Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: "Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия"

по специальности 5В 011500 - "Основы права и экономики"

Выполнил О.Н. Плохотнюк

Научный руководитель И.М. Искалиева

Костанай 2014

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

1.1 Общая характеристика и особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия

1.2 Основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК

2. Современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана

2.1.1 Правовой режим зон экологического бедствия

2.1.2 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

2.2 Последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем

2.3 Экологический мониторинг и система экологической оценки как факторы обеспечения экологической безопасности

3. Проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане

3.1 Совершенствование экологического законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.2 Международное сотрудничество и международная деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: опыт, анализ, перспективы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Опыт последних десятилетий свидетельствует об увеличении числа природных и антропогенных катастроф, несущих серьезные экологические и социально-экономические последствия. Предпосылкой к возникновению катастроф являются экологические риски, связанные с наличием опасных природных и антропогенных факторов. Определение основных экологических рисков, оказывающих влияние на экономику Казахстана, дает возможность разработки и проведения более эффективной государственной политики в области экологизации экономики, производства, развитию природосберегающих технологий, особенно в ведущих отраслях промышленности

По имеющимся оценкам 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации [1].

Около 5 миллионов жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, а 2 миллиона - в условиях крайне высокого уровня загрязнения, и все эти два миллиона живут в южной столице республики. Ежегодный объем атмосферных загрязнений в Казахстане колеблется в пределах 3 млн.тонн (3,4 млн. тонн в 2012 г.), г. Алматы - 150-250 тыс. тонн. 85% промышленных выбросов приходится на 43 крупных предприятия [2].

Кроме того, Казахстан в силу своего географического положения и климатических условий подвержен многим природным стихийным бедствиям - экологическим рискам, сказывающимся на экономике республики. По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям, в Казахстане за период с 1994 года зарегистрировано свыше 320 тысяч чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, общее число пострадавших составило более 250 тысяч человек, погибших - около 40 тысяч человек. По экспертным оценкам, прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет около 25 миллионов тенге. Крупномасштабные природные и техногенные чрезвычайные ситуации обычно сопровождаются тяжелыми экологическими последствиями.

В связи с чем, по результатам мониторинга о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан, подготовленного группой казахстанских и российских ученых и экспертов ПРООН в Казахстане, впору можно объявить Казахстан зоной экологического бедствия [3].

Вместе с тем, среди множества социально-экономических и политико-правовых проблем современного казахстанского общества проблема зон экологического неблагополучия занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности.

Во-первых, преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду, поэтому экологическая ситуация по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

Во-вторых, Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошли разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения.

В-третьих, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причиняющих ущерб жизни, здоровью человека и окружающей среде в результате разрушительных землетрясений, оползней, селей, лавин, наводнений, пожаров, промышленных и других аварий на опасных производственных объектах.

В-четвертых, что очень существенно в настоящее время, эти проблемы не имеют географических границ, так как угрозы глобального потепления, экологической деградации, утраты биоразнообразия стоят перед всем мировым сообществом [4].

Целью дипломной работы является исследование проблем экологической безопасности Казахстана, что представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.

Для осуществления поставленной цели, основными задачами данной работы являются:

- обозначить теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия;

- уяснить особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия;

- раскрыть основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК;

- выявить современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- провести анализ экологической ситуации в регионах Казахстана;

- определить последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем;

- исследовать проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане.

Практическая значимость данной работы состоит в претворении в жизнь тех мер и принципов обеспечения экологической безопасности, которые будут тщательно проанализированы в соответствии с полученными выводами в ходе исследования.

Объектом исследования является изучение проблем экологизации, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения и развития экологических рисков, представляющих опасность для национальной экономики государства и состоянию окружающей среды.

Научная новизна данного исследования заключается в том, что она посвящена исследованию современных тенденций и актуализации правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане.

Методологическую и методическую базу исследования составили системный, статистический, аналитический методы и др. При работе главным являлся основной метод научного познания - диалектический. Соответственно, национальные и региональные проблемы рассматривались комплексно и всесторонне.

В ходе написания работы были использованы научные и аналитические материалы, а также теоретические разработки ученых Т.А. Акимовой, А.И. Кенжегалиева, К.Ж. Бекмуханова, Б.Ш. Абдиманапова, В.Н. Башкина, А.П. Досмухаметова, Н.С. Баимбетова, Б.Ш. Идирисовой и других авторов.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и актуальностью исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

1.1 Общая характеристика и особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия

Развитие Республики Казахстан происходит во многих секторах и сферах экономики. Это затрагивает все происходящие в государстве процессы, оказывает влияние на его стабильность и безопасность. Наряду с положительными моментами для экономики, социальной и гуманитарной сфер, имеют место и некоторые негативные моменты. Появление в стране высокоиндустриальных производств и бурное развитие добывающей промышленности повлекли за собой необратимые явления в экологической сфере республики.

