Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Во-первых, это отсутствие и дефицит политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды. Практическая деятельность по охране природы, как отмечает автор, подменяется словами о важности охраны. В результате остаются не реализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

Во-вторых, это недостаточно совершенное и часто изменяемое законодательство. Несмотря на то, что в стране принят Экологический кодекс и другие нормативные правовые акты, они страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений и неэффективным регулированием процедур экологического нормирования, лицензирования, сертификации, аудита, мониторинга за деятельностью природопользователя. Частое изменение законодательства не способствует и формированию единообразной правоприменительной практики. Множество примеров, когда подзаконные правовые акты противоречат законам или международно-правовым актам.

В-третьих, это дефекты организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В стране не существует оптимальной системы специально уполномоченных государственных органов, призванных организовывать и обеспечить исполнение требований экологического законодательства. К примеру, в Казахстане вопросы мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды находятся в компетенции нескольких уполномоченных органов, которые, соревнуясь между собой в сборе экологических платежей, штрафов и других удержаний с природопользователей для пополнения вечно дефицитного государственного бюджета, забывают о своем главном предназначении.

В-четвертых, это высокая степень коррумпированности власти, характерной для нашей страны, что влечет за собой ослабление контрольных функций государства, а злоупотребление со стороны чиновников в процессе выдачи экологических разрешений, сертификации, согласовании различных нормативов и других документов, сводят на нет важность контрольных функций государства.

В-пятых, это отсутствие юридически закрепленных экономических механизмов поощрения природопользователя за природоохранную деятельность, за внедрение экологически чистых производств и технологий и т.д.

В-шестых, то, что законодательство Казахстана не предусматривает создание и функционирование Экологического национального фонда, который формировался за счет части экологических обязательных платежей, штрафов и сумм, взысканных с причинителей ущерба за причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, решение этих и многих других второстепенных проблем правового обеспечения государственной экологической проблемы, а также международное сотрудничество, особенно с соседними странами, на наш взгляд, может в значительной степени повлиять на успешную реализацию этих задач.

3.2 Международное сотрудничество и международная деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: опыт, анализ, перспективы

Одной из важнейших проблем в настоящее время становится проблема экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, поскольку от ее решения зависят жизнь и здоровье людей, целостность нации, общества, государства и возможность существования человечества на планете Земля [46].

Экологическая безопасность - одна из составляющих национальной безопасности, совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения и обеспечение устойчивого состояния биоценоза естественной экосистемы.

Единым критерием оценки (ЕКО) экологической безопасности естественной экосистемы и её устойчивости является нерушимость естественного биотопа основного биоценоза и его способность к восстановлению при антропогенном воздействии.

До сих пор недостаточно изучены основные причины и источники экологических угроз, не проведена их классификация, не выработан единый подход к решению столь значимой проблемы, хотя в последние годы сделано немало попыток в исследовании отдельных аспектов данной проблемы.

Угрозы экологического характера оказывают влияние на политическую, социально-экономическую, демографическую ситуацию на глобальном и региональном уровнях и становятся политикообразующим фактором, затрагивают национальные интересы государств и детерминируют появление новых национальных приоритетов. Выявление закономерностей и специфики национальных интересов Казахстана, в том числе и в экологической области, обоснование основных направлений в реализации национальных приоритетов относится к числу важнейших и актуальных проблем современного Казахстана.

Используя опыт международного сотрудничества и, собственно, стран-участниц СНГ, для решения проблем экологической безопасности в рамках СНГ необходимо создание документа, который носил бы императивный характер. Речь идет о принятии международного договора "Об экологической безопасности" [47]. В документе следует раскрыть принципы экологической безопасности. В нем должны содержаться нормы о создании единой системы мониторинга окружающей среды для СНГ, ответственность за нарушение данного документа. Функции по координации и разработке такого договора следует поручить Межгосударственному Экологическому Совету СНГ [48].

Направления развития экологической политики определяются уровнем развития политических институтов государства в области экологии, а также степенью участия в решении экологических проблем населения страны, в связи с чем рассмотрим основные тенденции генезиса экологической политики в развитых государствах - США, Японии, а также в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Казахстане.

Американский пример реализации экологической политики представляет интерес потому, что экологическая стратегия США в настоящее время уже вступила в новый этап, ее целью стала борьба не с загрязнением как с таковым, а с его источниками, т.е. акцент переносится на меры, предупреждающие возникновение этого загрязнения.

До конца 60-х годов прошлого столетия в федеральном правительстве США не было ни единого органа, контролирующего загрязнение окружающей среды. Существовали различные отраслевые ведомства, которые следили за основными видами загрязнений.

Общенациональным политическим институтом, создавшим основы американского управления в области охраны окружающей среды, явилось Агентство по охране окружающей среды (ЕПА), учрежденное в 1970 г. и до сих пор находящееся и непосредственном подчинении Президента страны. На ЕПА возложены все функции по контролю загрязнения атмосферы, воздуха, вод, токсичных веществ, по борьбе с радиацией, шумом, пестицидами, обработке твердых отходов. Кроме того, в задачи ЕПА входит координация всех структур в области охраны окружающей среды и федеральных программ, касающихся природоохранной деятельности.

