Данные о определенных действиях, идеальных Б. в ходе расследуемого эпизода массовых беспорядков, содержат данные о его призывах к ораве в совершении погромов, непосредственном разорении жилых и производственных помещений, разрушении находящегося там имущества, поджогах строений и т.д. На основе этих сведений, взятых в целом с данными о определенном эпизоде и всеобщей картины массовых беспорядков, делается итог об энергичном участии лица в массовых беспорядках и о том, знаки каких определенно правонарушений содержат его действия.

В уголовном деле по обвинению Б. содержатся, в частности, следующие данные о его действиях во время описанного эпизода массовых беспорядков. 4 июня Б., находясь в ораве на улице Н. совместно с другими не установленными следствием лицами, принимал энергичное участие в массовых беспорядках. Он ходил поперек улицы перед цепочкой военнослужащих и бросал в них камни: идет с камнем в руке, кинет его в солдата, подберет иной и вновь ходит по цепочки, примериваясь в кого кинуть. Когда часть военнослужащих, находившихся в цепочке, нарушив строй, слишком вдалеке выдвинулась вперед, он воспользовался этим, подбежал и стукнул одного солдата камнем по голове, сбив с него каску. Эти действия Б. квалифицированы следствием и судом как участие в массовых беспорядках, сопровождавшихся погромами, уничтожениями, поджогами и другими сходственными действиями, выразившихся в причинении телесных повреждений военнослужащим, исполнявшим обязанности по охране социального порядка.

Только установление всех 3 групп обстоятельств массовых беспорядков в их единстве может дать правильную картину идеальных правонарушений. Отхождение от этого порядка, порой встречающееся на практике, влечет за собой искажение их действительных обстоятельств, неправильную правовую оценку и квалификацию содеянного. В частности, установление какого-то эпизода массовых беспорядков без обнаружения определенных действий лица, образующих состав этого правонарушения, вообще исключает его ответственность по ст.241 УК РК. Если установлены лишь определенные действия участников массовых беспорядков, а связь их с тем либо другим отдельным эпизодом не прослежена, они предстают как малозначительное нарушение социального порядка, не представляющее крупной социальной угрозы. Наконец, и определенные действия в каком-то отдельном эпизоде беспорядков без их связи с всеобщей обстановкой в регионе либо населенном пункте дозволено объяснять по-различному, сведя все к элементарному хулиганству, а то и легко к шалости. В результате - прерывание уголовных дел либо возвращение их на дополнительное расследование.

Особенности доказывания всеобщей атмосферы массовых беспорядков касаются субъектов, источников сведений, путей их приобретения и методов обоснования. А именно, всякий следователь особой следственной группы, которой поручается расследование массовых беспорядков, в полной мере обладает информацией лишь по отдельным эпизодам (которые ему возложено расследовать). Следственно сбор и формулирование социальных сведений традиционно поручается работникам штаба либо информационного центра следственной группы, в распоряжении которых находятся данные по каждом учтенным эпизодам правонарушений. Обобщенные данные, полученные на основе следственных материалов, подлежат согласованию с теми, что имеются в Оперативном штабе МВД, УВД, штабе войсковой оперативной группы, и направляются в органы государственной власти и управления, опубликовываются в средствах массовой информации.

Весь случай расхождения нужно скрупулезно проверить, узнать его поводы и предметно, доказательно определить координированный вариант сведений, из которого будут исходить все следователи и другие должностные лица. Если к моменту направления дела по отдельному эпизоду в суд окончательные данные о масштабах беспорядков еще не установлены, допускается приведение их ориентировочных параметров. На практике порой встречаются случаи значительного расхождения в разных уголовных делах сведений о массовых беспорядках по одному и тому же региону. Так, «в обвинительных завершениях по уголовным делам об отдельных эпизодах массовых беспорядков в одном из районов Мангистауской области, составленных в декабре 1989г., содержатся разные данные. В одном документе говорится, что там сожжено 12 и разгромлено 17 домов, уничтожено 13 единиц транспортных средств; в ином же указано соответственно 16,29, и 18; в третьем - припоминание о 3 погибших».

Обобщенные данные о массовых беспорядках приводятся в обвинительном завершении как общеизвестные, без перечисления определенных доказательств и обыкновенно даже без ссылки на них. Такой порядок диктуется тем, что доказательства рассредоточены по материалам о сотнях и даже тысячах определенных эпизодов правонарушений. Концентрирование их в всем уголовном деле, выделяемом по отдельному эпизоду для направления в суд, привело бы к непомерному его загромождению. В этой части заслуживает поддержку практика тех следователей, которые приобщают к уголовным делам комплекты документов, в обобщенной форме подтверждающих приводимые данные о массовых беспорядках в регионе. Среди таких документов - ксерокопии спецсообщений, сообщений правительственной комиссии, актов о вступлении чрезвычайного расположения и использовании других чрезвычайных мер и т.д. Представляется рациональным, дабы комплектами таких документов штаб следственной группы также снабжал следователей в централизованном порядке.

Доказывание 2-х других групп обстоятельств, касающихся отдельных эпизодов массовых беспорядков и определенных действий, непринужденно идеальных обвиняемым в ходе них, традиционно происходит совместно. Специфика тут заключается в том, что требуется установить в неразрывном единстве массовые действия оравы и единичные акты поведения отдельных ее членов. На практике это достигается путем изложения поведения оравы в совокупности с одновременным вычленением отдельных актов поведения непринужденно обвиняемого, в действиях которого усматриваются знаки совершения массовых беспорядков либо других правонарушений, и связь этих действий с протекающими массовыми беспорядками.