Происходящие в стране крупные политические, социальные и экономические изменения непосредственно влияют на экологическую политику. Эффективность осуществления программ перестройки экономики тесно связана с результатами экологической политики регионов государства. Изучение влияния экономического роста на окружающую среду стало вопросом, имеющим первостепенное значение для решения проблем экологической безопасности.

Усиление антропогенного воздействия на природу в условиях современного научно-технического прогресса проявляется в возрастании темпов загрязнения окружающей природной среды, истощении природных ресурсов, ухудшении среды обитания человека. Это приводит к сокращению экологически благоприятных для жизни людей территорий и образованию зон повышенной экологической опасности, характеризующихся высоким и постоянным уровнем загрязнения, истощения природной среды и как следствие этого - повышенной заболеваемостью населения.

В числе таких зон Экологический кодекс РК выделяет зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия (ст. 173) [5].

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляется экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Экологическим же бедствием признается экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, ухудшение состояния животного и растительного мира.

Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения.

Вместе с тем, зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются на основании положительных заключений государственной экологической экспертизы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а также заключений уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно-технической деятельности и образования постановлением Правительства Республики Казахстан, а следовательно, зоной экологического бедствия - законом Республики Казахстан [6].

Следует также отметить, что объектами наблюдений и исследований являются:

- факторы, приведшие к возникновению чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия;

- негативные изменения в состоянии окружающей среды и здоровья населения на территории зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Это актуально еще и потому, что республика, претворяя в жизнь "Стратегию 2030" [7], "Концепцию перехода к устойчивому развитию на 2007-2024 гг." [8] ставит целью долгосрочной экологической стратегии - гармонизацию взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически безопасной, благоприятной среды обитания. Претворяя стратегические цели Концепции, Казахстан, повышая эффективность использования ресурсов, увеличивая продолжительность жизни, обеспечивая возрастание индекса экологической устойчивости, создает возможность находится по уровню качества жизни в числе наиболее конкурентных и развитых стран мира.

В настоящее время в районах, прилегающих к бывшему Семипалатинскому полигону (85 населенных пунктов с численностью населения 71,9 тыс. человек), отмечается высокий уровень онкологической заболеваемости и смертности населения, болезней системы кровообращения, пороков развития среди новорожденных и эффектов преждевременного старения [9].

В зоне экологического бедствия Приаралья (178 населенных пунктов с населением 186,3 тыс. человек) наблюдается высокий уровень желудочно-кишечных заболеваний и анемии, особенно среди женщин и детей, детской смертности и врожденной патологии [10].

В целях ликвидации угроз внутренней безопасности страны возникает необходимость в проведении мероприятий по комплексному анализу социально-экономических и экологических условий проживания населения в зонах экологического бедствия, оценке обеспеченности его качественной питьевой водой, разработке экологических требований и осуществлении оздоровительно-реабилитационных мероприятий с учетом экологической оценки территорий и последствий влияния ядерных взрывов и иных факторов на здоровье населения и окружающую среду.

Необходимо также отметить, что на территории Республики Казахстан функционируют четыре военно-испытательных полигона и комплекс "Байконур", а также реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости население.

Пуски ракет-носителей с космодрома "Байконур" обеспечены наличием районов падения отделяющихся частей общей площадью 12,24 млн. гектаров. В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность [11].

Тем не менее, поскольку в решении ряда задач космическим средствам нет альтернативы, то снижение воздействия ракетно-космической деятельности на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение экологической безопасности ракетно-космических комплексов приобретают все большую актуальность.

Таким образом, с развитием общественного производства все более очевидной становится ограниченность природных ресурсов, которая усугубляется постоянно усиливающимся техногенным воздействием на природную среду и негативными последствиями этого воздействия, вызывающими её деградацию, нарушение биологического разнообразия, а следовательно и ухудшение условий жизнедеятельности общества. Ошибки в хозяйственной деятельности, не учитывающей состояние природных комплексов, их способность к самоочищению и самовосстановлению, приобретают черты стихийного бедствия с весьма тяжелыми социально-экологическими и экономическими последствиями (потеря экосистемы глобального масштаба - Аральского моря).

