Правовой статус Счетного комитета Республики Казахстан

ж) наличие необходимых разрешений у резидентов на совершение валютных операций;

з) правильность ведения операций нерезидентами в национальной валюте - казахстанском тенге;

и) соблюдение правил ведения бухгалтерского учета по валютным операциям резидентами.

Субъектом валютного контроля обычно выступает Национальный банк, поскольку именно он осуществляет основные функции валютного регулирования. По определенным операциям в качестве такого субъекта выступают таможенные органы. Кроме того, в данной сфере действуют весьма своеобразные субъекты контроля, которые именуются агентами валютного контроля. Это так называемые "уполномоченные банки", которые в качестве агента подотчетны Национальному банку. Данный случай является классическим примером того, как негосударственные лица могут выступать в роли субъектов государственного финансового контроля, т.е. выступать исполнителями государственной функции [14].

2.2.2 Бюджетный контроль

Бюджетный контроль имеет своим предметов бюджет в двух его качествах: и как финансовый план, и как фонд денежных средств.

В первом случае контролируются процессы прохождения акта о бюджете через стадии бюджетного планирования, т. е. проверяется исполнение соответствующими государственными органами своих обязанностей по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению и заключению бюджета.

Во втором случае контролируется материальная сторона бюджета - его формирование, распределение и организация использования как фонда денежных средств, включая контроль за использованием государственными предприятиями и учреждениями, а также иными организациями полученных бюджетных ассигнований.

Субъектами бюджетного контроля выступают в первую очередь те органы, которые утверждают бюджет (Парламент в отношении республиканского бюджета, маслихаты по поводу местных бюджетов). При них могут создаваться специальные органы бюджетного контроля.

Использование бюджетных ассигнований, выделенных учреждениям и предприятиям, проверяется контрольными органами Министерства финансов, а также органами внутриведомственного финансового контроля. Причем проверка ведется не только на предмет законности расходования денежных средств, но и по поводу разумности их траты. В роли подконтрольного объекта выступают любые получатели бюджетных средств - как государственные, так и негосударственные.

К бюджетному контролю примыкает налоговый контроль. Собственно, в том случае, когда все налоги поступают только в бюджеты, налоговый контроль можно рассматривать в качестве разновидности бюджетного контроля, связанного с формированием доходной части бюджета. Однако традиционно налоговый контроль рассматривают в роли самостоятельной разновидности финансового контроля. В настоящее время это мнение получило дополнительную аргументацию в виде существования специального органа налогового контроля - Министерства государственных доходов, а также наличия специального правового акта - Налогового кодекса, в котором подробно регламентируется данный вид контроля.

Предметом налогового контроля является исполнение налоговых обязанностей, главным образом - налоговых обязательств перед государством, а иначе говоря - контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Попутно отметим, что налоговым обязательством признается обязательство налогоплательщика перед государством, возникающее в соответствии с налоговым законодательством, в силу которого налогоплательщик обязан встать на регистрационный учет в налоговом органе, определять объекты налогообложения, исчислять налоги, составлять налоговую отчетность, представлять ее в установленные сроки и уплачивать налоги.

Предметом налогового контроля могут также выступать действия самих налоговых органов (например, Министерство государственных доходов проверяет работу своих структурных подразделений).

Субъектами налогового контроля в основном выступают Министерство государственных доходов и его территориальные органы, а также органы налоговой полиции и в некоторых случаях таможенные органы. В качестве органов налогового контроля могут выступать органы внутриведомственного налогового контроля (например, министерство проверяет своевременность уплаты налогов подведомственными предприятиями) [15].

2.2.3 Контроль в сфере государственной банковской деятельности и в сфере страхования в основном относится два момента

Контроль в сфере государственной банковской деятельности нельзя отождествлять с государственным контролем в сфере банковской деятельности.

Предметом государственного контроля в сфере банковской деятельности выступает деятельность негосударственных банков и в какой-то мере их клиентов. Однако все это относится к категории частных финансов, которые, как уже отмечалось выше, не выступают предметом финансовой деятельности государства и в равной мере - объектом финансового права. Поэтому такого рода контроль, реально существуя и широко применяясь, не относится вопреки распространенному мнению к категории государственного финансового контроля. Исключение составляют лишь те виды деятельности негосударственных банков, которые охватываются контролем в сфере организации денежной системы, а также валютным контролем, которые действительно относятся к категории государственного финансового контроля. Поэтому не всякие контрольные полномочия Национального банка можно отнести к полномочиям в сфере государственного финансового контроля.

