Правовые основы бюджетного устройства в Республике Казахстан

- основные направления налогово-бюджетной политики региона;

- прогнозы соответствующих местных бюджетов;

- прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе. Одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в СМИ.

Стратегический план государственного органа представляет собой документ, определяющий стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы (ст.62БКРК).

Стратегические планы подразделяются на:

1) Стратегический план государственного органа, входящего в структуру Правительства РК, утверждается Правительством РК.

2) Стратегический план государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту РК, утверждается Президентом РК или должностным лицом, им уполномоченным.

3) Стратегический план исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета, утверждается местным исполнительным органом.

4) Стратегические планы Верховного Суда РК, Хозяйственного управления Парламента РК, Конституционного Совета РК, Центральной избирательной комиссии РК утверждаются в порядке, определяемом Президентом РК.

5) Стратегические планы государственных органов после утверждения соответствующего бюджета дорабатываются, утверждаются до 25 декабря текущего года и подлежат опубликованию в СМИ в течение десяти календарных дней с обеспечением защиты государственных секретов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Стратегический план государственного органа на плановый период разрабатывается ежегодно [13].

Для реализации стратегического плана государственный орган разрабатывает операционный план.

Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана (ст.63).

Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года ответственным секретарем (руководителем) государственного органа.

2.2.1 Основы планирования

Республиканский и местный бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период соответственно центральным и местным уполномоченными органами по государственному планированию.

Порядок разработки проекта республиканского бюджета определяется Президентом РК.

Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством РК.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров.

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют в уполномоченный орган по государственному планированию:

1) проекты стратегических планов;

2) отчеты о реализации стратегического плана за отчетный финансовый год;

3) бюджетные заявки.

Указанные документы представляются до 15 мая текущего финансового года.

Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ на очередной плановый период для обоснования объемов расходов.

Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы.

Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирования из бюджета.

К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:

- реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития в соответствии со стратегическими и программными документами;

- увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ.

Новый бюджетный кодекс содержит нормы регламентирующие процесс разработки проекта закона о республиканском бюджете.

Так, согласно статье 71 бюджетного кодекса Министерство экономического развития и торговли составляет проект республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии. Бюджетная комиссия создается с целью обеспечения своевременной и качественной разработки проекта бюджета и выработки предложений по уточнению и исполнению бюджета.

Республиканская бюджетная комиссия и бюджетные комиссии областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляют свою деятельность на постоянной основе.

Рассмотрение и определение проекта республиканского бюджета завершаются не позднее 1 августа текущего финансового года.

Текст проекта закона о республиканском бюджете должен содержать на очередной финансовый год:

- объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита);

- минимальные размеры заработной платы, пенсии, размер месячного расчетного показателя, прожиточного минимума и государственной базовой пенсионной выплаты;

- объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

- объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

- объем гарантированного трансферта из Национального фонда РК;

- размер резерва Правительства РК;

- лимит предоставления государственных гарантий РК;

- лимит предоставления поручительств государства;

- лимит правительственного долга;

- лимит концессионных обязательств Правительства РК [14];

К проекту закона о республиканском бюджете прилагаются:

1) проект республиканского бюджета на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим БКРК, и единой бюджетной классификацией.

2) объемы поступлений на очередной финансовый год, направляемых в Национальный фонд РК;

3) перечень республиканских и местных бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета;

4) другие данные.

Министерство экономического развития и торговли РК не позднее 15 августа текущего финансового года представляет проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение Правительству РК.

Все вышесказанное относится к республиканскому бюджету. В нашем государстве также функционируют местные бюджеты.

Поэтому в статье 72 бюджетного кодекса содержатся нормы о разработке проекта решения маслихата об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы [15].

Местный уполномоченный орган по государственному планированию составляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы.

Рассмотрение и определение проекта областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы завершаются не позднее 15 сентября текущего финансового года.

Текст проекта решения об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы должен содержать на очередной финансовый год:

1) объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;

2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов (городов областного значения);

3) объемы бюджетных изъятий из бюджетов районов (городов областного значения) в областной бюджет;

4) размер резерва местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы;

К проекту решения об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы прилагаются:

1) проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.

