Сената, самостоятельно освобождает его от должности [14].

Президент Республики Казахстан для получения согласия Парламента на назначение на должность Премьер-министра и Председателя Национального банка республики, а также согласия Сената на назначение на должность Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики вносит в Парламент соответствующие письменные представления, на основании которых принимается решение о включении соответствующего вопроса в повестку дня ближайшего совместного заседания Палат Парламента либо соответствующей Палаты [33].

Предложенные кандидатуры для избрания на должность и освобождения от должности Парламентом до рассмотрения вопроса на заседании Сената или соответственно Мажилиса подлежат обсуждению на заседаниях соответствующих комитетов Сената или Мажилиса, определяемых решением Бюро Сената или Мажилиса. По итогам рассмотрения кандидатур комитеты выносят заключения по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемые на заседании Сената или Мажилиса. При рассмотрении вопроса о даче согласия, избрании на должность и освобождении от должности на совместном заседании Палат Парламента, заседании соответствующей Палаты кандидатуры на должности представляет Президент республики или уполномоченное им должностное лицо республики. На совместном заседании Палат Парламента, заседании соответствующей Палаты могут быть: заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата; высказаны мнения депутатов «за» и «против» предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.

Парламент, его Палаты решения о даче согласия на назначение на должность, избрании на должность и освобождении от должности принимают большинством голосов от общего числа соответственно депутатов каждой из Палат, депутатов соответствующей Палаты Парламента. Решения принимаются отдельно по каждой кандидатуре путём открытого голосования, если Парламент или соответствующая Палата не определит иной порядок голосования. Решения оформляются постановлениями соответственно Парламента, соответствующей Палаты отдельно по каждой кандидатуре. В случае отклонения кандидатур, представленных Президентом для дачи согласия, избрания на должность и освобождения от должности, решение Парламента либо соответствующей его Палаты должно содержать развернутую мотивировку отклонения [49, с.2-3].

Представляется, что такой порядок назначения на должность главы Национального банка Казахстана, Генерального Прокурора Республики Казахстан, в котором участвуют и Президент и Парламент, является действенной гарантией независимости Национального банка и Генеральной Прокуратуры от других государственных органов власти.

Как показывает сложившаяся практика, Президенту Казахстана в вопросе о назначении должностных лиц оказывают помощь соответствующие министры: при назначении и освобождении от должности высшего командования Вооруженными Силами - министр обороны, высшего командования внутренних войск МВД Казахстана - министр внутренних дел, в отношении дипломатических представителей - министр иностранных дел и т.д.

К полномочиям Президента Казахстана относится и формирование Администрации Президента (рабочего аппарата) [14], предназначение которой заключается в оказании практической помощи в исполнении возложенных на него Конституцией и законами функций. Одной из основных черт, характеризующих активное и непосредственное участие Президента Республики Казахстан в определении и реализации внутренней и внешней политики государства, являются его полномочия, связанные с руководством Вооруженными Силами, а в более широком плане - с обеспечением охраны суверенитета Казахстана, его независимости, безопасности, территориальной целостности. Оборона страны, ее безопасность - одна из главных функций Главы государства. Реализуя данные полномочия, Президент не только принимает конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Его прямая обязанность, - об этом, произнося присягу, Президент клянется народу, - добросовестно выполнять возложенные на него высокие обязанности. На наш взгляд, Конституция Российской Федерации более содержательно в тексте присяги имеет прямую ссылку на то, что Президент обязан защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства [63]. Присяга, по нашему мнению, отнюдь не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отстранения от должности.

Конкретные полномочия Президента Казахстана в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция Республики Казахстан определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется законами и указами Президента Казахстана. Вместе с тем следует обратить внимание также на то, что управленческие полномочия в обеспечении обороны разделены Основным законом Республики Казахстан между Президентом и Правительством Казахстана.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Казахстан. Согласно Закону Республики Казахстан от 7 января 2005 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», он определяет основные направления военной политики Республики Казахстан; утверждает планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственные программы по вопросам обороны; утверждает план применения Вооруженных Сил, а также мобилизационный план государства; осуществляет общее руководство Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями; утверждает структуру, лимит штатной численности Вооруженных Сил; утверждает перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего офицерского состава, присваивает высшие воинские звания; утверждает текст военной присяги, общевоинские уставы, правила прохождения воинской службы, воинские символы, образцы военной формы одежды и знаки различия Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан в области обороны и военного сотрудничества; принимает решение о призыве граждан Республики на срочную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих срочной службы, на воинскую службу по мобилизации, в военное время, а также о призыве военнообязанных на специальные сборы и т.д. [64].

