Как мы видим, существует законодательный механизм, привлекающий к ответственности тех, кто эксплуатирует малолетних, но задача состоит в том, что, перечисленные статьи Уголовного кодекса используется весьма редко. В период 2000 - 2001 года по статье 128 было возбуждено 2 уголовных дела, в 2003 году - 4 уголовных дела, а за 9 месяцев 2004 года возбуждено теснее 10 уголовных дел. За 2002 - 2003 год зарегистрировано 4 факта торговли несовершеннолетними. В ноябре 2004 года зарегистрировано два факта продажи шестерых несовершеннолетних девушек из Шимкента и одной - из Петропавловска. Даже в тех случаях, когда правоохранительные органы пытаются защитить малолетних сексуальных работниц, у них не хватает на это средств и источников. Вступивший в силу 1 января 2001 года Закон «О государственной охране лиц участвующих в уголовном процессе» не может гарантировать своевременную и полную безопасность пострадавшим. Нередко несовершеннолетние работницы торгового секса пострадавшими не считаются.

Сама проституция в Республике Казахстан правонарушением не считается. Не является правонарушением и применение служб совершеннолетней проститутки. Впрочем предусмотрено уголовное наказание за сутенерство, сводничество и оглавление борделя. Уголовный кодекс предусматривает наказание вопреки эксплуатации проституции: вовлечение в занятие проституцией (статья 270), организация либо оглавление притонов для занятия проституцией и сводничество (статья 271).

Уголовный кодекс (статья 133) воспрещает также торговлю детьми. И устанавливает наказание до 10 лет лишения воли. Те же действия, повлекшие за собой гибель несовершеннолетнего, наказываются сроком до 15 лет лишения воли.

Интернациональная организация миграции, работающая и в Казахстане, годично проводит планы, направленные на предупреждение трафика, итоги ее работы могут предоставить довольное число примеров, подтверждающих существование загвоздки. В этой связи нужно продолжить постижение вопросов торговли детей в Казахстане.

Так, в 2003 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан», касающихся борьбы с нелегальным въездом и незаконной миграцией с целью дальнейшей сексуальной либо другой эксплуатации.

12 октября 2004 года вышел Указ Президента Республики Казахстан «О подписании Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами». Прикрепление к этому важнейшему интернациональному договору дозволило Казахстану осуществлять борьбу с торговлей людьми с учетом интернациональных эталонов Правительством РК подготовлен «План мероприятий по борьбе, предотвращению и профилактике правонарушений по торговле людьми на 2009-2011 годы.

С января 2004 года действует Закон РК «Об непременном страховании гражданско-правовой ответственности и туроператора и турагента», тот, что предусматривает непременное страхование гражданско-правовой ответственности туристических организаций по обязательствам, возникающим из заключенных договоров на туристическое обслуживание.

В тоже время Казахстан является участником интернациональных Конвенций, в том числе и Конвенции о правах ребенка, Факультативного протокола к ней, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 3 Конвенций Интернациональной Организации Труда № 29, 105,182. Подписаны от имени Республики Казахстан Конвенция Организаций Объединенных Наций 1950 года «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами», а также Заключительный протокол к данной Конвенции. [41, с.1-2]

Немаловажную роль играет действующая Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Казахстан по вопросам борьбы с нелегальным вывозом, ввозом и торговлей людьми.

При Координационном совете правоохранительных органов работает особая рабочая группа по вопросам охраны прав и охраны интересов детей, к задачам которой относится выработка предложений по задачам в области охраны и охраны интересов детей. Генеральной Прокуратурой коллективно с Министерством внутренних дел и Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью разработаны Методические рекомендации о способах обнаружения, пресечения и расследования фактов правонарушений, связанных торговлей людьми.

Помимо того, в стране действует межведомственная комиссия по вопросам прав и охране интересов детей, сделанная в марте 2004 года, задача, которой - выработка предложений по охране прав детей, в том числе в связи с практикой принудительного использования детского труда.

В 2008 году государство гораздо увеличило оплачивание на проведение информационных кампаний среди населения. Каждого было выделено 333.000 тысяч баксов США на проведение национальных информационных кампаний через телевизионные и радио программы, печатные издания. Каждого на тему торговли людьми проведено 300 телевизионных и радио передач и напечатано 400 статей. Множество кампаний по информированию общественности в 2008 году были направлены на возможных жертв торговли людьми, а не на решении загвоздки потребности на торговлю людьми. [41, с. 2-3]

Рассматривая значимость загвоздки для нашей страны, при поддержке Интернациональной организации по миграции в Казахстане сделана сеть неправительственных организаций, которые на профессиональном ярусе занимаются решением данной загвоздки. Сходственная опека и внимание со стороны неправительственных организаций исключительно значимы, от того что многие жертвы, чураются обращений в полицию и другие государственные учреждения. [40, с.1-2]

Помимо того, результативна роль неправительственных организаций в укреплении отношения к этим людям не как к злоумышленникам, а как к жертвам трафика. В 2008 году неправительственные организации и интернациональная организация миграции оказали подмога 64 жертвам, из которых 22 жертвам подмога оказана из средств государственного бюджета. Каждого в 2008 году на подмога жертвам Казахстаном было выделено 45.838 тысяч баксов США по сопоставлению с 35.000 баксов США 2007 году. Государством также финансировались планы неправительственных организации по выпуску информационных брошюр, методических пособий для выезжающих за рубеж казахстанцев. [42, с. 45]

Торговля людьми является одной из самых жутких болезней мирового сообщества в ХХІ веке. Казахстану нужно бороться с этим враждебным видом «бизнеса», так как никто не в силах восстановить в полной мере то, что было порушено: любовь, доброту, честность, но помощь и участие в борьбе с торговлей людьми могут подмогнуть начать новую жизнь каждому пострадавшим этого враждебного правонарушения. Для искоренения этого вида преступности нужна консолидация усилий каждого мирового сообщества вне зависимости от границ, национальности и исповедания. Казахстану удалось добиться определенного фурора, но это вдалеке не конец пути на пути устойчивости, процветанию и демократии.