2) перечень местных бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на очередной финансовый год, в том числе установленных законом о республиканском бюджете;

3) объем поступлений в бюджеты города республиканского значения, столицы от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения на очередной финансовый год;

4) бюджетные программы каждого района в городе;

Местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 1 октября текущего финансового года представляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на рассмотрение местным исполнительным органам области, города республиканского значения, столицы.

Относительно проекта решения маслихата о бюджете района (города областного значения) в законодательстве предусмотрены свои правила.

Местный уполномоченный орган по государственному планированию составляет проект бюджета района (города областного значения) и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии района (города областного значения).

Рассмотрение и определение проекта бюджета района (города областного значения) завершаются не позднее 1 октября текущего финансового года.

Текст проекта решения маслихата о бюджете района (города областного значения) должен содержать на очередной финансовый год:

1) объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;

2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджет района (города областного значения);

3) объемы бюджетных изъятий из бюджета района (города областного значения) в областной бюджет;

4) размер резерва местного исполнительного органа района (города областного значения);

5) другие положения.

К проекту решения о бюджете района (города областного значения) прилагаются:

1) проект бюджета района (города областного значения) на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим Кодексом, и единой бюджетной классификацией.

2) перечень бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета, в том числе установленных решением областного маслихата об утверждении областного бюджета;

3) объем поступлений в бюджет района (города областного значения) от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения на очередной финансовый год;

4) бюджетные программы каждого района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;

Местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 15 октября текущего финансового года представляет проект бюджета района (города областного значения) на рассмотрение местному исполнительному органу района (города областного значения) [16].

2.2.2 Общие положения о рассмотрении и утверждении проекта бюджета

Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством РК в Парламент РК не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров республики;

2) проекты стратегических планов центральных государственных органов;

3) данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга на последнюю отчетную дату;

4) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета.

Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае, если Парламентом РК до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент РК вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом РК закона о республиканском бюджете. Проект указа Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, а также проект постановления Правительства Республики Казахстан о его реализации разрабатываются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.

В случае утверждения республиканского финансового плана на первый квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.

При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же года.

Закон о республиканском бюджете с приложениями, указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями публикуются в СМИ.

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан включает доклады уполномоченного Правительством Республики Казахстан лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития и бюджетных параметров республики и проекту закона о республиканском бюджете, Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключениями по проекту закона.

Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года.

Проект бюджета района (города областного значения) вносится местным исполнительным органом района (города областного значения) в соответствующий маслихат не позднее 1 ноября текущего финансового года.

Местный исполнительный орган одновременно с проектом местного бюджета представляет следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров региона;

2) проекты стратегических планов государственных органов;

3) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проект местного бюджета.

Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы утверждаются соответствующими маслихатами не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом РК закона о республиканском бюджете.

Бюджет района (города областного значения) утверждается маслихатом не позднее двухнедельного срока после подписания решения областного маслихата об утверждении областного бюджета.

Если маслихатом в установленный срок не будет принято решение о местном бюджете, местный исполнительный орган вправе издать постановление о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, которое действует до утверждения маслихатом местного бюджета. Проект постановления местного исполнительного органа о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года разрабатывается местным уполномоченным органом по государственному планированию.

Местный финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза местного бюджета на очередной финансовый год.

В случае утверждения местного финансового плана на первый квартал очередного финансового года местный бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.

Местные исполнительные органы областей, города республиканского значения, столицы в недельный срок после принятия решений районными (городскими) маслихатами об утверждении бюджетов районов (городов областного значения) представляют в центральный уполномоченный орган по государственному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета бюджеты областей, города республиканского значения, столицы, сведенные на основе утвержденных местных бюджетов, а также перечень местных бюджетных инвестиционных проектов на плановый период, финансируемых из местных бюджетов [17].

Решение маслихата о местном бюджете с приложениями и постановление местного исполнительного органа о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года с приложениями публикуются в средствах массовой информации.

Проект местного бюджета рассматривается в постоянных комиссиях соответствующего маслихата.