Таким образом, масштабы и объем этого направления деятельности Президента Казахстана и его полномочия утверждают доминирующую роль Главы государства в этой сфере и налагают на него огромную ответственность за положение дел в военной области, в правильном выборе стратегических приоритетов дальнейшей военной реформы.

В соответствии с Основным законом Республики Казахстан (ст.44) Президент образует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны - чрезвычайное положение. В то же время Правительство Казахстана разрабатывает основные направления обороноспособности страны и государственной безопасности. Учитывая правовой статус и Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, видится необходимость более четко определить механизм принятия решений в этой сфере и конституционно разграничить полномочия между ними.

Анализируя действующее законодательство Казахстана, мы приходим к выводу, что полномочия Главы государства по введению военного положения не носят абсолютного характера: они осуществляются в строгом соответствии с Конституцией. Решение Президента Республики Казахстан о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Казахстана требуют консультации с Премьер-министром и председателями Палат Парламента и незамедлительного информирования об этом Парламента Республики [14].

Таким образом, Президент Республики Казахстан обладает значительными по объему полномочиями в сфере обеспечения обороны и безопасности страны. Однако социально-политические процессы в Казахстане требуют дальнейшего совершенствования законодательства, регламентацию отношений в этих сферах, с тем, чтобы Глава государства имел юридические основания для применения вооруженной силы, а также иных чрезвычайных мер в случае необходимости. Конечно, угроза безопасности страны может возникнуть не только в связи с военной агрессией или внутриполитической нестабильностью, но и в силу ряда объективных причин (экологические катастрофы, стихийные бедствия и т.п.). Поэтому законодательству Республики Казахстан, регламентирующему полномочия Президента в данной сфере деятельности, необходимо придать большую гибкость, чтобы в руках Главы Казахстана сосредоточить широкий спектр оперативных полномочий в этой сфере деятельности.

Анализируя внешнеполитические полномочия Президента Казахстана, приходим к выводу, что в их основе лежат положения Конституции Казахстана, согласно которым на Главу Республики Казахстан возлагается обязанность определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Сложность реализации этой функции, хотя она практически традиционна для главы государства, во много раз возрастает в нашей стране в период радикальных политических и экономических изменений.

Об активном участии Президента Казахстана в международных переговорах свидетельствуют его регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных дипломатических форумах, частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными государственными деятелями. В соответствии с общепризнанными нормами международного права Глава государства, как известно, обладает особыми правами: представляя свою страну, согласно Основному закону Республики, он уполномочен лично вести переговоры по вопросам внешней политики. Вместе с тем необходимо отметить, что руководство Президентом Казахстана внешней политикой государства в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, что приводит к выводу и об ответственности Министерства за определение внешней политики нашего государства и ее осуществление государственными органами.

Личное участие Президента Республики Казахстан в осуществлении внешнеполитических функций, кроме отмеченных ранее, проявляется в том, что он подписывает международные договоры Казахстана. Президент Республики Казахстан подписывает также ратификационные грамоты, то есть документы, свидетельствующие об утверждении законом международного договора о Казахстане. Он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей. Эта процедура нередко сопровождается обменом мнениями по вопросам, имеющим важное политическое значение.

Заключение

В ходе дипломного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Правовой статус Президента в нашей стране сформировался под влиянием совокупности социально-экономических и политических факторов, как следствие нравственно-исторического и культурного уровня развития казахстанского общества. Специфика президентской формы правления в Казахстане заключается в сочетании элементов президентской и парламентской систем правления, когда Президент, с одной стороны, избирается на всенародном референдуме, выступает в роли политического арбитра в отношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а с другой стороны, ограничительные возможности воздействия Президента на Парламент, отчетность Правительства перед Парламентом, значительная роль Президента в механизме исполнительной власти.