Задача выявления и оценки антропогенных изменений в биосфере возложена на национальные исследовательские центры: Центр научной информации по среде, национальный Центр геофизических данных, национальный Центр по изучению проблем климата и Центр экспериментального проектирования и анализа данных.

В целях упрощения системы мониторинга и экологического контроля территории в США имеется 10 региональных управлений по охране окружающей среды, и в частности, 250 регионов охраны атмосферного воздуха. Экологическая информация из Центров поступает в ЕПА и используется для подготовки статистических отчетов и справочников о состоянии природной среды и степени воздействия, антропогенной нагрузки. Статистические данные представляются по всем компонентам природной и направлениям хозяйственной деятельности.

В основные направления деятельности ЕПА, как исполнительно-распорядительного органа экологической политики, входит оптимизация методов и средств по осуществлению мониторинга окружающей среды с выявлением и прогнозированием необратимых процессов в биосфере, возникающих в ответ на антропогенные воздействия; анализ тенденций изменений качества окружающей среды; всесторонний анализ окружающей среды, позволяющий классифицировать основные объекты воздействий и выявлять те или иные последствия антропогенных воздействии на элементы биосферы; разработка мероприятий по регулированию состояния природной среды, а также по охране важнейших природных объектов.

Указанные направления деятельности ЕПА не исключают и привлечение к контрольным функциям но некоторым объектам министерств и ведомств. Например, оставляя функции контроля качества и состояния водных ресурсов, а также источников образования и объектов переработки твердых отходов ЕПА, федеральное правительство поручает Министерству внутренних дел обязательства по анализу и обобщению данных по животному миру, земельным ресурсам, организации заповедных территорий, национальному управлению освоением океана и атмосферы, включая метеослужбу и геодезические исследования. Различные функции по охране окружающей среды выполняют в США и Административно-бюджетное управление (бюджетное финансирование национальных и отраслевых программ по охране объектов окружающей среды), Министерство транспорта (охрана прибрежных морских вод), Министерство сельского хозяйства (регулирование использования пестицидов, предупреждение деградации земель).

Затрагивая вопрос о критериях качества, которые приняты в США, необходимо отметить, что ими является система предельно допустимых концентраций (ПДК) определенных ингредиентов в природных средах. Она закреплена законодательно и позволяет выделить тот диапазон концентраций, который можно считать допустимым с точки зрения здоровья человека. Аналогичный подход к проблеме качества среды, основанный на ПДК, существует и в Казахстане.

Задача регулирования состояния окружающей среды на государственном уровне включает многоэтапную работу. Она начинается с того, что вначале федеральное правительство поручает ЕПА подготовку программы определенных работ, после чего Агентство запрашивает интересующие данные в штатах, исследовательских центрах, университетах и др. Объективная работа ЕПА заключается и том, что все собранные материалы передаются незаинтересованной, но компетентной организации в целях подробной проработки проекта программы работ с указанием необходимых разделов и объемов инвестиций. После чего проводится дополнительная экспертиза всей проведенной работы, Установление предъявляемых требований к качеству и срокам выполнения как всей программы, так и отдельных ее этапов, приоритетных направлений работ, критериев, целей и задач - все это должно быть отражено в проекте программы и выставлено на конкурс. В конкурсе могут принять участие коллективы исследовательских центров, институтов, частные лица, вплоть до иностранцев. Жесткий отбор по планируемой работе - вот что следует на следующем этапе. Федеральное правительство выделяет по результатам конкурса грант на выполнение работ и занимается подготовкой законопроекта по принятой программе. И только после выпуска закона открывается финансирование по утвержденной программе, что составляет последний этап всей работы.

Именно по такой схеме были подготовлены успешно выполненные программы работ по проектам "Темза", "Сена-Маас", "Рейн", программа международного уровня с участием США и Канады по оздоровлению Великих американских озер [48].

В США координатором всех программ по охране окружающей природной среды является Президентский Совет по качеству окружающей среды (СКОС). Он стал важнейшим законодательным органом в области экологии. В состав СКОС входят высококвалифицированные специалисты по химии, физике, юриспруденции, экономике. Он ежегодно отчитывается перед Президентом страны по всем вопросам в области экологии. После рассмотрения доклада Президент направляет его в американский конгресс на подготовку законодательной основы. В задачи СКОС входит сводка заключений всех федеральных ведомств о возможных воздействиях планируемых мероприятий на качество природной среды, координация их планов; контроль деятельности всех существующих к стране систем мониторинга состояния окружающей среды; подготовка Президенту предложений по улучшении) качества природной среды.

В конгрессе США функционирует более 20 комитетов, осуществляющих анализ и подготовку законов по охране окружающей среды. Кроме того, в целях проведения исследований в области экологии решением конгресса США было создано Бюро по оценке техники. В задачи его исследований входят рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, предотвращение загрязнении, менеджмент экологического риска, биологического разнообразия, загрязнения воды и воздуха, ядерных, химических и иных отходов, климатических изменении. Главная же функция Бюро состоит в обосновании политических решений в сфере экологического развития и научно-технического прогресса и области экологии [48].