Постоянные комиссии соответствующих маслихатов создают рабочие группы из числа членов комиссии. В рабочие группы могут привлекаться представители местных исполнительных органов.

Постоянные комиссии с учетом мнений рабочих групп вырабатывают предложения по внесению изменений и дополнений в проект местного бюджета с соответствующими обоснованиями и расчетами и направляют их в головную постоянную комиссию, определенную соответствующим маслихатом.

Головная постоянная комиссия осуществляет свод предложений постоянных комиссий, который выносится на сессию маслихата. При этом в свод включаются только те предложения, которые имеют соответствующие обоснование и расчеты.

Обсуждение на сессии соответствующего маслихата проекта местного бюджета включает в себя доклады акима соответствующей административно-территориальной единицы или уполномоченного местным исполнительным органом лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития и бюджетных параметров региона, проекту местного бюджета, а также лиц, уполномоченных маслихатом, с заключением по проекту местного бюджета.

2.2.3 Общие положения об исполнении бюджета

Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан.

Исполнение местных бюджетов обеспечивается местными исполнительными органами.

Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет формирование и реализацию государственной политики в области исполнения бюджета, разрабатывает, утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство в области исполнения республиканского и местных бюджетов, бухгалтерского и бюджетного учета, финансовой и бюджетной отчетности.

Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.

Исполнение бюджета осуществляется в пределах объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных законом о республиканском бюджете или решением маслихата о местном бюджете.

При исполнении бюджета использование в текущем финансовом году бюджетных средств, предусмотренных во втором и (или) третьем финансовых годах планового периода, не допускается.

Организация исполнения бюджета и координация деятельности администраторов бюджетных программ по исполнению бюджета возлагается на соответствующий уполномоченный орган по исполнению бюджета.

Процедуры исполнения бюджета и их кассовое обслуживание определяются Правительством РК.

Документы, являющиеся основой исполнения бюджет:

1)Бюджетный Кодекс РК;

2) закон о республиканском бюджете и решение маслихата о местном бюджете;

3) указ о республиканском финансовом плане и постановление местного исполнительного органа о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года;

4) постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа о реализации закона о республиканском бюджете или решения маслихата о местном бюджете;

5) решение Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, принимаемое в ходе исполнения республиканского или местного бюджетов;

6) стратегические планы государственных органов;

7) соглашения о результатах по целевым трансфертам;

8) сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступлений и финансирования по платежам;

9) планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ;

10) индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений;

11) нормативные правовые акты, определяющие порядок исполнения бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом РК [18] (см. Приложение Б).

В Казахстане исполнение бюджета происходит по двум направлениям по поступлениям и по расходам.

Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении уполномоченным органом по исполнению бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет в размерах не ниже установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или решением маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Исполнение бюджета по поступлениям включает:

1. Уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет.

Поступления в бюджет осуществляются в денежной форме и зачисляются в полном объеме на единый казначейский счет в соответствии с единой бюджетной классификацией.

Поступления в бюджет в иностранной валюте зачисляются в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.

2. Распределение поступлений между уровнями бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом.

Распределение поступлений между уровнями бюджетов осуществляется каждый рабочий день центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом.

3. Возврат из бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения налоговой задолженности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Возврат из соответствующего бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения налоговой задолженности осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществлении уполномоченным органом по исполнению бюджета, администраторами бюджетных программ мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение бюджетных программ в пределах сумм, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решением маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год либо скорректированным бюджетом [19].

Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются:

1. Составление и утверждение планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам.

Планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам - документы, определяющие помесячный график принятия государственными учреждениями обязательств и осуществления ими выплат для их исполнения по экономической классификации расходов бюджета (далее - планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм).

Планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) разрабатываются администраторами бюджетных программ в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) разрабатываются в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа о реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год, годовым планом финансирования, бюджетной заявкой администратора бюджетных программ, паспортом бюджетной программы, единой бюджетной классификацией.

Планы финансирования бюджетной программы (подпрограммы) используются для формирования соответствующих сводных планов поступлений и финансирования.