На практике следователям не неизменно получается установить и описать обстоятельства отдельных эпизодов массовых беспорядков с нужной детализацией действий их отдельных участников. Изредка неудовлетворительно отчетливо определяется определенная роль обвиняемого в совершении массовых беспорядков, допускаются расплывчатые формулировки обвинения, из которых порой не видно, какие именно действия совершило лицо, какие из них содержат состав массовых беспорядков, нарушения национального и расового равноправия, других вмененных в вину правонарушений. Порой встречаются случаи, когда идеальные обвиняемым действия в совокупности установлены, но следователю не получается подробно узнать, в чем определенно эти действия выражаются, и получить довольные доказательства.

Подводя выводы по объекту массовых беспорядков, хотелось выделить следующие моменты.

Непосредственным объектом массовых беспорядков является всеобще- ственая безопасность, которая связана с обеспечением жизни, здоровья и благополучия людей, от таких опасных деяний, как насилие, нанесение урона здоровью, использование либо опасность использования оружия, взрывных устройств и т.д.

От того что совершение массовых беспорядков выражается в разрушении и повреждении собственности и посягательства на фигура, то дополнительным объектом данного правонарушения является собственность, а также фигура граждан и поверенных власти.

Факультативным объектом являются такие деяния, как оказание сопротивления представителям власти, то есть действия, посягающие на сферу государственной власти и органов его управления.

В основе усилий правительства США по борьбе с торговлей людьми лежит правило охраны прав человека: жертвы торговли людьми и условий, близких к рабству, обязаны быть защищены от дальнейших травм. Правительство должно обеспечивать таким жертвам результативный доступ к правосудию по их усмотрению и доступ к убежищу, медицинскому обслуживанию, юридической помощи, общественно-психологическим консультациям, а также содействие их возвращению в родные места либо переезду на новое место, где они могли бы восстановить свои силы и возвратиться к типичной жизни. Такой подход обеспечивает скрупулезный равновесие между надобностями государства в обеспечении безопасности и надобностью социума в поправлении прав человека применительно к жертве. В 2000 г. в США принят Закон о охране жертв торговли людьми (Trafficking Victims Protection Act of 2000). Объединенные Штаты воспрещают все формы торговли людьми по уголовным законам, принятым либо усиленным в соответствии с Законом 2000 года о охране жертв торговли людьми, тот, что предписывает наказания в виде лишения воли на срок до 20 лет - наказания довольно суровые и соизмеримые с наказаниями за другие важные правонарушения.

В 2006 финансовом году Отдел штатских прав Министерства юстиции и прокуратуры США возбудили 168 уголовных дел, предъявили обвинения 111 лицам и добились 98 обвинительных приговоров (в том числе по делам, возбужденным в предыдущие финансовые годы). Согласно Закону о охране жертв торговли людьми, торговцы людьми могут приговариваться к лишению воли на срок до 20 лет. Средний срок лишения воли за правонарушения, связанные с торговлей людьми, в 2005 финансовом году составил 8,5 года (с учетом подсудимых, которые были осуждены в другие финансовые годы).

Федеральное бюро расследований и Уголовный отдел Министерства юстиции продолжали борьбу с эксплуатацией детей в целях проституции в Сша по линии общенациональной инициативы "Инносенс лост". В 2006 финансовом году эта инициатива дозволила провести 103 открытых расследования, 157 арестов, предъявить 76 обвинений и перенести 43 приговора.

Органы власти в штатах и на местах также прилагали существенные правоохранительные усилия вопреки торговли людьми. К концу 2006 года 27 штатов приняли законы об уголовной ответственности за торговлю людьми. Министерство юстиции и Министерство здравоохранения и общественных служб продолжают увеличивать число оперативных групп по борьбе с торговлей людьми, коалиций и мероприятий по взаимодействию с общественностью по каждому Объединенным Штатам. Министерство юстиции по состоянию на конец 2006 финансового года финансировало 42 оперативные группы, по сопоставлению с 32 в 2005 финансовом году. Эти особые группы объединяют правоохранительные органы штатов, здешнего яруса и федерального звена с партнерами из неправительственных организаций.[36]

2.3 Противодействие торговле людьми в странах СНГ

Русская Федерация. Русская Федерация в декабре 2003г. также установила ответственность за торговлю людьми (ст. 127-1 УК РФ) и применение рабского труда (ст. 127-2 УК РФ). Под торговлей людьми в ст. 127-1 УК РФ воспринимается «купля-продажа человека либо его перевозка, передача, укрывательство либо приобретение, идеальные в целях его эксплуатации. В примечании 2 к этой статье эксплуатация определяется как «применение занятия проституцией другими лицами либо иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (службы), подневольное состояние. В 2003 г. также была предпринята попытка разработки Закона по борьбе с торговлей людьми. За основу русского Закона был принят заокеанский Trafficking Victims Protection Act of 2000, содержащий в всеобщих чертах расположения, дозволившие разработчикам русского закона соотнести создание собственного закона с нравом и тенденциями становления организованной преступности в России.

В Преамбуле к Закону были определены в соответствии с интернациональными правовыми нормами виды правонарушений, систематизируемые как торговля людьми. Классическими чертами данного закона, в различие от традиционного русского права являются программность, комплексность, прецедентность. В нем, по сути, содержатся нормы, относимые в разным отраслям права: процессуальному, иммиграционному, административному и иным, содержится целая система дефиниций, определяющих фактически всякое представление, относящееся к торговле людьми.

Украина. 24 марта 1998 г. Уголовный кодекс Украины был дополнен статьей “Торговля людьми”(ст.1241), непринужденно направленную на предотвращение торговли людьми. Она определяет это действие как «открытое либо тайное захват человеком, связанное с законным либо нелегальным перемещением по согласию, либо без согласия данного лица через государственную рубеж Украины, либо без такового, для последующей продажи, либо другой оплаченной передачи с целью сексуальной эксплуатации, применения в порнобизнесе, вовлечения в криминальную действие либо долговую кабалу, усыновления в торговых целях, применения в вооруженных раздорах, эксплуатации труда».

