Правовой статус Счетного комитета Республики Казахстан

8-1) вправе запрашивать акты, принятые по результатам контроля, проведенного уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, в части исполнения республиканского бюджета;

9) в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектом государственного финансового контроля передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

10) участвует в реализации государственной бюджетной политики;

11) проводит анализ и исследования в сфере государственного финансового контроля, реализует программы обучения в области государственного финансового контроля;

12) вносит рекомендации по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты по вопросам государственного финансового контроля;

13) запрашивает и получает в установленные им сроки от Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, банков второго уровня и иных финансовых организаций, государственных органов, физических и юридических лиц необходимую документацию, информацию, в том числе на электронных носителях, по вопросам, входящим в их компетенцию, а также доступ к информационным системам, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, необходимые для осуществления Счетным комитетом его деятельности по планированию и проведению внешнего государственного финансового контроля на республиканском уровне;

14) заслушивает соответствующие отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам, связанным с проведением внешнего государственного финансового контроля;

15) вносит Президенту Республики Казахстан представления по выявленным фактам несоблюдения должностными лицами объектов государственного финансового контроля нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также по результатам контроля эффективности;

16) получает в установленный им срок от государственных органов и объектов государственного финансового контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета;

17) принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе контрольных и аналитических мероприятий нарушений;

18) беспрепятственно получает от объекта контроля соответствующие материалы (доказательства), подтверждающие заключение контроля с соблюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы документирования и сохранности;

19) привлекает к проведению внешнего государственного финансового контроля соответствующих специалистов государственных органов и ревизионных комиссий маслихатов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой их услуг из республиканского бюджета;

20) поддерживает связи с органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также в установленном законодательством Республики Казахстан порядке заключает с ними договоры и соглашения о сотрудничестве и вступает в состав международных организаций;

21) регулярно предоставляет информацию о своей деятельности в средства массовой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о защите государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

22) издает периодические сборники принятых им актов, бюллетени, журналы и другие издания;

23) осуществляет методическую помощь ревизионным комиссиям маслихатов, в том числе по разработке типового положения о ревизионных комиссиях маслихатов и типовых квалификационных требований для работников ревизионных комиссий маслихатов, организует подготовку и повышение квалификации работников государственного финансового контроля;

24) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в судебных процессах в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан [26].

3.2 Организация работы Счетного комитета

Счетный комитет возглавляет Председатель, назначаемый Президентом Республики Казахстан сроком на пять лет.

Председатель Счетного комитета:

1) руководит деятельностью Счетного комитета, несет персональную ответственность перед Президентом Республики Казахстан за выполнение возложенных на него задач и обязанностей, в том числе за противодействие коррупции в Счетном комитете;

2) утверждает годовой и квартальные планы работы Счетного комитета;

3) распределяет обязанности между должностными лицами Счетного комитета, организует работу членов Счетного комитета и его аппарата;

4) в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, проверяет их исполнение, подписывает постановления и иные акты, принятые на заседаниях Счетного комитета;

4-1) вправе вносить на рассмотрение Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан и председателей Палат Парламента Республики Казахстан предложения по кандидатурам членов Счетного комитета при их назначении и освобождении;

5) утверждает структуру аппарата и штатное расписание Счетного комитета в пределах утвержденной Президентом Республики Казахстан общей штатной численности Счетного комитета и средств, предусмотренных в республиканском бюджете;

6) утверждает участки работ, перечень объектов анализа и контроля;

7) утверждает планы проводимых контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках годового плана работы Счетного комитета, определяет периодичность и продолжительность контроля;

8) дает поручения членам Счетного комитета на проведение контроля;

8-1) определяет необходимость проведения контроля качества деятельности работников аппарата Счетного комитета, отдельных направлений проведенного ими контроля, в том числе с доступом на объект контроля в соответствии со стандартами государственного финансового контроля;

9) утверждает регламент деятельности Счетного комитета;

10) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Счетного комитета;

11) представляет Счетный комитет во взаимоотношениях с республиканскими и зарубежными организациями;

12) образовывает консультативно-совещательные и консультативно-экспертные органы при Председателе Счетного комитета;

13) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;