Уполномоченный орган по исполнению бюджета вправе внести изменения в помесячный график осуществления выплат по бюджетным программам (подпрограммам) с учетом прогнозных объемов поступлений по согласованию с администраторами бюджетных программ.

Планы финансирования бюджетной программы (подпрограммы) утверждаются администратором бюджетных программ после утверждения сводного плана поступлений и финансирования.

Администраторы бюджетных программ обеспечивают разработку и утверждение индивидуальных планов финансирования государственных учреждений. Индивидуальные планы финансирования государственных учреждений представляются в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.

Администраторы бюджетных программ имеют право в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан, вносить изменения в план финансирования бюджетной программы (подпрограммы) по экономической классификации расходов бюджета в пределах годовой суммы, утвержденной постановлениями Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов о реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или решений маслихатов о местных бюджетах на соответствующий финансовый год.

При этом должны соблюдаться следующие требования:

1) соответствие паспорту бюджетной программы;

2) обеспечение выполнения принятых обязательств государственных учреждений;

3) недопущение возникновения кредиторской задолженности государственных учреждений;

4) сохранение сбалансированности бюджета по месяцам с учетом ожидаемого объема поступлений в бюджет.

2. Составление и утверждение сводного плана поступлений и финансирования.

Сводный план поступлений и финансирования - документ, определяющий сбалансированный помесячный план поступлений в бюджет по классификации поступлений бюджета и финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по платежам.

Годовые суммы по поступлениям и бюджетным программам (подпрограммам) в сводном плане поступлений и финансирования при первоначальном утверждении должны соответствовать годовому плану финансирования.

Сводный план поступлений и финансирования составляется исходя из установленных сроков уплаты платежей в бюджет в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, динамики поступлений в бюджет в предыдущие годы, анализа динамики доходности государственных ценных бумаг и уровня спроса и предложения на рынке ценных бумаг, условий заключенных кредитных договоров, договоров займа, соглашений о грантах и планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм), разработанных администраторами бюджетных программ.

На основе планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам составляются сводные планы финансирования по обязательствам [19].

Сводный план поступлений и финансирования, сводный план финансирования по обязательствам составляются и утверждаются центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Внесение изменений и дополнений в сводный план поступлений и финансирования, сводный план финансирования по обязательствам, включая годовые суммы, осуществляется уполномоченным органом по исполнению бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Местный уполномоченный орган по исполнению бюджета представляет сводный план поступлений и финансирования, сводный план финансирования по обязательствам в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.

3. Выдача разрешений на принятие государственными учреждениями обязательств.

Разрешение - документ, определяющий объем бюджетных средств, в пределах которого государственные учреждения принимают обязательства.

Разрешения выдаются:

1) уполномоченными органами по исполнению бюджета администраторам бюджетных программ;

2) администратором бюджетных программ подведомственным государственным учреждениям.

Разрешения действительны до 31 декабря текущего финансового года. Форма и порядок выдачи разрешений устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

4. Регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений [20].

Государственные учреждения принимают обязательства только в пределах сумм, утвержденных планами финансирования на соответствующий финансовый год.

Гражданско-правовые сделки государственных учреждений вступают в силу после их обязательной регистрации в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета.

Заключение государственными учреждениями гражданско-правовых сделок после 15 декабря текущего финансового года не допускается, за исключением случаев выделения бюджетных средств из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа.

Порядок осуществления государственной регистрации гражданско-правовых сделок государственных учреждений определяется Правительством Республики Казахстан.

5. Осуществление платежей и переводов.

Платежи осуществляются по обязательствам государственных учреждений на основании подтверждающих документов, за исключением платежей в форме предварительной оплаты. Сумма платежа из бюджета не может превышать сумму обязательств государственных учреждений.

Подтверждающие документы - документы, доказывающие факт поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, соответствующих условиям зарегистрированной гражданско-правовой сделки или законодательному акту Республики Казахстан.

Осуществление платежей и переводов денег включает в себя формирование счетов к оплате и платежных документов.