25 сентября 1999 г. Кабинетом министров Украины была утверждена Программа по предупреждению нелегальных перевозок и торговли женщинами и детьми. Программа финансируется из государственного бюджета, а контроль за ее выполнением возложен на Государственный Комитет по вопросам семьи и молодежи. Программа включает:

приведение украинского права в сфере прав женщин в соответствие со эталонами интернационального права;

ознакомление с интернациональным навыком по борьбе с торговлей женщинами;

создание базы данных о соответствующих лицах и организациях, привлеченных в торговлю и распространение проституции;

усиление контроля за деятельностью организаций, которым выданы лицензии на посредническую действие по устройству украинских женщин на работу за рубежом;

создание реабилитационно-кризисных центров и пристанищ для жертв насилия и торговли людьми;

создание консультационных пунктов по общественно-правовым вопросам при отделах общественного обеспечения;

создание «жгучих линий» и «телефонов доверия» для жертв насилия и торговли людьми;

проведение тренингов (в форме семинаров и предоставления информации в СМИ).

В границах правоохранительной системы Украины было сделано три особых отдела территориальных управлений МВД, куда потерпевшие могут подавать свои претензии (в Киеве, Луганске и Донецке). Планируется создание сходственных отделов в иных регионах. Программа настойчиво рекомендует энергично сотрудничать с МВД, правоохранительными органами и Интерполом, дипломатическими и правоохранительными агентствами иностранных государств.

Консульские отделы представительств Украины попросили оказать всевозможную поддержку в оказании помощи потерпевши в возвращении домой, включая оплату стоимости проезда для потерпевших, не имеющих денег, и стремительной выдачи документов тем, у кого торговцы забрали паспорта.

Беларусь. Новейший УК Белоруссии (от 9 июля 1999 г.) разделяет торговлю людьми, похищение и вербовку для эксплуатации. Под торговлей воспринимаются «действия, направленные на совершение купли-продажи либо иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи либо завладения им» (ст.181 УК). Похищение человека определяется как «тайное, открытое, путем подлога либо объединенное с насилием противоправное захват лицом» (ст.182 УК). Вербовку в целях «сексуальной либо другой эксплуатации путем подлога» (ст.187 УК) дозволено определить как комплект по найму людей за определенное физическое вознаграждение.

Уголовный Кодекс Республики Беларусь содержит ст. 181. Торговля людьми 1. Действия, направленные на совершение купли-продажи либо иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи либо завладения им (торговля людьми), - наказываются арестом на срок до шести месяцев, либо лимитацией воли на срок до 3 лет, либо лишением воли на срок до шести лет.

2. Те же действия, идеальные:

1) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

2) в отношении 2-х либо больше лиц;

3) в целях сексуальной либо другой эксплуатации;

4) с целью изъятия у потерпевшего органов либо тканей для трансплантации;

5) группой лиц по заблаговременному сговору либо организованной группой;

6) должностным лицом с применением своих служебных полномочий, - наказываются лишением воли на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества либо без конфискации.

3. Действия, предусмотренные частями первой либо 2-й настоящей статьи, повлекшие по неосторожности гибель потерпевшего либо причинение тяжких телесных повреждений, - наказываются лишением воли на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества либо без конфискации.

В УК содержится Статья 182. Похищение человека - 1. Тайное, открытое, путем подлога либо объединенное с насилием противоправное захват лицом при отсутствии знаков правонарушения, предусмотренного статьей 291 подлинного Кодекса, (похищение человека) - наказывается лишением воли на срок от пяти до семи лет.

2. То же действие, идеальное:

1) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

2) в отношении 2-х либо больше лиц;

3) из корыстолюбивых побуждений;

4) в целях сексуальной либо другой эксплуатации;

5) с целью изъятия у потерпевшего органов либо тканей для трансплантации;

6) группой лиц по заблаговременному сговору либо организованной группой;

7) с использованием насилия, опасного для жизни либо здоровья, либо сопровождавшееся страданиями либо истязанием, - наказывается лишением воли на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества либо без конфискации.

3. Действия, предусмотренные частями первой либо 2-й настоящей статьи, повлекшие по неосторожности гибель потерпевшего либо причинение тяжких телесных повреждений, - наказываются лишением воли на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества либо без конфискации.

Молдова. Уголовный кодекс Республики Молдова от 18.04.2002 г. № 985-XV содержит статью 164. Похищение человека - (1) Похищение человека наказывается лишением воли на срок от 5 до 10 лет.

(2) То же действие, идеальное:

а) вторично;

b) в отношении 2-х либо больше лиц;

с) в отношении беременной женщины;

d) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

е) двумя либо больше лицами;

f) из корыстолюбивых побуждений;

g) с использованием оружия либо других предметов, используемых в качестве оружия, наказывается лишением воли на срок от 7 до 15 лет без наложения штрафа либо с наложением штрафа в размере от 500 до 1000 условных единиц.

(3) Действия, предусмотренные частями (1) либо (2):

а) идеальные организованной криминальной группой либо криминальной организацией;

b) повлекшие по неосторожности причинение тяжкого телесного повреждения либо другого тяжкого урона здоровью либо гибель потерпевшего, наказываются лишением воли на срок от 10 до 20 лет без наложения штрафа либо с наложением штрафа в размере от 800 до 1500 условных единиц.

В УК содержится отдельная Статья 165. Торговля людьми - (1) Вербовка, перевозка, передача, укрывательство либо приобретение лица в целях торговой либо некоммерческой сексуальной эксплуатации, эксплуатации принудительного труда либо служб, эксплуатации в рабстве либо условиях, сходных с рабством, применения в вооруженных раздорах либо в криминальной деятельности, изъятия органов либо тканей для трансплантации, идеальные путем:

а) опасности использования либо использования физического либо психического насилия, не опасного для жизни и здоровья лица, в том числе путем похищения, изъятия документов и удержания лица в подневольном состоянии с целью погашения установленного в неразумных пределах длинна;

b) подлога;

с) злоупотребления уязвимостью расположения либо злоупотребления властью, дачи либо принятия платежей либо выгод для приобретения согласия лица, контролирующего другое лицо, наказываются лишением воли на срок от 7 до 15 лет.