К государственному финансовому контролю в сфере банковской деятельности относится контроль за теми банковскими финансами, которые относятся к государственным финансам, и за той банковской деятельностью, которая относится к государственной банковской деятельности. К числу государственных банков относится в первую очередь сам Национальный банк Республики Казахстан, который, как это не может не показаться странным, выступает в качестве подконтрольного объекта в сфере государственного финансового контроля за банковской деятельностью.

То же самое можно сказать и по поводу государственного контроля за страховой деятельностью.

Сама по себе страховая деятельность подвергается довольно тщательной правовой регламентации, а равно и значительному контролю со стороны государства. Для этой цели нередко создаются специализированные органы государственного страхового надзора. Однако в той мере, в какой предметом контроля выступают негосударственные страховые организации, выражающие собой частные финансы страхования, этот государственный контроль не выражает собой осуществление финансовой деятельности государства и соответственно - государственного финансового контроля.

Предметом государственного финансового контроля в сфере страхования в основном относится два момента:

1) осуществление государственного страхования (т. е. страхование имущественных интересов государства, финансируемое за счет государственных денежных фондов). В настоящее время такое страхование осуществляется в отношении некоторых категорий государственных служащих, чья деятельность носит характер повышенной опасности (военнослужащие, работники правоохранительных органов и т. п.). Предметом контроля в данном случае выступает правильность использования тех денежных средств, которые государство отпускает на оплату страхования своих имущественных интересов и своих государственных служащих;

2) деятельность государственных страховых организаций. Здесь предметом контроля выступает законность и целесообразность использования денежных фондов такой страховой организации. Впрочем, следует иметь в виду, что в рыночных условиях государственные страховые организации создаются весьма редко [16].

2.3 Актуальные вопросы организации финансового контроля в Республике Казахстан

Эффективность финансового контроля во многом определяется его рациональной организацией: четкого определения субъектов контроля, их прав и обязанностей, сочетания форм и методов проведения финансового контроля.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления: Аппарат Президента, Парламент Республики Казахстан, Правительство, местные представительные органы (собрания депутатов) органы местных администраций. Этот вид контроля проводит Счетный комитет за исполнением республиканского бюджета.

Исходя из концепции строительства правового государства усиливается роль законодательных органов в осуществлении финансового контроля. Поэтому выделяются функции Парламента Республики Казахстан как субъекта контроля и соответствующий вид контроля - парламентский (депутатский). Объектом данного контроля выступают государственные расходы:

- при утверждении любого мероприятия, вызывающего расходы государственного бюджета;

- при проверке соответствия представленных в бюджете расходов целям принятых законов;

- при ревизии составления бюджета.

Основной целью предварительного парламентского контроля является определение общей целостности предусмотренных расходов в данных конкретных политических, экономических и социальных условиях. Ревизия составления бюджета проводится под углом зрения правильности цифр, включенных в сметы. Кроме того, Парламент должен осуществлять текущий контроль и особенно последующий при проверке отчетов распорядителей ассигнований по принятому Закону о республиканском бюджете. При этом основной формой парламентского контроля должен быть предварительный контроль /17/.

В Парламенте Республики Казахстан имеются специализированные рабочие органы в обеих Палатах - Сенате и Мажилисе - комитеты по финансам и бюджету. Эти органы в процессе законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции палат проводят контроль в сфере финансово-бюджетной деятельности за расходованием средств государственного бюджета. Экспертные оценки и заключения по финансово-бюджетным вопросам палаты направляют для принятия мер в соответствующие инстанции - министерства, ведомства, а также в Правительство Республики.

Для организации контроля за исполнением указов, постановлений и распоряжений Президента республики, усиления ответственности должностных лиц за неисполнение требований указанных актов в Аппарате Президента имеется организационно-контрольный отдел. В целом Аппарат Президента осуществляет контроль за деятельностью министерств, ведомств, местных администраций и других органов государственного управления. Аппарат информирует Президента о принятых мерах по устранению выявленных недостатков и нарушений, вносит предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в ненадлежащем исполнении актов Президента; вносит для рассмотрения в Правительство, главам администраций, другие органы государственного управления представления об устранении выявленных нарушений, причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению актов Президента. В реализации своих функций Аппарат наделен соответствующими полномочиями в получении необходимой информации от руководителей и должностных лиц проверяемых органов.