Счет к оплате - документ, подтверждающий выполнение государственными учреждениями обязательств, на основе которого центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет платежи. бюджет законодательство централизм отчетность

Платежи из бюджета осуществляются в пределах остатка бюджетных средств на контрольном счете наличности соответствующего бюджета.

Порядок оформления, предъявления и использования платежных документов устанавливается законодательством Республики Казахстан о платежах и переводах денег.

Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет текущий контроль при проведении платежей, который заключается в проверке счетов к оплате и платежных документов на соответствие:

1) паспортам бюджетных программ;

2) планам финансирования бюджетных программ (подпрограмм), индивидуальным планам финансирования;

3) единой бюджетной классификации;

4) условиям кредитных договоров, договоров займа, а также договоров по гражданско-правовым сделкам;

5) иным положениям, предусмотренным бюджетным законодательством Республики Казахстан.

При осуществлении платежей и переводов соответствующая сумма бюджетных средств списывается на основании указания центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета с бюджетного счета государственного учреждения и зачисляется на счет получателя бюджетных средств, определенного принятыми обязательствами.

Изъятие денег со счета государственного учреждения без его согласия производится в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о платежах и переводах денег.

Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета вправе приостановить осуществляемые им платежи государственных учреждений при нарушении требований Бюджетного кодекса и других нормативных правовых актов, определяющих порядок исполнения бюджета.

Способы осуществления платежей и переводов денег определяются законодательством Республики Казахстан о платежах и переводах денег или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Платежи, связанные с внешнеэкономической деятельностью, осуществляются по рыночному курсу обмена валют, определенному в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Порядок осуществления платежей центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета определяется Правительством Республики Казахстан.

6. Освоение бюджетных средств.

Освоение бюджетных средств - использование бюджетных средств их получателями на цели, предусмотренные паспортом бюджетной программы, гражданско-правовыми сделками, заключенными государственными учреждениями, и нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляется реализация бюджетной программы.

Сумма дебиторской задолженности государственного учреждения прошлых лет подлежит возврату в доход соответствующего бюджета.

При исполнении бюджета по расходам существует такая категория как мониторинг освоения бюджетных средств. Так, мониторинг освоения бюджетных средств осуществляется центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета посредством анализа и оценки помесячного распределения годовых сумм планов финансирования, обоснованности вносимых администраторами бюджетных программ изменений в планы финансирования, выявления причин неисполнения планов финансирования, составления отчета об исполнении бюджетных программ.

В ходе мониторинга реализации бюджетных программ центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета направляется информация:

1) в Правительство Республики Казахстан и акиматы - о недоосвоении бюджетных средств по текущим бюджетным программам и бюджетным программам развития с указанием причин недоосвоения и рекомендациями о подходах по реализации бюджетных программ на основании отчета об исполнении республиканского бюджета;

2) администраторам республиканских и местных бюджетных программ по тем бюджетным программам, по которым освоение бюджетных средств идет с отставанием от планов финансирования;

3) в соответствующие бюджетные комиссии о необходимости пересмотра годовых плановых назначений по отдельным бюджетным программам (подпрограммам) как в текущем, так и в предстоящем планируемом финансовом году.

Все операции текущего финансового года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, завершаются 31 декабря текущего финансового года.

Поступления, зачисленные в бюджет после 31 декабря, считаются поступлениями нового финансового года.

Неиспользованные до 31 декабря текущего финансового года включительно остатки плановых назначений аннулируются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом [21].

2.2.4 Бюджетный учет и отчетность

Бюджетный учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о бюджетных операциях посредством их непрерывного документального учета. Порядок ведения бюджетного учета определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Данные бюджетного учета являются основой составления отчетности по исполнению бюджета.

Отчетность по исполнению бюджета должна соответствовать следующим качественным характеристикам:

1) достоверности, означающей подлинность совершенных операций и отсутствие ошибок при их отражении в учете;

2) полноте, означающей отражение всей требуемой информации, предусмотренной бюджетным законодательством Республики Казахстан;

3) соответствию, означающему соблюдение положений Бюджетного кодекса и других нормативных правовых актов по составлению отчетности.