В стране возникла определенная особенность в структуре природоохранного финансирования, когда стало очевидно, что при достигнутом уровне снижения концентрации загрязняющих веществ, регулируемом природоохранными нормативами, дальнейшее снижение их экономически не совсем выгодно. Каждый последующий процент снижения загрязнения требует многократного увеличения расходов. К тому же появились новые проблемы, связанные с обнаруженными во всех геосферах токсичными веществами, которые могут обладать мутагенными и канцерогенными свойствами долговременного и кумулятивного характера.

Федеральное управление по охране окружающей среды с 1992 г. установило контроль за деятельностью небольших фирм и количеством отходов, независимо от их объема обязывает промышленные фирмы ежегодно отчитываться о количестве отходов, содержащих экологически опасные химические вещества, и публикует эти данные. Управление контролирует не только содержание опасных веществ в отходах, но и их применение в производстве. Например, в результате реализации рациональной экологической политики в районе небезызвестной Кремниевой долины - крупнейшего центра радиоэлектронной промышленности США (штат Калифорния) загрязнение снизилось в 1990 году по сравнению с 1987 годом на 74 %.

Мало того, многие фирмы берут на себя обязательства по снижению выбросов вредных веществ значительно ранее установленных сроков. Например, международным соглашением 1987 г. 2000 год являлся предельным сроком по использованию хлорфторуглеродистых соединений (ХФУ), разрушающих озоновый слой Земли. Научно-исследовательский центр фирмы "АТТ" (г. Принстон, штат Нью-Джерси) с 1987 г. начал разработку новых технологий, позволяющих полностью отказаться от использования ХФУ. Фирма "Нозен телеком" так же отказалась от их использования в 1991 г., фирмы "Этшл" и "ИБМ" в 1993 т., фирмы "Хьюлетт-Паккард" и "Тексас инструментс" - в 1994 г., "Sengato Technology" - и 1995 г. Успешное проведение в жизнь разработанной стратегии позволило добиться качественного улучшения окружающей среды. И это притом, что на долю США приходится 40 % всего мирового загрязнения природной среды.

Вместе с тем, природоохранное регулирование в Японии развивается по трем основным направлениям:

- мониторинг за загрязнением окружающей среды сбросами и выбросами предприятий;

- оказание помощи пострадавшим от загрязнения среды;

- предотвращение потенциального загрязнения в перспективе [49].

Постоянное совершенствование государственной политики в области науки и техники является одним из средств улучшения экологических, экономических и социальных условий жизни я по некого общества. Инициатором ее корректировки выступает, как правило, правительство, которое направляет специальный запрос в Совет по науке и технике, являющийся источником базовых концепций и идей, формулирующим приоритеты экологической политики, и возглавляемый премьер-министром. Члены Совета - министры финансов, просвещения, начальники управления экологического планирования и управления по науке и технике, а также президент Научного Совета Японии - научно-консультативного органа. Всего в Совет входит свыше 200 ученых, которых переизбирают каждые 3 года. управление чрезвычайный экологический бедствие

Решающее значение при внесении изменений и дополнений и государственную политику имеют Рекомендации Совета. Первые Рекомендации в правительство поступили в октябре 1960 г., через год после сформирования Совета. Серьезные изменения вносились и японскую научно-техническую политику и на основе последующих Рекомендаций. В них были учтены требования по охране окружающей среды и экономии энергоресурсов, одним из базовых принципов является:

- обеспечение гармоничного сосуществования человечества с планетой;

- формирование максимально благоприятных для человека условий жизнедеятельности.

Необходимо отметить, что подход к борьбе с загрязнением в Японии основан на стандартах качества окружающей среды и нормах предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ для каждого предприятия. Расходы на борьбу с загрязнением среды обитания проводятся в соответствии с принципом "платит тот, кто загрязняет", который предполагает, что виновник должен заплатить определенную сумму за объем загрязнения сверх установленных норм. Полученные средства служат основой материальной компенсации ущерба населению в связи с ухудшением здоровья из-за загрязнения среды. Компенсационный фонд образуется из поступлений тех, кто загрязняет среду в следующих пропорциях: 80 % - от стационарных источников и 20 % - от автотранспорта. Компенсационный фонд устанавливается таким образом, чтобы его хватило на восполнение материальных затрат пострадавшим, на расходы но функционированию этой системы, на затраты на научно-исследовательские работы по изучению болезней, явившихся следствием загрязнения окружающей среды.

Организационно-хозяйственный подход регулирования природоохранной деятельности Японии можно проследить на примере компании "НТТ", имеющей 270 тысяч сотрудников и ежегодно использующей 170 тыс. т бумаги. 3 млрд кВт/ч электроэнергии. 42 тыс единиц автотранспорта, а также хлофторуглеводородные соединения (ХФУ) для промывки контактов в переключателях, газа талона в огнетушителях, а также осуществляющий замену 280 тыс. аппаратуры связи. Компания является достаточно "солидным" загрязнителем окружающей среды [49].

Сразу необходимо отметить экологическое сознание сотрудников, так как все, без исключения, сотрудники компании являются активной поддерживающей силой в реализации мероприятий по охране окружающей среды. В 1991 г. фирма приняла "Хартию компании "НТТ" по окружающей среде" и "Основную программу мер по охране окружающей среды", а в последующий год в соответствии с Основной программой была разработана "Подробная годовая программа мероприятий, в которой основными направлениями и конкретными мерами признаны:

- уменьшение количества используемой бумаги, для этого компания снижает количество бумаги на справочники, для служебных список сотрудников и использует переработанную бумагу;

- предотвращение потепления климата, что вызвано содержанием в атмосфере двуокиси углерода. На предотвращение направлены использование энергосберегающей аппаратуры с целью экономии энергии, электромобилей, не загрязняющих окружающую среду, своевременный вывоз отходов бумаги, рациональное проведение земляных работ;

- сокращение и переработка отходов;

- поэтапный отказ oт производственного использования веществ, уничтожающих озоновый слой атмосферы.