Неуклонный рост материального производства и связанное с ним непрерывное расширение масштабов природопользования, переплетение экономических, социальных и экологических проблем поставили новые неотложные задачи в решении экологических проблем, как национальных и локальных, так и общемировых. Одна из таких задач - усиление государственного контроля по охране окружающей среды и рационального использования её ресурсов.

1.2 Основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК

В процессе развития общества постоянно возникают противоречия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы, природных ресурсов по их удовлетворению. Экологический мониторинг должен учитывать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами, т.е. вносить диалектический характер. Одной из мер повышения конкурентоспособности отечественной продукции является её соответствие требованиям международных стандартов, которые становятся важным инструментом мировой экономики и решения глобальных и локальных экологических проблем. При решении экологических проблем государство должно осуществлять экологический контроль промышленных объектов, разрабатывать и утверждать экологические нормативы и субсидировать льготы для экологических проектов. Эти нормы и стандарты направляются на регулирование деятельности предприятий по вопросам загрязнения окружающей среды и выпуска экологически чистой продукции. В разрабатываемые программы развития промышленности необходимы эффективные экономические меры, которые будут способствовать внедрению ресурсосбережения. Меры, принимаемые промышленностью по борьбе с загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных ресурсов должны основываться на экономической ответственности и обеспечивать на всех уровнях учет экологических факторов. С этой целью все промышленные предприятия должны разработать соответствующую политику в масштабе предприятия или отрасли в целях рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды, включая соблюдение международных стандартов качества [12].

В ходе исследования было выявлено, что внедрение методов механизма управления охраной окружающей среды способно принести организации практически любого профиля широкий спектр преимуществ, которые достаточно легко позволяют окупить затраты на их внедрение. При этом необходимые для внедрения расходы вполне приемлемы для организаций, ориентированных на развитие. Впрочем, существует одно, но важное, условие система экологического регулирования должна работать, быть составной частью общей системы управления, механизмом обеспечения и принятия решений.

При процессном подходе выделяются и контролируются аспекты деятельности, продукции и услуг, связанные с взаимодействием с окружающей средой.

Сейчас процессный подход в управлении в казахстанских организациях вводится уже с точки зрения международного опыта, систематически, но широкого распространения все еще получил. При внедрении процессного подхода в управлении экологической деятельностью одновременно достигается сразу несколько целей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды в компании, за счет предотвращения проблем до их возникновения; повышается результативность природоохранной деятельности; снимаются многие обычные конфликты производства и охраны окружающей среды.

При оптимизации использования сырья и ресурсов, помимо прямой выгоды за счет снижения себестоимости, важным результатом для многих компаний будет и увеличение обеспеченности сырьем - особенно в тех случаях, когда используется местное сырье, запасы которого ограничены. Это может быть ключевым фактором, определяющим существование такой компании в достаточно близком будущем.

В качестве наиболее конкретного преимущества внедрения природоохранных мер традиционно расценивается снижение платежей и предотвращение штрафов за загрязнение окружающей среды. Хотя зачастую такие результаты не очень значительны в связи с относительно низкими ставками платежей, в отдельных случаях и они могут давать заметный эффект, в частности, при устранении необходимости в "технически обусловленном" нарушении законодательства, например, сбросе загрязненных вод на рельеф. Заметную, хотя не всегда правильно оцениваемую, положительную роль играет для организации снижение воздействия на окружающую среду. Обычно для оценки его роли на основе некоторых коэффициентов рассчитывается "предотвращенный ущерб", используя "универсальную" или отраслевые методики [13].

В контексте задач политики устойчивого развития, следует внедрять современные методы оценки сбалансированности экономических, социальных и экологических аспектов развития общества; в частности, включение "зеленых счетов" в методологию определения ВВП, индикаторов устойчивости в национальную систему статистики, оптимизировать размер природной ренты [14].

В целом реализация запланированных мер будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы управления охраной окружающей среды, оптимизации уровня природоохранных требований, привлечению в эту сферу корпоративных инвестиций, и, в конечном счете, достижению задач, поставленных Президентом Республики Казахстан в Концепции экологической безопасности, а именно:

- повышение эффективности системы управления охраной окружающей среды;

- внедрение и развитие правовых инструментов управления, соответствующих требованиям рыночной экономики;

Систематизация национального законодательства в области охраны окружающей среды в Экологическом кодексе и приведение его в соответствие с международными обязательствами Республики Казахстан [15].

Современные реалии требуют, что нынешний век станет веком высоких технологий. Место каждого региона будет определяться тем, как она эти технологии применяет. Государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность и поддержание экологического равновесия. Поэтому считаем, что для возрождения экономики Казахстана необходимы интенсивные вложения капитала именно в экологически направленные инновации, которые могут обеспечить не только экономический, но и социальный эффект.