Поступления в бюджет полученных товаров (работ, услуг) в отчетности по исполнению бюджета отражаются в денежном выражении.

Отчетность по исполнению бюджета включает в себя следующие виды отчетов:

1) отчеты государственных учреждений:

- баланс государственного учреждения;

- отчет об исполнении индивидуальных планов финансирования;

- отчет об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг);

- отчет о поступлении и расходовании денег от спонсорской и благотворительной помощи;

- другие отчеты, устанавливаемые центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета;

2) отчеты администраторов бюджетных программ:

- отчет о реализации бюджетных программ;

- отчет об исполнении плана финансирования бюджетных программ (подпрограмм);

- отчет об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг);

- другие отчеты, установленные центральными уполномоченными органами по исполнению бюджета и по бюджетному планированию;

3) отчеты уполномоченного органа по исполнению бюджета:

- отчет об исполнении государственного бюджета и бюджета области (утвержденного, уточненного, скорректированного);

- отчет об исполнении республиканского или соответствующего местного бюджета (утвержденного, уточненного, скорректированного);

- аналитический отчет о реализации бюджетных программ;

- отчет об исполнении сводного плана поступлений и финансирования;

- отчет о состоянии требований и обязательств Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;

- отчет о возврате из бюджета сумм поступлений либо их зачете в счет погашения налоговой задолженности;

- другие отчеты, установленные центральными уполномоченными органами по исполнению бюджета и по бюджетному планированию;

4) отчеты Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа:

- годовой отчет об исполнении республиканского или соответствующего местного бюджета;

- годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан, составляемый Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан [22].

Формы, периодичность, сроки и порядок составления и представления отчетности устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета за исключением:

1. Порядок составления и представления отчета об исполнении республиканского бюджета определяется Президентом Республики Казахстан.

2. Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан составляется и представляется в соответствии со статьями 129 и 130 Бюджетного Кодекса.

2.3 Анализ теоретических аспектов структуры бюджетного процесса

Анализ бюджетного процесса на основе скорее позитивной, чем нормативной теории - это краеугольный камень теории общественного выбора, развитой еще в 1950-1960 годы Ж. Буканом, А. Доунсом, М. Олсоном и Г. Туллоком [14].

Основные вопросы заключаются в следующем: а) какие власти принимают решения по поводу спроса и предложения на внутренних и внешних рынках, согласно преобладающим правилам компетентности, и б) какие процедурные правила применяются к этим решениям.

Итак, разумно будет начать с описания стадий и фаз бюджетного процесса, которые являются обычными для правительства. Бюджетное принятие решения - циклический процесс [23].

Обычно, бюджет отражает расходы и доходи в течение года. Следовательно, циклы следуют друг за другом с перерывом в один год. Так как продолжительность каждого цикла - по крайне мере, три года, наблюдаются большие накладки между последующими циклами. Если все проходит своевременно, первая стадия цикла, а именно подготовка бюджета, заканчивается в начале бюджетного года. После начала бюджетного года следуют еще две стадии, а именно - выполнение бюджета и ревизия.

Различия между подготовкой бюджета, с одной стороны, и выполнением бюджета и ревизией, с другой, заключается в необходимости разработки каждым домашним хозяйством плана доходов и расходов на год. Иначе придется приспосабливать решения по годовому доходу к решениям по расходам. Процесс придания законодательной формы проекту бюджета называется "подготовкой бюджета"; процесс формирования дохода и его распределения называется "выполнением бюджета".

Растет популярность практики управления бюджетным процессом на основе участия населения и подотчетности. Речь идет об инициативах гражданского общества, направленных на проверку государственных расходов и в некоторых случаях на участие в составлении официальных бюджетов. Решения, принимаемые в процессе составления государственного бюджета, имеют особое значение для неимущих граждан, зависящих от государственных ассигнований (школьное образование, медицинское обслуживание, дороги, водо- и электроснабжение). Рядовые граждане, как правило, оказывают лишь незначительное влияние на разработку бюджета. В большинстве стран бюджетный процесс является почти исключительной прерогативой бюрократов и органов исполнительной власти.