Широкими полномочиями в сфере контроля обладает Правительство Республики Казахстан. Оно, возглавляя систему исполнительных органов, осуществляет руководство и контроль их деятельности, по всему кругу вопросов, входящих в компетенцию министерств, ведомств, исполнительных органов административно-территориальных единиц, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и собственных постановлений и распоряжений. Правительство осуществляет предварительный контроль в процессе разработки и рассмотрения индикативных планов развития республики, программ развития сфер и секторов экономики, отраслей, регионов, важных направлений инвестиционной деятельности. В ходе выполнения указанных действий Правительство проводит текущий контроль как по полноте их осуществления, так и целевого финансирования по объемам, срокам, исполнителям.

К органам, осуществляющим общегосударственный контроль, также относятся Министерство финансов, Министерство экономики и бюджетного планирования, Национальный банк Республики Казахстан.

Министерство финансов, Налоговый комитет Министерства финансов, местные финансовые и налоговые органы осуществляют проверки во всех отраслях социально-экономической сферы в области финансов. Они контролируют соблюдение плановой, сметной и финансовой дисциплины, правильность исчисления, полноту и своевременность поступления доходов, законность и целесообразность расходования государственных средств, правильность постановки бухгалтерского и налогового учета и отчетности /18/.

Органы государственного финансового контроля - Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю.

Счетный комитет выполняет следующие основные функции: - предоставляет ежеквартальную информацию Президенту Республики Казахстан о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

- выполняет его поручения по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и своевременностью поступления налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения;

- представляет Парламенту Республики Казахстан до 1 июня текущего года отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год;

- анализирует акты контроля за исполнением республиканского бюджета, представленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю, и дает рекомендации Правительству Республики Казахстан, соответствующим службам внутреннего контроля по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета;

- в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объекта государственного финансового контроля по вопросам использования средств республиканского бюджета, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием гарантированных государством займов, средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства, грантов, активов государства;

- осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и организаций всех форм собственности по обеспечению полноты и своевременности поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета;

- осуществляет контроль эффективности использования средств республиканского бюджета;

- дает оценку эффективности и результативности исполнения и реализации государственных и отраслевых (секторальных) программ, республиканских бюджетных программ (подпрограмм);

- осуществляет контроль за бюджетными инвестициями;

- применяет меры по выявлению и недопущению нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств республиканского бюджета в соответствии с настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

Представительные органы (Парламент, маслихаты) всех ступеней осуществляют финансовый контроль в процессе рассмотрения и утверждения бюджетов и отчетов об их исполнении. То есть контроль ими осуществляется в двух формах: предварительного и последующего. Текущий контроль в их деятельности не является основным, хотя и имеет место. Основным методом контроля являются проверки. Объектом контроля выступают местные фонды денежных средств.

Ревизионная комиссия Маслихата:

-представляет в Маслихат в установленный срок отчет об исполнении местного бюджета;

- информирует Маслихат и акимат по результатам контроля о фактах нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств местного бюджета, а также о недостатках в работе по исполнению местного бюджета;

- анализирует акты проведения внутреннего контроля за исполнением местного бюджета, представленные центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю, и дает рекомендации по повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением местного бюджета;

- осуществляет контроль соответствия, финансовой отчетности и эффективности исполнения местными исполнительными органами поступлений и расходов местного бюджета;

- передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц;

- осуществляет контроль за деятельностью местных государственных органов по вопросам, касающимся полноты и своевременности поступлений в местный бюджет;

- осуществляет контроль эффективности использования средств соответствующего местного бюджета;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

Служба внутреннего контроля создается по решению руководителя центрального государственного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Служба внутреннего контроля подотчетна руководителю центрального государственного органа, организационно и функционально независима от других структурных подразделений государственного органа.

Служба внутреннего контроля - подразделение центрального государственного органа, в пределах своей компетенции осуществляющее контроль исполнения государственным органом, его территориальными подразделениями и подведомственными организациями республиканского и местных бюджетов, использования грантов, активов государства, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Внутренний контроль осуществляется центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля - Комитетом финансового контроля Министерства финансов. Он наделен обширными полномочиями по контролю рационального использования государственных финансовых ресурсов. Управления Комитета проводят ревизии министерств, ведомств, других органов управления, охраны правопорядка, предприятий и организаций обороны, государственных предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, заготовительных организаций, сферы образования, науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, средств массовой информации.