Другая задача Японии - увеличить финансирование фундаментальных наук. В сфере науки и техники, ориентированной на улучшение жизни на планете, правительство выделяет в качестве приоритетов сохранение природной среды, в том число в глобальных масштабах. Еще в 1966 г. Министерство внешней торговли и промышленности учредило национальную программу исследований и разработок, которые впоследствии получили название "Большие проекты". Эти проекты охватили 5 технологических направлений: компьютеры и информационные технологии, технику промышленного производства, транспорт, сырьевые технологии, экологически чистые технологии. Весомость результатов научной, технической и технологической деятельности в Японии является следствием ряда достаточно четко выраженной стратегии.

Необходимо отметить, что в основе всего послевоенного экономического развития Японии лежит селективная научно-техническая стратегия - стратегия приоритетов. Ведь основным ресурсом, которым располагает Япония, является, в сущности, ее население, численность которого в 2 раза меньше, чем в США. А потому японское правительство особо ценит людские ресурсы, создавая условия для плодотворной жизнедеятельности.

С возрастанием экономической мощи страны перед наукой и техникой ставятся все более весомые и значительные задачи в области охраны окружающей среды. Важно подчеркнуть, что в Японии успехам в сфере научно-технического прогресса в значительной степени способствует государство, хотя оно финансирует около 1/5 общего объема исследований и разработок. Активность японского правительства в формировании научно-технической политики связана с тем, что последняя рассматривается как органическая часть экономической и социальной политики. Руководящие круги Японии хорошо понимают, что лишь благодаря научно техническому прогрессу страна вышла на уровень мировых лидеров и что остановиться, в этом движении - означало бы сойти с орбиты современной цивилизации.

Территориальные и отраслевые аспекты экологической политики в странах Центральной и Восточной Европы

Теоретические и прикладные вопросы, связанные с созданием системы фонового экологического мониторинга состояния окружающей природной среды, являются важной составной частью экологической политики любого государства и вызывают в настоящее время серьезный интерес политиков. Этот интерес вполне закономерен, поскольку обоснование и построение рациональной программы мониторинга и его осуществления связаны с фундаментальными экологическими проблемами и их политическим решением.

Опыт организации системы мониторинга в бывших странах социалистического содружества, т.е. в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), выглядит следующим образом.

В Болгарии основной организацией, координирующей мониторинг, является Национальный Центр Охраны Окружающей Среды и Устойчивого Развития при Министерстве Охраны Окружающей Среды. Этот Центр, созданный в 1994 г., со штатом в 130 человек, является основной организацией, осуществляющей мониторинг. Центр координирует работу в области изменения климата, охраны груда, а также состояния природных ресурсов [49].

В Республике Чехия Управление экологического риска и мониторинга Министерства Охраны Окружающей Среды осуществляет координацию деятельности 12 других организаций и трех Управлений самого Министерства.

Примерно такая же ситуация в Венгрии, Польше, Литве, Словении. В этих условиях подразделение мониторинга природоохранного агентства совместно с другими организациями должно разработать и ввести в практику общие для всех организаций процедуры осуществления мониторинга и весь комплекс его технических условий (компоненты, подлежащие измерениям, технология измерений, правила отбора проб, стандартизация лабораторных анализов, осуществление контроля качества данных и др.).

Важным этапом является создание базы данных мониторинга, их обработка и предоставление информации инспектирующим и экспертным подразделениям самого Министерства, а также другим организациям и населению.

Одним из главных последствий перехода к рыночной экономике в ЦВЕ явилось, как практически во всех странах социалистического содружества, снижение промышленного производства. В основе нового этапа лежат реформы политики в области макроэкономики, а также перестройка промышленного производства. В центре внимания реформы находится не только количество, но и качество продукции. Оно обеспечивается в соответствие со стандартами рынков экспорта и стимулируется путем введения жестких бюджетных ограничений, повышения иен на энергоносители, воду и другие вводимые ресурсы, а также увеличения млаты за загрязнение и ужесточения правил ее взимания.

Государственные политики в странах ЦВЕ начинают применять более широкий спектр административных инструментов и экономических стимулов для поощрения промышленности к более действенной интеграции экологических факторов в решении проблем производственного характера. Экологически более чистое производство (ЭЧП) начинает выступать как важный фактор улучшения как экономических, так и экологических показателей.