(2) Те же действия, идеальные:

а) вторично;

b) в отношении 2-х либо больше лиц;

с) в отношении беременной женщины;

d) двумя либо больше лицами;

e) с использованием насилия, опасного для жизни, физического либо психического здоровья лица;

f) с использованием пыток, бесчеловечного либо унижающего превосходство обращения с целью подчинения лица либо с изнасилованием, применением физической зависимости, оружия, опасности сообщения конфиденциальной информации семье либо иным лицам, а также других средств, наказываются лишением воли на срок от 10 до 20 лет.

(3) Действия, предусмотренные частями (1) либо (2):

а) идеальные организованной криминальной группой либо криминальной организацией;

b) повлекшие тяжкое телесное повреждение либо душевное расстройство либо гибель лица, наказываются лишением воли на срок от 15 до 25 лет либо пожизненным завершением.

УК содержит также статью 167. Рабство и данные, сходные с рабством - Поставление либо удержание лица в условиях, когда другое лицо обладает им, либо влияние на лицо с применением подлога, принуждения, насилия либо опасности насилием с целью введения в сожительство либо в брак либо удержания в сожительстве либо в браке наказываются наложением штрафа в размере от 200 до 600 условных единиц либо лишением воли на срок от 3 до 10 лет с лишением либо без лишения в обоих случаях права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.

Грузия. Уголовный кодекс Грузии от 22 июля 1999 года, № 2287-ВС. Содержит особую статью 172. Торговля несовершеннолетними - 1. Купля несовершеннолетнего либо совершение иных нелегальных сделок в отношении него с целью усыновления (удочерения) наказываются исправительными работами на срок до одного года либо лимитацией воли на срок до 2-х лет.

2. Купля либо продажа несовершеннолетнего либо совершение иных нелегальных сделок в отношении него - наказываются лишением воли на срок от 2-х до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, идеальные:

а) многократно;

б) в отношении 2-х либо больше несовершеннолетних;

в) группой лиц;

г) с применением служебного расположения;

д) с целью нелегального вывоза за рубеж;

е) с целью вовлечения в криминальные либо иные антиобщественные деяния;

ж) с целью пересадки либо другого использования органов, частей органов либо тканей тела потерпевшего, - наказываются лишением воли на срок от пяти до десяти лет.

4. Деяния, предусмотренные частями 2 либо 3 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности гибель несовершеннолетнего либо иные тяжкие итоги, наказываются лишением воли на срок от восьми до пятнадцати лет.

Азербайджан. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики содержит особую статью 106. Рабство - 106.1. Рабство, то есть полное либо частичное осуществление в отношении человека правомочий, присущих праву собственности, - наказывается лишением воли на срок от пяти до десяти лет.

106.2. Те же деяния, идеальные в отношении несовершеннолетнего либо с целью перемещения лица в иностранное государство, - наказываются лишением воли на срок от семи до двенадцати лет.

106.3. Работорговля, то есть оглавление лица с целью перевоплощения в пленника, либо применения в качестве пленника, его продажи либо обмена, распоряжение им, а также всякое деяние, связанное с работорговлей либо перевозкой пленников, а равно рабство на сексуальной основе либо посягательство на половую волю на основе рабства, - наказываются лишением воли на срок от пяти до десяти лет.

В УК содержится статья 110. Насильственное удерживание человека - Задержание, арест либо похищение лица с целью лишения законной охраны на долгий срок по заданию, поддержке либо с согласия государства либо политической организации и дальнейшее отрицание факта лишения воли лица либо отказ от сообщения сведений о его участи либо местонахождении, - наказываются лишением воли на срок от пяти до десяти лет либо пожизненным лишением воли.

В соответствии со статьёй 144. Похищение человека - 144.1. Похищение человека - наказывается лишением воли на срок от пяти до десяти лет.

144.2. То же деяние, идеальное:

144.2.1. в отношении 2-х либо больше лиц;

144.2.2. в отношении женщины, заведомо для виноватого находящейся в состоянии беременности;

144.2.3. группой лиц, группой лиц по заблаговременному сговору, организованной группой либо криминальным сообществом (криминальной организацией);

144.2.4. с использованием насилия, опасного для жизни либо здоровья потерпевшего;

144.2.5. с использованием оружия либо предметов, используемых в качестве оружия;

144.2.6. из корыстолюбивых побуждений либо по найму, - наказывается лишением воли на срок от восьми до двенадцати лет.

144.3. Деяния, предусмотренные статьями 144.1 и 144.2 подлинного Кодекса, если они совершены в отношении несовершеннолетнего либо повлекли по неосторожности гибель потерпевшего либо иные тяжкие итоги, - наказываются лишением воли на срок от десяти до пятнадцати лет.

УК содержит отдельную статью 173. Торговля несовершеннолетними - 173.1. Купля-продажа несовершеннолетнего либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им - наказываются лишением воли на срок до 3 лет.

173.2. Те же деяния, идеальные:

173.2.1. многократно;

173.2.2. в отношении 2-х либо больше несовершеннолетних;

173.2.3. группой лиц по заблаговременному сговору либо организованной группой;

173.2.4. повинным лицом с применением своего служебного расположения;

173.2.5. с нелегальным вывозом несовершеннолетнего за пределы Азербайджанской Республики либо нелегальным возвращением его на территорию Азербайджанской Республики;

173.2.6. в целях применения органов либо тканей несовершеннолетнего, - наказываются лишением воли на срок от 3 до восьми лет.

173.3. Деяния, предусмотренные статьями 173.1 и 173.2 подлинного Кодекса, повлекшие по неосторожности гибель несовершеннолетнего либо иные тяжкие итоги, - наказываются лишением воли на срок от восьми до двенадцати лет.

