Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Согласно требований Концепции экологической безопасности, с 2010 года СП "Тенгиз-шевройл" запланировал вложение 250 млн. долларов на установку мощностей по грануляции серы и диверсификации методов транспортировки этого продукта для продажи (с 2008 года в 28 стран, что обеспечит сокращение запасов серы на Тенгизе к 2012 году на 600 тыс. тонн в год). Однако не все НПЗ в Казахстане соблюдают экологические нормы, вкладывают в необходимой мере вложения на переработку, утилизацию вредных отходов. Кроме того, в процессе добычи нефти и газа, по данным химических анализов почв, установлено неблагоприятное воздействие на них нефти и нефтепродуктов, что приводит к эрозии, дефляции, замазученности почв, перерождению их в техногенно солончаковые почвы, солончаки и солонцы. В Атырауской области на площади более чем 1,3 млн. га допущено техногенное загрязнение в виде разливов нефти объемом в десятки тысяч тонн, замазученность почв на некоторых участках достигает толщины более 10 метров, растительность уничтожена. Низкий уровень утилизации попутного нефтяного газа характерен при введении в эксплуатацию новых месторождений (30%). Наиболее низкий удельный вес уловленных и обезвреженных веществ наблюдается в Атырауской (0,1 %) и Мангистауской (0,6%) областях. При сжигании попутного нефтяного газа в атмосферу выбрасываются парниковые газы, оксиды азота, диоксид серы и сажа, вокруг месторождений формируется повышенный тепловой фон. Несмотря на то, что нефтегазовая промышленность занимает первое место среди отраслей промышленности по объемам инвестиций, в Атырауской и Мангистауской областях - основных районах нефтегазодобычи и нефтепереработки - добыча проводится с применением отсталых технологий, устаревшего оборудования, что приводит к авариям и утечкам нефти. В результате чего общая площадь нефтяных загрязнений в Западном Казахстане составляет 194 тыс. га, а объем разлитой нефти составляет более 5 млн. тонн [27].

На новых НПЗ содержание этих выбросов намного выше, соответственно выше и доля ущерба. В настоящее время приоритетной задачей развития предприятий нефтегазового сектора должна стать экологоориентированная деятельность. Повышение стоимости проектов, обусловленное проведением оценки воздействия на окружающую среду окупается в среднем за 5-7 лет. Установка природоохранных технологий, оборудований на еще на прединвестиционной стадии проектов обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки дополнительного природоохранного оборудования. А вот, затраты на ликвидацию возможных последствий от использования "грязных технологий" в 30-35 раз превышают расходы на разработку чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования. Модернизация процессов добычи и переработки нефтегазовой продукции с проведением природоохранных затрат в 1-2% от общего объема инвестиций позволяют предотвратить потери 3-5% валового национального продукта, также снизить выбросы в атмосферный воздух [28].

Наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводились в 19 городах республики. Наибольший уровень загрязнения отмечается в 10 городах (8 из которых - с высоким уровнем загрязнения воздуха), например, Алматы, Риддерс, Шымкенте, Усть-Каменогорске, Караганде и т.д. Иногда максимальные концентрации загрязняющих веществ превышают ДДК в 10-20 раз (например, в Балхаше и Усть-Каменогорске по диоксиду серы). Загрязнения атмосферного воздуха усиливаются за счет использование устаревших технологий производства, неэффективных очистных сооружений, низкого качества применяемого топлива, слабого использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии. При этом значительная часть населения промышленных центров проживает в зоне повышенного влияния вредных выбросов, так как более 20% предприятий не имеют нормативной санитарно-защитной зоны.

Все более угрожающими становятся объемы загрязнения воздуха автомобильным транспортом. Доля выбросов от передвижных источников в городах имеет тенденцию роста за счет стремительного увеличения численности автотранспорта. Особенно негативно влияние эксплуатируемого транспорта старого образца (на сегодня имеются запреты на их ввоз в РК), в котором удельные выбросы загрязняющих веществ отработанных газов значительно превышают удельные выбросы новых моделей автотранспорта, особенно по оксидам углерода. Рост концентрации оксида углерода и диоксида азота в крупных городах (Алматы, Шымкент, Усть-Каменогорск и т.д.), где среднегодовые концентрации этих веществ превышают предельно допустимые также происходит из-за резкого увеличения автомобилей. В крупных городах вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60% и более от общегородского валового выброса. Отечественные исследователи, экономисты, экологи-ученые, вносят предложения о модернизации республиканских НПЗ, согласно действующего в Евросоюзе стандарта Евро 5 (на сегодня ориентированы 3 казахстанских НПЗ). Процесс модернизации НПЗ будет содействовать исполнению ратифицированного Казахстаном Киотского протокола, предусматривающего обязательства по сокращению вредных выбросов в атмосферу, в частности, автотранспортом. Ориентир будет сделан как на выпуск качественного топлива (качественное дизтопливо стандарта Евро 5), так и на качество автомобильного парка (ввозить автомобили, соответствующие критериям стандарта Евро 5, с практичными, неприхотливыми и долговечными дизельными моторами). Расширение дизельного автопарка приветствуется Киотским протоколам, поскольку у этого вида двигателей выше КПД и соответственно меньше вредные выбросы, конечно, при наличии качественного топлива. Хотя бытует мнение, что эксплуатировать современные дизельные автомобили на отечественном топливе нельзя, но по данным Ассоциации казахстанского автобизнеса (АКАБ), доля коммерческого автотранспорта с дизельным двигателем в РК сейчас достигает половины всего автопарка страны. Прогнозируется рост дизельного автопарка до 70%. Кроме обеспечения соблюдения Казахстаном взятых на себя международных обязательств по экологии, внедрение данной новой технологии, посредством внедрения глубокого гидрокрекинга, снимет зависимость РК от импорта нефти и ГСМ, решит задачу отечественного производства современных масел. Модернизация процессов НПЗ решаема за 3-5 лет. Стоят внимания предложения по уменьшению автотранспортных средств, в частности, в г. Алматы посредством запрещения въезда иногородних, пригородных автомобилей (многие заезжают потаксовать). Транспортные средства оставлять на границе города, затем следовать в город на пассажирском транспорте.