14) беспрепятственно знакомится с документацией, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

15) требует и получает в установленный им срок от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контрольных мероприятий;

16) несет предусмотренную законами ответственность;

17) вносит предложения Президенту Республики Казахстан, Сенату, Мажилису Парламента Республики Казахстан о досрочном прекращении полномочий члена Счетного комитета, назначенного Президентом Республики Казахстан, Сенатом, Мажилисом Парламента Республики Казахстан соответственно, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 17 настоящего Положения;

18) в случае своего отсутствия возлагает обязанности Председателя Счетного комитета на одного из членов Счетного комитета;

19) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

3.3 Деятельность членов Счетного комитета

Деятельность членов СК предусматривает:

1) при осуществлении своих полномочий соблюдают требования законодательства Республики Казахстан, не должны создавать препятствия функционированию проверяемых объектов контроля и вмешиваться в их текущую хозяйственную деятельность;

2) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;

3) имеют беспрепятственный доступ к документации, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

4) требуют и получают в установленные ими сроки от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля;

5) в пределах своей компетенции самостоятельно принимают решения по вопросам возглавляемых ими направлений деятельности;

6) в пределах своей компетенции утверждают программы контроля с определением объемов необходимых ресурсов для эффективной организации контроля;

7) дают поручения сотрудникам аппарата Счетного комитета на проведение проверок;

8) организуют и осуществляют контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность Счетного комитета;

9) несут предусмотренную законами ответственность;

10) осуществляют иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

Для реализации своих полномочий Председатель и члены Счетного комитета:

1) принимают акты по результатам контроля;

2) составляют заключения о результатах контроля на основании актов контроля;

3) принимают постановления Счетного комитета;

4) направляют представления в государственные органы, организации и должностным лицам об устранении недостатков в работе по исполнению республиканского бюджета, в правоохранительные органы - по вопросам привлечения к ответственности, предусмотренной законодательными актами Республики Казахстан.

Постановления и представления Счетного комитета, направленные руководителям государственных органов и организаций, по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан, должны быть рассмотрены в указанные в них сроки или, если срок не указан, в течение двадцати дней со дня их получения.

О принятом по постановлению и представлению решении и о мерах по его реализации соответствующие государственный орган и организация незамедлительно уведомляют Счетный комитет.

Председателю и членам Счетного комитета выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом Республики Казахстан.

Полномочия Председателя и членов Счетного комитета, назначенных Президентом Республики, прекращаются решением Президента Республики.

Заявление об отставке Председателя или члена Счетного комитета с указанием ее причины подается назначившим его Президенту Республики Казахстан, Сенату или Мажилису Парламента Республики Казахстан соответственно.

Заявление об отставке члена Счетного комитета подается с предварительным уведомлением Председателя Счетного комитета.

Председатель и члены Счетного комитета могут быть досрочно освобождены от должности вследствие:

1) принятия отставки;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении их;

3) признания в установленном порядке ограниченно дееспособными или недееспособными;

4) нарушения присяги, законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан и настоящего Положения, совершения порочащего поступка, не совместимого с их статусом, несоблюдения должностных обязанностей;

5) смерти, а также в случае признания безвестно отсутствующими или объявления умершими;

6) прекращения гражданства Республики Казахстан;

7) выезда на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан;

8) назначения на другую должность.

Проведение контрольных мероприятий, информационно-аналитическое, правовое, консультативное, организационное и иное обеспечение деятельности Счетного комитета осуществляет аппарат Счетного комитета.

Аппарат Счетного комитета возглавляет руководитель аппарата, назначаемый Председателем Счетного комитета.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законодательством о государственной службе, трудовым законодательством, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

Председатель Счетного комитета определяет круг работников аппарата Счетного комитета, которые вправе участвовать в проведении контрольных мероприятий в пределах компетенции Счетного комитета.

Деятельность Счетного комитета осуществляется в соответствии со стратегическим планом, утверждаемым Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным, операционным, годовым и квартальными планами, утверждаемыми Председателем Счетного комитета.

Основанием для осуществления контроля, кроме контроля качества, являются исключительно годовой и квартальные планы Счетного комитета.