Обзор и обзор основных направлений в профилактировании данного явления показывает, что принимаемые на национальном ярусе меры все почаще сочетают в себе профилактику, судебное преследование и охрану. Это находит отражение в реформе права; в национальных стратегиях борьбы с торговлей людьми и эксплуатацией в целях проституции; в изысканиях масштабов торговли людьми; институциональных механизмах координации усилий по борьбе с торговлей людьми; и мерах по охране жертв такой торговли[37].

Больше 50 стран заявили о том, что они либо внесли поправки в свое право, либо приступили к проведению законодательных преобразований в целях борьбы с торговлей людьми и эксплуатацией в целях проституции. К примеру, ряд государств, таких, как Болгария, Доминиканская Республика, Кипр, Новая Зеландия и Швеция, привели свое право в соответствие с расположениями Палермского протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, исключительно женщинами и детьми, и других интернациональных и территориальных документов по правам человека. Новое право Швеции о торговле людьми выходит за рамки определения, содержащегося в Палермском протоколе, и в пределах своих границ распространяет уголовную ответственность за торговлю людьми.

На ярусе отдельных стран ужесточаются меры наказания правонарушителей, обеспечения зашиты и проведения реабилитации, совершенствуются механизмы расследований. Так, в 2003 году Кыргызстан внес в свой уголовный кодекс поправки, предусматривающие наказание за торговлю людьми в виде тюремного завершения сроком до 20 лет и/или конфискацию имущества. Схожие меры приняты в Алжире, Дании, Исландии, Республике Корея и Объединенном Королевстве.

В Дании в 2002 году в законодательном порядке были расширены вероятности следствия в отношении нарушения конфиденциальности каналов связи. В Греции в соответствии с указом президента 233/2003 лица, пострадавшие от проституции, торговли людьми либо рабства, теперь имеют право на жилье, питание, уход, психологическую поддержку, юридическую подмога и профессиональную подготовку. О принятии схожих мер уведомляют Австралия и Объединенные Штаты.

Во многих странах усиливаются меры охраны жертв и свидетелей. В частности, в Болгарии гарантируется анонимность в ходе судебных разбирательств; в Польше жертвам и свидетелям разрешается давать показания в неимение ответчиков в зале суда; а в Германии, Испании, Италии, Канаде, Польше и Сша жертвам торговли людьми представляются виды на временное либо непрерывное жительство. Правда страны могут ставить предоставление видов на жительство в связанность от готовности жертв сотрудничать со следственными органами, в некоторых государствах жертвы торговли людьми могут обращаться за приобретением вида на жительство на основаниях, связанных с обеспечением охраны, как это имеет место в Италии, по гуманитарным соображениям, и в вере на сострадание. Либо в качестве беженцев без обязательства информировать об этом правонарушении полиции.

В своем праве страны придерживаются разных подходов к борьбе вопреки эксплуатации женщин в целях проституции: скажем, в Нидерландах в октябре 2002 года проституция была легализована, в то время как в Швеции платное пользование сексуальными службами с января 1999 года стало нелегальным. Многие государства-члены специальное внимание в границах права уделяют вопросам ликвидации сексуальной эксплуатации несовершеннолетних и их применения в целях проституции. Некоторые государства приняли либо пересмотрели право в целях борьбы с детским секс-туризмом, в том числе Колумбия и Объединенные Штаты, и детской порнографией.

Двенадцать государств-членов уведомляют о принятии национальных планов действий либо стратегий в отношении борьбы с торговлей людьми, а четыре государства-члены информируют о планах действий по борьбе с сексуальной эксплуатацией женщин, включая эксплуатацию в целях проституции. В плане Дании основное внимание уделяется предотвращению торговли людьми и поддержке лиц, ставших жертвами торговли людьми и проституции.

Ряд государств уведомляет о сборе данных и проведении изысканий в целях содействия приобретению соответствующих откликов, а оплачивание этой деятельности осуществлялось рядом стран-доноров. В частности, Служба пограничной охраны Польши с 2000 года собирает данные, имеющие отношение к торговле людьми, включая лиц, находящихся под арестом, и подозреваемых, подвергнутых задержанию; к возбуждению и заключению заблаговременного производства; и к итогам судебного разбирательства.

Национальная комиссия по правам человека в Индии изучила суждения государственных сановников, занимающихся вопросами торговли людьми, в 11 штатах. Как следствие, в 21 штаге были назначены координаторы, которые рассматривают вопросы торговли людьми в разрезе прав человека. В 2004 году правительство Германии опубликовало итоги изыскания по вопросу о том, отчего сокращается число судебных разбирательств по делам о торговле людьми, в то время как число ее жертв не уменьшается.

Среди существующих важнейших задач в становлении механизмов общественного контроля над исследуемой сферой выдаются следующие:

Нередко торговля людьми и другие виды сексуального насилия, рассматриваемые как общественные загвоздки, пользуются меньшим вниманием, нежели другие виды насильственных правонарушений.

В границах многих стратегий борьбы с торговлей людьми стержневой упор делается на применении средств уголовного правосудия и игнорируются гендерные факторы и права человека. Принимаемые меры носят фрагментарный и отчужденный нрав и не являются комбинированный частью комплексной стратегии, охватывающей вопросы профилактики, судебного преследования и охраны.

Осязается надобность в возрастании качества данных и растяжении изысканий: некоторые государства-члены, включая Кыргызстан и Литву, указывают на неимение статистических данных, дезагрегированных по половому знаку. Другие, в частности Кипр, считают, что одним из препятствий является нежелание пострадавших женщин информировать о случаях торговли людьми и эксплуатации и обращаться за помощью и подмогой.