Существенный вклад в загрязнение воздушного бассейна страны вносит трансграничный перенос. К трансграничным экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещение опасных технологий, веществ, отходов, разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов. Например, по предварительным расчетам, выполненным методическим синтезирующим центром города Москвы, доля выпадений серы от собственных источников на территории Казахстана составляет 380 тысяч тонн в год, а доля принесенных извне - 446 тысяч тонн в год. В свою очередь, Казахстан поставляет в атмосферу значительные объемы загрязнений, выпадающие на территории соседних стран. В республике накоплено более 22 миллиардов тонн отходов производства и потребления, из них более 16 млрд. тонн техногенных минеральных образований и около 6 млрд. тонн опасных отходов. Как известно, при разработке месторождений полезных ископаемых используются только 1-2 преобладающих компонента, что составляет около 3-5 процентов объема добываемого минерального сырья, остальная масса накапливается в виде отходов. Ежегодно образуется порядка 700 млн. тонн промышленных отходов, из них токсичных - около 250 млн. тонн. Утилизируется около 15% образовавшихся отходов (многомиллионных отвалов вскрышных пород и хвостохранилищ), когда в развитых странах утилизируется 30% [29].

Суммарные запасы отходов горно-металлургическою производства цветных, редких, благородных и радиоактивных металлов уже сопоставимы с запасами соответствующих достаточно крупных месторождений. В общей массе отходов 6 миллиарда тонн составляют токсичные продукты, которые являются источниками загрязнения земель, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна. Основные объемы токсичных промышленных твердых отходов накоплены на предприятиях цветной металлургии - свыше 5,2 миллиарда тонн. Такие отходы располагаются в Карагандинской - 29,4, Восточно-Казахстанской - 25,7, Костанайской - 17, и Павлодарской - 14,6 процента.

В Казахстане имеются крупные ураноносные гидрологические провинции, множество мелких месторождений и рудопроявлений урана, которые обуславливают повышенный уровень естественной радиоактивности (также отходы, накопленные на уранодобывающих предприятиях и в местах проведения ядерных взрывов). Хотя осуществлена транспортировка 210 тонн ядерного топлива на безопасное хранение, эту работу по захоронению необходимо продолжить. На 30% территории Казахстана существует потенциальная возможность повышенного выделения природного радиоактивного газа - родона, который представляет реальную угрозу для здоровья человека. Опасным является использование для питьевых и хозяйственных нужд воды, зараженной радионуклеидами. Необходимо продолжить работу по комплексному решению в рамках Программы по ликвидации радиоактивных отвалов уранодобывающей промышленности, по их переработка и захоронению, с целью снижение облучения населения и радиоактивного загрязнения окружающей среды.

На Сеульском саммите отмечалось о принятии к 2013 году конкретных действий, призванных "минимизировать использование такого сырья, как высокообогащенный уран и плутоний" [30].

На территории Казахстана накоплено как отмечено ранее более 22 млрд. тонн отходов производства и потребления, в том числе 6 млрд. тонн токсичных. Особую тревогу вызывают также бытовые отходы. Ежегодно возрастают примерно на 10-13 миллионов кубометров объемы твердых бытовых отходов. Только в Алматы ежегодно накапливается около 2 миллионов кубометров мусора, из которых перерабатывается только 300 тысяч кубов. В среднем в структуре бытовых отходов около 50 процентов составляют пищевые отходы, около 26 - бумага, около 9 - пластмасса, около 15 - стекло, текстиль, кожа, металл, керамика и песок. Основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывозится и складируется на открытых свалках, 97 процентов которых не соответствует требованиям природоохранного законодательства, их размещение и обустройство осуществлено без проектов и оценки воздействия на окружающую среду. Подвергается утилизации или сжиганию не более 5 процентов твердых бытовых отходов в республике. В настоящее время в областях осуществляется лишь статистический учет промышленных и твердых бытовых отходов. Не ведутся их кадастры. Не имеется точных данных об объемах и площадях, загрязненных отходами, что требует проведения инвентаризации накопленных отходов. В результате несоблюдения экологических и санитарных норм и требований по утилизации и рекультивации отходов производства, бытовых отходов, почва, подземные и поверхностные воды многих регионов подвержены интенсивному загрязнению, образуется пыль, с ветрами разносятся вредоносные для здоровья запахи, тления, образуются смоги, что представляет собой реальную угрозу здоровью населения. Яркий пример, свалка по трассе Алматы-Бишкек (Карасайский район, Алматинской области). Для решения проблем с бытовыми и промышленными отходами, согласно Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015гг. предусмотрено кроме правильной утилизации, меры по переработке и вторичному использованию отходов, внедрению чистого производства с построением специализированных заводов. Кроме того, необходимо усилить ответственность как населения, так предприятий, организации, занимающихся непосредственно отходами за нарушения эколого-санитарных норм.