Для реализации экологически более чистого производства необходимо следующее. До вложения средств в дорогостоящее оборудование требуется оценка беззатратных и малозатратных мер по повышению экологической чистоты производства. Подобная экспертиза обычно позволяем вскрыть возможности значительной экономии издержек, а также снижения потенциала риска и опасностей, связанных с эксплуатацией оборудования и хранением, использованием и удалением сырья. Кроме того, спрос на внедрение ЭЧП в промышленности должен исходить от самих предприятий и строиться на должном понимании экономических и экологических выгод, которые могут быть из этого извлечены. Руководству предприятий необходимо рекламировать выгоду от предотвращения загрязнения и его снижения в самом источнике, возможность экономии и использования сэкономленных средств для финансирования более крупных инвестиций. В данном случае предпочтительнее поддержка обучения и экспертизе ЭЧП, а не инвестиции в оборудование Программы ЭЧП направлены на переход от опоры на внешнюю помощь к опоре на собственные силы, как только это становится практически возможным, на 90 % снижается стоимость программ для доноров и расширяемся численность компетентных местных инструкторов. Важнейшее значение имеет обучение в процессе практической работы. Работники всех уровней на предприятии должны принимать активное участие в программе ЭЧП, например, в постановке задач, сборе данных, выработке идей и др. Для развития заинтересованности работников, необходимо ввести систему материального стимулирования и вознаграждения за новые идеи и достижение целей.

Финансирование является катализатором программы ЭЧП. Существует несколько источников: это, во-первых, экологические фонды. Во многих странах ЦВК они стали обычным явлением, например, в странах Балтии, Болгарии, Польше, Венгрии, Чехии, Словении, России. Поступления в них представляют собой сборы и штрафы за загрязнение. Во-вторых, это - возобновляемые фонды. Их можно рассматривать как дополнение к экологическим фондам. Они направляются на малые и средние инвестиции с небольшим сроком окупаемости. Общепринятое условие предоставления займов - 25-50 % требуемых средств должны выделяться самим предприятием. В-третьих, это появляющийся банковский сектор. У этих финансовых учреждений еще нет большого опыта, сказывается и нехватка квалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды. Положение может измениться по мере того, как сотрудники частных банков будут проходить подготовку по оценке проектов и работать в более тесном контакте с экспертами и промышленности, а также по мере того, как будет расти рыночный спрос на экологически более чистые товары и услуги, и будут расширяться возможности в сфере финансирования инвестиций в "беспроигрышную" стратегию. В-четвертых, это доноры, оказываемые помощь на двусторонней и многосторонней основе. Такие международные финансовые учреждения как Европейский Банк реконструкции и развития и Всемирный Банк поддерживают льготные инвестиции (подготовка специалистов, создание организационной структуры, научные исследования и др.) и нельготные инвестиции в промышленный сектор.

Страны-доноры финансируют большое количество инициатив в области ЭЧП на двусторонней основе. Такими примерами могут служить программы в Польше, которые финансируются Норвегией; программа сокращения объемов отходов, осуществляемая Всемирным экологическим центром и 9 странах Центральной и Восточной Европы, спонсируемая США; программы и Болгарии и Венгрии, финансируемые Голландией; программы в Польше, Венгрии и странах Балтии, финансируемые правительством Дании [48].

Проблемы и перспективы экологической политики Республики Казахстан.

У Казахстана имеются достаточно трудные и многочисленные экологические проблемы, доставшиеся в наследство от бывшего СССР, еще более обострившиеся и требующие разрешения. Особенности социально политического развития республики, заключающиеся в ресурсной направленности ее экономики, необходимости удовлетворения потребительского рынка, требуют дальнейшего развития добывающей отрасли промышленности. Это касается в первую очередь топливно-энергетического комплекса. Стратегия наращивания запасов углеводородного сырья определена в долгосрочной "Национальной программе развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2010 года" [50]. Несомненно и то, что большие запасы многокомпонентного углеводородного сырья способствуют подъему экономического потенциала республики. С участием американских, итальянских и японских компаний интенсивно осваиваются нефтяные и газовые месторождения, расположенные вдоль побережья Каспийского моря, в основном в Атырауской и Мангистауской областях, что обуславливает крайне тяжелую экологическую обстановку в отдельных регионах страны.

С материальным производством связаны также металлургический и машиностроительный комплексы, которые также порождают огромные экологические проблемы. Стали традиционными несбалансированность структуры промышленного производства и мероприятий по охране и предотвращению загрязнения окружающей природной среды.

Наряду с развитием экспортного потенциала, импортозамещающего производства, насущными вопросами широкомасштабного строительства и продажи жилья, насыщения населения республики потребительскими товарами приоритетной задачей суверенной республики является оздоровление окружающей среды, повышение ее качества.

В Докладе о целях ООН в области развития Казахстана на пороге тысячелетия, подготовленном впервые в странах СНГ, до 2015 года определены перспективные цели и задачи республики для качественного улучшения жизни казахстанцев, а также меры по достижению устойчивого развития страны. В Докладе отмечается катастрофическая деградация окружающей среды, которая досталась в наследство и усугубилась с развалом бывшего СССР: доля лесов составляет всего 4 %; доля особо охраняемых территорий - 3 %; выбросы двуокиси углерода в расчете на душу населения - 12,2 т; накопленные отходы: твердые бытовые и промышленные - 34 млрд. т, низко- и высокорадиоактивные - 232 млн. т; доля населения, не имеющего доступа к источнику питьевой воды: для сельского населения - 15 %, горожан - 27 % [51].