Контроль по поручениям Президента Республики Казахстан и уполномоченных им лиц Администрации Президента Республики Казахстан проводится на основании внесения соответствующих изменений и дополнений в квартальный план Счетного комитета.

Срок осуществления контроля устанавливается с учетом объема предстоящих работ и поставленных задач до тридцати календарных дней с момента вручения поручения руководителю объекта контроля, за исключением контроля эффективности, срок которого устанавливается Председателем Счетного комитета.

Государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции, оказывают содействие Счетному комитету в выполнении его задач, предоставляют по его запросу информацию о результатах проведенных ими проверок с соблюдением режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны в установленном законом порядке. Взаимодействие Счетного комитета с органами государственного финансового контроля осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

При осуществлении своей контрольной деятельности Счетный комитет независим от объекта контроля. Независимость Счетного комитета обеспечивается:

1) недопустимостью неправомерного вмешательства в деятельность Счетного комитета государственных органов и иных организаций;

2) созданием надлежащих условий для осуществления своей деятельности;

3) достаточным финансированием деятельности Счетного комитета в пределах и в порядке, установленных бюджетным законодательством Республики Казахстан.

На заседании Счетного комитета одобряются структура, содержание информации и отчетов, представляемых Президенту Республики Казахстан и Парламенту Республики Казахстан, рассматриваются итоги контрольных мероприятий, вопросы планирования, методологии, иные вопросы, требующие коллегиального решения [27].

Заседания Счетного комитета проводятся в открытой или закрытой форме.

Решения Счетного комитета принимаются большинством голосов от общего числа состава Счетного комитета, присутствующего на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Порядок проведения заседаний Счетного комитета, вопросы организации работы и другие вопросы по обеспечению контроля за исполнением республиканского бюджета определяются регламентом Счетного комитета.



3.4 Отчетность Счетного комитета

Ежегодно Счетным комитетом составляется отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год (далее - годовой отчет), который по своему содержанию является заключением к отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.

Годовой отчет включает в себя оценку:

1) исполнения основных параметров республиканского бюджета:

- поступлений и расходов республиканского бюджета;

- эффективности налогового и таможенного администрирования;

2) достижения центральными государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных программ, в том числе за предыдущие периоды, и республиканских бюджетных программ;

3) использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства;

4) использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные республиканскими бюджетными программами;

5) достоверности и правильности ведения объектами контроля учета и отчетности.

В годовом отчете дается заключение по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета, а также указываются основные показатели деятельности Счетного комитета в отчетном году, структура выявленных финансовых нарушений, а также количественные данные о выполнении постановлений и представлений в отчетном году и информация об их исполнении.

Годовой отчет, одобренный Счетным комитетом, направляется для рассмотрения и утверждения Парламенту Республики Казахстан и для информации Правительству Республики Казахстан до 15 мая текущего года. Представление годового отчета в Парламенте Республики Казахстан осуществляется Председателем Счетного комитета.

После утверждения Парламентом Республики Казахстан годовой отчет подлежит опубликованию в средствах массовой информации с учетом соблюдения режима секретности и иной охраняемой законом тайны.

Председатель Счетного комитета не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Казахстан отчет о работе Счетного комитета.

Должность Председателя Счетного комитета по условиям материально-бытового и медицинского обеспечения, а также транспортного обслуживания приравнивается к должности министра, а должности членов Счетного комитета - к должности вице-министра.

Материально-техническое обеспечение и транспортное обслуживание деятельности Счетного комитета осуществляются за счет средств бюджета.

Контроль финансовой деятельности Счетного комитета государственными органами осуществляется с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан.



Заключение

Цель настоящей работы заключается в освещении таких вопросов как: теоретические аспект финансового контроля, правовое регулирование государственного финансового контроля, актуальные проблемы государственного финансового контроля и место в нем Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Основным правовым актом регулирующими государственный финансовый контроль является "Бюджетный кодекс Республики Казахстан" Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (раздел 7).