Сегодня Казахстан является признанным лидером в регионе Центральной Азии, в том числе и по ярусу демократии. Также специалисты причисляют Казахстан к самым динамично прогрессирующим государствам мира. Если получилось добиться таких итогов, то и остальные поставленные цели будут достигнуты.

3.2 Меры, предпринимаемые правительством в области противодействия торговле людьми

Начальство страны придает солидное значение угрозы незаконной миграции своих граждан за рубеж и принимает утилитарные меры по ее предотвращению. Предотвращению торговли людьми содействует скоординированная действие органов исполнительной власти.

Фактическим подтверждением проводимой работы в стране является создание в 2003г. Межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми и эксплуатации к компетенции, которой отнесены: улучшения системы права и организационно-правовой работы в сфере корректировки миграционной политики.

Регламентация деятельности граждан Республики Казахстан за рубежом осуществляется на основе Расположения о порядке трудовой деятельности граждан Республики Казахстан за рубежом, утверждённого Постановлением Кабинета Министров № 505 от 12.11.2003 г.

Вопросы по обеспечению трудоустройства граждан Казахстана за рубежом и иностранных граждан в Республике Казахстан возложено на Агентство по вопросам внешней трудовой миграции <http://www.migration.uz/pages/text.aspx?mid=51&lid=5&overview=34> при Министерстве труда и общественной охраны населения. В соответствии с Расположением об Агентстве по вопросам внешней трудовой миграции принятым Постановлением Кабинета Министров РК от 12.11.2003 г. N 505 основными задачами Агентства являются:

- участие в разработке и реализации планов интернационального сотрудничества в области трудовой миграции;

- осуществление сотрудничества с компетентными органами иностранных государств по вопросам выделения квот и разрешений для трудоустройства граждан РК за рубежом и иностранных граждан в РК;

- оказание содействия гражданам Республики Казахстан в реализации их права на трудовую действие за рубежом путем организации трудоустройства, проведения заблаговременных адаптационных мероприятий с кандидатами на трудоустройство за рубежом;

- координация трудовой деятельности граждан Республики Казахстан за рубежом и иностранных граждан в Республике Казахстан;

- становление сотрудничества с иностранными фирмами (предприятиями, учреждениями, компаниями), осуществляющими найм зарубежной рабочей силы;

- выдача (продление) разрешений гражданам Республики Казахстан на осуществление трудовой деятельности за рубежом в соответствии с решениями межведомственной комиссии по отбору кандидатур для отправки граждан Республики Казахстан на работу в иностранные страны;

- выдача (продление) разрешений юридическим лицам на привлечение зарубежной рабочей силы, а также подтверждений на трудовую действие иностранным гражданам на территории Республики Казахстан.

Документом предусмотрено улучшение инфраструктуры органов по труду и общественной охраны обеспечивающих трудоустройство граждан Республики Казахстан за рубежом.

Нужно подметить, что загвоздка торговли людьми загвоздка комплексная. Факторами, провоцирующими либо содействующими вовлечению женщин в процессы незаконной миграции их виктимизации нередко являются: нерешённость общественно-бытовых загвоздок в семье, насилие в отношении женщин, разводы и др. Соответственно без скоординированной работы государства и органов самоуправления граждан по решению задач такого рода обстановку изменить дюже трудно. В этой связи актуализируется задача больше широкого вовлечения Органов самоуправления по профилактике всех форм криминального посягательства на права и воли женщин.

3.3 Действие правоохранительных органов в противодействии торговле людьми

Среди жертв работорговли есть и женщины, и мужчины, и дети. В процентном соотношении самую многочисленную категорию жертв тут составляют женщины и дети. Данная категория подвергается не только сексуальной эксплуатации, как это принято считать, но и рабскому труду в сельском хозяйстве.

Женщины также применяются в подпольных швейных мастерских, в том числе и в качестве бесплатной прислуги.

Мужчины также являются объектом торговли людьми, правда и составляют в ее цикле не такую уж и многочисленную категорию. Нередко их труд применяется на производстве и в сельском хозяйстве, но встречаются случаи и сексуальной эксплуатации мужчин.

Невзирая на то, что для Казахстана торговля людьми является касательно новой задачей, на сегодня она абсолютно востребована для Республики.

В силу ряда общественно-экономических и географических причин Казахстан привлечен в зону действия организованной сети криминальных групп, которые извлекают выгоду из ведения разного незаконного бизнеса, в том числе - работорговли.

Тут надобно также рассматривать, что Казахстан единовременно представлен в 3 ипостасях - Республика является:

страной происхождения;

страной транзита;

страной назначения для жертв торговли людьми.

Становление загвоздки работорговли в республике обусловлено, раньше каждого, причинами общественного и экономического нрава.

Безработица, низкая заработная плата, неимение вероятности самореализации и другие отрицательные факторы применяются преступными конструкциями для вербовки людей.

Больше высокий ярус экономического становления Казахстана по сопоставлению с другими государствами Центральной Азии, с всяким годом привлекает в республику все большее число людей в поисках работы, что, в свою очередь, расширяет поле деятельности криминальных сообществ в сфере вербовки, транспортировки и продажи людей для их дальнейшей эксплуатации.

В итоге, граждане других государств, раньше каждого - Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана - становятся жертвами торговли людьми в Казахстане. Так, знамениты случаи эксплуатации граждан Кыргызстана и Узбекистана на табачных плантациях в Казахстане либо интим-эксплуатации женщин из этих республик.

