Особенности формирования бюджета сельского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

7

Содержание

Введение

1. Бюджет

1.1. Общее понятие о бюджете

1.2. О бюджетном Кодексе Казахстана

1.3 Правила утверждения бюджета

2. Местный бюджет

2.1. Местный бюджет на примере других государств

2.2. Доходы местных бюджетов

2.3. Расходы местных бюджетов

3. Бюджет аульного округа

3.1. Составление аульного поселкового бюджета

3.2. Формирование доходов бюджетов

3.3. Формирование расходов бюджетов

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Д

Введение

Актуальность бюджета местного самоуправления в том, что он играет важную роль в местном самоуправлении, без решения которого не может быть и речи о децентрализации власти, таким образом за этим стоит политический, экономический, социальный вопрос.

Местный бюджет стимулирует рост занятости населения, рост развития малого и среднего бизнеса определенного аула, поселка, что в целом ведет к улучшению жизненного уровня граждан Казахстана.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования является местный бюджет.

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Как показывает мировой опыт, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулиррования средств из бюджета страны в соответствии с законадательством этой страны.

Аульные бюджеты очень нестабильные, так как основной доход состоит из продукции аграрного сектора, растениеводства и животноводства, важно отметить, что не во всех населенных пунктах имеются предприятия переработки, хранения и сбыта готовой продукции, также значительным фактором является погодные условия влияющие на урожайность, конъюнктура ежегодного скачкообразного ценобразования на сельхозпродукцию.

Большие расстояния доставки сельхоз продукции к местам их реализации. Отсутствие качественных дорог.

Целью данной работы было изучить реалии на сегодняшний день возможность аульного округа, аула финансового самобеспечения. На основе изучения материалов опыта зарубежных стран, особенно Восточной Европы и СНГ. В данной работе описывается опыт Германии, России, хотя достаточно серьезными и наиболее интересными для Казахстана являются и опыт Польши, Словакии, Кыргызстана а также других государств. Казахстан в целом по данному вопросу имеет свой путь развития местного финансирования.

Население муниципального образования может непосредственно принимать в разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом мунципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Как и в случае экономических основ, подходы к формированию финансовых основ могут быть различными, но для реального становления местного самоуправления финансы должны быть соразмеримы с полномочиями местного самоуправления, а механизмы формирования финансовых основ должны быть закрепелены законадательством страны.

Поэтому главный признак полноценного местного бюджета - возможность использования его как инструмента проведения определенной хозяйственной и социальной политики.

1. Бюджет

1.1 Общее понятие о бюджете

Бюджет - это количественное выражение плана, инструмент координации и контроля за его выполнением.

Бюджет (от старонорманского bougette-кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) -схема доходов и расходов определенного лица(семьи, бизнеса, организации, государства и т.д.), устанавливаемая на определенный период времени , обычно на один год. Бюджет-это важнейшая концепция, как в макроэкономике, так и в микроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается наука финансы. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. бюджет местный поселковый аульный

По своему материальному содержанию бюджет - это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли - регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме».

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

- Распределения ответственности между структурными подразделениями - бюджетообразующие статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

- Формирования совокупных доходов и расходов - формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

- Формирование бюджета денежных средств - в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

Бюджет выступает в качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Используется бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономической и социальной политики. Бюджет выполняет следующие основные функции:

-перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП);

-государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической деятельности;

-осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом;

-контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

Бюджет - юридический и финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных служб и т.д. в нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении называется бюджетный процесс.

Как правовой документ государственный бюджет представляет собой финансовый план государства, имеющий силу закона, выступающий в виде росписи денежных доходов и расходов государства на бюджетный год

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, это финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является госбюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы задачи.

Политические и экономические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Определенной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 1 апреля 1999г. закона Республики Казахстан "О бюджетной системе", установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса страны. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую значимость.

Распределительный процесс осуществляется, как известно, в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной. При стоимостном распределении участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и так далее. Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс, осуществляемый с их помощью, чрезвычайно многогранен, охватывает как первичное распределение, так и многочисленные стадии перераспределения. Следовательно, финансы выражают более общие финансовые отношения, чем бюджет.

Бюджет в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики. Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства.

Наличие специфической бюджетной среды стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных средствах для финансирования регионов, развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Поэтому совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

В государственном бюджете воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых объемах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Как особая область стоимостного распределения государственных средств бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.

Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

· является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;

· предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

· выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном «отрыве» от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными;

· пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

· область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства); высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства и развитие непроизводственной сферы.

В итоге, государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения в денежной форме и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств государства. В результате реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизируемых и используемых государством денежных средств - бюджетных ресурсах.

Бюджетные ресурсы - это экономическая форма продвижения той стороны общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетворение общественных потребностей.

Действие бюджета связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Это - специфические формы функционирования самого государственного бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы - категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории - государственному бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Более подробно это будет рассмотрено в следующих параграфах.

В данное время содержание экономической категории часто не увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с объективными формами существуют организационные, представляющие внешнее проявление экономических отношений; они - продукт человеческой деятельности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического содержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере бюджетных отношений включают в себя конкретные виды доходных поступлений , расходных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм.

Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной последовательности. Плановый характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе - основном финансовом плане страны. В нем предусматриваются те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основной финансовый план является продуктом деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете. К сожалению, в настоящее время, рассматривается и утверждается республиканский, а не государственный бюджет.

Сегодня на основе национального бюджета оценить финансовое состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально-экономическом развитии республики.

В связи с этим, на наш взгляд, показатели основного финансового плана должны основываться на глубоком знании объективных закономерностей развития экономики. Государство, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят от уровня развития общества, степени зрелости производственных отношений.

Как и совокупность самих бюджетных отношений, планово-финансовый документ, отражающий их, тоже должен носить название «государственный бюджет». Но в отличие от бюджета как экономической категории, основной финансовый план страны должен являться формой отражения целенаправленного использования государством характера бюджетных связей.

Изложение государственного бюджета как основного финансового документа страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это с тем, что термин «государственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое - отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности. По нашему мнению, с одной стороны, не видеть объективной природы государственного бюджета как экономической категории, а с другой стороны, преувеличивать значение документа, отражающего форму использования бюджетных отношений. Следовательно, возникает объективная необходимость рассмотрения процессов проявления, установления форм бюджетных отношений, а также процесса их организации и использования в интересах общества как бюджетной системы.

1.2 О бюджетном Кодексе Казахстана

Бюджетный Кодекс определяет бюджетные, межбюджетные отношения, устанавливает основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств, а также формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан.

Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан до 1 сентября текущего финансового года.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития республики;

2) проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы центральных государственных органов;

3) данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга на последнюю отчетную дату;

4) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета.

Принятие республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Проект указа Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, а также проект постановления Правительства Республики Казахстан о его реализации разрабатываются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Исполнение республиканского финансового плана осуществляется в порядке, установленном бюджетным Кодексом.

В случае утверждения республиканского финансового плана на первый квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.

При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же года.

Закон о республиканском бюджете с приложениями, указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями публикуются в средствах массовой информации.

Бюджетный Кодекс включает в себя: 49 глав,13 разделов,245 статей. Приведем примеры некоторых разделов:

Общие положения

В бюджетной статье рассматривается основы бюджетного законодательства Республики Казахстан, из чего состоит, и кем принимается бюджетный Кодекс. А также правила и принципы на которых должен основываться данный Кодекс.

Бюджетное законодательство Республики Казахстан действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на всех физических и юридических лиц.

Действие бюджетного законодательства в Казахстане

1. Бюджетное законодательство Республики Казахстан действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на всех физических и юридических лиц.

2. Положения настоящего Кодекса, касающиеся государственных учреждений, не распространяются на Национальный Банк Республики Казахстан и государственные учреждения, финансируемые из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. Акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о распределении денег соответственно из республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год утрачивают силу после окончания соответствующего финансового года, за исключением положений данных актов о выделении денег на возвратной основе.

Действия приложений к закону о республиканском бюджете (решению маслихата о местном бюджете) по второму и третьему году планового периода утрачивают силу с введением в действие закона о республиканском бюджете (решения маслихата о местном бюджете) на следующий плановый период.

4. Закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете, акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов об их реализации, а также нормативные правовые акты о внесении изменений и дополнений в них вводятся в действие с 1 января соответствующего финансового года.

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:

- единства -- применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан;

- полноты -- отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) (см. стар.ред.)

- реалистичности -- соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов;

- транспарентности -- обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;

- последовательности -- соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;

Подпункт 6 изложен в редакции Закона РК от 03.12.13 г. № 150-V (см. стар.ред.)

- результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами и (или) бюджетными программами государственных органов;

- самостоятельности бюджета -- установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;

В подпункт 8 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) (см. стар.ред.)

преемственности -- планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;

В подпункт 9 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 16.02.12 г. № 557-IV (см. стар.ред.)

- обоснованности -- планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов, а также использование бюджетных средств и активов государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- своевременности -- зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;

- единства кассы -- зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;

- эффективности -- разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств;

В подпункт 13 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) (см. стар.ред.)

13) принцип ответственности -- принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;

Подпункт 14 изложен в редакции Закона РК от 16.02.12 г. № 557-IV (см. стар.ред.); Закона РК от 03.12.13 г. № 150-V (см. стар. ред.) -адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ, субъектами квазигосударственного сектора на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами и (или) бюджетными программами государственных органов, финансово-экономическими обоснованиями бюджетных инвестиций посредством участия в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора с соблюдением законодательства Республики Казахстан.

Общие положения о видах и уровнях бюджета:

1. В Казахстане утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней: республиканский бюджет; областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы; бюджет района (города областного значения).

Региональный бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам.

2. В Республике Казахстан в случаях, установленных данным Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

3. В Казахстане составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению.

Государственным бюджетом является концентрированный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджетом области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений; по юридическому оформлению - закон.

Несение ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан

Ответственные персоналии, виновные в нарушении бюджетного законодательства Республики Казахстан, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

В бюджетном Кодексе приводится понятие государственного бюджета, как «свободного бюджета, объединяющего республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению». При этом термин «государственный бюджет» может трактоваться как централизованный бюджетный фонд, создаваемый и управляемый государством.

1.3 Правила утверждения бюджета

Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией и Бюджетным кодексом; Структуру государственных органов в области регулирования бюджетных отношений' составляют; Президент РК и Парламент РК, Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета, Правительство Казахстана, центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию, исполнению бюджета, местные представительные и исполнительные органы.

Положения Бюджетного кодекса определяют, что в компетенцию Президента Казахстана в области регулирования бюджетных отношений входит определение порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении. Президент РК образует, определяет состав и утверждает Положение о Республиканской бюджетной комиссии, определяет основные направления бюджетной политики страны, а также имеет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими законами Казахстана.

Парламент страны - в области регулирования бюджетных отношений, согласно Бюджетному кодексу, утверждает республиканский бюджет и внесенные в него изменения и дополнения, рассматривает и утверждает отчеты исполнительного органа РК и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РК.

В компетенцию Счетного комитета по контролю исполнения республиканского бюджета в области бюджетных отношений входит установление порядка проведения и осуществление внешнего контроля, разработка стандартов государственного финансового контроля, мониторинг исполнения принятых решений, а также иные полномочия в соответствии с законодательными и нормативными актами.

В соответствии с Бюджетным кодексом к компетенции Правительства РК в области бюджетных отношений относятся:

- определение методики расчетов различных показателей;

- установление и утверждение различных процедур, обеспечивающих порядок разработки и исполнения бюджетов;

- представление Парламенту РК республиканского бюджета и годового отчета о его исполнении;

- составление совместно с Национальным банком РК годового отчета о формировании и использовании Национального фонда РК.

В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по бюджетному планированию, по исполнению бюджета, по внутреннему контролю, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города республиканского значения, столицы, района.

Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов.

Местное управление представлено местными представительными и исполнительными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории в целях проведения государственной политики, ее развития в пределах компетенции, определенной Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местный представительный орган, маслихат - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), представляющий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного управления составляют:

- местный бюджет;

- имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

- иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

К ведению маслихатов относится утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и годового отчета о его исполнении, плана расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице). Маслихат избирает свою ревизионную комиссию, которая осуществляет внешний контроль исполнения местного бюджета и рассматривает отчеты о проведении такого контроля.

Акимат области в соответствии с законодательством: разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (городов республиканского значения, столицы), областной бюджет (городов республиканского значения, столицы) и обеспечивает их исполнение, а также формирует отчет об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.

В Законе РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» также уточняются отдельные положения по формированию и регулированию доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений - это право на самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий, через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти.

Основой для разработки проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год являются: Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - Среднесрочный план), Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период (далее - Среднесрочная фискальная политика), утверждаемые Правительством Республики Казахстан, государственные, отраслевые (секторальные) программы, ежегодных посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ и исполнения республиканского бюджета истекшего и текущего финансовых годов.