Данный нормативный акт определяет:

- систему органов государственного финансового контроля и их компетенцию;

- принципы и стандарты государственного финансового контроля;

- типы государственного финансового контроля;

- содержание классификатора нарушений, выявляемых на объектах государственного финансового контроля;

- виды государственного финансового контроля;

- виды актов, принимаемых по результатам контроля.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса приняты иные правовые акты, например:

- Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года N 917;

- Положение о Комитете финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденное приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 апреля 2008 года № 202

Указанные акты являются учредительными документами соответствующих органов государственного финансового контроля и закрепляют их компетенцию.

При решении задачи показано, что правовое регулирование финансового контроля имеет смысл во всей полноте общественного воссоздания и сопутствует всему процессу движения денежных активов, вовлекая и период осознания финансовых последствий и потребность финансового контроля, его сущность и важность устанавливаются правительственным механизмом страны.

Финансовый контроль является контролем за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих лиц.

Национальный контроль согласно из всеобщих и необходимых компонентов государственного регулирования осуществляется в разных направленностях, но от имени и в интересах государства. Государственное регулирование можно анализировать в самых различных сторонах: административных, финансовых, экологических и т.д. Каждой из областей регулирования соответствует своя функция контроля: административный, экологический и т.д. В данной работе рассматриваются особо актуальные в настоящее время вопросы, связанные с финансовым контролем.

Государство всегда старалось создать эффективный строй управления финансами, и соответственно, эффективный строй финансового контроля, так как от этого, в конечном счете, зависело само его благополучие.

К правовому регулированию финансового контроля относится выполнение распоряжений экономических законов; формирования и реализация бюджета; финансового положения и эффективного применения трудовых, материальных и финансовых средств хозяйствующего лица; налоговый контроль и прочие направления.

Потребность в финансовом контроле, его смысл и важность выражается государственным механизмом страны. Финансовый контроль в Республике Казахстан преимущественно значителен в промежуток перехода от командно-административных к рыночным видам господства экономикой. По масштабам расширения рыночной экономики, более того с увеличением ее социальной направленности, контрольно-финансовые функции государства все более затрудняются.

В течение изучения данного вопроса становится ясным, что финансовый контроль охватывает своим влиянием на социальные взаимоотношения в течение формирования, размещения и эксплуатации государственных денежных ресурсов. Финансовый контроль расширяется не только на финансовые, но и на обусловленную совокупность хозяйственных взаимоотношений, о чем указывают многочисленные акты ревизий, контролей хозяйственно-финансовой активности всякого хозяйствующего лица. Следовательно, финансовый контроль является контролем за финансовой и хозяйственной активностью хозяйствующих лиц.

Актуальные трудности финансового контроля сводятся к согласованию фактических и плановых данных активности учреждений, обнаружению важных расхождений и поводов, вызвавших эти расхождения и установлению соответственных мер.

В течение практического исполнения финансового контроля возможны отдельные трудности, некомпетентность которых приводит к оплошности и сводит на нет все усилия по формированию и реализации контроля.

Значимой трудностью финансового контроля является взаимоотношения между тактическим и стратегическим контролем. Если руководители целиком и полностью собственное внимание сосредотачивают на непрерывном надзоре за выполнением тактического бюджета, с целью удержаться неукоснительно в его границах непрерывно сокращают повседневные затраты, они добьются кратковременных тактических преимуществ, наряду с этим страдает не только качество, а причиняется явный вред стратегическим намерениям. Допуская решения управленческого характера, управление должно осознавать, что между моментом назначения мер и моментом возникновения выводов находится кратковременный лаг, к тому же что настоящие тактические критерии влияют на состояние дел в стратегическом плане.

Применение гибкого бюджета образовано на правилах подсчитывания первоначальной стоимости по переменным затратам (маржинальное калькулирование). Изучение непрерывных переменных затрат - это еще одна трудность финансового контроля. Применение этого правила укрепляет проверочные бюджетные функции.

Достоверное воздействие на процессы бюджетирования и контроля оказывает инфляция, поэтому учет влияния инфляции еще одна проблема финансового контроля. Инфляция может быть учтена при сформировании бюджета, все же ее степень предположить с заданной верностью нельзя. Вследствие чего изменение фактических ритмов инфляции от тех, что предвиделись при формировании бюджета, демонстрирует собой беспричинный и неуправляемый характер. Для исследования изменений гибкий бюджет регулируется на перемене уровня инфляции.