Большой интерес представляют взаимосвязанные вопросы, касающиеся ликвидации нищеты, голода, сокращения смертности, обеспечения экологической устойчивости. К 2015 году планируется снизить вдвое долю населения, имеющего доход менее одного доллара в день, так как доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, в 2001 г. составила 28,4 %. Коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет на 1000 живорожденных детей в том же 2001 году составил 22,8, коэффициент же материнской смертности на 100000 живорожденных 61,6. Прогнозируется коэффициент детской смертности к 2015 году сократить на две трети, а материнской смертности - на три четверти.

Как отмечает Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, в ряду приоритетных и неотложных задач социальной стратегии республики стоит вопрос экологии человека, в связи с чем приходится решать сложнейшие проблемы охраны окружающей среды [52].

В настоящее время в Казахстане для этого сложились благоприятные условия: понимание необходимости совместных действий на высшем уровне, наличие подготовленных экспертов и специалистов в центре и регионах, сформированная информационная и нормативно-правовая экологическая база, а также интерес и поддержка ряда международных организаций.

Исходя из основополагающих принципов рационального природопользования, закладываются решительные меры по реализации экологической политики, ориентированные на осуществление комплексного обновления экологического подхода:

- Формирование инновационной стратегии на уровне правительства. Цель ее заключается в восстановлении взаимоотношений общества и природы, постепенном устранении противоречий между ними, преодолении трудностей в экологическом развитии и планомерной их ликвидации.

- Наступательная стратегия на основе активных научно исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на разработку передовых ресурсосберегающих технологий, предотвращающих загрязнение окружающей среды.

- Изменение запросов и поведения промышленных предприятий, выбор рынков природоохранных технологий. Предпринимательская: политика региональных властей и предприятий заключается и сосредоточении ресурсов на стратегически важных видах деятельности, в выборе путей развития структуры и способов управления.

- Развитие экологического маркетинга, который заключается в исследовании рыночного спроса на инновации в области экологии, использовании природоохранных мероприятий, средозащитных технологий, управлении их разработкой и их рационализацию.

Практика проведения анализа социально политического и экономического реформирования казахстанского общества за период независимости показала, что Казахстан добился определенных успехов в области охраны окружающей среды. Удалось интенсифицировать работы по инвентаризации источников загрязнения, повысить роль территориальных органов в управлении природопользованием и создать экономические стимулы в природоохранной деятельности. Содержание экологической политики сместилось в сферу осуществления государственной власти в обществе, что соответствует тем глубинным изменениям, которые происходят в его жизни. Конституцией Республики Казахстан закреплено право человека на здоровую окружающую среду обитания. В курсе на кардинальное обновление, достижение нового качественного состояния казахстанского общества сформулированы отправные положения экологической безопасности на 2004-2015 годы, призванные обусловить благоприятные условия для жизни и здоровья людей, стабилизировать экологическую ситуацию в республике [53].

Важнейшим направлением государственной экологической деятельности республики является совершенствование действующего природоохранного законодательства, оптимизация системы природопользования и охраны окружаю щей с роды, восстановление и реабилитация окружающей среды, экологического просвещения.

В сфере совершенствования действующего законодательства необходимо использовать опыт развитых стран, которые при создании экономического механизма природопользования учитывают не только штрафные санкции, но и льготы, ограничения и гарантии, а также до 150 позитивных мер управления в области охраны окружающей среды. В настоящее время в республике платежи за загрязнение являются карательным инструментом государственного управления качеством окружающей среды. Механизм поощрения активной природоохранной деятельности не задействован.

Следовательно, первоочередными задачами в решении проблем по экологической безопасности и предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций должны стать:

- предотвращение загрязнения атмосферного воздуха;

- предотвращение загрязнения и истощения водных ресурсов;

- ликвидация промышленных отходов и внедрение мало- и безотходных технологий;

- обеспечение радиационной безопасности на территории республики;

- снижение антропогенной нагрузки на компоненты окружающей природной среды;

- рациональное использование природных ресурсов.

Заключение

Подводя итог по исследуемой теме, ещё раз хотелось бы отметить, что в целом решение экологических проблем тесно связано с процессами общего улучшения экономического положения страны, условиями проведения экономической политики.

Отмечая актуальность вопросов правового режима зон экологического бедствия, предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций, можно привести некоторые проблемы. Это проблемы глобального характера.

- Изменение климата, происходящее за счет "парникового эффекта", что является проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.

- Разрушение озонового слоя земли, являющееся потенциальной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микроорганизмов. Так, наблюдения с 1973 года показывают, что толщина озонового слоя над Казахстаном уменьшилась на 5-7%.

- Исчезновение видов растений и животных приводит к утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям в экосистемах. Основной причиной реальной утраты биоразнообразия являются уничтожение и деградация местообитаний, главным образом уничтожение лесов, эрозия почв, загрязнение внутренних и морских водоемов, чрезмерная заготовка видов растений и животных.

- Опустынивание и деградация земель, представляющая реальную внутреннюю угрозу для Казахстана, которая постепенно может перерасти в трансграничную проблему в результате возникновения пылесолевых бурь и переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния [54].