Ограниченность водных ресурсов, особенно проблема обеспечения экологически чистой питьевой водой также относятся к важнейшим экологическим рискам Казахстана. Среднегодовой сток рек в республике Казахстан сравнительно невелик и составляет всего 101,9 км. Из этого количества на территории республики формируется около половины речного стока - 57% или 58,4км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных государств (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в народном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46 км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тысяч рек и временных водотоков, 3447 озер, 4500 прудов, также Аральское море и озеро Балхаш. Продолжает существовать проблема Арала, один из путей решения - уменьшить количество вод, выделяемых на орошение земель. Значительно ухудшают качество воды и делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки (2,5 млн. тонн ежегодно). В городах и промышленных центрах сточные воды составляют примерно 15-20% от общей нагрузки водоема загрязняющими ингредиентами. Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и юге республики. В 39 городах и поселках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно идет сброс неочищенных сточных вод.

Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют ремонта, другие - работают с перегрузкой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод проектным данным. В городах Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областей процент недостаточно очищенной воды составляет от 39-72%. Из всего объема сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 64%, остальные 36 % неочищенных стоков сбрасывается непосредственно на поля фильтрации, как в городе Тараз, в накопители - в городах Кокшетау, Уральск, Петропавловск, Костанай. Из-за заполнения накопителей до предельных отметок, возникает постоянная угроза для водных объектов и населенных пунктов, аварийного прорыва ограждающих дамб. Прорыв дамб - одна из причин наводнений в республике. Кроме того, значительные объемы промышленных стоков поступает напрямую на городские очистные сооружения, которые не рассчитаны на их очистку. В последнее время в бытовых сточных водах стали преобладать стоки моющих средств зарубежного производства, которые трудно очистить. Требуют внимания водопроводные сети, введенные в эксплуатацию 25-40 лет назад (коррозия, износ, зарастание, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту количества аварий, и самое главное, ухудшению качества питьевой воды). Хотя, согласно Программы "А? б?ла?" ("Питьевая вода") в 2010-2011 гг. построены, реконструированы и капитально отремонтированы 12935 км. водопроводов, что улучшило водоснабжение 3449 населенных пунктов сократилась численность сельского населения более чем в 6 раз, пользующихся привозной водой, но как показывают данные Министерства сельского хозяйства РК из общего количества 3952 сельских (40% от всего сельского населения) населенных пунктов из 6943 относятся к необеспеченным централизованным водоснабжением. Согласно данных Агенства РК по делам строительства и ЖКХ по состоянию на 1 января 2011 года обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет всего 82%. Также проблемой является контроль качества воды в водопроводах, системах водоснабжения, из-за устаревшего оборудования, практического отсутствия автоматизированных приборов непрерывного контроля, особенно в сельской местности. Требуют ремонта и реконструкции и канализационные системы [31].

Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%), промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6%), также энергетика. В орошаемом земледелии наблюдается перерасход воды в 1,5-2 раза. Важным направлением охраны и рационального использования водных ресурсов является улучшение качества поверхностных подземных вод. Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим (стоками, стойкими органическими загрязнителями, устаревшими пестицидами) практически всех рек и водоемов, почв Казахстана, что требует создание экономических и правовых механизмов, разработки экологических норм и нормативов, системы мониторинга воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции. В Казахстане и Средней Азии насчитывается примерно 50-60 млн. га земель, пригодных для орошения. В то же время водных ресурсов хватает только на орошение 8-10 млн. га. В таких условиях нужно правильно выбрать пути развития орошаемого земледелия, не допустить необратимого процесса разрушения экосистемы. И, конечно, нужно более предметно заниматься решением проблемы Арала и Каспия, реализовывать меры Концепции но ликвидации биологического загрязнения ("заиливания") крупных казахстанских озер - Боровое, Щучье, Жукей в Акмолинской области.

Ограниченность водными ресурсами сказывается также на кормовой базе, состоянии природных пастбищ, экологическое состояние которых в последние десятилетия ухудшилось. На ухудшение состояния пастбищ сказалось и потепление климата, засухи. В итоге, овцеводство как ведущая отрасль животноводства в Казахстане, несет большие потери, так, если, в 1983 году численность овец и коз составляло 36,6 млн. голов, то в 2009 году лить 16,8 млн. голов.