Неточности измерения также относятся к проблемным трудностям бюджетного контроля, невзирая на компьютеризацию записи, допускающего избежать арифметических ошибок, в финансовых подсчетах, остается в достаточной степени возможностей для неверного подачи исходных сведений: записей о прямых расходах труда либо материалов и т.п. то необходимо подразумевать, интерпретируя отчеты о реализации бюджета.

Устаревшие данные рассматривается в этом месте как проблемная трудность бюджетного контроля не в буквальном смысле, а в связи с периодичностью и содержанием отчетности. Так, если в автоматизированном изготовление сведения собираются в режиме реального времени, значение финансовых контрольных отчетов может сблизить к общедоступной констатации ранее известных обстоятельствах. Вследствие чего частота формирования контрольных отчетов должна отвечать технологическим особенностям производства.

Возобновление данных в контрольных отчетах никак не доставляющей обширной, практичной нагрузки во многом будет зависеть и от методов и способов учета.

Системе бюджетного контроля причиняет вред также смешение средств и целей. Это происходит тогда, когда управленческие действия держат в себе бюрократический строй и контроль реализации бюджета становится самоцелью вместо того, чтобы быть средством достижения целей деятельности организации. Подобный контроль не отвечает запросам гибкости управления, а также противоречит стратегическим вопросам.

Для решения проблем можно использовать два варианта:

Во-первых, стоит надеяться, что законодатели (с учетом и собственного опыта) найдут приемлемый способ вернуть понятие ревизии в Бюджетной кодекс РК. Возможности для этого существуют. Поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РК, не являются последними.

Во-вторых, очевидно, что основным документом, в котором положения подготавливаемой концепции государственного финансового контроля найдут правовое выражение и закрепление, станет соответствующий закон. Скорее всего, это будет закон о государственном финансовом контроле, проекты которого существуют уже не один год.

Завершая, можно отметить, что реформирование системы государственного финансового контроля требует разностороннего и глубокого подхода к изучению проблем данной системы. При этом важное значение имеет мнение представительной власти, международных экспертов, представителей иностранных и казахстанских государственных органов финансового контроля, международных организаций и ученых.

Подводя итоги исследования необходимо отметить, что среди государственных органов Счетный комитет РК занимает особое место. Поскольку он осуществляет контроль за деятельность вокруг бюджетных средств.

Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

Основными задачами Счетного комитета являются:

1) контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

2) выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3) контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;

4) контроль эффективности, финансовой отчетности и на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан.

Счетный комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца и свой флаг.

Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан.

Структуру Счетного комитета образуют Председатель Счетного комитета, члены и аппарат Счетного комитета.

Финансирование деятельности Счетного комитета осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Финансовый контроль представляет собой довольно сложную организационную систему и состоит из следующих элементов: а) субъект контроля; б) объект контроля; в) предмет контроля; г) цели контроля; д) методы осуществления контроля.

Содержание каждого из перечисленных элементов финансового контроля можно раскрыть с помощью ответов на следующие вопросы:

1) ответ на вопрос "кто проверяет" - обозначит субъекта финансового контроля;

2) ответ на вопрос "кого проверяют" - обозначит объект финансового контроля;

3) ответ на вопрос "что проверяется" - обозначит предмет финансового контроля;

4) ответ на вопрос "для чего проверяется" - обозначит цель финансового контроля;

5) ответ на вопрос "как проверяется" - обозначит методы финансового контроля.

Начнем по порядку - кто является субъектом финансового контроля?

Вопрос далеко не праздный и не слишком простой, как это может показаться на первый взгляд. Ответить на него в том духе, что финансовый контроль осуществляют органы финансового контроля, было бы слишком упрощенным подходом к решению проблемы, так как здесь возникает очередной вопрос: что понимать под органами финансового контроля.

В своем широком значении финансовый контроль касается всех финансов, как государственных, так и частных. Однако применительно к финансовой деятельности государства речь может идти, естественно, только о государственном финансовом контроле.

Однако понятие "государственный финансовый контроль" еще не означает, что этот контроль осуществляется только государственными финансовыми органами.