Борьба с опустыниванием особенно актуальна в Казахстане, где помимо наличия экологических бедственных регионов (Аральское море, бывший Семипалатинский ядерный полигон), характерная неустойчивость почвы, скудность растительности, резко континентальный климат и антропогенное влияние многократно ускоряют процесс опустынивания. Не удивительно, что в Казахстане более 66% земель затронуты процессом опустынивания: в результате массированного освоения степной целины пашни потеряли до 30% гумуса; в промышленных районах тысячи гектаров земли перенасыщены вредными отходами от промышленной добычи природных ископаемых; во многих регионах произошли засоление и снижение плодородия почв. Итогом стали: деградация пастбищ, утрата генофонда растительного и животного мира и, как следствие, целая цепь экологических бедствий, существенно ухудшившихся условия жизни и здоровье населения. Более того, ученые утверждают - по степени деградации почвы Казахстан занимает 1 место в мире, а ущерб от деградации пастбищ, упущенного дохода от эрозии пашни, вторичного засоления и других причин составляет около 300 миллиардов тенге (более 2 млрд. долларов США).

Проблемы национального характера:

- наличие зон экологического бедствия. Так, в настоящее время, Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошли разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения;

- проблемы, связанные с планами по интенсивному освоению ресурсов шельфа Каспийского моря, поскольку активное освоение углеводородных ресурсов государствами бассейна Каспийского моря увеличит масштаб негативного воздействия на морские и прибрежные экосистемы. В условиях неопределенности статуса моря существенное значение приобретают внешние экологические угрозы трансграничного характера;

- истощение и загрязнение водных ресурсов, т.к. Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов. В настоящее время водные объекты интенсивно загрязняются предприятиями горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, коммунальными службами городов и представляют реальную экологическую угрозу. Общие запасы воды в Казахстане составляют около 550 км при этом это одно из последних мест в СНГ. Учитывая данную ситуацию, нам необходим переход на водосберегающие технологии во всех секторах экономики, на максимальное применение оборотного использования воды, а главное - 100%-ный учёт водных ресурсов [55].

Вопросы, связанные с дефицитом воды в центрально-азиатском регионе и рациональным использованием имеющихся ее запасов, возникали и обсуждались и ранее, особенно после начала сокращения площади Аральского моря, переросшего в настоящую экологическую катастрофу.

Острота проблемы водообеспечения Казахстана обусловлена ограниченностью располагаемых водных ресурсов, неравномерностью распределения их по территории, значительной изменчивостью во времени, высокой степенью загрязнения.

- исторические загрязнения, к которым относятся бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод;

- воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов. В настоящее время на территории Республики Казахстан функционируют четыре военно-испытательных полигона и комплекс "Байконур". Реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости население. Пуски ракет-носителей с космодрома "Байконур" обеспечены наличием районов падения отделяющихся частей общей площадью более 12 млн. гектаров. В этих условиях оценка состояния окружающей среды занимает важное положение в решении проблемы предотвращения и ликвидации техногенного воздействия в местах производства, испытаний, хранения и эксплуатации космических средств, военной техники и военных объектов, а также в местах размещения промышленных организаций, дислокации воинских частей и соединений, осуществляющих ракетно-космическую деятельность [56].

Локальные экологические проблемы: загрязнение воздушного бассейна; радиоактивное загрязнение; бактериологическое и химическое загрязнения; промышленные и бытовые отходы; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Говоря о причинах проблем экологического бедствия, предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций, необходимо отметить, что они имеют не только экономические, но и политико-юридические условия. Среди них можно выделить следующие:

- несовершенное законодательство, которое позволяет безнаказанно и регулярно нарушать экологические нормы и требования;

- экономическая политика, имеющая своей целью развитие через интенсивное использование природных ресурсов;

- инвестиционная политика, вследствие которой возникает привлекательность лишь нефтедобывающей и тяжелой промышленности;

- налоговая политика государства, поддерживающая иностранных инвесторов и кредиторов, которые вкладывают средства в добывающую и тяжелую промышленность;

- недостаточный характер определения экологической ответственности, которое в недостаточной мере разграничивает права собственности на природные ресурсы инвесторов, государства и местных властей;

- отсутствие долгосрочной экологической программы по оценке и определению устойчивого развития;

- большие надежды и узкая направленность структуры экспорта, связанного с ресурсной сферой экономики.

Какие же существуют проблемы в вопросах правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане?

Во-первых, это отсутствие и дефицит политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды. Практическая деятельность по охране природы, как отмечает автор, подменяется словами о важности охраны. В результате остаются не реализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

Во-вторых, это недостаточно совершенное и часто изменяемое законодательство. Несмотря на то, что в стране принят Экологический кодекс и другие нормативные правовые акты, они страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений и неэффективным регулированием процедур экологического нормирования, лицензирования, сертификации, аудита, мониторинга за деятельностью природопользователя. Частое изменение законодательства не способствует и формированию единообразной правоприменительной практики. Множество примеров, когда подзаконные правовые акты противоречат законам или международно-правовым актам.

В-третьих, это дефекты организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В стране не существует оптимальной системы специально уполномоченных государственных органов, призванных организовывать и обеспечить исполнение требований экологического законодательства. К примеру, в Казахстане вопросы мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды находятся в компетенции нескольких уполномоченных органов, которые, соревнуясь между собой в сборе экологических платежей, штрафов и других удержаний с природопользователей для пополнения вечно дефицитного государственного бюджета, забывают о своем главном предназначении.