Отдельно стоит упомянуть, что в Казахстане имеет место и внутренняя работорговля между сельскими районами и городами. Финально, точных статистических данных о численности жертв торговли людьми в Казахстане по внятным причинам нет, чай все это преступная, а потому, спрятанная действие. Впрочем, по разным экспертным оценкам, цифра может добиваться нескольких тысяч человек.

Формальные данные о становлении торговли людьми в Казахстане отражают только "верхушку айсберга".

В сводки официальной статистики, как водится, попадает лишь один из нескольких десятков сходственных случаев. Как знаменито, множество жертв, вывозимых за рубеж, не обращаются за поддержкой в органы правопорядка из-за ужаса допустимого наказания либо примитивно потому, что не имеют вероятности сделать это.

С всем годом загвоздка приобретает все крупные масштабы, так как все огромнее казахстанцев, в том числе, детей и подростков, ищет работу за рубежом либо легко выезжает за рубеж, а в результате попадает в самое реальное рабство.

Принимая во внимание растущие масштабы опасности, в Казахстане реализуются определенные меры по противодействию торговле людьми. В то же время действия государственных властей не неизменно носят законченный нрав.

Так, улучшение законодательной базы в борьбе с трафиком людей в основном за счет внесения поправок и дополнений в действующее уголовное право республики не в полной мере содействуют установлению действенного контроля и борьбы с организованными криминальными сообществами, занятыми в сфере трафика людей.

Скажем, усилена ответственность за криминальные деяния, связанные с торговлей людьми, а также ответственность за вывоз людей за пределы Казахстана либо их транзит через его территорию с целью сексуальной либо всякий другой эксплуатации.

В частности, Уголовным кодексом предусмотрено наказание за похищение человека, торговлю несовершеннолетними, вовлечение в занятие проституцией, организацию и оглавление притонов для занятия проституцией и сводничество, нелегальное лишение воли, вербовку людей с целью эксплуатации, а также вывоз и транзит.

Но в то же время упоминания о таких случаях непрерывно возникают на страницах казахстанской прессы.

В 2003 году для выработки предложений и рекомендаций по вопросам борьбы с нелегальным вывозом, ввозом и торговлей людьми, Правительством Республики Казахстан образована Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с нелегальным вывозом, ввозом и торговлей людьми, рабочим органом которой является Министерство юстиции Республики Казахстан.

Основными направлениями Комиссии являются обзор присутствующей обстановки в области нелегального вывоза, ввоза и торговли людьми, выработка предложений и рекомендаций по информированию населения по вопросам борьбы с нелегальным вывозом, ввозом и торговлей людьми, улучшению права Республики Казахстан в соответствии с принятыми интернационально-правовыми документами в области нелегального вывоза, ввоза и торговли людьми и присутствующей практики, возрастанию производительности взаимодействия заинтересованных государственных органов Республики Казахстан в области борьбы с нелегальным вывозом, ввозом и торговлей людьми, а также охране и оказанию помощи жертвам нелегального вывоза, ввоза и торговли людьми.

В состав комиссии входят представители государственных органов, интернациональных и неправительственных организаций.

В структуре центрального агрегата Министерства внутренних дел, а также в ДВД г.Астаны, г.Алматы, областей и на транспорте сделаны и действуют подразделения по борьбе с торговлей людьми, осуществляющие непосредственную организацию работы по обнаружению, предупреждению и пресечению правонарушений в данной области.

Для профилактики правонарушений органы внутренних дел на непрерывной основе взаимодействуют с интернациональными и неправительственными организациями, такими как Интернациональная организация по миграции, Центр ОБСЕ в Астане, Представительство США в РК, ОЮЛ «Союз кризисных центров в Казахстане», коллективно с которыми проводят широкомасштабные информационные кампании среди населения.

С 2010 года на территории страны работает цельный телефон доверия по борьбе с торговлей людьми «116 16», доступный путем прямого комплекта, в том числе и с мобильного телефона.

В 2011 году по данной линии возбуждено 287 уголовных дел:

- по ст. 128 УК (торговля людьми) - 25 дел;

- по ст. 133 УК (торговля несовершеннолетними) - 21 дело;

- по ст. 125 ч.3 п.б УК (похищение человека с целью эксплуатации) - 23 дела;

- по ст. 126 ч. 3 п.б УК (нелегальное лишение воли с целью эксплуатации) - 12 дел;

- по ст. 270 УК (вовлечение в занятие проституцией) 2011 году - 22 дела;

- по ст. 271 УК (организация либо оглавление притонов для занятия проституцией и сводничество) - 184 дела[45].

В данном контексте дозволено упомянуть о деятельности МВД, когда в подразделениях преступной полиции за оперативными работниками были функционально закреплены обязанности по обнаружению и пресечению фактов вербовки людей для эксплуатации, принуждения к занятию проституцией и вывозу за рубеж в этих целях.

Но тут вновь встает вопрос об результативности такой деятельности. Абсолютно возможно, что работа, которую они проводят, теснее сегодня дает свои настоящие итоги, но отчего широкие круги общественности не знают об фурорах той либо другой проведенной операции либо о загвоздках, с которыми сталкиваются представители правоохранительных органах на этом поприще?

Просматривая отечественное право дозволено подметить, что Уголовно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан предусмотрен комплекс мер по охране жертв торговли людьми. Помимо того, в 2000 году был принят Закон о государственной охране лиц, участвующих в уголовном процессе.

Также, в целях реализации расположений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, указом главы государства в 1998 году была сделана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан. Стержневой ударение в ее работе делается на предупреждение насилия в отношении женщин.

В составе Департамента социальной безопасности Министерства внутренних дел Республики Казахстан также действует отдел по организации работы по охране женщин от насилия.