В этой связи актуализируется значимость введения экологически чистых технологий, замена оборудования на более совершенное и экологичное, проведения политики ресурсосбережения за счет использования достижений науки и техники, комплексного использования минеральных сырьевых ресурсов и всемерного сокращения потерь металла в процессе переделов, а также развития новых высоких и наукоемких технологий, способствующих сокращению расхода сырья.

2. Современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана

ХХ век, век прогрессивного развития рыночной экономики, принес человечеству немало благ, связанных с бурным развитием научно-технического прогресса, и в то же время поставил жизнь на Земле на грань экологической катастрофы. Проанализировав экономическую статистику большинства развитых стран, то она практически всегда свидетельствует о росте производства и повышения благосостояния населения.

Рост населения, интенсификация добычи и выбросов, загрязняющих Землю, приводят к коренным изменениям в природе и отражаются на самом существовании человека. Экологи, напротив бьют тревогу, доказывая обратное. По их мнению, рост экономического развития компенсировался в сторону отрицательных величин ухудшением. На данный момент человечество стоит перед фактом, что без грамотной политики в области экологической безопасности на государственном уровне не обойтись.

Опасное для жизни человека загрязнение среды его обитания, постепенное исчерпание природных ресурсов и ряд других факторов вызвали глобальный экологический кризис, создали угрозу самому существованию человечества. Важно осознать, что человечество одновременно и включено в природу, и противостоит ей. Природная среда, географические и климатические особенности серьезно влияют на общество. Глобальные проблемы актуальны для всего человечества и затрагивают каждого живущего на земле человека. К ним относятся: проблемы войны и мира, демография, продовольственная, сырьевая, энергетическая, экологическая. Экологическая опасность ныне стала великой угрозой и поставлена в один ряд с опасностью ядерной войны. К экологическому кризису относится: дефицит основных природных ресурсов; возможные природные и геологические катаклизмы; опасные последствия загрязнения природной среды для здоровья человека и живых организмов планеты; новые более разрушительные формы экономических и социально-экологических конфликтов. Серьезная обеспокоенность состоянием природной среды и перспективами развития цивилизации прозвучала еще на Стокгольмской конференции ООН 1972 года, которая создала специальную структуру - Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Были сформированы Всемирная комиссия ООН по окружающей среде, Центр срочной экологической помощи Объединенных наций и другие всемирные экологические организации, проделавшие за последние 20 лет серьёзную работу в области охраны природной среды. Всемирная конференция ООН по окружающей среде и развитию работала с 3 по 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия). В ее работе принимали участия руководители более 170 стран мира.

Сегодня невозможно не признать роста угрозы катастроф техногенного характера, возникающих в результате экономических и экологических правонарушений корпораций и компаний, занимающихся хозяйственной деятельностью в ущерб окружающей среды обществу ради получения максимальной прибыли. Правовой режим Казахстана, регулирующий разработку природных ресурсов, претерпел весьма значительные изменения. В настоящее время операции по недропользованию в Казахстане регулируются двумя основными законами: Законом "О недрах и недропользовании" [17] и Законом "О нефти" [18]. Основы будущего реформирования экологического законодательства Казахстана очерчены в Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы. Концепция направлена на решение задач и проблем в области экологии, среди которых: обеспечение научных исследований в сфере экологической безопасности; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории республики.

Накануне встречи представители всех религий мира обратились к конференции с посланием, в котором, в частности говорилось: "Планета Земля находится в такой опасности, в какой она не была никогда… Мы должны изменить наши намерения и ценности и проявить уважение к высшим законам Божественной природы".Республика Казахстан осуществляет построение демократического правового государства и открытого гражданского общества, обеспечивающего соблюдение прав и свобод человека, формирование социально и экологически ориентированной рыночной экономики, полноправную интеграцию в мировое сообщество. Главной целью и движущей силой реализуемых в республике преобразований является гармоничное развитие и благосостояние человека, создание условий и действенных механизмов реализации интересов личности. Политика экологической безопасности Республики Казахстан проводится на основе Конституции, Законодательства, Концепции национальной безопасности Республики Казахстан, принципов Рио-де Жанейрской и Йоханнесбургской Деклараций по окружающей среде и устойчивому развитию, с учетом обязательств республики, вытекающих из международных конвенций и соглашений, а также законодательного опыта ведущих государств. Экологическая политика республики направлена на осуществление перехода от защиты отдельных элементов природы к всеобщей защите экосистем, гарантированию оптимальных параметров жизненной среды обитания человека. Реализация такой экологической политики должна стать одним из условий устойчивого развития народнохозяйственного комплекса и общества в целом. В связи с этим правильно подчеркнул Президент Республики Казахстан что "экологическая проблема стала одной из острых глобальных социальных проблем современности, ее решение затрагивает интересы всех народов, от него во многом зависит настоящее и будущее цивилизации".