Полномочия центрального уполномоченного органа по внутреннему контролю:

- осуществляет контроль соответствия, финансовой отчетности и эффективности исполнения объектами государственного финансового контроля расходов республиканского и местных бюджетов;

- дает рекомендации по повышению эффективности контроля, осуществляемого службами внутреннего контроля;

- применяет меры по выявлению, пресечению и недопущению нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектов государственного финансового контроля при использовании средств республиканского и местных бюджетов, иных фактов нарушения законодательства Республики Казахстан;

- в пределах компетенции осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и организаций всех форм собственности по вопросам, касающимся полноты и своевременности внесения неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выданных из республиканского и местных бюджетов, а также гарантированных государством займов, грантов и активов государства;

дает оценку эффективности и результативности исполнения республиканских и местных бюджетных программ (подпрограмм);

- беспрепятственно знакомится с документацией, относящейся к вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, использования грантов, активов государства, гарантированных государством займов, а также денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан [17].

В областях и городах Астана и Алматы функционируют Управления Комитета финансового контроля Министерства финансов по области и городу, осуществляющие контрольно-надзорные функции по контролю за целевым использованием средств государственного бюджета, целевым использованием и возвратом заемщиками правительственных займов и займов под гарантии Правительства, бюджетных кредитов. Они контролируют правильность составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из бюджета, средств на выполнение государственного заказа, полноту и своевременность отчислений доли дохода государственными предприятиями в соответствующие бюджеты.

Государственный контроль, в пределах своих полномочий, осуществляют органы Казначейства. В положении о Казначействе Министерства финансов Республики Казахстан установлено, что одной из основных задач органов Казначейства является организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета. В целях исполнения основных задач и укрепления бюджетной дисциплины органы Казначейства имеют право производить в министерствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях проверки денежных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием финансовых ресурсов Правительства.

Налоговые и финансовые органы осуществляют контроль, наряду с выполнением своей основный работы - управлением доходами и расходами государства (региона). Поэтому, для финансовых управлений (отделов, инспекций) контроль является попутной задачей, то есть он проводится наряду с исполнительско-распорядительной деятельностью. На Министерство финансов и его органы на местах возложен контроль за соблюдением закона о бюджетных правах республики и местных органов власти за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями и организациями, за правильным и законным расходованием ими бюджетных и собственных средств. Эти органы производят ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений, и в установленном порядке - ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности хозрасчетных предприятий и организаций.

Контроль финансовых органов осуществляется во всех формах, причем преимущественными являются предварительный и текущий контроль. Основными методами контроля выступают - счетная проверка отчетности, проверки. Специалисты отраслевых управлений (отделов) привлекаются к ревизии в составе ревизионных бригад.

Объектом контроля финансовых органов на местах выступают вопросы правильности образования и использования децентрализованных фондов денежных средств.

К органам общественного контроля относится контроль профсоюзных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый на предприятиях, организациях, учреждениях, ведомствах. Финансовый контроль в деятельности этих органов не является основным.

Разнообразные общественные организации, в том числе политические партии, молодежные, организации массовых движений, творческих союзов, культурных и просветительных центров, научные, технические, природоохранные, спортивные, ветеранов войны и труда, благотворительные фонды проводят финансовый контроль своими силами (комиссиями или представителями аппарата), а также могут привлекать аудиторские фирмы. Объект контроля - проверка источников получения доходов и их использования в соответствии с уставными задачами.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства и ведомства республики в отношении подчиненных им предприятий, организаций и учреждений. Ведомственный финансовый контроль осуществляется в трех формах: предварительный, текущего и последующего контроля. Основными методами контроля являются рассмотрения проектов финансовых планов, ревизии и проверки. Объектом контроля выступают - децентрализованные фонды денежных средств.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют структурные подразделения хозяйствующих субъектов. Контрольные функции в области финансов осуществляют руководители, бухгалтерия и финансовый отдел. При этом важная роль принадлежит главным (старшим) бухгалтерам. Внутрихозяйственный контроль осуществляется во всех формах присущих финансовому контролю. Основными его методами являются проверки и ревизии. Внутрихозяйственный контроль в коммерческих структурах (акционерных обществах, частных предприятиях и фирмах, биржах, банках и т.д.) осуществляет учредитель или собственник, а также по его поручению - аудиторские фирмы [18].



2.3.1 Тенденции развития финансового контроля

В настоящее время главными системообразующими факторами мировой экономики, определяющими ее целостность и единство, выступают научно-технический прогресс, интернационализация и глобализация всей хозяйственной деятельности, активное использование рыночных инструментов. Создание работоспособной и действенной системы государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед развитыми странами.