Правительство республики поддерживает усилия интернациональных организаций, которые проводят информационные кампании и создают "телефоны доверия" для жертв работорговли. Но и тут встает правомерный вопрос: а где итоги?

Вопрос остается по-бывшему открытым: никто не знает насколько действенными стали меры, предпринятые государством на различных ярусах министерств и ведомств.

Абсолютно возможно, что неимение диалога и обмена информацией между общественностью и государственными органами не разрешает в надлежащей степени благополучно бороться с этой "злокачественной опухолью" социального организма.

В то же время востребованность диалога давным-давно назрела, и чем скорее это поймут в государственных органах, тем стремительней дозволено будет приступить к больше результативному решению данной проблемы[43].

Придавая должное значение угрозы сходственных отрицательных явлений, правоохранительные органы принимают все меры по своевременному реагированию на криминогенные аспекты миграционного процесса граждан, улучшению работы по нелегальному вывозу людей и сопутствующих ему преступлений.

Правоохранительными органами Республики Казахстан, осуществляющими борьбу с торговлей людьми, являются Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Национальное бюро Интерпола, Комитет национальной безопасности, судебные органы и т.д. Для определения яруса усилий деятельности всякой из них, нужен обзор мер предпринятых ими по борьбе с данным правонарушением.

Объективная сторона правонарушения - это внешнее проявление правонарушения в объективной реальности. Объективная реальность есть то, что понимается органами чувств. Следственно, объективная сторона всякого правонарушения - проявление того, что дозволено воспринять через слух, зрение, осязание, обоняние и вкус. «Объективная сторона, - по словам проф. В.Н. Кудрявцева, - есть процесс социально опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, рассматриваемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного становления тех событий и явлений, которые начинаются с криминального действия (бездействия) субъекта и заканчиваются наступлением криминального итога» [9, с.9].. Таким образом, внешний акт криминального поведения состоит из 3 элементов: а) действия (бездействия); б) пагубных последствий; в) причинной связи между ними.

«Непредвзятые свойства всякого правонарушения выражаются наружно, раньше каждого, в совершении действия либо бездействия, опасного для социума, причинившего либо способного причинить урон социальным отношениям. Непредвзятые свойства правонарушения могут проявляться в особенностях методов действия, времени, места совершения правонарушения и других обстоятельств. Часто правонарушение влечет за собой определенные пагубные для фигуры, социума либо государства итоги» [10, с.49].. Эти непредвзятые проявления правонарушения законодательно закрепляются в виде знаков либо при конструировании определенных составов правонарушений. В связи с этим, объективная сторона всякого правонарушения характеризуется в обобщенном виде, т.е. в всеобщем представлении состава правонарушения, такими знаками, как социально небезопасное деяние (действие либо бездействие), социально небезопасные итоги и причинная связь между деянием и криминальными последствиями, а факультативными знаками являются метод, время, атмосфера, орудия и средства совершения правонарушения.

Следует иметь в виду, что не все перечисленные знаки объективной стороны включены законодателем в весь определенный состав правонарушения. Один состав отличается от иного различным комплектом знаков. Существуют несколько методов изложения в определенной уголовно-правовой норме знаков объективной стороны. В одних нормах законодатель детально описывает знаки, характеризующие как действие, так и другие непредвзятые знаки. В иных случаях законодатель не пользуется определенными колляциями деяния, а называет их в обобщенной форме.

Объективная сторона массовых беспорядков раскрыта в диспозиции ст.241 УК РК. Организация массовых беспорядков (ч.1 ст.241 УК РК) выражается в действиях организатора по объединению оравы либо начальстве ею для осуществления насилия, погромов, уничтожений, поджогов, разрушений имущества, использования огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо взрывных устройств, а также оказания вооруженного сопротивления поверенному власти. Так по информации МИД в последнее время начали встречаться случаи, когда граждане все почаще выезжают за рубеж с паспортами других соседних республик. Оформляя нелегальным путем другое гражданство, они в первую очередь ставят себя в безысходное расположение в случае утраты за рубежом паспорта.

3.4 Международное сотрудничество в сфере противодействия торговле людьми

Действенное противодействие торговле людьми нереально без растяжения интернационального сотрудничества. Казахстан присоединился к основным интернациональным документам, ориентированным на противодействие трафику, охране жертв подвергшихся насилию и наказанию лиц виноватых в совершении противоправных действий.

В целях усиления и активации борьбы с торговлей людьми Казахстан присоединился к ряду основных интернациональных актов, в числе которых:

- Конвенция о рабстве от 1926 года (Закон РК от 2008 года);

- Интернациональная конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 1949 года (Закон РК от 2005 года);

- Добавочная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и университетов и обычаев, сходных с рабством от 1956 года (Закон РК от 2008 года);

- Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда от 1957 года (Закон РК от 2000 года);

- Интернациональная Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 года (Закон РК от 1998 года);

- Интернациональная Конвенция супротив пыток и других бессердечных, бесчеловечных либо унижающих превосходство видов обращения и наказания от 1984 года (Закон РК от 1998 года);

- Конвенция о правах ребенка от 1989 года (Закон РК от 1994 года);

- Конвенция МОТ о запрещении и незамедлительных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 1999 (Закон РК от 2002 года);

- Конвенция ООН супротив транснациональной организованной преступности от 2000 года (Закон РК от 2008 года);

- Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, исключительно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию супротив транснациональной организованной преступности (Закон РК от 2008 года);

- Протокол супротив нелегального ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию вопреки транснациональной организованной преступности (Закон РК от 2008 года).

Рассматривая востребованность задачи и приверженность к демократическим реформированиям, Казахстан присоединился к основным конвенциям ООН по противодействию преступности, связанной с торговлей людьми.