К числу главных экологических рисков, представляющих опасность для национальной экономики любого государства, состояния окружающей среды, можно отнести глобальное изменение климата, вызванное, как полагают многие ученые, деятельностью человека за последние полвека. Эти проблемы не имеют географических границ, так как угрозы глобального потепления, экологической деградации, утраты биоразнообразия стоят перед всем мировым сообществом. Так, по мнению ученых каждые 10 лет в Казахстане наблюдается повышение среднегодовой температуры на 0,26 градусов, при таких темпах уже к 2085 году возможно смещение зон увлажнения, и все северные районы Казахстана могут оказаться в полузасушливой зоне, а засушливая зона займет более обширную зону. При таком изменении климата значительный ущерб будет нанесен энергетике, сельскому хозяйству, здравоохранению, пострадают все экосистемы страны.

По данным Всемирной метеорологической организации, разрушение озонового слоя за последние 25 лет составило 10 процентов. Над Казахстаном, где наблюдения за общим содержанием озона ведутся с 1973 года на пяти станциях, толщина озонового слоя сократилась на 5-7 процентов. В отдельные дни могут наблюдаться и более низкие значения содержания озона в атмосфере, что вызывает повышение доз ультрафиолетовой радиации, крайне опасных для человека. Казахстаном ратифицирована Венская конвенция об охране озонового слоя, и Монреальский протокол к Венской конвенции. Правительство РК, согласно "Стратегии 2030", Концепции по экологической безопасности принимает возможные меры по защите озонового слоя и ограничению потребления озоноразрушающих веществ. Необходим комплексный подход к разработке государственной системы мер адаптации к меняющимся природным и климатическим условиям с опорой на достижения передовой науки и техники, на опыт других государств, направленных на сокращение уязвимости природных и человеческих систем к существующим и ожидаемым климатическим изменениям [32].

Таким образом, выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволит уменьшить количество пострадавших и снизить материальный ущерб от негативных последствий.

2.2 Последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем

Ежегодно в поверхностные водоемы республики сбрасывается более 200 млн. куб.м загрязненных сточных вод. Выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод, площади которых составляют от нескольких до сотен квадратных километров.

Большинство предприятий перерабатывающего и энергетического комплексов имеет несовершенную технологию, морально и физически изношенные основные производственные фонды, что способствует увеличению количества вредных выбросов. В атмосферу в начале 90-х годов ежегодно поступало около 6 млн. т загрязнений (50% - теплоэнергетика, 20%-черная металлургия, 13% - цветная металлургия, 4% - химия и нефтехимия). Большинство зон высокого загрязнения атмосферного воздуха совпадает с местами концентрированного расселения людей. В Карагандинской и Павлодарской областях на каждого жителя в 1993 г. приходилось соответственно 10,5 и 7,7 т вредных выбросов.

В результате деятельности предприятий горно-металлургического комплекса на территории Казахстана скопилось более 20 млрд.т промышленных отходов при ежегодном поступлении около 1 млрд. т, в том числе 230 миллионов тонн радиоактивных. 95% от общего объема добываемой руды попадает в отходы, зачастую чрезвычайно токсичные и размещенные в неприспособленных для хранения местах. Имеющаяся статистика отмечает рост токсичных отходов. За последние четыре года их ежегодное образование возросло с 92 до 150 миллионов тонн в 2012 году, или возросло в 1,6 раза. Они сосредоточены преимущественно в Карагандинской - 29,4%, Восточно-Казахстанской - 25,7%, Костанайской - 17% и Павлодарской - 14,6% областях. Тяжелыми металлами и нефтепродуктами загрязнены также земли Кызылординской, Атырауской и Западно-Казахстанской областей. Здесь объемы брошенных и захороненных буровых шламов, замазученных и низкорадиоактивных вод, площади нарушенных земель трудно поддаются оценке.

Экологическая катастрофа грозит Актау и Каспийскому морю. Заводы промышленного гиганта Прикаспийского горно-металлургического комбината (ПГМК) сбрасывали сточные воды в котловину расположенную всего в нескольких километрах от города Актау, где образовалось искусственное озеро Кошкар-Ата. Эти заводы в основном занимались обогащением урана. Со временем в водоеме Кошкар-Ата скопились практически все элементы таблицы Менделеева. В том числе радиоактивные и токсичные [34].

Озеро Кошкар-Ата и Каспийское море отделяет друг от друга узкая береговая полоса, длиной не более 8 км, поэтому возникла опасность загрязнения Каспия водами хвостохранилища Кошкар-Ата.

Кроме загрязнения Каспия появилась опасность загрязнения подземных вод месторождения технической воды Куюлус, откуда Мангышлакский атомный энергокомбинат /МАЭК/ берет часть воды для Актау.

Но помимо загрязнения токсичными и радиоактивными веществами грунтовых вод, имеется еще одна проблема, связанная с хвостохранилищем Кошкар-Ата. В данный момент озеро пересыхает, потому что заводы бывшего ПГМК простаивают и не сбрасывают воду. На высохших берегах озера образуется токсичная пыль, которую ветер разносит по округе.

Перед экологами Мангистау стоит непростая проблема. Если поддерживать в озере прежний уровень воды, то может произойти сброс токсичных отходов в Каспий. Если дать озеру высохнуть, то пылью будут заражены все земли и пастбища вокруг Актау и поселка Акшукур.

Постоянно растущие объемы отходов промышленного производства формируют новые техногенные ландшафты, с ростом высоты отвалы и терриконы становятся источниками интенсивного пылеобразования.