Более чем десятилетняя практика казахстанского реформирования показывает, что экономика несет значительные потери из-за низкого уровня финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, отсутствия в стране слаженной, четко функционирующей единой системы государственного финансового контроля. До настоящего времени не выработана единая политика в области государственного финансового контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база, отсутствует координация деятельности в этой сфере.

Реальной угрозой экономической безопасности стало масштабное нецелевое и неэффективное использование государственных денежных и материальных ресурсов, махинации по их изъятию и зачастую прямое хищение, коррупция. Масштабы, выявляемых органами финансового контроля, нарушений требований бюджетного, налогового, таможенного и иного законодательства, свидетельствуют о том, что угроза экономической безопасности в связи с ростом фактов нецелевого и необоснованного расходования бюджетных средств и активов государства становится все более ощутимой. К негативным явлениям в процессе организации финансовой дисциплины также относится увеличение числа ошибок и злоупотреблений, допускаемых при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства. Имеет место проблема нерационального, неэкономного и неэффективного использования государственных средств, что отрицательно сказывается на финансовой и экономической устойчивости страны.

Как показывает практика, на сегодняшний день вопросам теории и методологии государственного финансового контроля в нашей республике не уделяется должного внимания. Теоретические и методологические исследования по вопросам организации финансового контроля не полной мере отражают существующую практику.

Исходя из двойственной сущности финансов можно отметить сложный характер этой экономической категории: с одной стороны, это система финансовых отношений, обуславливающих движение денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды и из этих фондов; с другой - проявление их сущности в действии, в функциях, в которых раскрывается специфическое общественное назначение финансов. Финансы пронизывают все экономические, производственные отношения, способны количественно отображать ход воспроизводственного процесса, что позволяет систематически контролировать воспроизводственный процесс, все уровни хозяйствования, движение денежных средств. Финансовый контроль является практическим воплощением объективно присущего финансам как экономической категории свойства контроля - объективно сопоставлять фактическое состояние финансовой системы, выявлять и предупреждать отрицательные факторы финансово-хозяйственной деятельности. Государственный финансовый контроль также имеет двойственный характер: с сущностной стороны, отражая движение денежных средств, выступает как объективная необходимость воспроизводственного процесса, является носителем финансовых отношений. С другой стороны, он проявляется через деятельность органов финансового контроля, осуществляющих контрольные мероприятия, позволяющие обществу определить своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Поэтому в нашем исследовании государственный финансовый контроль рассматривается с сущностной стороны движения финансовых и материальных ресурсов в стоимостном выражении[19].

Теоретическое и практическое исследование данной проблемы, изучение зарубежной и отечественной финансовой науки в сфере государственного финансового контроля, позволили выстроить собственный подход в уточнении содержания государственного финансового контроля. При этом нами были учтены следующие существенные моменты:

1) рассмотрение экономической сущности государственного финансового контроля как механизма двойственного проявления финансов;

2) необходимость в условиях рынка осуществлять государственный финансовый контроль не только в процессе использования бюджетных средств, но и в процессе их формирования и распределения, увязать с ключевыми моментами бюджетирования, ориентированного на результат;

3) реальность и гибкость методов осуществления государственного финансового контроля как инструмента реализации государственной экономической политики, проводимой в конкретных социально-экономических условиях.

Исходя из вышеотмеченного, нами уточнено определение понятия "государственный финансовый контроль", которое дано в следующей редакции: "государственный финансовый контроль - это система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования бюджетных средств во всех сферах экономики, проявляющихся в контроле уполномоченных государственных органов в целях обеспечения их прозрачности и эффективности".

Данная формулировка очерчивает совокупность экономических отношений, определяющих организационно-методическую и организационно-функциональную структуры по осуществлению государственного финансового контроля.

Система государственного финансового контроля состоит из элементов, выполняющих определенные функции управления финансовыми ресурсами. Анализируя сущность государственного финансового контроля в новых социально-экономических условиях, отметим, что важная роль отводится государству, как особому аппарату, мобилизующему необходимые денежные средства и использующему их в соответствии с целевым назначением при реализации экономической политики.