В текущее время прогрессирует сотрудничество с компетентными органами стран вывоза, ввоза и транзита жертв торговли людьми. Генеральная прокуратура Казахстана планирует завершение двусторонних соглашений о взаимной правовой помощи с Королевством Таиланд, Объединенными Арабскими Эмиратами, Государством Катар, Исламской Республикой Пакистан.

Согласованы заинтересованными государственными органами планы договоров о правовой помощи с Французской и Греческой республиками, Королевством Бельгия, Республикой Польша, Румынией, Федеративной Республикой Германия. Впрочем странами Европейского Союза не приветствуется завершение независимых двухсторонних интернациональных договоров.

В сложившихся условиях неимение договорно-правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений, играет унимающую роль в становлении казахстанско-европейского сотрудничества в области борьбы с преступностью. Выходом из расположения может быть прикрепление Казахстана к Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года. Данный вопрос в текущее время прорабатывается.

Принимается энергичное участие в борьбе с торговлей людьми в формате Содружества Самостоятельных Государств. 28 ноября 2006 года Казахстаном подписано решение Совета глав государств СНГ об заявлении Программы сотрудничества в борьбе с торговлей людьми на 2011-2015 годы.

Основные задачи Программы предусматривают растяжение и укрепление интернационально-правовой базы сотрудничества, улучшение и гармонизацию национального права, проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и особых операций, а также последовательная реализация расположений и основополагающих документов ООН в данной области.
В формате СНГ планируется установить взаимодействие генеральных прокуратур по вопросам борьбы с торговлей людьми, органами и тканями человека.

Налажены контакты с интернациональными организациями.

В прошлом году Генеральная прокуратура принимала участие в работе интернациональной конференции «Безвредное возвращение и реабилитация жертв торговли людьми», организованной Шведской неправительственной организацией «Квиннофорум». Тогда нам удалось предметно обсудить проблемные вопросы по обнаружению и расследованию дел о торговле людьми, обменяться навыком с представителями прокуратуры и полиции Швеции, социальными службами и неправительственными организациями этой страны.

Не секрет, что Казахстан является страной-источником и страной-транзитом для торговцев людьми. Их жертвами становятся как женщины, в основном, используемые в целях сексуальной эксплуатации, так и мужчины, которых принуждают к труду в сфере строительства и сельского хозяйства.

Провозгласив демократические тезисы становления государства и намерение охранять жизнь и здоровье человека, Казахстан принимает все нужные меры к искоренению этого отрицательного явления, добиваясь соблюдения нужных эталонов по борьбе с траффиком людей. Результативность мер, направленных на достижение полного соблюдения прав граждан, закрепленных Основным законом страны, очевидна и признана интернациональным сообществом.

Специальное место в противодействии торговле людьми занимает действующая седьмой год Межведомственная комиссия при Правительстве Казахстана под председательством Министра юстиции.

Основными задачами Межведомственной комиссии являются выработка предложений и рекомендаций по вопросам улучшения права, решение утилитарных вопросов взаимодействия государственных органов и правозащитных организаций.

Для обеспечения координации работы по предупреждению насильственного вовлечения в рабство разработаны и удачно выполняются республиканский и территориальные планы. Мероприятия Планов нацелены на реализацию основных расположений Конвенции о борьбе с торговлей людьми и условно подразделяются на меры информационного, обучающего, финансового, законодательного и аналитического нрава.

Все это, как подмечают интернациональные партнеры, показывает существенный прогресс.

Активизировалась информационная помощь профилактических мероприятий, практикуются обучающие семинары, круглые столы и конференции, действуют телефоны доверия, по которым дозволено получить консультацию либо известить о идеальных правонарушениях по торговле людьми. В большинстве своем они неизвестны и их работа направлена на то, дабы оказать психологическую поддержку пострадавшим.

В целях предупреждения, пресечения и раскрытия фактов торговли людьми в нашей стране на непрерывной основе проводятся оперативно-профилактические мероприятия «СТОП-трафик».

В границах этих мероприятий МВД коллективно с правительственными и неправительственными организациями в нынешнем году проведена республиканская акция «Не стань жертвой торговли людьми» с запуском агитационных поездов.

В областных центрах и городах по пути следования агитпоездов проводились также встречи, семинары и анкетирование в учебных заведениях, детских домах и организациях, оказывающих службы по оформлению выезда граждан за рубеж.

По выводам акции в апреле нынешнего года состоялась республиканская научно-фактическая конференция с участием депутатов Парламента, центральных государственных органов, Представительства США в Казахстане, Центра ОБСЕ, ЮНИСЕФ, а также неправительственных организаций. Крупное внимание уделяется вопросам возрастания профессионального яруса работников правоохранительных органов. Помимо мероприятий обучающего нрава, Генеральной прокуратурой разработаны и распространены Методические рекомендации о способах обнаружения, пресечения и расследования правонарушений, связанных с нелегальным вывозом, ввозом и торговлей людьми. В них, помимо того, подробно регламентированы вопросы уголовно-правовой квалификации правонарушений и стратегические особенности проведения отдельных следственных действий.

Для выполнения общественно важных планов государством планируются финансовые затраты по дальнейшим мероприятиям: обеспечение поддержки НПО по созданию «Колл Центров» в целях обеспечения оперативной связи с пострадавшим от правонарушений, создание центров на территории республики для временного проживания и реабилитация жертв торговли людьми, производство и размещение в республиканских СМИ общественных видеороликов по вопросам борьбы с торговлей людьми, издание особых информационных брошюр для граждан республики, выезжающих за рубеж.

На активацию борьбы с торговлей людьми правильное могущество оказывает Координационный совет правоохранительных органов под председательством Генерального Прокурора.