Второе место по объемам отходов производства после горнодобывающей промышленности занимают металлургическая промышленность и энергетика. Более 1,5 миллиарда тонн отходов накоплено только в золоотвалах Экибастузской ГРЭС Павлодарской области. Под угрозой прорыва в реку Иргыш находится золохранилище Согринской ГРЭС.

Свыше 350 полигонов хранения отходов создали крупнейшие корпорации АО "Испаткармет" и "Казахмыс" в Карагандинской области. Многолетние отходы Балхашского горно-металлургического комбината привели к загрязнению побережья и самих вод озера Балхаш.

Печально известна своими донными отложениями металлической ртути река Нура. В течение 20 лет в нее сбрасываются сточные воды производственного объединения "Карбид" и других заводов города Темиртау, а также зола Карагандинской ГРЭС-1. Зола абсорбировала из сточных вод ртуть и сегодня на протяжении 25 км в русле и пойме реки Нуры образовались иловые отложения, где содержится ртуть. В результате поставлена под угрозу вся система озер Коргалжинского государственного заповедника, единственным питающим водостоком которого она явлается.

Нефтяная и газовая промышленность занимает первое место среди отраслей промышленности по объемам инвестиций. Несмотря на это, в основных районах нефтегазодобычи и нефтепереработки - Атырауской и Мангистауской областях - работы проводятся с применением отсталых технологий, устаревшего оборудования, что приводит к авариям и утечкам нефти. В результате чего общая площадь нефтяного загрязнения в Западном Казахстане составляет 194 тыс. га, а объем разлитой нефти - более 5 млн. т.

Практика сжигания попутного газа в факелах также наносит значительный экологический и экономический ущерб. Повышенный тепловой фон и подкисление компонентов окружающей среды вокруг месторождений при сгорании газа оказывают негативное влияние на почву, растительность, животный мир прилегающих к нефтяным комплексам районов, внося свой "вклад" в увеличение парникового эффекта. Безвозвратные потери газа составляют более 740 млн. куб.м в год. Отмечена зависимость повышенной заболеваемости населения в зоне Тенгизского нефтегазового месторождения (более чем в 6 раз выше областных показателей) от загрязнения атмосферного воздуха диоксидами серы и азота.

Сегодня остро стоит вопрос с отходами производства на нефтепромыслах. С ростом добычи нефти появилась новая проблема - накопление больших объемов серы. Например, только на месторождении Тенгиз ее накоплено уже более 7 миллионов тонн. Оценка воздействия этой серы на окружающую среду еще не проводилась, только сегодня начата работа по переработке серы в гранулы для последующей продажи за рубеж.

В результате повышения уровня Каспия оказались затопленными более 200 скважин и месторождений нефти, в том числе крупнейших - Каламкас и Каражанбас, что является угрозой не только биологическому разнообразию (в Каспии сосредоточено 90% мировых запасов осетровых рыб, большое количество видов орнитофауны, эндемик - каспийский тюлень), но и всей экосистеме Каспийского моря. За последние 10 лет улов промысловых рыб сократился в 10 раз.

В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность.

Интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов привели к разрушению экосистем, опустыниванию и значительным потерям биологического и ландшафтного разнообразия, росту заболеваемости и смертности населения. Следствием подобных изменений является снижение качества жизни населения и неустойчивое развитие республики. В то же время остаются самыми низкими среди стран Евразии государственные расходы на охрану окружающей среды. Они составляют не более 0,5 долл. США в год на одного человека.

2.3 Экологический мониторинг и система экологической оценки как факторы обеспечения экологической безопасности

Согласно качеству взаимоотношений общества с окружающей средой, складывается тот или иной механизм социально-экономических, экономико-демографических и эколого-экономических процессов. В погоне за НТП, который движется гигантскими шагами, человеческое общение с природой зачастую носит разрушительный для экологического механизма характер. Поступательное развитие общества сопровождается широкомасштабным природопользованием, в результате которого нарушается природный баланс, истощаются запасы невозобновимых ресурсов, создаются предпосылки для экологических катастроф. Чрезмерное антропогенное воздействие на экосистему нарушает её нормальное функционирование, вызывая обратимые и необратимые изменения. В то же время, обострение социально-экологической ситуации становится лимитирующим фактором социально-экономического развития. В свете современности экологические проблемы опустынивания, загрязнения вод. воздуха и земли, накопления бытовых и промышленных отходов, сокращения природных ресурсов, уменьшения биоразнообразия и толщины озонового слоя обретают особую остроту. Сельскохозяйственная продукция, взращенная на прошедшей промышленные и коммунальные циклы воде и загрязнённой пестицидами почве, имеет сомнительную ценность.

Загрязнение воздушного бассейна от передвижных источников, трансграничного переноса, предприятий теплоэнергетики, нефтегазового комплекса, цветной и чёрной металлургии вызывает негативный эффект для здоровья населения Казахстана порядка 1,5 млрд. долл. в год. В связи с тем, что при современном уровне технологии извлекаются только 1-2 полезных компонента, составляя 3-5 % от добываемого минерального сырья, то суммарные запасы отходов, не имеющие рационального подхода при решении их применения, напоминают крупные месторождения. Загрязнение окружающей среды оборачивается увеличением затрат на ликвидацию последствий и оздоровление экосистемы, на улучшение социально-бытовых условий жизни населения, оцениваясь с позиции социально-экологического эффекта [35].