В обеих системах, парламентской и президентской, высшая административная власть имеет собственные конституциональные компетенции, которые включают права представлять бюджетные решения на рассмотрение и одобрение в законодательном порядке. В этих системах стадия подготовки бюджета может быть разделена на две подстадии, так называемые:

а) подготовка административного бюджета;

б) подготовка законодательного бюджета.

В пределах стадии подготовки административного бюджета можно определить шесть классических фаз:

1) экстраполяция и установление цели административного бюджета;

2) подчинение цели, поставленной агентами администрации;

3) исследование оценки бюджета бюрократией;

4) исследование оценки бюджета агентами по бюджетам;

5) принятия решений высшей административной властью по поводу различий;

6) подчинение административному бюджету законодательной власти.

Подготовка законодательного бюджета менее единообразна, чем подготовка административного бюджета. В этом случае главный фактор - это политика высшей административной власти.

В парламентской системе, эта власть представлена кабинетом, члены которой зависят от доверия к парламенту.

В президентской системе административная власть состоит из отдельных чиновников, которые периодически выбирается электоратом.

Представительское собрание в президентской системе имеет большее воздействие на разработку бюджет, чем в парламентской. Причина этого различия - не в том, что в президентской системе исполнительная высшая власть больше ограничена относительно законодательства, чем в парламентской системе. Различие выявляется в правиле доверия, которое является отличительной характеристикой парламентской системы. При таких обстоятельствах, влияние парламента на бюджетные вопросы скорее зависят от убеждения и неофициального давления, чем от формальной компетентности.

В президентской системе, с другой стороны, угроза вето - часто единственное средство, которыми исполнительная власть может влиять на законодательный процесс. Законодательный процесс более эффективен в президентской, чем в парламентской системах.

Законодательная стадия может быть разделена на следующие фазы:

а) экстраполяция и регулирующая цель со стороны законодательного бюро;

б) исследование исполненного бюджета и предложений по изменению финансового закона в постоянных комиссиях, слушания администраторов агентства;

в) развитие законодательных предложений в постоянных комиссиях;

г) рассмотрение комитетом, предложений в представительской ассамблее и принятие решений;

д) в случае двухпалатной ассамблеи, шаги 1-4 повторяются;

е) исполнительный бюджет одобряется высшей административной комиссией.

Данные процедуры административного и законодательного бюджета могут быть предусмотрены в различных системах правления, который указывает на операционализацию некоторых теоретических концепций.

Возникает вопрос: какие чиновники должны быть внимательны как администраторы агентств в предложении общественных услуг

- Администратор

- Агентство

Однако в Европейских парламентских системах положение министров довольно отличается от положения в правительстве США. Как члены кабинета, министры сами принимают решения относительно исполнительного бюджета. В этих системах министры обычно видные члены своих партий. Часто они также выбираются членами парламента. Поэтому их мотивация является более политической, чем бюрократической. Можно считать, что министры в парламентской системе независимы, как администраторы, который несут ответственность за общественное предложение.

В большинстве случаев применении модели к этой системе можно считать, что верхушка чиновников Парламента - это ответственные администраторы.

В Великобритании и Нидерландах существует новое движение по направлению к автономизации министра и иных агентств. С другой стороны в большинстве Европейских стран существуют образные административные общественные агентства, которые показывают высокую степень автономии.

В Великобритании такие агентства известны как "квангос" (квази-автономные негосударственные организации). Речь идет об общественных организациях и объединениях. В Швеции и в некоторой степени в Дании есть давняя традиция отдельного, от политических решений, исполнения бюджета оно организовано в независимых общественных агентствах. Это проявляется, тогда, когда чиновники общественных агентств наделены различными степенями автономии, в зависимости от компетентности. Таким образом, в соответствии с критерием. В. Нисканена показано, что чиновники, отвечающие за бюджет, могут рассматриваться как администраторы общественных агентств. Второй аспект нуждается в некотором комментарии, что касается роли администраторов в течение подготовки законодательного бюджета. Различные аналитики законодательного бюджетного процесса отметили, что представители администраторов с одной стороны, они должны представлять интересы своих агентств, с другой, они формально связаны соглашениями с исполнительной властью. Степень, с которой администраторы могут позволять себе защищать интересы их собственных агентств, оказав некоторую формальную поддержку для исполнительного бюджета, изменяется согласно политической культуре, персональной репутации и определенным обстоятельствам. В-третьих, что обозначено в схеме, бюджетные решения приняты не только в форме действий, обычно обозначаемых как "бюджетное законодательство" [24].