Проведенная в стране работа дозволила гораздо повысить производительность работы правоохранительных органов. В нынешнем году правоохранительными органами Казахстана выявлено и раскрыто 139 правонарушений, связанных с торговлей людьми. В числе жертв криминальных посягательств 58 женщин и 30 несовершеннолетних. На сегодняшний день судами республики осуждено 37 фигурантов по делам данной категории.

Приметно активизировалась работа по охране жертв торговли людьми. Так, за последние полтора года меры по обеспечению безопасности в отношении жертв торговли людьми были применены по 12 уголовным делам, обеспечена охрана больше чем 30 граждан.

Наравне с профилактическими мероприятиями, прокуратурой коллективно с уполномоченными государственными органами на непрерывной основе проводится мониторинг деятельности частных агентств по трудоустройству, туристических компаний, детских домов, пристанищ и интернатов на предмет законности привлечения и применения зарубежной рабочей силы, усыновления либо удочерения детей.

В совокупности, Казахстан добивается неоспоримых фуроров в борьбе с трафиком и в совокупности с торговлей людьми, принимает существенные усилия, дабы не допустить попытки нелегального вывоза людей за рубеж и в равной степени принудительное применение труда людей внутри страны. Для искоренения этого вида преступности нужна консолидация усилий каждого мирового сообщества.

3.5 Меры профилактического нрава противодействия торговле людьми

Как показывает навык демократических стран значимыми профилактическими мерами в сфере разработки стратегий по предотвращению торговли людьми являются:

координация усилий сообщества, мобилизация общественности, интенсификация мер по информированию населения об угрозе виктимизации жертв криминальных посягательств, доведение до разных групп населения угрозы трафика и др.

Безусловно противодействие торговле людьми может быть обеспечена не только мерами предпринимаемыми правительством и правоохранительными органами. Крайне главным и результативным средством является вовлечение источников и потенциала общественности.

Начальством страны в партнёрстве с университетами штатского социума предпринимаются меры по возрастанию информированности населения в вопросах миграции, предотвращения криминальных посягательств на личную неприкосновенность граждан. В этих целях, реализован целый ряд утилитарных мероприятий:

Первым шагом на пути законодательного соперничества торговли людьми является то, что страна должна поменять свое отношение к жертвам трафика, перестать видеть в них злоумышленников и признать за ними ранг жертв правонарушения. Чай множество людей, которые становятся жертвами торговли, в глазах других являются асоциальными личностями с антиобщественным поведением. Такие правонарушения дюже сложно подтвердить, и лишь немногие пострадавшие согласны свидетельствовать в суде. Таким образом, человеку, тот, что сам является торговцем людьми либо содействует торговле фактически нечего бояться. И как итог данного явления, злоумышленники все больше вовлекаются в нелегальную торговлю людьми. При этом правоохранительные университеты обращаются к решению вопросов, связанных с торговлей людьми лишь в связи с иного рода преступлениями: контрабандой, убийствами, незаконной миграцией и т.п. Но видимо, что данный подход устарел. Как показывает статистика и практика деятельности криминальных организаций, торговля людьми является независимым видом правонарушений.

Возникшую задачу также дозволено было бы решить с подмогой некоторых расположений, которые нужно внести в право Республики Казахстан. Скажем, вопросы компенсации жертвам в тех случаях, когда компенсацию нереально получить в полном объеме от правонарушителя либо из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации жертвам, которые в итоге тяжких правонарушений получили существенные телесные повреждения либо значительно подорвали свое физическое либо душевное здоровье; семьям, в частности иждивенцам лиц, которые скончались либо стали физически либо психически недееспособными в итоге такой виктимизации.

Следует помогать созданию, укреплению и растяжению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам. При необходимости в этих целях могут создаваться и другие фонды, в том числе в тех случаях, когда государство, гражданином которого жертва является, не в состоянии компенсировать жертве причиненный ей урон.

В сфере общественной помощи жертвам следует оказывать нужную физическую, медицинскую, психологическую и социальную подмога по правительственным, добровольным, общинным и здешним каналам. Также нужно оповещать жертвы о наличии медицинских и общественных служб и иной соответствующей помощи и обеспечить им полную вероятность пользоваться ими.

Работникам полиции, системы правосудия, здравоохранения, общественных служб и иному соответствующему персоналу следует проходить подготовку, разрешающую обеспечить осознавание ими надобности жертв и управляющих тезисов оказания надлежащей оперативной помощи.

При предоставлении служб и помощи жертвам следует уделять внимание тем, кто испытывает специальные надобности, обусловленные нравом причиняемого урона либо факторами.

Рассматривая вышеизложенное, предлагается внести метаморфозы и дополнения в УК РК «вербовка людей для эксплуатации» Уголовного Кодекса перенимая правильный навык зарубежных стран, тот, что они собрали в течение длинного времени, от того что данный вид правонарушения для Казахстана является новым. Дефиниция данной статьи дюже сужена, потому что непременным знаком для квалификации является совершение правонарушения путем подлога. В то время как, в статье 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, исключительно женщинами и детьми, и наказание за нее, а также в дополняющем ее Конвенции ООН супротив транснациональной организованной преступности говорится, что «торговля людьми» это осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство либо приобретение людей путем опасности силой либо ее использования либо других форм принуждения, похищения, мошенничества, подлога, злоупотребления властью либо уязвимостью расположения, либо путем подкупа, в виде платежей либо выгод, для приобретения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц либо другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд либо службы, рабство либо традиции, сходные с рабством, подневольное состояние либо извлечение органов. Тут налицо, что подлог не является квалифицирующим знаком.

Загвоздка трафика людей сегодня остро стоит перед мировым сообществом. Какие меры противодействия этому злу предпринимаются в Республике Казахстан? Что пугает тем, кто занимается нелегальным перемещением гастарбайтеров, похищением и торговлей людьми, их трудовой сексуальной эксплуатацией?