Особое значение в нашей формулировке придается характеру организации государственного финансового контроля. Как показывает практика, в настоящее время в Казахстане существуют 110 государственных, отраслевых программ и более 370 региональных программ, при разработке которых не в полной мере учтены проблемы, влияющие на выполнение стратегических целей и задач развития страны, отсутствует четкая увязка целей, мероприятий и результатов использования бюджетных средств, размыта ответственность между различными государственными органами. Для обеспечения действенного контроля необходимо разработать индикаторы результативности реализации программ и адекватный качественный механизм контроля за формированием и обоснованным распределением бюджетных средств. Внедрение контроля в процессы распределения государственных денег обеспечит изначальное обоснованное и рациональное их использование [20].

Кроме того, в данной формулировке определена цель государственного финансового контроля - обеспечения прозрачности и эффективности использования денежных средств. Тем самым усиливается роль государственного финансового контроля в обновленном бюджетном процессе, ориентированном на результат. Роль государственного финансового контроля должна определяться выработкой новых подходов подконтрольности обществу деятельности государственных органов, связанных с реализацией программных документов и использованием ими бюджетных средств.

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Результаты функционирования общественно сектора воплощаются главным образом в общественных товарах (благах) и услугах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей.

Специфика функционирования здравоохранения в том, что оно не саморегулируется по законам открытого конкурентного рынка и имеет ряд особенностей, которые отличают рынок медицинских услуг от рынка с развитой конкуренцией. Основной отличительной чертой рынка медицинских услуг является наличие в нем свойства "общественного блага". Они являются объектом коллективного потребления, на них не распространяется принцип исключения других лиц из процесса потребления, им присущ принцип равенства в получении медицинской помощи.

2.3.2 Роль финансового контроля в бюджетной деятельности

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом страны, дает органам власти реальную возможность осуществления социально-экономической политики государства. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Эффективность решения этих задач может быть существенно повышена за счет моделирования результатов исполнения бюджетов, использующих различные комбинации показателей, влияющих на доходную и расходную части бюджета, а также на социально-экономическую ситуацию в стране.

Одним из важнейших вопросов, решаемых в процессе проектирования бюджетных показателей, становится поиск оптимального сочетания структуры изъятий (перечень и ставки налоговых и неналоговых платежей в бюджет) и структуры благ (перечень мероприятий и объемов их финансирования), предоставляемых за счет бюджета

В Казахстане распределение финансовых ресурсов происходит таким образом, что бюджетная система страны нами предлагается в виде схемы.

Финансовые ресурсы государства и бюджетные средства являются непосредственными объектами управления финансами, т.е. управления их формированием, использованием и движением денежных потоков. С другой стороны государственные финансовые ресурсы и бюджетные средства должны постоянно находиться под финансовым контролем.

Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль как систему общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, направленных на проверку обоснованности их расходования на определенные цели. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической категории присуща контрольная функции. Посредством этой функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов, источниках их формирования, использования.

В практической деятельности финансовый контроль рассматривается в качестве обязательного и эффективного элемента системы управления финансовыми ресурсами субъектов экономики в соответствии с установленными нормами и правилами.

Такого рода интерпретация финансового контроля признается развитыми странами и отражается в различных международных документах. В частности, отвечает принципам Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАЙ) в 1977 году, которая гласит, что "организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом" [21].

По нашему мнению, государственный финансовый контроль - это профессиональная деятельность государственных органов, нацеленная на обеспечение прозрачности и эффективности формирования и использования государственных финансовых ресурсов путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению недостатков и нарушений, а также представления рекомендаций по их устранению и недопущению в будущем.

В Казахстане система государственного финансового контроля в условиях развития рыночных отношений претерпела существенные изменения. Ее основы закреплены в Конституции Республики Казахстан и в бюджетно-налоговом законодательстве, и в 1996 году для осуществления внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета был создан Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.

Однако деятельность государственных органов финансового контроля в настоящее время характеризуется отсутствием целостности, системности и наличием дублирования и параллелизма функций. В результате наделения уполномоченного Правительством Республики Казахстан государственного органа полномочиями по одновременному осуществлению внутреннего контроля по отношению к республиканскому бюджету и внешнего контроля по отношению к местным бюджетам допущено противоречие основным принципам разграничения функций исполнительных и представительных органов власти, а также требования Лимской декларации основополагающих принципов контроля. Кроме того, наблюдаются тенденции нарушения финансовой дисциплины, бюджетно-налогового законодательства, учащаются злоупотребления при использовании государственной собственности, растет количество коррупционных правонарушений при использовании государственных финансовых ресурсов, в том числе и бюджетных средств.