В-четвертых, это высокая степень коррумпированности власти, характерной для нашей страны, что влечет за собой ослабление контрольных функций государства, а злоупотребление со стороны чиновников в процессе выдачи экологических разрешений, сертификации, согласовании различных нормативов и других документов, сводят на нет важность контрольных функций государства.

В-пятых, это отсутствие юридически закрепленных экономических механизмов поощрения природопользователя за природоохранную деятельность, за внедрение экологически чистых производств и технологий и т.д.

В-шестых, то, что законодательство Казахстана не предусматривает создание и функционирование Экологического национального фонда, который формировался за счет части экологических обязательных платежей, штрафов и сумм, взысканных с причинителей ущерба за причинение вреда окружающей среде.

Решение этих и многих других второстепенных проблем правового обеспечения государственной экологической проблемы, а также международное сотрудничество, особенно соседними странами, на наш взгляд, может в значительной степени минимизировать нагрузку на окружающую среду и упорядочить сам процесс природопользования.

Вместе с тем, Казахстан принимает активное участие в процессе регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды Центральной Азии. Он являлся одним из инициаторов создания Международного Фонда спасения Арала (Решение Глав государств Центральной Азии в 1993 г. в г. Кызыл-Орда, Казахстан) и двух комиссий - Межгосударственной Комиссии устойчивого развития и Межгосударственной координационной водохозяйственной Комиссии, предназначенных для координации и решения проблем управления использованием природных ресурсов, охраны окружающей среды и устойчивого развития. В настоящий период взаимоотношения в регионе развиваются, благодаря различным двухсторонним и многосторонним экономическим и природоохранным соглашениям. Одним из первых Президентами пяти государств Центральной Азии в 1993 г. подписано "Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона" [57] и принята "Программа конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря" [58].

Таким образом, подводя итоги дипломному исследованию, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в целях ликвидации угроз внутренней безопасности страны назрела необходимость проведения мероприятий по комплексному анализу социально-экономических и экологических условий проживания населения в зонах экологического бедствия, оценки обеспеченности его качественной питьевой водой, разработки экологических требований и осуществления оздоровительно-реабилитационных мероприятий с учетом экологической оценки территорий и последствий влияния ядерных взрывов и иных факторов на здоровье населения и окружающую среду.

Во-вторых, предлагается разработать государственную программу внутренней миграции населения и хозяйственного использования территорий зон экологического бедствия.

В-третьих, для снижения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, считаем необходимым - совершенствование системы государственного контроля и надзора в области пожарной и промышленной безопасности, деятельности прогнозных служб, пересмотр основ формирования государственного материального резерва, аварийно-спасательных сил и сил экстренного реагирования страны.

В-четвертых, - выработка единой системы оповещения о лесных пожарах и основных направлений предупредительных мер по своевременному раннему обнаружению и тушению их в начальной стадии при помощи авиапатрулирования с созданием специализированных подразделений с собственным парком легких самолетов.

И наконец, в-пятых, выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволит уменьшить количество пострадавших и снизить материальный ущерб от негативных последствий.

Список использованных источников

1. Рахимова А.С. Стратегические направления в области охраны окружающей среды // AльПари.-2011.-№ 3.-С.96-101.

2. Национальный доклад о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан "Научные исследования по оценке экологической ситуации в Казахстане, степень использования природных ресурсов, влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду, и меры, предпринимаемые для снижения негативного воздействия на нее и другое" // РГП КазНИИЭК, Алматы, 2009.-С.87.

3. Реестр экологических проблем РК / МООС РК. Астана, 2009.-267 с.

4. Указ Президента Республики Казахстан № 1241 "О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы" от 3 декабря 2003 г.

5. Экологический кодекс Республики Казахстан № 212-III ЗРК от 9 января 2007 года // www.zakon.kz

6. Михайлов Л.В. Особенности правового режима экологически неблагополучных зон // Евразийское сообщество.-2008.-№ 4(60),-С.43-51.

7. Послание Президента страны народу Казахстана "Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев", г. Астана, 10 октября 1997 г.

8. Указ Президента Республики Казахстан № 216 "О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 гг." от 14 ноября 2006 г. // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.-Астана, 2006.-№44.-С.85-116.

9. Давильбекова Ж.Х., Митина Ю. Методология эколого-экономической оценки проектов // АльПари.-2005.-№ 1.-С. 51-54.

10. Татыбаев Н.А. Водные ресурсы как фактор экологической безопасности Республики Казахстан // Analytic.-2009.-№ 2.-С.107-112.

11. Исследование по Казахстану для отчета ПРООН "Региональное сотрудничество в целях человеческого развития и безопасности в Центральной Азии" // PolіcyStudіes: Центр анализа общественных проблем.-2005.-№ 1.-С.3- 7.

12. Сагадиев К.А. Формирование среднего класса как предпосылка устойчивого развития Казахстана // Стратегические приоритеты развития Казахстана до 2030 г.: Сборник докладов и выступлений участников Международной научно-практической конференции, прошедшей 14-17 мая 2008 г.-Алматы, 2008.-С. 66-72.

13. Бердыбекова А.Л. Экологический мониторинг и система экологической оценки в эколого-экономическом механизме // Казакстан-Спектр.- 2008.-№ 2.-С.56-61.