2. В юридической науке институт президентства должен рассматриваться в первую очередь как правовой (властный) институт, то есть как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от административных и конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности Президента.

Институт президентства включает не только Президента как высшее должностное лицо в государстве, но и административные, конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; структурные подразделения.

3. Администрация, исходя из места и роли Президента в государственном механизме нашей страны, реально обладает более широкими возможностями влиять на механизм реализации властных полномочий государственными органами власти, чем это законодательно предполагается. Разность правовой природы Администрации Президента и Правительства Республики Казахстан требует более четкого определения пределов деятельности Администрации, исходя из тех задач, функций и полномочий, которыми наделен Президент Казахстана.

4. Для достижения необходимого взаимодействия между Президентом и различными ветвями власти чрезвычайно важно обеспечить взаимную согласованность в законодательной и практической деятельности, устранить дублирование путем рационального разделения сфер деятельности между Президентом, Парламентом и Правительством.

Особо необходимо выделить судебную ветвь власти, на которую не могут распространяться принципы системы сдержек и противовесов. Судебная власть осуществляется только на основе Конституции и законов. В целях исключения вмешательства законодательной и исполнительной ветвей власти в деятельность судебных органов по осуществлению правосудия, судебная власть не должна вступать ни в какое взаимодействие с другими ветвями государственной власти.

5. Президент Республики Казахстан не относится к исполнительной ветви власти, тем не менее, его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны. Исходя из этого, мы сочли целесообразным рассмотреть правовой статус Президента как субъекта административно-правовых отношений.

Административно-правовой статус Президента Республики Казахстан - есть совокупность составляющих, закрепленных нормами административного права, таких как: порядок избрания и вступления в должность; права и обязанности; гарантии деятельности; ответственность; акты как правовая форма деятельности и прекращение деятельности.

6. Правовые акты Президента Республики Казахстан представляют собой подзаконные акты, обладающие после законов наибольшей юридической силой. Их содержание и юридическая природа определяются административно-правовым статусом главы Республики Казахстан. Свое участие в законодательной деятельности он может активно осуществлять посредством права определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным.

В целях повышения эффективности взаимодействия между Президентом и различными ветвями власти в области законодательства чрезвычайно важно обеспечить согласование на ранних стадиях подготовки законопроектов, устранить дублирование в законодательном процессе путем рационального разделения сфер деятельности между участниками, обладающими правом законодательной инициативы. Рекомендуется разграничить компетенции Президента и Правительства в сфере исполнительной власти, с учетом характера выполняемых ими функций. Необходимо уточнить и конкретизировать их конституционные полномочия и ответственность, внеся соответствующие поправки в действующую Конституцию Республики Казахстан. На законодательном уровне следует окончательно определиться, кто возглавляет единую систему органов исполнительной власти Республики Казахстан, кто ее контролирует и кто отвечает за ее работоспособность. При значительном отставании законодательного урегулирования в сфере государственного строительства неизбежно опережающее принятие правовых актов Президентом Казахстана в сфере экономики, государственного и общественного устройства по тем вопросам, которые не регламентированы законодательством. Следовательно, Президенту необходимо предварительно согласовывать свои действия с Парламентом и Правительством и выбирать оптимальные решения, затрагивающие их компетенцию. Для обеспечения взаимодействия и выработки единой законотворческой политики целесообразно зафиксировать законодательно взаимные обязательства Президента и Парламента, как-то: обязанность Главы государства информировать Парламент о подготовке соответствующих законопроектов, а палат Парламента рассматривать поступившие проекты в жесткие сроки.

Оценка эффективности внедрения.

Внедрение полученных в процессе исследования теоретических результатов и практических рекомендаций будут способствовать эффективности механизма функционирования института президентства в Республике Казахстан, а также совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность Президента.

Список использованных источников

1 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Толковый словарь юридических терминов. - М.: Эксмо, 2007. - 448 с.

2 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 276 с.

3 Федералист: Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Пер. с англ.; под общ. ред. К.Н. Яковлева. - М.: Прогресс, 1993. - 592 с.

4 Козлихин И.Ю. Из истории создания президентской власти в США // Правоведение. - 1984. - №4. - С. 64-68.