Вопрос трафика людей остро стоит не только перед мировым сообществом, но и перед Республикой Казахстан. На основе постижения фактов трафика установлено, что лица ввозятся на территорию нашей республики и центрально-азиатских стран (Киргизию, Узбекистан, Таджикистан) для транзита в другие государства - в Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Южную Корею и европейские государства. Заинтересованные государственные органы, неправительственные организации и социальные объединения Казахстана принимают разные меры по предупреждению, обнаружению и пресечению трафика людей.

Правительством РК разработана программа по борьбе, предотвращению и профилактике правонарушений, связанных с торговлей людьми. В этой связи 10 апреля этого года принят трехлетний план мероприятий Правительства. Ответственными за его исполнение являются все заинтересованные государственные органы, а контроль за его реализацией возложен на Министерство юстиции РК.

Высока мера ответственности тех, кто занимается трафиком людей. Уголовно наказуемыми являются: принужденные к изъятию органов либо тканей человека для трансплантации (ст. 113 УК - лишение воли до 10 лет), похищение человека (ч. 3 ст. 125 УК - от 10 до 15 лет), нелегальное лишение воли (ч. 3 ст. 126 УК - от 5 до 10 лет), торговля несовершеннолетними (ст. 133 УК - от 5 до 7 лет), умышленное нелегальное пересечение охраняемой Государственной границы Республики Казахстан (ст. 330 УК), подделка, производство либо сбыт фальшивых документов (ст. 325 УК). Если нелегальный выезд и незаконная миграция людей совершаются с целью их последующей трудовой и сексуальной эксплуатации, лица, осуществляющие данную действие, также подлежат уголовной ответственности за торговлю людьми (ст. 128 УК).

Невидимый результат в деятельности правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми обязаны сыграть внесенные метаморфозы в действующее право РК. В ст. 28 Закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан" внесено дополнение о запрещении туристской деятельности в целях организации нелегального выезда граждан республики на непрерывное местожительство за рубеж, трудоустройства за рубежом, а также ввоза в Республику Казахстан зарубежной рабочей силы, не предусмотренной соответствующими квотами.

Внесены также метаморфозы и дополнения в статью 128 "Торговля людьми" УК РК, где предусматривается уголовная ответственность за приобрету-продажу либо совершение иных сделок в отношении лица для эксплуатации.

С учетом межгосударственного нрава транснациональной преступности, ее организованных форм, предупреждения и пресечения проявлений трафика людей правоохранительными органами Казахстана обеспечивается сотрудничество с правоохранительными органами стран СНГ и далекого зарубежья. Одним из главных шагов Республики Казахстан в борьбе с торговлей людьми является прикрепление к интернациональным документам: к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами и Конвенции ОНН супротив транснациональной организованной преступности.

На территории республики в текущее время существует больше тридцати кризисных центров, в которых женщины - жертвы насилия и трафика могут получить психологическую, юридическую и доврачебную медицинскую помощь[46].

Заключение

В заключении данного изыскания дозволено сформулировать следующие итоги:

Торговля людьми является одной из серьезных загвоздок современного социума. Сексуальная эксплуатация, принудительный труд, включая труд несовершеннолетних, домашнее рабство - все это разные проявления этого опасного правонарушения. Рассматривая многоплановость нынешней работорговли, следует подметить, что ее существование угрожает жизненным интересам фигуры, нации и государства.

Торговля людьми сегодня - бессовестный «бизнес», опровергающий существование элементарных норм человеческого общежития, не говоря о правовых идеях гуманизма, свидетельствует о деградации социальных отношений, и требует самых жестких уголовно-правовых мер борьбы.

В Республике Казахстан за торговлю людьми и сопутствующие правонарушения предусматривается ответственность статьями 113, 125 ч.3 п. б, 126 ч.3 п. б, 128, 132-1, 133, 270, 271 Уголовного кодекса.

Обзор квалифицирующих знаков выявляет ряд проблемных аспектов. Торговля людьми, сопряженная с нелегальным перемещением часто совершаются в «завуалированной» форме, то есть через агентства, посреднические фирмы по усыновлению либо обучающие фирмы, через всевозможные кастинги, конкурсы либо турниры. В связи с этим, даже наружно легальный ввоз/вывоз, но сопряженные с совершением в дальнейшем торговых операций обязаны расцениваться как торговля людьми с нелегальным перемещением. Сюда же следует отнести термин «траффик», тот, что в тезисе и обозначает контрабандную перевозку, то есть один из знаков торговли людьми, а не само явление, как ложно предполагают ряд теоретиков и практиков.

Одним из основополагающих мотивов совершения торговли людьми, сопряженного с вовлечением в орбиту организованного «бизнеса» должностных лиц и служащих разных ведомств, то есть сопряженного с коррупционными правонарушениями, является корыстолюбивый мотив. Не секрет, что громадные размахи купила секс-индустрия, включающая в себя проституцию и порнографию, в том числе и детскую, которые непрерывно подпитывают потребность на «живой товар». В этой связи, очевидна прогрессивность существования квалифицирующего знака торговли несовершеннолетними - «с целью вовлечения несовершеннолетнего в совершение правонарушения либо иных антиобщественных действий». Совместно с тем следует признать, что в совокупности торговля людьми - это деяние, делаемое с целью эксплуатации иного человека, что в следующий раз подчеркивает ее корыстолюбивую целенаправленность. Это нужно рассматривать в процессе улучшения права в сфере торговли людьми и неукоснительно отразить в соответствующей уголовно-правовой норме.

В уголовном праве Республики Казахстан имеют место нормы, предусматривающие охрану социальных отношений в сфере трансплантации. Впрочем, анализируя составы, диспозиции которых носят бланкетный - ссылочный на акты других направлений права нрав, дозволено найти, что и сослаться (опереться)-то фактически не на что. Указанный пробел наравне с другими вышеназванными, носит криминогенный нрав и ее восполнение допустимо путем принятия особого базового закона о трансплантации.