Казахстанский сектор считается самым перспективным нефтяным регионом па Каспийском шельфе. Здесь работают более десятка крупнейших транснациональных компаний, среди которых такие гиганты, как "Тексако-Мобил", "Би Пи Амоко", "Шелл", "Шеврон-Тексако". Последняя корпорация играет самостоятельную и весьма активную роль в Каспийском регионе. Чрезвычайную остроту в последние годы приобрела проблема сохранения экологического здоровья уникального природного объекта, каким является Каспийское море. Каспийское море - уникальный водоём, его углеводородные ресурсы и биологические богатства не имеют аналогов в мире. Каспий - старейший в мире нефтедобывающий бассейн. Начало освоения ресурсов нефти и газа, залегающих в подсолевых отложениях на структурах Прикаспийского региона на ранней стадии вызывало необходимость решения ряда общих проблем. Аномально высокие температуры и давление, агрессивность соединений, содержащихся в сырье, геологические особенности залегания ресурсов обусловливали необходимость детального изучения "поведения" продуктивных горизонтов, анализа результатов проведения методов поддержания пластового давления. При этом следует отметить отсутствие отечественных разработок технико-технологического характера, связанных с обеспечением необходимым оборудованием процессов бурения, добычи и переработки углеводородных ресурсов, являющихся сырьевой основой для ряда базовых отраслей [19].

Степень комплексности использования углеводородных ресурсов связана непосредственно с экологической ситуацией в местах их добычи, транспортировки и переработки. Нефтегазовое сырье многих казахстанских месторождений содержит значительное количество сернистых соединений и ряда других веществ, которые представляют серьезную опасность для экологической ситуации. Основное внимание должно уделяться вопросам экологической безопасности при проведении морских нефтяных операций и транспортировке углеводородного сырья. Не подлежит сомнению, что необходимость решения этих проблем назрела давно. Практически все прибрежные государства вышли на шельф Каспия и приступили к его поэтапному освоению. В то же время до сих пор не сформирована система единого мониторинга и оценки ситуации в акватории Каспийского моря, отсутствует согласованный план совместных природоохранных мероприятий, не определены источники финансирования и структура межгосударственного органа по сохранению экологического равновесия в Прикаспии [19].

Проанализировав состояние экосистемы, можно сделать вывод о том, что правительства прибрежных стран и заинтересованные компании должны уделять больше внимания организации межгосударственного и корпоративного сотрудничества в плане выполнения уже разработанных экологических программ, а также ужесточить действующие нормы экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспии, направленные, в частности, на реализацию принципа "нулевого сброса" при бурении и эксплуатации нефтегазовых скважин. Наличие общепризнанной международно-правовой базы позволило бы Казахстану, России, Ирану, Туркменистану и Азербайджану объединить свои усилия и предпринять эффективные коллективные меры по стабилизации и улучшению экологической ситуации. Для эффективной реализации экологической безопасности необходимы:

- установление в рамках законодательства льготного кредитования и налогообложения природоохранной деятельности, направленной на снижение и предотвращения трансграничных воздействий;

- государственный контроль договоров и лицензий на использование, строительство, переоборудование потенциально опасных с точки зрения экологии объектов;

- возмещение ущерба и определения компенсационных платежей за ущерб биологическим ресурсам в результате хозяйственной деятельности. Эти меры будут действенны только при полной прозрачности экологической политики компаний, осуществляющих морские нефтяные операции.

- использование высокотехнологичного оборудования, которое позволит значительно снизить попадание нефтесодержащих стоков в морскую среду.

2.1.1 Правовой режим зон экологического бедствия

На пороге нового тысячелетия человечество, подводя итог прошлому и глядя в будущее, признавая достижения цивилизации, не может не осознавать глобальность экологических проблем и не планировать свою деятельность с учетом необходимости их решения и продвижения по пути устойчивого развития.

Испытания ядерного оружия, проводившиеся в течение 40 лет на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, причинили невосполнимый ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, вызвали рост общей заболеваемости и смертности населения. Вся территория Семипалатинской и прилегающие к полигону районы Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей признаны зоной экологического бедствия [20].