5 Современные зарубежные конституции / Под ред. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1996. - 286 с.

6 Скуратов С. Некоторые аспекты Новейшей истории Франции. - М., 1997. - 138 с.

7 Дюги Л. Теория солидаризма. - М., 2000. - 212 с.

8 Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. - Минск, 2003. - 162 с.

9 Закон Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР» от 24 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. - 1990. - №18. - Ст. 190.

10 Макашев Е. Президентские системы: теория и практика // Евразийское сообщество.- 2004. - №2(34). - С. 28-36.

11 Конституция Республики Казахстан 1993 года // Ведомости Верховного Совета РК. - 1993. - №3. - Ст. 40.

12 Арын Е.М., Абен Е.М., Галямова Д.Р., Жоламан Р.К., Машан М.С., Спанов М.У., ТулегуловА. К. Реформирование структуры высших органов государственной власти в контексте модернизации политической системы Казахстана (1985-1998 гг.) // Евразийское сообщество. - 1998. - №4. - С.35.

13 Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 мая 2007 года). - Алматы, 2007. - 44 с.

14 Курмангали А.К. Модели института президентства на постсоветском пространстве // Саясат. - 2000. - №10-11. - С.79.

15 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: Юрист, 2004. - 355 с.

16 Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан. - Алматы: Жетi жар?ы, 2000. - С.93-102.

17 Перечень государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 11 марта 2008 г. №552 // САПП РК. - 2008. - №12-13. - Ст.116.

18 Положение об Администрации Президента Республики Казахстан. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 11 марта 2008 г. №552 // САПП РК. - 2008. - №12-13. - Ст.116.

19Указ Президента Республики Казахстан «О штатной численности и структуре Администрации Президента Республики Казахстан» от 11 февраля 2008 г. №533 // САПП РК. - 2008. - №5. - Ст.52.

20 Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих» от 28 декабря 2007 г. №501 // САПП РК. - 2007. - №49. - Ст.599.

21 Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности. - Алматы: АЮ-ВШП «?дiлет», 2003. - 402с.

22 Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента в Республике Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - 532 с

23 Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 1999 г. №280 // САПП РК. - 1999. - №54. - Ст.532.

24 Положение об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 г. №1557 // САПП РК. - 2005. - №16. - Ст.189.

25 Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003 г. №1270 // Казахстанская правда. - 2004. - 9 января.

26 Закон Республики Казахстан «О Республиканской гвардии Республики Казахстан» от 5 декабря 1995 г. №2671 // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - №22. - Ст.139.

27 Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» от 5 августа 2002 г.№917 // САПП РК. - 2002. - №26. - Ст.273.

28 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2000. - 728 с.

29 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Издание г-на Тихомирова Ю.А., 1998. - 798 с.

30 Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. - М.: Норма-Инфра-М, 1996. - 236 с.

31 Мукай К. Место и роль Президента в механизме государственной власти // Экономика и право Казахстана. - 2009. - №13. - С.35-40.

32 Словарь юридических терминов. - М., 2006. - С.742.

33 Каинов В.И. Институт президентства в механизме правового государства. - СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 2000. - 234 с.

34 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. - 526 с.

35 Административное право Российской Федерации / Под ред. А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова. - М.: Зерцало-М, 2003. - 608 с.

36 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ООО «ТК-Велби», 2002. - 480 с.

37 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы: Жетi Жар?ы, 1996. - 240 с.

38 Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года №2464 «О выборах в Республике Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - №17-18. - Ст.114.

39 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года // Казахстанская правда. - 2007. - 22 мая.

40 Избирательное право: научно-практическое пособие / Авторы-разработчики О.К. Копабаев, К.К. Айтхожин, М.Б. Кудайбергенов. - Астана, 2009. - 196 с.

41 Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник.- Петропавловск, 2004. - 416 с.

42Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юридическая литература, 1972. - 332 с.

43 Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред. О.Е. Кутафина. - М, 1993. - Т.1. - 556 с.

44 Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2007. - 362 с.

45 Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Отв. ред. Г.С. Сапаргалиев. - Алматы: Жетi Жар?ы, 1998. - 336 с.

46 Зиновьев A.B. Основы конституционного права. - СПб, 2006. - 357 с.

Размещено на Allbest.ru