Процесс разработки проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

- определение прогнозных показателей поступлений в республиканский бюджет и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, на предстоящий финансовый год;

- определение лимитов расходов для текущих бюджетных программ, бюджетных программ развития;

- определение перечня приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), включающего приоритетные бюджетные инвестиционные проекты (программы);

- составление бюджетных заявок администраторами республиканских бюджетных программ;

- рассмотрение бюджетных заявок администраторов республиканских бюджетных программ;

- разработку проекта закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых решений Республиканской бюджетной комиссии составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются до1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.

При уточнении республиканского бюджета центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых решений Республиканской бюджетной комиссии в течение 5 рабочих дней после заключения Республиканской бюджетной комиссии составляет окончательный вариант проекта уточненного республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год составляет проект закона о республиканским бюджете на предстоящий финансовый год и не позднее 15 августа текущего финансового года представляет его на рассмотрение в Правительство РК.

При уточнении республиканского бюджета центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе решения Республиканской бюджетной комиссии по окончательному варианту проекта уточненного республиканского бюджета в течение десяти дней составляет проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и представляет его на рассмотрение в Правительство .

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год вносится Правительством Республики Казахстан в Мажлис и Сенат Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Ниже указана статья бюджетного Кодекса «Разработка, рассмотрение и утверждение бюджета»

- Проект закона от республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет утвержденные им прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период.

- Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнения происходят на совместном заседании палат после их последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Обсуждение включает доклады уполномоченного Правительством лица (лиц) по индикативному плану социально - экономического развития Республики Казахстан и проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Председателя Национального банка Республики Казахстан по денежно - кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключением по рассматриваемому вопросу.

Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря данного года.

С внесением проекта республиканского бюджета на будущий год Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту Республики Казахстан суммы расходования средств на уровне подпрограмм.

Если Парламентом Республики Казахстан в срок до 15 декабря не будет принят Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать Указ "О республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года", который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.

Исполнение финансового плана осуществляется в порядке, установленном настоящим Бюджетным Законом.

2. Местный бюджет

2.1 Местный бюджет на примере других государств

Принципы построения бюджетных систем различных стран.

Бюджетные системы зарубежных стран строятся на общих основных принципах. К ним относятся:

- облечение бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти;

- полнота бюджета;

- единство бюджета;

- приоритетность публичных расходов;

- достоверность и наглядность бюджета;

- ежегодное утверждение бюджета;

- бюджетное равновесие.

В Казахстане, исходя из того, что государство является унитарным, бюджет формируется по принципу «сверху вниз». Даже несмотря на то, что город предоставляет области свои цифры, а область в свою очередь, Министерству финансов, первоначальный вариант бюджета, фактически, формируется министерством.

Городской бюджет не отдельный документ. Он является составной частью областного бюджета, а областной - бюджет страны. В настоящий момент в процессе бюджетирования город выполняет функции определения приоритетов, как правило, утвержденных областью и страной, а также распределяет финансовые ресурсы по соответствующим городским департаментам.

Министерство финансов определяет уровень и процент доходов по налогам для областей, в эту категорию входят и подоходные налоги с юридических и физических лиц.

Используя спущенные из министерства ставки, области, определяют свои бюджеты с учетом потребностей городов. Только после утверждения областного бюджета область решает, какой процент доходов поступает в областную казну, а что должно остаться в городской.

У города существует возможность пополнить свой бюджет дополнительными доходами в форме местных налогов. Однако, по действующей практике ставки на них определяются Налоговым кодексом страны и изменить их городу не под силу. Уровень расходов города определяется в зависимости от приоритетов страны и области. Городские власти, по сути, выполняют бюджет, в соответствии со статьями расходов областного бюджета. По оценкам городских финансовых специалистов, на сегодня покрываются только 30% потребностей города.

В бюджетном процессе «сверху вниз» город обладает небольшими полномочиями в контроле за расходами и доходами и не обладает реальными рычагами контроля над поступлением доходов и осуществлением расходов.

Для покрытия бюджетного дефицита область предоставила трансферты городу в различных формах: невозвращаемых субсидий , займов и общих счетов. Если займы должны быть возвращены с процентами в течении определенного времени, то общие счета представляют собой фонды, предоставляемые областью, которые в последствии возвращаются без процентов, но на практике процент по ним не производится.