Невзирая на то, что в большинстве стран за правонарушения, связанные с торговлей людьми и эксплуатацией в целях проституции предусматривается уголовное наказание, в праве многих стран по-бывшему есть лакуны, которые препятствуют обеспечению зашиты и судебному преследованию. В праве не неизменно отчетливо определяется ранг жертв торговли людьми: эти жертвы часто не защищены от судебного преследования за нелегальную миграцию либо нарушение трудового права, однако как и лица, чьи права человека оказались нарушенными и которые нуждаются в охране и поддержке.

Некоторые государства-члены указывают на неимение у них средств борьбы с разветвленными криминальными объединениями, контролирующими торговлю людьми, в то время как другие подмечают неэффективность односторонних мер.

Одна из особенно серьезных загвоздок заключается в том, дабы увязать борьбу с торговлей людьми с комплексной политикой и планами по растяжению экономических прав и вероятностей женщин. Правда в некоторых государствах одной из радикальных причин торговли людьми считается нищета, число программ смягчения остроты загвоздки нищеты среди женщин незначительно. Меры, принимаемые для вознаграждения безвредной миграции, носят неадекватный нрав, и во многих странах женщины имеют нереалистичное представление об иностранных рынках труда и вероятностях трудоустройства. Для того, дабы единоборство с торговлей людьми принесла удачные итоги, государствам следует внедрять и энергично осуществлять всеобъемлющие междисциплинарные стратегии, рассматривающие гендерные факторы.

Рекомендуемые последующие тактические направления в создании комплексных целевых мер общественного контроля над торговлей людьми обязаны предусматривать:

- принятие и непременное соблюдение права о борьбе с торговлей людьми в соответствии с интернациональными документами, участниками которых являются те либо иные государства, последующая ратификация существующих интернациональных соглашений и координация усилий государств в границах территориальных, субрегиональных и двусторонних соглашений;

- осуществление директивных мер, направленных на предотвращение торговли людьми, наказание правонарушителей и охрану пострадавших лиц;

- присутствие комплекса результативных мер охраны жертв от судебного преследования за нелегальную миграцию и предоставления им вероятности вырваться из замкнутого круга преследований и гонений.

- обеспечение целеустремленной подготовки работников пограничной службы и правоохранительных органов для приобретения результативных навыков признания жертв нелегальной торговли и оказания им помощи.

- сокращение потребности на службы проституток и обеспечение судебного преследования и наказания лиц, эксплуатирующих проституток.

- создание цельного информационного поля как системного комплексного механизма обмена сведений о передовом навыке в профилактировании явления торговли людьми и рабством стран происхождения, транзита и назначения.

- отчетливое двустороннее взаимодействие работников судебных и правоохранительных органов, миграционных ведомств, НПО, организаций штатского социума и научных учреждений в вопросах практики и использования комплексного междисциплинарного национального подхода к задаче торговли людьми.

3. Задачи противодействия торговле людьми в Республике Казахстан

3.1 Уголовно-правовая политика Республики Казахстан в сфере борьбы с торговлей людьми

В истории уголовного права такие небезопасные явления, как «массовые беспорядки», знамениты давным-давно. Угроза этих деяний заключается в том, что совершение их крупный массой людей приводит к человеческим жертвам, наносит огромный физический урон, влечет прерывание типичной деятельности органов государственного управления. Массовые беспорядки способны причинить и громадный нравственный урон. Они подрывают авторитет органов государственного управления.

Разглядим историю становления этого состава правонарушения. До принятия Уголовного кодекса 1922г. не было каких-нибудь особых нормативных актов, направленных на борьбу с массовыми беспорядками. Неимение правового регулирования вопросов, связанных с массовыми беспорядками, свело проведение борьбы с этим правонарушением к произволу «на основе революционного правосознания».

В ст. 75 Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. предусмотрена ответственность за участие в массовых беспорядках как при отягчающих обстоятельствах, так и без таковых. Отягчающими обстоятельствами признавались вооруженность и совершение убийств, поджогов, нанесение телесных повреждений, совершение изнасилований, а также вооруженное сопротивление власти. В отношении «организаторов, начальников, подстрекателей, а равно тех участников, которые были уличены в совершении убийств, поджогов, нанесении телесных повреждений, изнасиловании и вооруженном сопротивлении власти» предусматривалась наивысшая мера наказания с конфискацией каждого имущества. К прочим вооруженным участникам использовалось наказание в виде «лишения воли со суровой изоляцией от социума на срок не ниже 2-х лет с конфискацией либо без конфискации каждого либо части имущества» [1].

Массовые беспорядки без отягчающих обстоятельств были предусмотрены п.1 ст.77 в отношении «подстрекателей, начальников и организаторов». Предусматривалось наказание в виде лишения воли на срок не ниже 2-х лет. В п.2 указанной статьи «прочим участникам (исполнителям, пособникам, укрывателям)» определялось наказание в виде лишения воли на срок не ниже шести месяцев. Статья 83 устанавливала ответственность за агитацию и популяризацию, содержащие призыв к массовым бардакам.

Таким образом, законодатель дифференцированно подошел к оценке угрозы вооруженных и невооруженных участников беспорядков, организаторов и прочих участников.

Знаменательно, что агитация и популяризация, заключающие призывы к совершению массовых беспорядков, в УК РСФСР 1922г. предусматривались в одной статье с действиями, направленными на возбуждение национальной вражды либо розни, и наказывались лишением воли на срок не ниже одного года. Видимо, призывы к совершению массовых беспорядков были крайне узко связаны с мотивацией на почве национальной розни.

Спецификой УК РСФСР 1922 г. является также то, что санкции статей, связанных с массовыми беспорядками, содержат лишь низшие пределы наказания. Значимое значение приобретала при таких условиях ст.82, которая устанавливала, что лица, «привлеченные в совершение массовых беспорядков по малосознательности либо невежеству, не уличенные в совершении тяжких деяний, предусмотренных ст. 7 5», могут быть подвергнуты условному наказанию.

Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. без значительных изменений воспроизвел соответствующие статьи УК 1922 г. Следует обратить внимание лишь на некоторое смягчение санкций.

Расположение «О правонарушениях государственных» 1927г. предусматривало ответственность за массовые беспорядки в ст. 16, которая была размещена в разделе «Особенно небезопасные для Союза ССР правонарушения супротив порядка управления». Массовые беспорядки перестают считаться контрреволюционным правонарушением. Была исключена уголовная ответственность за агитацию и популяризацию, содержащие призывы к совершению массовых беспорядков. Из числа квалифицирующих был исключен знак вооруженности. Часть 1 ст. 16 Расположения предусматривала ответственность за массовые беспорядки, сопровождавшиеся погромами, уничтожением железнодорожных путей либо иных средств сообщения и связи, убийствами, поджогами и другими сходственными действиями.

Законодатель проводит разграничение между организаторами, начальниками и участниками, делающими указанные действия либо оказавшими вооруженное сопротивление власти. Выдается также отдельная категория лиц - «не совершившие указанных действий», то есть пособники и укрыватели.

В части 2 ст. 16 Расположения 1927г. устанавливалась ответственность за совершение действий, не отягченных погромами, уничтожениями и т.п.

Исключительными условиями использования этой нормы остаются оказание очевидного неподчинения законным требованиям властей, а также противодействие исполнению последними возложенных на них обязанностей либо понуждение их к исполнению очевидно нелегальных требований.

Дальнейшим нормативным актом, внёсшим значительные метаморфозы в право об ответственности за массовые беспорядки, явился закон прежнего СССР «Об уголовной ответственности за государственные правонарушения» 1958г. В соответствии с ним была исключена уголовная ответственность участников массовых беспорядков, которые не выступали в качестве организаторов и исполнителей; установлена цельная санкция для всех участников беспорядков в виде лишения воли на срок от 2-х до пятнадцати лет; исключен п.2 ст. 16 Расположения 1927г., предусматривающий ответственность «иных участников». Таким образом, ответственность за участие в массовых беспорядках решается в соответствии с всеобщими нормами о участии.

В большинстве случаев, Казахстан является страной происхождения, транзита и назначения для мужчин, женщин и девушек из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Украины, продаваемых в внутри и дальше в Россию и Объединенные Арабские Эмираты с целью торговой сексуальной эксплуатации и принудительного труда в сфере строительства и сельского хозяйства. Казахстанских мужчин и женщин продают внутри страны, а также в Объединенных Арабских Эмиратах, Азербайджане, Турции, Израиле, Греции, России, Германии и Америки с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Регистрируются такие случаи внутренней торговли людьми, без пересечения жертвами государственных границ.

Видимо, в борьбе с таким явлением, как торговля людьми, невозможно ограничиваться лишь уголовным преследованиям. Республика Казахстан признает, что торговля людьми представляет грубейшее нарушение прав и воль человека и единоборство с ним должна быть грубой и непримиримой.[39, с.61]

Провозгласив в Конституции правило примата интернационального права, Республика Казахстан присоединилась ко многим интернациональным договорам, направленным на закрепление и охрану прав разных категорий граждан (женщин, детей, инвалидов) и приняла на себя обязательства по созданию нужных организационно-правовых условий для вознаграждения и охраны прав и воль человека.

Активация экономического сотрудничества Казахстана во внешнеэкономической и внешнеполитической сфере, налаживание взаимовыгодных партнёрских отношений с целым рядом экономически развитых стран наравне с переходом к рыночным механизмам регулирования экономикой содействовало активации миграционных потоков как внутри страны, так и за её пределами.

Интернациональная трудовая миграция населения в условиях растяжения мирохозяйственных связей занимает все больше существенное место в становлении социума. Все большее число государств вовлекается в миграционные процессы, всеобщая количество интернациональных мигрантов возрастает ускоренными темпами, а нрав и направление потоков в разных регионах мира гораздо меняются.

С начала 2000г. Республика Казахстан, как и множество новых самостоятельных государств, стала энергично вовлекаться в процессы становления трудовой миграции, участвовать в свободном движении товаров и служб.

Совместно с тем, глобализация мирохозяйственных связей, облегчение процедур пересечения границы, интенсификация миграционных потоков, энергичное проникновение на мировые рынки транснациональных криминальных организаций, ряд задач экономического и общественного нрава содействовали тому, что фактически все страны прежнего социалистического лагеря столкнулись с загвоздкой противоправного перемещения людей именуемой сегодня «торговлей людьми». Незаконная миграция граждан, приобретающая форму торговли людьми, в условиях глобализации экономики становится загвоздкой для каждого мирового сообщества, в том числе и Казахстана.

В Казахстане, наравне с легальной трудовой миграцией, осуществляемой по соответствующим контрактам, обозначилась и незаконная миграция. Этому виду миграции подвержены в основном женщины, выезжающие в страны СНГ (Россия, Кыргызстан, Украина) и далекого зарубежья (Турцию, Малайзию, Таиланд, ОАЭ, Израиль). Странами транзита для жертв являются такие страны, как Казахстан, Киргизия, Россия, Украина, Армения, Азербайджан.

Среди них много женщин ставших жертвами бандитов, которые под предлогом предоставления высокооплачиваемой работы в качестве официанток, танцовщиц, гувернанток и т.д. вывозили женщин за рубеж. Нередко жертвы подлога не осведомлены о возможных опасностях. Оказавшись, в полной зависимости от так называемых «работодателей», они обязаны заниматься проституцией, либо подвергаются другим формам эксплуатации.

К сожалению, обзор правонарушений, связанных с вербовкой людей в целях эксплуатации, показывает склонности к росту.

Системой права Казахстана сделаны не только конституционно-правовые ручательства охраны прав и воль человека от криминальных посягательств, но и сформирован действенный организационный механизм их обеспечения.