Сегодня традиционные государственные функции испытывают трансформационные процессы, адаптируясь к новым условиям. В частности, государственный финансовый контроль активно изменяется от традиционной проверки правильности, адресности, целесообразности и законности использования бюджетных средств к контролю с позиции эффективного, результативного и экономичного использования государственных ресурсов в форме аудита эффективности. Контроль эффективности является относительно новой формой контроля. Это область науки, форма которой непрерывно изменяется, и которая обладает значительными потенциальными возможностями. Контроль эффективности (наряду с традиционным финансовым контролем) должен занимать доминирующую позицию в структуре учета в рамках государственной контрольной системы. Главной целью контроля эффективности является качественное улучшение процесса управления бюджетными средствами путем обеспечения системы государственного управления достоверной, полной и объективной информацией по вопросу эффективности функционирования всех организаций, вовлеченных в бюджетных процесс [22].

Чем контроль эффективности отличается от других видов финансового контроля:

1. Большим масштабом (включает вопросы экономности, эффективности и результативности).

2. Фокусом на более высоком уровне (например, программные документы стратегического характера) и темах, имеющих социально-экономическую значимость.

3. Большей ориентированностью на результат, нежели на процесс (зачастую это не одно и то же).

4. Необходимостью участия специалистов и использование знаний разных областей.

5. Большей сложностью и затратностью, но с большей степенью воздействия и возможностью для усовершенствований.

6. Различным характером доказательств, более широким спектром суждений, с меньшей долей односторонних позиций и взглядов.

7. Более конструктивным подходом (например, направленностью на поиск решений).

8. Уникальной удлиненной формой отчетности (в соответствии со стандартами контроля) с приведением заключений и выводов в увязке с целями и критериями контроля эффективности.

9. Большей вовлеченностью руководства проверяемой организации в процесс контроля.

10. Различностью и уникальностью каждого контроля эффективности.

Осуществление контроля эффективности требует привлечения значительных затрат средств, ресурсов и времени по сравнению с контролем на соответствие и финансовой отчетности. Это обусловлено тем, что при планировании контроля эффективности, как правило, должны выбираться проблемы, имеющие важное социально-экономическое значение, большие объемы используемых средств и повышенные риски. Предварительное исследование тем, объектов контроля эффективности и особенно сбор доказательств в ходе его проведения и формирование компетентных рекомендаций требуют получения обширной информации и изучения большого объема документов и материалов.

Необходимость внедрения контроля эффективности обусловлена рядом факторов. Во-первых, на данном этапе развития страны в условиях достаточно ограниченных финансовых ресурсов государства повышение эффективности использования бюджетных средств выступает значительным ресурсом для решения имеющихся социально-экономических проблем. При этом контроль эффективности дает возможность не только оценить степень эффективности использования средств, но и, что наиболее важно, определить необходимые меры по повышению качества управления государственным бюджетом. Во-вторых, это связано с задачей ускорения экономического роста и обеспечения на его основе качественно нового социально-экономического уровня жизни общества. Бюджет является важнейшим инструментом реализации социально-экономической политики государства, поэтому для выполнения данной задачи требуется, прежде всего, значительно повысить эффективность управления бюджетным процессом, в том числе системы государственного финансового контроля, включив в нее наряду с финансовым контролем и контроль эффективности. В-третьих, внедрение контроля эффективности в систему государственного финансового контроля имеет большое значение для общества, так как его результаты позволяют понять, какие цели социально-экономического развития выдвигаются в качестве приоритетных для страны, сделать деятельность исполнительной власти по управлению бюджетом более открытой и прозрачной, а также увидеть, в какой степени исполнительная власть достигает поставленные цели социально-экономического развития страны и регионов и знать, насколько результаты использования бюджетных средств обеспечивают удовлетворение потребностей различных групп населения.

B настоящее время большинство внешних органов государственного финансового контроля развитых стран широко использует контроль эффективности, как одну из важнейших форм финансового контроля. Главной его задачей является определение социально значимого результата от использования государственных средств в виде, например, улучшения здоровья населения или снижения уровня преступности и т.д. Доля контроля эффективности в общем количестве проверок высших органов финансового контроля, в ряде развитых стран (Канада, США) достигает 50-60%.