Юридическая конструкция здесь следующая: государственный финансовый контроль, оставаясь разновидностью государственного контроля и направлением финансовой деятельности государства, может в отдельных случаях осуществляться и негосударственными субъектами (негосударственными организациями или независимым аудитором, не состоящим на государственной службе), которые, однако, действуют от имени и по поручению государства.

Таким образом, субъектами государственного финансового контроля выступают либо непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения. То есть для проверяемого объекта они выступают в качестве государственного контролера [28].

Если объектом финансового контроля выступают финансовые органы государства, то предметом контроля обычно выступает реализация этими органами своих функция в области государственных финансов, т. е. финансово-правовых обязанностей перед государством.

Эти обязанности возникают в силу:

1) статуса государственного органа в качестве субъекта финансовой деятельности, установленного правовым актом о нем. Например, Министерство финансов, выступающее в качестве объекта финансового контроля, проверяется на предмет того, насколько качественно и своевременно оно выполняет задачи, возложенные на него положением о данном Министерстве, утвержденном Правительством;

2) заданий и поручений разового и текущего характера, исходящих от компетентных на то органов в форме индивидуальных правовых актов и порождающих определенные обязанности у проверяемого субъекта. Предметом проверки здесь выступят исполнения тех обязанностей, которые возникли у проверяемого субъекта в силу принятия этих правовых актов. Например, Правительство поручило Министерству финансов произвести ту или иную финансовую операцию. Предметом финансовой проверки выступит своевременность и точность выполнения этого задания Правительства;

3) заключенного финансово-правового договора, в котором тот или иной государственный орган и выступает носителем определенных обязанностей финансово-правового характера. Предметом финансового контроля вые-, тупит в данном случае исполнение проверяемым субъектом исполнения условий данного договора, что одновременно будет означать исполнение им требований финансового законодательства. Такой контроль может иметь место, например, при проверке обоснованности и целесообразности заключения налоговых договоров, договоров местного государственного займа, бюджетных ссуд, предоставляемых местными бюджетами и т. п.

Говоря о субъектах и объектах финансового контроля, в роли которых выступают государственные органы, можно отметить определенную зависимость этих лиц от таких категория, как "субъект управления" и "объект управления", которые свойственны организационным финансовым правоотношениям.

Субъекты управления представляют собой финансовые органы государства. В сфере финансовой деятельности государства они осуществляют главным образом организационно-управленческие функции, возложенные на них нормативными актами государства. При осуществлении этим органом финансового контроля сам этот контроль выступает способом реализации указанной организационно-управленческой функции.

Однако данный субъект может оказаться и в роли проверяемого объекта. В этом случае предметом контроля выступит качество, полнота и своевременность реализации возложенных на него организационно-управленческих функций в области государственных финансов. Так, предметом контроля со стороны Министерства финансов может выступить деятельность его территориального подразделения по организации исполнения соответствующего местного бюджета, т. е. реализация проверяемым объектом своей властно-организационной функции в области государственного бюджета.

Основным объектом финансового контроля выступают юридические лица. Наиболее типичными предметами контроля здесь являются:

а) выполнение финансовых обязательств перед государством (уплата налогов и других обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, а также в иные государственные денежные фонды; правильность удержания налогов с работников и своевременность их перечисления бюджет);

б) выполнение финансовых обязательств, вытекающих из финансовых договоров (например, правильность и своевременность исполнения обязательств, вытекающих из договора инвестиционного налогового кредита);

в) целевое использование денежных средств, полученных в форме финансирования или кредитования из государственных денежных фондов. Если объектом контроля выступает государственное предприятие, то проверяется также рациональность и эффективность использования полученных ассигнований и кредитов;

г) соблюдение государственными предприятиями установленного порядка распределения собственных денежных средств, включая полученную прибыль, а также рациональность и эффективность использования этих средств;

д) соблюдение установленных государством правил использования иностранной валюты и других правил проведения валютных операций.

Как можно заметить, широта предмета финансового контроля зависит от того, кто выступает объектом этого контроля: государственные или негосударственные субъекты. Если объектом финансового контроля выступает негосударственная организация, то цель контроля сводится к соблюдению ими своих финансовых обязательств перед государством, что упирается в вопрос соблюдения требований финансового законодательства. Вопросы оперативно-хозяйственной деятельности, рациональности и эффективности распределения и использования денежных средств, находящихся в частной собственности, в качестве предмета финансового контроля не выступают.