С целью сокращения масштабов разрушения природной среды, требуется решение следующих проблем:

- повышение степени комплексности переработки сырья и внедрение безотходных технологий, уменьшая размер удельных затрат продуктов природы на единицу конечною продукта;

- модернизация производственного процесса с регулированием уровня отбросов, предусматривая внедрение очистительных систем и запрет токсичных веществ.

К одним из серьёзных направлений в природоохранной деятельности следует отнести инвентаризацию накопленных отходов и дифференциацию при утилизации. В развитых странах приоритетной стала стратегия управления отходами, соответствующая экономическому курсу непрерывного развития с природоохранной, ресурсосберегающей ориентацией и стимулированием спроса на экологически чистые технологии, продукты. Поэтому в этих странах пристальное внимание уделяется проблеме утилизации твёрдых бытовых и техногенных отходов, которые отправляются на свалки-полигоны или на мусоросжигательные заводы с получением нетоксичных продуктов переработки, пригодных для применения в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью. В странах с сервисно-технологической экономикой, где сконцентрированы интеллектуальные ресурсы и финансовый капитал, проблема экологически загрязнённых и трудозатратных производств решается путём замены высокотехнологичными процессами или переносом на территорию экономически отсталых стран.

В ракурсе концепции устойчивого развития общества применимы правила пределов потребления ресурсов, предложенные Г. Дейли:

- темпы регенерации возобновимых ресурсов должны превышать темпы их потребления;

- темпы замены невозобновимых ресурсов на возобновимые должны опережать темпы потребления невозобновимых ресурсов;

- способность стоков к переработке, поглощению загрязнении и отходов должна превалировать над интенсивностью выбросов и сбросов [36, С.37].

К мерам по улучшению качества окружающей среды следует отнести:

- комплексный подход к использованию природных ресурсов, сокращая материалоемкость и энергоёмкость производства, применяя альтернативные источники энергии;

- совершенствование природоохранных технологий и техники, восстанавливая природный баланс после техногенного фактора;

- минимизация вредных для окружающей среды последствий от антропогенного воздействия, сокращая объём твёрдых отходов, сточных вод и выбросов в атмосферу.

Меры по обеспечению экологической и технологической безопасности транспортных средств также сокращают негативное воздействие на окружающую среду, содействуя росту конкурентоспособности отрасли.

Сохранение качества природных систем и экологического равновесия обеспечивается путём своевременного выявления потенциальных проблем с очертанием масштабов негативного воздействия и реализации экологических мероприятий по приумножению природных ресурсов. Так как неполученные выгоды - это затраты, а предотвращённые затраты - это выгоды, то ответственная миссия возлагается на методологию эколого-экономической оценки. Эколого-экономическая оценка проектируемых производств осуществляется через применение следующих методов:

- метод текущей стоимости: прогнозируется сокращение добычи ресурсов при допущении постоянства рыночных цен на сырьё и издержек по его добыче;

- метод издержек пользователя: рассчитывается величина истощения запасов при допущении сохранения текущего уровня ренты до полного исчерпания запасов;

- метод чистой цены: устанавливается величина показателя истощения запасов путём произведения удельной ренты на изменение объёма достоверных запасов;

- метод стоимости воссоздания: предназначается для оценки воздействия на окружающую среду посредством сравнения стоимости воссоздания разных природных ресурсов, исходящей из производственной ценности ресурсов и стоимости мероприятий по предотвращению ущерба, с целью дальнейшей корректировки политики недропользования;

- метод-анализ "затраты - эффективность": ведётся поиск эффективного расхода средств для достижения заранее установленного экологического стандарта или цели;

- метод-анализ "затраты - эффективность" с учётом изменений в производительности: применяется для сравнения выгод от реализации проекта в разрезе производительности.

Нерыночная косвенная эколого-экономическая оценка проектов включает:

- метод превентивных затрат: применяется для оценки влияния экологических проблем и рисков на здоровье населения на основе готовности и способности нести расходы;

- метод через товары-заменители: определяется рыночная стоимость применяемого ресурса через стоимость использованного количества ресурса-заменителя:

- метод транспортно-путевых затрат: используется для определения рекреационной и эстетической ценности природного объекта, а также объекта культурно-исторического значения через расходы на посещение (транспортные затраты, оплата на въезд, проживание и питание);

- метод с учётом потери трудоспособности: рекомендуется для оценки проектов по совершенствованию утилизации отходов и общественного водоснабжения, нацеленных на повышение качества здоровья и производительности.

Для установления платы за природопользование, представляющей собой природо-восстановительное денежное возмещение, требуется эколого-экономическая оценка природных ресурсов, с учётом их ограниченности, возобновляемости, заменяемости, содержания полезного вещества и т.д.

Государственные подходы к решению экологических проблем представляются, как ограничение или запрет деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду, а также наложение на них штрафных санкций. В круг задач управления окружающей среды входят:

- генерация стратегии экологического развития и экологической конкурентоспособности с установлением экологических приоритетов для экосистемы территориальной единицы;

- внедрение средозащитной техники и экологически безопасных технологий с минимизацией эмиссии загрязняющих веществ для получения экологической эффективности;

- достижение намеченных экологических показателей природоохранной деятельности при соблюдении международных стандартов;

- осуществление экологического мониторинга для своевременного выявления негативных предпосылок и их предотвращения [37].