Постоянные изменения налоговых законов и ставок между центральными, областными и муниципальными уровнями создают нестабильную финансовую ситуацию. В настоящий момент муниципальный бюджет составляет как финансовый план и не отражает всех аспектов бюджетирования. Вся бухгалтерия города ведется на уровне области.

Города в Казахстане обладают небольшим контролем над финансовыми ресурсами. Правительство и область определяет ставки всех налогов. У города отсутствует наличность для погашения своей задолженности. В последнее время увеличилось количество покупаемых трансфертов городами, что усилило их зависимость.

Городские финансовые работники в целом хорошо знают существующую централизованную бюджетную систему, но не знакомы с другими альтернативными подходами бюджетирования. Роль финансового департамента пассивна. Финансовые городские работники не обладают большим опытом в программировании бюджетных расходов и проведении профессионального бюджетного анализа.

Ставки доходов и расходов ежегодно определяются Правительством, которое принимает во внимание лишь бюджет области. При этом никакая аналитическая работа над бюджетом не проводится.

Изменит бюджетную систему можно только с изменениями всей финансовой системы, которые потребуют дополнительных расходов по использованию бюджетных документов и сотрудников, способных работать в новых условиях. Правительство понимает необходимость проведения изменений и работает над этим. Обсуждается вопрос введения фиксированных ставок доходов на несколько лет.

В настоящее время население не принимает участие в формировании и принятии бюджета. Вовлечение его в бюджетный процесс поможет руководителям яснее определить приоритеты финансирования.для стабилизации финансовой ситуации в бюджетировании необходимо определенная степень автономии, что позволит муниципалитетам источник местных доходов.

Начало децентрализации в Польше было положено еще задолго до того как появились первые фактические действующие органы местного самоуправления. Согласно традиции, установившейся еще до второй мировой войны, в 50-годы Польша была поделена на 2,5 тыс. гмин, управляемых центральной властью на местном уровне. До сегодняшнего дня гмины, как одна из основных административных единиц, сохранили свои территориальные границы.

В среднем гмине величиной 125 км2 проживает около 15 тыс. жителей (38 млн жителей проживающих в Польше/2500 гмин). Согласно закону, гмина может быть сельской (состоящая из несколько сел), сельско-городского типа (городок с близлежащими селами), городская (города).число жителей гмины может, конечно, отличаться от среднестатистического, есть гмины, где число жителей не превышает и 5 тыс., но есть и многотысячные города, которые также являются гминой. Специальный статус имеет город Варшава.

В 80-х годах гмины получили условную автономию (напр., начали работу избранные советы гмин,) им были переданы некоторые полномочия центральной власти, можно сказать, что с этого момента в Польше начался процесс деконцентрации.

В 1990 году в связи со сменой изменение в 1989 г. Государственного строя были созданы органы местного самоуправления на уровне гмины. Административно-территориальное деление осталось прежнее, изменилась, однако, местная администрация. Благодаря этому гмины могли относительно спокойно продолжать свою деятельность.

Ниже приведены несколько законодательных актов, которые сыграли важную роль в процессе формирования гмин:

- Закон от 8 марта 1990 г. О местном самоуправлении, устанавливающий организационную структуру и задачи, стоящие перед гминами, кроме того, определяет компетенцию отдельных органов в гмине.

- Закон о Бюджете (изменен в 1999 г. на Закон об публичных финансах, регулирующий вопросы, связанные с доходной и расходной частью бюджета отдельной территориальной единицы.

- Законы о доходах единицы местного самоуправления. Законы имеют краткосрочный характер (несколько лет) и определяют источники финансирования местного самоуправления, в частности порядок выдачи субвенций и дотаций.

- Кроме того, в 1990 году был принят важный для данной публикации Закон от 10 мая 1990 г. «Правила введения Закона о местном самоуправления и Закона о работниках местного самоуправления», уточнявший способы трансформации органов государственной администрации на местном уровне в органы местного самоуправления.

- Важной также, с точки зрения муниципального имущества, является структура органов местного самоуправления, их компетенция и поставленные перед ними задачи.

- Законодательным органом, выбранные на тайном и всеобщим голосовании, является Совет гмины (повета, воеводства). Совет, в состав которого входит от 15 до несколько десятков депутатов, выбирают каждые 4 года. Количество депутатов зависит от количества жителей, проживающих на данной территории.

...