Имеются два главных различия между формальной и материальной концепциями бюджета. Первое различие - то, что несмотря на так называемый "принцип универсальности", который был основным принципом государственных финансов, начиная со времени Французской революция, "расходы из бюджета" существуют у всех правительств. Главными источниками их являются налоги, контрибуции и ссуды.

Налоговые расходы не уполномочены действиями ассигнования, они рассматриваются как нормальные расходы. Контрибуционные расходы финансируется платами, взносами или предназначенными налогами (социальные), ставками страхования. Во многих правительствах значительные усилия были сделаны в прошлые годы, чтобы заново включить контрибуционные расходы в регулярный процесс ассигнований. Однако, существенные финансовые потоки этого вида час-, то тратятся из бюджета. С ссудами обращаются различными способами. Ссуды, и гарантии по ссудам рассматриваются как нормальные расходы.

Второе различие между формальной и материальной концепциями бюджета - то, что независимое законодательство может полностью определять последующее бюджетное законодательство. Расходы, которые эффективно уполномочены предшествующим независимым законодательством, известны как "за кулисные расходы". Закулисный расход отражается в формальном бюджете [25].

Правила рассмотренные выше, показывают, что политические власти состоят из отдельных чиновников. Вопрос, который нужно затронуть сейчас - то, как эти власти принимают решения относительно сделок на внутренних рынках.

Различают два типа процедурных правил, а именно утверждение правил повестки дня и правил голосования. Правила голосования определяют коллективные решения на основе одного или большого количества индивидуальных решений, определяемых как голоса. Голосование может быть номинальным (единственный выбор или установление альтернатом), порядковым (согласно предпочтению), или кардинальным (числимым). Если необходимо обсудить общественное предложение, то в этом случае, альтернаты должны быть соединены по парам прений друг друга, и голосующее правило должно определить порядок голосования.

Власти, состоящие из отдельных чиновников, используют очевидное правило, что индивидуальное решение чиновника автоматически становится коллективным решением. Власти, являющиеся коллективными органами, принимают решения в соответствии с абсолютным правилом большинства. Часто председатель обладает решающим голосом. Если имеются больше чем две альтернативы, используются двоичные процедуры повестки дня.

Для президентской и парламентской систем предусмотрено вовлечение обеих ветвей власти в одобрение бюджетных решений. Существуют отдельные модели бюджетного процесса из-за различных правил распределения компетенции между ветвями власти в различных странах. Исполнительная власть главенствует в парламентской, нежели в президентской системах правления. При президентской форме правления многое зависит от длительности бюджетных решений при неограниченном сроке данного решения позиции президента сильнее, но при необходимости ежегодных корректировок слабее. Может проводиться наложение вето лишь на определенные статьи бюджета. Когда закон остается независимым от вето, усиливается влияние президента.

3. Актуальные проблемы бюджетного устройства

3.1 Основы контроля в бюджетном процессе

С первого января 2010 года были введены в действие нормы регулирующие государственный финансовый контроль.

Так, статья 135 бюджетного кодекса содержит следующее понятие государственный финансовый контроль осуществляется органами государственного финансового контроля в целях выявления, устранения и недопущения нарушений объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан.

Государственный финансовый контроль подразделяется на:

1) внутренний и внешний государственный финансовый контроль в зависимости от органа, который его осуществляет;

2) проводимый на республиканском и местном уровне государственного управления в зависимости от соответствующего уровня бюджета.

Глава 27 бюджетного кодекса посвящена правовому регулированию осуществления государственного финансового контроля

Систему органов государственного финансового контроля составляют:

1) Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) ревизионные комиссии маслихатов;

3) уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю;

4) службы внутреннего контроля центральных государственных органов;

5) службы внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

...