Единоборство вопреки всех транснациональных правонарушений, как и вербовки людей в целях эксплуатации, подразумевает сотрудничество правоохранительных органов государства, а также, сотрудничество между государствами и интернациональными организациями.

В Республике Казахстан единоборство супротив торговли людьми осуществляется на следующих основных ярусах:

- улучшение правовых основ противодействию торговле людьми;

- меры, предпринимаемые правительством;

- действие правоохранительных органов в противодействии торговле людьми;

- интернациональное сотрудничество в сфере противодействия торговле людьми;

- меры профилактического нрава.

Улучшение правовых основ противодействию торговле людьми

Уголовным Кодексом Казахстана в качестве уголовно-наказуемых составов правонарушений определены:

- торговля людьми (ст.128 УК), вербовка людей для эксплуатации, в том числе несовершеннолетних, идеальная путем подлога и в целях вывоза таких лиц за пределы Республики Казахстан;

- понуждение женщины к введению в половую связь (ст. 121 УК);

- похищение человека (ст. 125 УК); и другие сопутствующие им правонарушения, к примеру, мошенничество (ст. 177).

В целях улучшения миграционной политики Республики Казахстан внесены метаморфозы в законы РК «О миграции», «О трансплантации органов и тканей человека», «О гарантиях прав ребёнка».

В связи с этим, на наш взор, нужно принятие комплексного мер, в том числе нормативного правового акта, тот, что бы предусмотрел систему реализации превентивных программ и реабилитационных мер для пострадавших. Мировой навык показывает, что основными странами назначения являются Турция, Греция, Израиль, а также страны Персидского залива и Западной Европы. И тут дозволено обратить внимание на востребованность создания интернационального фонда оказания помощи для пострадавших от этой безжалостного правонарушений.

В текущее время многие страны объединяют свои усилия, дабы поставить заслон торговле людьми, пресечь факты транзита и вербовки граждан. К примеру, с целью предотвращения торговлей людьми объединенные Арабские Эмираты запретили въезд женщинам в возрасте до 30 лет из стран СНГ без сопровождения супруга и детей, либо, если она является незамужней - без родителей. Но множество наших граждан до сего времени верят в вероятность большого заработка без владения какими-нибудь навыками, специализацией, потому что не абсолютно представляют, что такое правонарушение, связанное с трафиком.

C точки зрения действующего права Республики Казахстан торговля людьми связана с целым рядом противоправных деяний, таких, как убийство, идеальное с целью применения органов либо тканей потерпевшего, похищение человека, идеальное с целью эксплуатации, геноцид, наемничество, организация либо оглавление притонов для занятия проституцией и сводничество, привлечения и применения в Республике Казахстан зарубежной рабочей силы, доведение до самоубийства и т. п.

Невозможно опровергать и то, что сходственного рода правонарушениями ведется непримиримая единоборство, в основе которой лежит уважение прав человека, демократического управления в государстве и верховенства закона, во главе которого стоит Конституция Республики Казахстан. Сделан существенный шаг насупротив сотрудничеству с штатским обществом, т.е. в стране осуществляется целый ряд мер, направленных на борьбу с торговлей людьми, разработаны и благополучно выполняются План Правительства и территориальные планы. В их исполнении задействованы не только органы юстиции, но и правоохранительные органы, прокуратуры, национальной безопасности, образования и науки, труда и общественной охраны.

В Казахстане торговля людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации запрещена в соответствии со статьями 128 и 133, 125 (3б) и 270 Уголовного кодекса РК, устанавливающими уголовную ответственность сроком до 15 лет лишения воли. Она является довольно грубой и соответствует наказанию за другие тяжкие правонарушения, такие как изнасилование. В 2011 году полиция расследовала 44 дела по торговле людьми, что является существенным увеличением по сопоставлению с 22 делами, расследованными в 2010. По 30 делам было предъявлено обвинение, что огромнее 16 обвинительных завершений, вынесенных в 2010 году. В 2011 году судами было осуждено 24 торговца людьми. Из них 18 осужденных за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации и 6 осужденных за торговлю людьми с целью трудовой эксплуатации. Только один торговец получил воображаемый приговор и не отбывал срок наказания в тюрьме. За сексуальную эксплуатацию 12 торговцев были приговорены к 1,5-6 годам лишения воли и 2 торговца людьми к 6,5-10 годам лишения воли. [40, с.1-2]

Торговля людьми в Казахстане имеет тенденцию к непрерывному растяжению. Основными жертвами торговли людьми являются особенно общественно необеспеченные слои населения, в том числе и дети.

Отдельной статистики по торговле детьми не ведется, но государственными органами и неправительственными организациями изучаются и исследуются в совокупности задачи торговли людьми. Один из видов торговли детьми - торговля для сексуальной эксплуатации. Детская проституция латентное явление. Малолетние работницы торгового секса работают в закрытых клубах, на частных квартирах, превращенных в бордели, в банях и редко на улицах. По данным социальной организации «Центр поддержки женщин» (г. Петропавловск), это в основном девчонки в возрасте от 11-ти до 16-ти лет, есть девчонки, которые начинают трудиться в сфере оказания секс-служб в еще больше юном возрасте.

В соответствии с казахстанским правом, половая связь с несовершеннолетними до 16-ти лет карается долгим сроком тюремного завершения. Проституция, сама по себе, правонарушением не является. Впрочем сексуальная эксплуатация и совращение несовершеннолетних преследуются по закону.

Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка и Факультативный протокол к ней, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Ряд статей Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает уголовную ответственность за вовлечение детей и пособничество к занятию проституцией. Это статьи: вербовка людей для эксплуатации (статья 128), вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (статья 132), торговля несовершеннолетними (статья 133), насильственные действия сексуального нрава (статья 121), половое сношение и иные действия сексуального нрава с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (статья 122), вовлечение несовершеннолетнего в криминальную действие (статья 131). [4]

...