В этих целях разработаны Программа действий по охране окружающей среды на 1999-2005 годы, а также Программа действий по охране окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2012 годы. Данная Программа утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 сентября 2008 года №.212.Настоящая Программа разработана в целях осуществления комплекса мер по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранению и восстановлению природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, обеспечению рационального и комплексного использования природных ресурсов, совершенствованию и дальнейшему внедрению эффективных экономических методов управления природопользованием, снижению уровня загрязнения окружающей среды, совершенствованию правового механизма обеспечения сохранения природной среды, развитию экологической науки, широкой пропаганды экологических знаний, а также повышению экологической культуры.

Для выполнения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

* рациональное и комплексное использование природных ресурсов, в том числе водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических;

* снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до санитарно-гигиенических норм;

* принятие комплексных мер по обеспечению локализации, восстановлению и оздоровлению экологического состояния в зоне экологического бедствия - Приаралье, а также в других экологически неблагоприятных территориях страны;

* создание новых и расширение функционирующих охраняемых природных территорий;

* обеспечение населения республики качественной питьевой водой;

* внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, в том числе технологий по использованию возобновляемых источников энергии;

* развитие научно-технического потенциала и использование достижений науки и техники в сфере экологии;

* реализация комплексной системы экологического мониторинга, прогноза и информации;

* формирование единой службы контроля и защиты территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды;

* совершенствование системы экологического законодательства, образования, культуры и воспитания населения, а также пропаганда экологических знаний;

* углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем.

Настоящей Программой намечена реализация мер по следующим основным четырем направлениям:

* охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

* рациональное использование природных ресурсов и внедрение экологических методов хозяйствования;

* совершенствование нормативно-правовой базы и развитие экологической науки, экологического образования и воспитания населения;

* международное сотрудничество и региональная экологическая безопасность.

В соответствии с этими задачами, в данном разделе предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- уменьшение выбросов загрязняющих веществ от транспортных средств;

- электрификация железнодорожных путей сообщения;

- уменьшение выбросов загрязняющих веществ от теплоэлектростанций;

- предотвращение загрязнения водных ресурсов и особенно источников формирования пресных подземных вод;

- реконструкция канализационных очистных сооружений и обеспечение населения качественной питьевой водой;

- развитие водопроводных сетей в городах и населенных пунктах;

- оздоровление экологической обстановки в районах размещения хвостохранилищ и радиационно-опасных территорий республики.

Исходя из вышеуказанного следует что, совокупность экологических угроз и проблем требует определения приоритетных стратегических направлений обеспечения экологической безопасности и разработки конкретных первоочередных мероприятий по предотвращению, локализации, стабилизации и ликвидации экологических угроз. Приоритетными стратегическими направлениями обеспечения экологической безопасности Республики являются:

Рациональное и комплексное использование природных ресурсов, в том числе водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических. На основе определения экологически допустимых пределов использования природных ресурсов необходимо достичь сбалансированности процессов природопользования, позволяющей сохранить относительную устойчивость экосистемы. В этих целях необходимо обеспечить опережающее развитие научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, разработку, внедрение и использование технологий нового поколения, в том числе природоохранной технологии, совершенствование механизмов планирования и управления качеством окружающей среды и природопользованием.

Снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до экологических и санитарных норм. Обеспечив координацию министерств и ведомств, ответственных за экологическую безопасность страны, нужно усилить работу по инспекционному и аналитическому контролю над загрязнением среды, использованием природных ресурсов и утилизацией отходов. В этих же целях с учетом последних достижений науки и международных стандартов разработать систему оснащения (переоснащения) источников загрязнения окружающей среды эффективными очистными сооружениями и установками.

Принятие комплексных мер по обеспечению локализации, восстановлению и оздоровлению экологического состояния в зоне экологического бедствия - Приаралье, а также в других экологически неблагоприятных территориях страны.

На основе эколого-гигиенического районирования территории республики сформировать политику социальной поддержки населения, проживающих в районах нарастающей деградации природной среды (в первую очередь - Приаралья), в зонах экологического риска и разработать комплекс мер по охране и улучшению состояния здоровья населения. Необходима реально действующая программа стабилизации и восстановления регуляторных функций природы на локальном и региональном уровнях, особенно - в рамках нарастающей деградации природной среды, в зонах экологического риска. Обеспечение населения республики качественной питьевой водой, продуктами питания, лекарственными средствами.

Необходимо ускорить работу по полному обеспечению населения республики качественной питьевой водой, которая опиралась бы на новые, более жесткие стандарты качества питьевой воды. Одной из актуальных задач является создание механизмов, обеспечивающих национальную продовольственную и лекарственную безопасность, основанных на постоянном мониторинге за качеством продовольствия и лекарственных средств.

Внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий.

Важнейшее стратегическое направление экологической безопасности страны - формирование общества без отходов, развитие республиканской сети комплексной переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов. Приоритетной задачей является разработка и использование технологий по получению альтернативных видов энергии (солнечная энергия, энергия ветра и т.п.), внедрение и использование относительно экологически безвредных видов топлива, особенно на транспорте (замена бензина на газ, электрификация железных дорог и др.). [21].

2.1.2 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

В Казахстане зонами повышенного риска наводнениям являются, особенно во время весенних паводков или обильных дождей, предгорные и горные районы восточного, юго-восточного и южного регионов республики. Обильные осадки и таяние снегов приводят к размыву дамб и прорыву плотин. Прорыв плотины водохранилища Кызыл-Агаш весной 2010г. в Алматинской области, а также весенние паводки в других регионах республики в 2011,2012 годах нанесли значительный ущерб. В марте 2012 года паводки распространились на восток республики, в частности наводнения начались в г. Семипалатинске. Ущерб от наводнения в марте 2012 года в Южно-Казахстанской области составил более 1 миллиарда тенге. Особую тревогу вызывает состояние частных и бесхозных водохозяйственных объектов, в большинстве которых отсутствует эксплуатационная служба и поэтому создаются экологические риски.

Казахстанскими учеными разработана модель расчета ущерба, нанесенного здоровью населения вследствие ухудшения экологической ситуации с учетом общих затрат на лечение, диагностику и профилактику патологий населения, средней продолжительности жизни, затрат на выплаты по больничным листам и пенсии инвалидам. По данным Центра охраны здоровья и экопроектирования, потери Казахстана составляют 70,8 доллара США на каждого жителя в год. Это означает, что негативный эффект для здоровья населения Казахстана от загрязнения атмосферного воздуха составляет не менее 1,9 миллиарда в год. Становится очевидным, что остро проявляется проблема оценки заболеваемости населения от качества окружающей среды. Изучение состояния здоровья населения и факторов, влияющих на продолжительность жизни, крайне актуально.

Развитие научно-технического потенциала и использование достижений науки и техники в сфере экологии.

В решении конкретных задач экологической безопасности, научный потенциал республики должен использоваться максимально эффективно и в рамках единой системы необходимо обеспечить опережающее развитие научно-технических исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования. Особенно важна разработка принципиально новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, позволяющих производить экологически чистые продукты с одновременной экономией воды.

Совершенствование и дальнейшее внедрение экономического механизма регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользвателей, включение экологических требований в процедуру оценки социально-экономической эффективности принимаемых управленческих решений.

Необходима дальнейшая эффективная интеграция экологической и экономической политики, внедрение экологических параметров в рыночную систему и создание механизмов экономической заинтересованности природопользователей в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (система экологического маркетинга и государственного стимулирования производителей, осуществляющих экологизацию производства), выделение и аккумулирование финансовых ресурсов для охраны, восстановления и воспроизводства окружающей среды, природно-ресурсного потенциала) [27].

Создание экспериментальных экологических зон устойчивого развития.

Экологическая безопасность Республики Казахстан должна обеспечиваться в каждом регионе страны с учетом особенностей условий окружающей среды, спецификой хозяйственной деятельности, уровнем техногенной нагрузки. Создание экспериментальных экологических зон устойчивого развития позволит апробировать на практике системы локальной экологической безопасности в зонах экологического кризиса, методы и способы выхода из экологических кризисов, мониторинга и управления реальной экологической ситуацией. В экспериментальных зонах может быть проведен анализ механизмов действия экологического законодательства, разработаны рекомендации по его совершенствованию, проверена организация взаимодействия республиканских и местных структур в интегральной системе экологической безопасности.

Создание единой системы экологического мониторинга, прогноза и информации. На основе действующих служб мониторинга, наблюдения и контроля на базе современных информационных технологий должна быть создана единая Государственная система экологического мониторинга в рамках которой будет реализоваться комплексный системный подход к прогнозированию и оценке состояния окружающей среды, использования природных ресурсов, здоровья населения. В целях эффективного функционирования системы экологического мониторинга должны быть созданы региональные информационно-аналитические центры и территориальные подсистемы экологического мониторинга.

Активно вовлекать в сферу экологического мониторинга, а также для контроля исполнения мероприятий по охране окружающей среды независимых экспертных групп НИИ, НПО международных организаций и специалистов.