Таким образом, контроль эффективности приобретает все большую актуальность, что связано с формированием предпосылок и условий, определяющих рост отношений в области финансового контроля и необходимость трансформации отношений в сфере использования средств республиканского бюджета. Контроль эффективности использования бюджетных средств необходимо рассматривать как важный этап в процессе совершенствования системы государственного финансового контроля, перевода системы контроля на современный профессиональный уровень, отвечающий потребностям реформирования отечественной экономики. Практически речь идет о разработке и внедрении новой формы государственного финансового контроля, что обуславливает необходимость перестройки существующих форм и методов работы, корректировки функций государственных контрольных органов (прежде всего - Счетного комитета), а также соответствующих изменений и дополнений в законодательстве [23].

Нами проанализирован процесс планирования, финансирования и использования средств республиканского бюджета при реализации программных документов в автодорожной отрасли, а именно Государственной программы развития автодорожной отрасли на 2001 -2005 годы, утвержденной Указом Президента РК от 28 ноября 2001 года №730 и Программы развития автодорожной отрасли на 2006 -2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 9 декабря 2005 года № 1227. Данные программы имеют стратегическое значение. По оценкам международных аналитических центров, транзитные потоки в направлениях Юго-Восточная и Восточная Азия - Европа оцениваются в 330-400 миллиардов долларов США. При этом предполагается, что до 20 % транзитных потоков должно проходить через территории Российской Федерации и Республики Казахстан по железнодорожным и автодорожным маршрутам. Потенциал прямых поступлений от транзита в бюджет страны большой, не говоря уже о мультипликативном эффекте на развитие регионов и страны в целом [24].

Основные задачи развития транспортного сектора предлагается реализовать за счет средств республиканского бюджета, внешних займов и средств, заинтересованных в решении данных проблем компаний, с использованием механизма государственно-частного партнерства и других альтернативных видов финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог международного значения.

В настоящее время начата реализация проекта по организации трансконтинентального автотранспортного коридора "Западная Европа - Западный Китай", который проходит по территории Казахстана и России с выходом на страны Западной Европы, что потребует привлечения значительных финансовых, технических и человеческих ресурсов на реализацию данного проекта. Общая сумма привлекаемых финансовых ресурсов по всем видам финансирования составляет 825 млрд.тенге, в том числе внешние займы - 422 млрд. тенге, частные инвестиции на концессионной основе - 267 млрд. тенге, республиканский бюджет - 136 млрд. тенге. счетный комитет бюджетный фонд

Проведенный нами анализ показал, что при том, что Государственной программой развития автодорожной отрасли на 2001 -2005 годы планировалось направить в развитие автомобильных дорог 254,9 млрд. тенге, фактически из республиканского бюджета было выделено 184,8 млрд. тенге или 72,4 % от предусмотренного планом. Ежегодное снижение финансирования связано с неэффективным управлением автодорожной отраслью, связанное с ежегодным неосвоением бюджетных средств, а также с некачественным и несвоевременным выполнением автодорожных работ [25].



3. Правовой статус Счетного комитета Республики Казахстан

3.1 Счетный комитет Республики Казахстан как субъект государственного финансового контроля

Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

Основными задачами Счетного комитета являются:

1) контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

2) выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3) контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;

4) контроль эффективности, финансовой отчетности и на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан.

Счетный комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца и свой флаг.

Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан.

Структуру Счетного комитета образуют Председатель Счетного комитета, члены и аппарат Счетного комитета.

Финансирование деятельности Счетного комитета осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Функции Счетного комитета. Счетный комитет:

1) определяет порядок проведения внешнего государственного финансового контроля;

2) разрабатывает совместно с уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю стандарты государственного финансового контроля и осуществляет контроль за их соблюдением;

3) осуществляет контроль:

- эффективности по направлениям своей деятельности;

- за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;

- за исполнением государственного чрезвычайного бюджета;

- за исполнением рекомендаций и поручений, направленных в Правительство Республики Казахстан, государственным органам и объектам контроля;

- за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности;

- на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан;

- за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках при использовании средств республиканского бюджета и активов государства;

- за использованием средств Национального фонда Республики Казахстан;

- на соответствие использования активов Национального Банка Республики Казахстан законодательству Республики Казахстан только с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан;

- использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные бюджетными программами;

4) осуществляет оценку:

- исполнения республиканского бюджета, в том числе в соответствии с принципами бюджетной системы Республики Казахстан;

- реализации стратегических планов центральных государственных органов, государственных и бюджетных программ;

6) выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением государственного финансового контроля, а также другие отдельные поручения Президента Республики Казахстан;

8) анализирует акты контроля органов государственного финансового контроля и дает рекомендации по повышению качества государственного финансового контроля;

...