Доктринальное толкование особенно квалифицирующих знаков торговли людьми выявляет неоднозначность и дискуссионность ряда расположений. Вероятно, самая основная задача заключается в толковании оценочного («каучукового») знака - «иные тяжкие итоги». Помимо того, сегодня опять подвергается сомнению надобность сохранения так называемой смешанной формы вины, которая также имеет место в особенно квалифицированном составе торговли несовершеннолетними.

Таким образом, представляется, что разрешение всех вышеуказанных загвоздок обязаны предшествовать и учитываться в процессе улучшения уголовно-правовой борьбы с торговлей людьми. Крайне многообещающим и оправданным с точки зрения тезисов криминализации социально-опасных деяний, является вступление в Уголовный кодекс Республики Казахстан всеобщей нормы о торговле людьми на базе проведенной унификации самого представления с точки зрения современного представления.

Подводя выводы по вопросу противодействия этому виду преступной деятельности подметим следующее:

Казахстан является страной происхождения, назначения и, в меньшей степени, страной транзита для женщин и девчонок, которые становятся жертвами торговли, в основном с целью принудительной проституции; и мужчин и женщин, оказывающихся в условиях трудовой эксплуатации. Казахстанских женщин и детей продают внутри Казахстана, а также в Объединенные Арабские Эмираты, Россию, Китай, Турцию, Азербайджан, Грецию и Израиль с целью принудительной проституции. Женщин и девчонок из Узбекистана, России, Киргизии, Таджикистана и Украины принуждают к занятию проституцией в Казахстане. Казахстанские мужчины, женщины и мальчуганы, а также мужчины из Узбекистана, Киргизии и Монголии попадают в данные подневольного труда, используемого в домашнем хозяйстве, а также на табачных и хлопковых полях и в мясоперерабатывающей ветви в Казахстане. Двадцать пять процентов детей школьного возраста принуждались к сбору хлопка в период урожая 2009 года в одном из регионов Южно-Казахстанской области.

Государство не в полной мере соблюдает минимальные эталоны по устранению торговли людьми, впрочем, предпринимает существенные шаги в этом направлении. Невзирая на предпринимаемые меры, государство не показало существенных усилий по обнаружению и помощи иностранным жертвам торговли людьми либо жертвам трудовой эксплуатации; государством не осуществлялось решительного уголовного преследования и привлечения к уголовной ответственности работников государственных органов, причастных к торговле людьми, включая работников местных государственных органов, причастных к привлечению детского труда во время сбора хлопка, - следственно Казахстан был включен в Контрольный список Категории 2. В 2009 году приблизительно 900 школьников в возрасте от 7 до 17 лет принуждались к сбору хлопка местными органами власти в одном из регионов Южно-Казахстанской области во время сбора урожая. Невзирая на то, что здешней прокуратурой была проведена прокурорская проверка, никому из начальства не было предъявлено обвинений, никто не был осужден и не понес уголовного наказания за свои действия. Невзирая на то, что Казахстан признан страной назначения для иностранных жертв торговли людьми, используемых с целью принудительной проституции и трудовой эксплуатации, за отчетный период были выявлены и оказана подмога только трем иностранным жертвам. Государство показало незначительные усилия по обнаружению жертв трудовой эксплуатации в 2009 году: было выявлено лишь 12 Казахстанских жертв трудовой эксплуатации. За конечный год государством было выделено 55 тысяч баксов США на открытие приюта в городе Астана в сентябре 2009 года через НПО, которое оказывает поддержка жертвам. Государство сберегло высокий ярус финансирования кампаний по информированию общественности.

За отчетный период Казахстан показал определенный прогресс в борьбе правоохранительных органов с торговлей людьми, впрочем, не сумел обеспечить решительного уголовного преследования и привлечения к уголовной ответственности официальных лиц, причастных к торговле людьми. В Казахстане торговля людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации запрещена в соответствии со статьями 128 и 133, 125 (3б), 126 (3б) и 270 Уголовного кодекса РК, устанавливающими уголовную ответственность сроком от 5 до 15 лет лишения воли. Она является довольно грубой и соответствует наказанию за другие тяжкие правонарушения, такие как изнасилование. В 2009 году полиция расследовала 49 дел по торговле людьми (по сопоставлению с 44 делами в 2008). По 35 делам было предъявлено обвинение (по сопоставлению с 30 обвинительными завершениями в 2008). В 2009 году было осуждено 24 торговца людьми (такое же число осужденных, как и в 2008). Из них 21 осужденный за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации (увеличение по сопоставлению с 18 в 2008) и 3 осужденных за торговлю людьми с целью трудовой эксплуатации (снижение по сопоставлению с 6 в 2008). Только один торговец получил воображаемый приговор и не отбывал срок наказания в тюрьме. За сексуальную эксплуатацию 11 торговцев людьми были приговорены к 5.5-10 годам лишения воли и 9 торговцев людьми к 2-5 годам лишения воли. За трудовую эксплуатацию 3 торговца людьми были приговорены к 5-7 годам лишения воли. Казахстанской полицией были проведены тренинги по обнаружению жертв торговли людьми и методологиям расследования правонарушений по торговле людьми для 79 полицейских миграционной и преступной полиции, профинансировано обучение поверенных правоохранительных органов в академиях Русской Федерации и Республики Туркменистан. В сотрудничестве с другими зарубежными государствами были проведены мероприятия с участием 1,141 работника государственных органов. Высоким Судом было выделено 20,000 баксов США для проведения 3 семинаров для 44 судей, 13 прокуроров и 7 полицейских.

...