Экологический мониторинг обеспечивает систему управления экологической безопасности современной и достоверной информацией, наблюдая за факторами антропогенного воздействия и происходящими в природной среде процессами, оценивая фактическое состояние природной среды и прогнозируя его динамику в будущем.

Современная система экономического управления природопользованием с рациональной ориентацией использования природных ресурсов формируется принципами экологизации экономики, требующей выработки эколого-экономической политики с упором на учёт экологических ограничений и переходом к нормативному состоянию природной среды. В рамках экологизации экономики первостепенную роль играют совершенствование системы лимитирования природопользования, развитие механизмов экологического страхования, введение ускоренной амортизации оборудования природоохранного назначения, повышение платежей за загрязнения до уровня стоимости природных ресурсов и природоохранных мероприятий, а также модернизация мер управления природопользованием, состоящих из:

- привития экологических ценностей и проведения экологического воспитания;

- установки предела загрязнений;

- сертификации оборудования на экологическую пригодность;

- расширения диапазона интересов в повышении качества природной среды;

- увязки инструментов налогообложения со стандартами качества экосистемы;

- функционирования отрегулированного механизма по реализации лицензий на загрязнение и мониторинга за его эколого-экономической эффективностью;

- стимулирования мероприятий по предотвращению экологического ущерба, в том числе: субсидирования внедрения очистных сооружений.

Таким образом, придавая определённую степень зашиты окружающей среде от атакующего антропогенного и техногенного вмешательства, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение призваны совершенствоваться в методике исчисления. Экологический мониторинг - непрерывное комплексное наблюдение за природными явлениями и загрязнением, с целью их оценки. прогноза и обеспечения экологической информацией. В свете устойчивою экономического разви-1ия первостепенную значимость обретают активизация саморегулирующих факторов экологического воспроизводства и экономического механизма рационального распределения природных ресурсов, охрана, по мере возможности, приумножение биологического разнообразия, укрепление экологической составляющей здоровья нации. Устойчивое развитие касательно эколого-экономическою механизма полагает возрождение естественных экосистем и доведение их до гарантирующего стабильность уровня в настоящем периоде, увеличивая возможности будущих поколений в удовлетворении собственных потребностей.

3. Проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане

3.1 Совершенствование экологического законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием. В некоторой степени это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Но поскольку на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась и по сей день существует преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду, то, к сожалению, кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло, и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что, безусловно, ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды впервые были заложены в "Концепции экологической безопасности", одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан (1996г.) [38], где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности, экологические проблемы приватизации производственных объектов, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды.

С момента принятия данной концепции в Казахстане произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью. Так, в 1997 году были приняты законы "Об охране окружающей среды" [39], в 2002 году - "Об охране атмосферного воздуха" [40]. В целях упорядочения и рационального природопользования, были приняты - указы Президента РК, имеющие силу закона, "О недрах и недропользовании" [17] и "О нефти" [18], в 2003 году - приняты Лесной [41], Водный [42] и Земельный кодексы [43], разработаны и утверждены необходимые подзаконные правовые акты. В 2007 году был принят и Экологический кодекс РК [5].

В целях совершенствования законодательства в стране был взят курс и на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан, на сегодняшний день подписаны, ратифицированы несколько десятков международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа. Однако за Казахстаном по сей день остается неутешительный статус государства с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами. В 2003 году Президент РК одобрил новую "Концепцию экологической безопасности Республики Казахстана на 2004-2015 годы" [4], в которой предусматривается концептуальный пересмотр, уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны. В ней предлагаются пути решения нереализованных задач, среди них:

- обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных;

- введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;

- экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан.

Желает лучшего работа местных органов государственной власти, МЧС, с учетом опыта этих лет, по предупреждению и недопущению подобных катастроф.

Государство выделяет немало средств на программы по охране окружающей среды, почв, воды и т.д., но они зачастую не доходят до назначения. Наука также ищет пути преодоления экологических рисков, к примеру, отечественные ученые ныне проводят исследования по очищению почв, загрязненных нефтью, причем предлагают очень простые и экономные пути, с помощью микробов, растительности той же почвы, в этом году хотят провести опробацию на НПЗ.