Если же объектом финансового контроля выступают государственные предприятия и учреждения, то предмет контроля расширяется - помимо выполнения финансовых обязательств перед государством, проверяется также целесообразность и эффективность денежных операций. Такое положение объясняется тем, что при осуществлении финансового контроля, объектом которого выступают негосударственные субъекты, государство выступает только в качестве политического субъекта. В тех же случаях, когда объектом контроля выступают государственные предприятия и учреждения, государство выступает также в качестве собственника денежных средств этих субъектов и заинтересовано в том, чтобы его собственность использовалась не только законно, но и рационально и эффективно.

Что касается граждан, то обычно они выступают объектом финансового контроля в качестве налогоплательщиков, т. е. предметом этого контроля явится выполнение этими гражданами своих налоговых обязательств перед государством. Заметим, что ранее, когда единственным источником дохода граждан выступала заработная плата и налог с нее удерживался администрацией организации при ее выдаче, необходимости в таком виде финансового контроля не было, так как у гражданина не было и возможности уклониться от уплаты налога. Однако сейчас, когда налогообложение физических лиц все больше начинает основываться на ежегодно заполняемой самим гражданином налоговой декларации, потребность в таком контроле резко возрастает.

В целом же назначением финансового контроля является защита финансовых интересов государства, которые, заметим, нельзя сводить к его интересам как собственника.

Финансовый контроль - это всегда проверка или наблюдение с целью проверки.

Осуществление контроля состоит из трех стадий: 1) сбор информации; 2) оценка собранной информации; 3) реагирование на собранную и проанализированную информацию.

В процессе сбора информации субъект контроля должен получить сведения о состоянии дел на проверяемом объекте. Получив эти сведения, проверяющий должен проанализировать их и на базе оценки информации сделать вывод о характере поведения объекта контроля - законно это поведение или нет, правильно или неправильно и т. п. Вывод о характере поведения определяет форму реагирования - наказывать проверяемого или поощрять, ругать или хвалить, принимать иные меры.

Следует сказать, что контроль является финансовым только при наличии всех присущих ему элементов.

Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее традиционной является классификация контроля по формам и видам, хотя, надо заметить, в этом вопросе существует много путаницы: то, что одни авторы считают формой финансового контроля, другие считают видом, и наоборот.

Важное место занимает государственный финансовый контроль. На основании этого государственный финансовый контроль можно определить как действия государственных органов по проверке выполнения участниками финансовой деятельности государства своих финансовых обязанностей перед ним.

В завершении нашего исследования можно сделать следующие выводы. Цель и задачи дипломной работы достигнуты. В процессе исследования глубоко освящен теоретический аспект финансового контроля и определено современного состояния правового регулирования финансового контроля в Республике Казахстан. Обозначены функции и задачи Счетного комитета.

Исходя из поставленных задач в процессе дипломного исследования раскрыта сущность и значение финансового контроля, определена видовая классификация финансового контроля. Рассмотрены принципы финансового контроля и отношения складывающиеся в процессе реализации этих принципов. Определено значение государственного финансового контроля в процессе финансовой деятельности государства в целом. Раскрыты виды государственного финансового контроля. И наконец, определены актуальные вопросы организации финансового контроля в Республике Казахстан.

На основании сделанных выводов можно привести определенные предложения:

1. Необходимо разработать программу по исследованию теоретических проблем основ финансового контроля.

2. Следует конкретизировать финансовое законодательство в разграничении компетенций органов осуществляющих государственный финансовый контроль.

На сегодняшний день в Казахстане вопросы финансового контроля являются предметом многократного обсуждения. Многие ученные исследуют данную проблему в рамках диссертационного исследования. Следует полагать, что в скором будущем проблемы правового регулирования финансового контроля будут разрешены посредством реформирования законодательства.

Таким образом, финансовый контроль в Казахстане находится на пути совершенствования. А роль государственных органов в нем значительная.



Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан 1995г.