Совершенствование служб контроля и защиты территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды. Обеспечение совершенствования служб контроля и принятия комплексных превентивных мер по защите территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды и заражения природных объектов, в том числе переносом токсичных, радиоактивных веществ и природными источниками ионизирующего излучения, распространением инфекционных и других особо опасных заболеваний, завозом экологически вредных технологий и продукции.

Предупреждение и ликвидация последствий экологических катастроф, бедствий, чрезвычайных ситуаций и аварий.

Необходимо совершенствовать систему быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить аварийно-спасательные службы современными материально-техническими средствами. Система быстрого реагирования должна опираться на информационное сопряжение ведомственных систем мониторинга в рамках МЧС Республики Казахстан (создание автоматизированной информационно-управляемой системы, разработка карт-прогнозов возможных экологических катастроф на территории Республики с учетом трансграничных угроз и вызовов) и должна быть подкреплена нормативно-правовой базой.

Формирование Центрально азиатской региональной системы экологической безопасности. Центрально азиатская региональная система экологической безопасности призвана в первую очередь решать и предотвращать глобальные и региональные экологические угрозы на основе определения региональных жизненно-важных интересов, приоритетов и стратегии интеграции в области природопользования, сохранения биоразнообразия, охраны окружающей среды и здоровья населения. Для этого необходима конкретизация процесса взаимодействия стран Центральной Азии в области экологической безопасности, координация национальных планов действий в области обеспечения экологической безопасности, создание единой информационно-аналитической сети, позволяющей выявить и классифицировать трансграничные экологические проблемы вызовы и угрозы, осуществлять непрерывный мониторинг за ними.

Развитие и совершенствование системы экологического образования, культуры и воспитания населения.

В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования на основе комплексной государственной программы экологического воспитания. Большая роль при этом отводится средствам массовой информации.

Углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем.

Целью данного направления является повышение эффективности взаимодействия путем четкого определения внутренних и трансграничных угроз экологической безопасности, их классификации по степени сложности и актуальности, проведения инвентаризации и оценки эффективности действующих, а также потенциальных международных инициатив, программ и проектов. Основными направлениями международного сотрудничества по экологической безопасности являются предотвращение изменения климата, сохранение озонового слоя, решение Аральской проблемы, проблемы Приаралья, разработка мер по предотвращению опустынивания ландшафтов, катаклизмов природного и техногенного характера, трансграничного загрязнения территорий, решение вопросов регионального использования водных ресурсов, распространение инфекционных и других особо опасных заболеваний. Реализация этих направлений обеспечивается активным участием в соответствующих международных организациях, заключением международных (межгосударственных) договоров, соглашений, конвенций. Важное значение приобретает целевое управление инвестиционными потоками, направление их на решение конкретных проблем экологической безопасности, исключение дублирования действий и рассеивания средств, выделяемых республике мировым сообществом.

Таким образом, из вышеуказанного видно, что экологическая безопасность является составной частью безопасности государства, общества и конкретной личности. В ее рамках устанавливаются требования к разнообразной деятельности человека, устанавливаются ограничения и запреты в области экологической безопасности. Все это направлено, в конечном итоге, на создание условий перехода государства к устойчивому развитию. В целом, основной целью экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц является защита жизни, здоровья и условий жизнедеятельности человека, защита общества, его материальных и духовных ценностей, окружающей природной среды, в том, числе атмосферного воздуха и космического пространства, водных объектов, недр, земельных и лесных ресурсов, почв, ландшафтов, растительного и животного мира от угроз, возникающих в результате воздействий на окружающую среду. Надо подчеркнуть, что многие вопросы, связанные с правовым обеспечением экологической безопасности с учетом глобализации и мировой интеграции не получали достаточного осмысления и практического решения, что вызвало необходимость их специального права на формирование национального законодательства в рассматриваемой сфере.

Вывод, который можно сформулировать исходя из приведенного материала, заключается в том, что после принятия любого экологического нормативного правового акта недопустим разрыв во времени в разработке подзаконных актов, которые обеспечивали бы его применение на практике.

В целом, суть экологической безопасности прежде всего обуславливает необходимость того, чтобы сегодня, для устранения угрозы необходимо: разработка и реализация государственных, региональных, международных, целенаправленных программ, направлений, их дальнейшее правовое обеспечение и т.д. Именно поэтому, необходимо принятие долгосрочного программного документа, который предсматривал бы механизмы обеспечения экологической безопасности во всех отраслях экономики страны. На наш взгляд, для достижения этих и других целей, решения экологических проблем необходимо, на сегодняшний день, проведение реформ, экологизация и кодификация экологического законодательства.

...