За 20 лет Независимости республикой Казахстан проведены значительные меры по охране окружающей среды, почвы, воды, ликвидации исторических загрязнений, последствий воздействия атомного полигона и т.д., но хотя, к примеру, уменьшилось количество выбросов промышленных вредных веществ и т.д., экологические риски, проблемы еще полностью не искоренились. В этой связи, следует: основываясь на инновационных достижениях, совершенствовать систему контроля и надзора; с целью экологизации экономики необходимо развитие инновационных ресурсосберегающих технологий, замена устаревших оборудований производств, снижение доли "грязных производств" (к примеру, внедрять развитие электроэнергетики, основанной на энергии солнца, воды, ветра и т.д.); более предметно проводить реализацию Программ по снижению выбросов парниковых газов, окислов азота, сажи, транспортных выбросов, ликвидации исторических загрязнений, также по предотвращению угроз увеличения загрязнения; активизировать меры борьбы с опустыниванием, очистные меры; особой заботой должна стать продолжение реализации Программы "А? б?ла?" (замена устаревших труб водопровода, внедрение автоматизированных приборов непрерывного контроля, особенно в сельской местности, проведение ремонта и реконструкции канализационных систем); совершенствуя работу по управлению промышленными и бытовыми отходами, добиться создания во всех крупных регионах производств по переработке, должной утилизации отходов; совершенствовать государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; продолжить с учетом совместного заявления глав Казахстана, России, США, мониторинг экологического состояния территорий полигонов военно-космического и испытательного комплексов и возможности этих регионов "экологического бедствия" в мирных целях; принимать возможные меры по защите озонового слоя и ограничению потребления озоноразрушающих веществ, осуществлять комплексный подход к разработке государственной системы мер адаптации к меняющимся природным и климатическим условиям; совершенствовать экономические инструменты, способствующие ужесточению норм и стандартов по внедрению инноваций и рационального использования хозсубъектами природных ресурсов, развитию и внедрению эффективных и малоотходных технологий; увеличить ставки платы за загрязнение окружающей среды, сверхнормативное использование природных ресурсов, ужесточить ответственность хозсубъектов за нарушения экологической безопасности [44].

Поэтому в современных условиях влияние экологических рисков на мировую экономику в целом, и на экономику Казахстана в частности, возрастает и оказывает негативное влияние. Реализация Концепции перехода РК к устойчивому развитию ставит в качестве приоритетов вопросы эффективного использования ресурсов и энергии, сбалансированную демографическую политику, обеспечение экологической устойчивости, которая будет способствовать достижению целей Стратегии развития Казахстана 2030 [7], стратегии вхождения Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира [45].

Какие же проблемы видит Республика Казахстан в вопросах обеспечения экологической безопасности?

Это проблемы глобального характера.

- Изменение климата, происходящее за счет "парникового эффекта", что является проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.

- Разрушение озонового слоя земли, являющееся потенциальной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микроорганизмов. Так, наблюдения с 1973 года показывают, что толщина озонового слоя над Казахстаном уменьшилась на 5-7%.

- Исчезновение видов растений и животных приводит к утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям в экосистемах. Основной причиной реальной утраты биоразнообразия являются уничтожение и деградация местообитаний, главным образом уничтожение лесов, эрозия почв, загрязнение внутренних и морских водоемов, чрезмерная заготовка видов растений и животных.

- Опустынивание и деградация земель, представляющая реальную внутреннюю угрозу для Казахстана, которая постепенно может перерасти в трансграничную проблему в результате возникновения пылесолевых бурь и переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния. Большая часть Казахстана располагается в засушливой зоне и около 66% ее территории в разной степени подвержено процессам опустынивания. По предварительным расчетам, ущерб от деградации пастбищ, упущенного дохода от эрозии пашни, вторичного засоления и других причин составляет около 300 миллиардов тенге (более 2 млрд. долларов США). Проблемы национального характера:

- наличие зон экологического бедствия. Так, в настоящее время, Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошли разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вредздоровью населения;

- проблемы, связанные с планами по интенсивному освоению ресурсов шельфа Каспийского моря, поскольку активное освоение углеводородных ресурсов государствами бассейна Каспийского моря увеличит масштаб негативного воздействия на морские и прибрежные экосистемы. В условиях неопределенности статуса моря существенное значение приобретают внешние экологические угрозы трансграничного характера;

- истощение и загрязнение водных ресурсов, т.к. Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов. В настоящее время водные объекты интенсивно загрязняются предприятиями горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, коммунальными службами городов и представляют реальную экологическую угрозу. Наиболее загрязнены реки Иртыш, Урал, Нура, Сырдарья, Или, озеро Балхаш. Загрязнению подвержены также подземные воды, являющиеся основным источником питьевого водоснабжения населения. При этом несбалансированность между антропогенной нагрузкой на водные объекты и их способностью к восстановлению привела к тому, что экологическое неблагополучие стало характерно практически для всех крупных речных бассейнов, а недостаточное финансирование нужд водного хозяйства стало причиной крайне неудовлетворительного (местами аварийного) технического состояния водохозяйственных объектов и серьезного обострения проблем снабжения населения питьевой водой;

- исторические загрязнения, к которым относятся бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод;

- воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов. В настоящее время на территории Республики Казахстан функционируют четыре военно-испытательных полигона и комплекс "Байконур". Реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости население. Пуски ракет-носителей с космодрома "Байконур" обеспечены наличием районов падения отделяющихся частей общей площадью более 12 млн. гектаров. В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность.

Локальные экологические проблемы: загрязнение воздушного бассейна; радиоактивное загрязнение; бактериологическое и химическое загрязнения; промышленные и бытовые отходы; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Какие же существуют проблемы в вопросах правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане? Надо сказать, что эти проблемы во многом схожи с существующими во всем мире, которые, на мой взгляд, вполне удачно систематизированы российским ученым М.М. Бринчуком в одном из последних его трудов.