2. Найманбаева С.С. Финансовое право. Астана - "Данекер", 2005г.

3. Найманбаева С.С., Найманбаев С.М. Финансовое право. Алматы, 1999г.

4. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы - "Жеты-Жаргы", 1995г.

5. Карасева М.В. Финансовое право (общая часть). М., 1999г.

6. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан (общая часть). Алматы - "Каржы-Каражат", 1995г.

7. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. Краткий учебный курс - М., 2001г.

8. Химичева Н.И. Финансовое право. М., 2000г.

9. Бабич А.Н., Павлова Л.Н. Финансы. М, 2000г.

10. Горбунова О.Н. Финансовое право. М., 2000г.

11. Камаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник - 1998г.

12. Райхер В.К. Аудит. М, 1989г.

13. Грачева Е.Ю. Финансовое право. М., 1999г.

14. Закон РК "О валютном регулировании и валютном контроле" от 13.06.2005г.

15. Платонова Е., Новиков А. Финансовое право. Конспект лекций. М, 2000г.

16. Балабанов А., Балабанов И. Финансы (краткий курс). Санкт-Питербург, 2000г.

17. Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. Алматы, 1995г.

18. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан (общая часть). Алматы, 2001г.

19. Найманбаева С.С. О вопросе финансового отношения в финансовом контроле. // Финансы, 2005 - №2.

20. Химичева Н.И. Финансовое право (общая часть). М., 1999г.

21. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право. Ростов на Дону, 1999г.

22. Жуйриков А.А. Этапы развития финансового контроля в государстве // Правовая реформа 2008г.-№4

23. Узбаканова Л. Финансовая деятельность государства Казахстана // Финансы Казахстана - 2010г. - №5

24. Мынбаева Н.Б. Вопросы развития финансового законодательства // Фемида, 2009 - №6

25. Андреев В.А. Институт финансового надзора. Одна из его задач // Финансы - 2010г. - №4.

26. Сайт журнала "Эксперт-Казахстан": к лучшему качеству // www. expert.ru, 29.01.2007

27. Воробьева С.М. Государственные органы не компетентны // Фемида, 2010 - №5

28. Деловой еженедельник "КУРСИВъ": Страховщики идут в розницу. www.kursiv.kz, 28.02.2010

29. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 1996; Финансовое право: Учебник / Отв. ред Н.И. Химичева. М.: Юристъ. 1999 и др.

30. Финансовое право: Учебное пособие/ Под ред. Е.Ю. Грачева Э.Д. Соколова Юриспруденция 2000;

31. 4.Статья газеты "Казахстанская правда" Финансовый контроль - реальный рычаг управления. Загира Искакова, доктор экономических наук. 2010

32. Аудит Монтгомери /Ф.Л. Дефлиз, Г.Р. Дженик, В.М. О, Рейлли, М.Б. Хирш. / Пер. с англ. под ред. Я.В. Соколова М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997

33. Терехов А.А. Аудит М.: Финансы и статистика, 1998

34. Закон об органах финансовой полиции Республики Казахстан от 4 июля 2002 года N 336.

35. Закон "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" Налоговый кодекс Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV

36. Цыпкин С Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во МГУ. 1983; Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ. 1997 и др.

37. Гришин Е.Ю. Финансовый контроль 2002.

38. В.А. Жуков, С.П. Опенышев. Государственный финансовый контроль. М. 1999.

39. В.М. Родионова, В.И. Шлейников. Финансовый контроль. М. 2002.

40. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль./М.-Финансы.-1973.

41. Финансы. Учебник./Под редак. В.М. Родионовой.-М.-Финансы и статистика.-1992

42. Бюджетный кодекс РК от 04.12.2008.

43. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов 2005.

44. Под редакцией доктора юридических наук профессора M.M. Рассолова Финансовое право 2001.

45. Финансовое право России Учебник для вузов Крохина Ю.А 2004.

46. 24. Иловайский С.И. Учебник финансового права (издание 4-е) Одесса, типо-хромо-литография А.Ф. Соколовского, 1904 г.

47. Бюджетный процесс Финансовое право учебное пособие автор неизвестный.

48. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. Закон и право.2000.

Размещено на Allbest.ru

...