Административный регламент и стандарты исполнения государственных функций и предоставления услуг общим отделом по организационным вопросам администрации муниципального органа

Регламентация как категория продукта деятельности представляет собой триединую систему категорийных проекций: результат деятельности, процесс деятельности и среду (окружение), в которой происходит деятельность.

Иногда регламентацию объекта смешивают с описанием объекта или его определением, что на мой взгляд не допустимо. Необходимо помнить, что у регламентации всегда имеются юридически значимые последствия. Описание или в общем случае модель объекта, в том числе и концептуальная модель, есть только основа для создания действительного объекта, имитирующего действительный элемент (явление). Создание регламента, с помощью которого осуществляется взаимодействие человека с действительностью, имеющее юридические последствия, подразумевает создание действительного объекта, вмешивающегося в действительность, и конструирование свойств данной действительности. Особенностью регламентации как общественного явления является то, что оно имеет юридически значимые последствия, а поэтому обладает правовыми и юридическими свойствами. В этой связи, стоит уделять особое внимание регламентации как правовому и юридическому объекту.

С.Б. Чернышев выделил четыре уровня регламентации. В частности это уровень регламентирующей документации, уровень систем и процедур, уровень корпоративного принятия решений и уровень стратегического проектирования.

На первом уровне в качестве предмета деятельности выступает регламентирующая документация всех типов и уровней. При этом в функции регламентирующей деятельности входят учет и систематизация требований, предъявляемых к деятельности организации (фирмы), регламентирующей документацией, и организация контроля над их выполнением. Продуктом данной деятельности являются полный свод регламентирующей документации и система работы с ней.

На уровне систем и процедур к предметам деятельности относят формы, схемы, правила и процедуры деятельности, сложившиеся в организации и не противоречащие регламентирующей документации. Среди функций выделяют следующие функции. Закрепление организационного опыта в системах стандартных организационных процедур. Выявление и устранение противоречий и пробелов в требованиях регламентирующей документации. Установление стандартов требований к знаниям, навыкам и личным качествам сотрудников как основы для системы подбора, обучения и переподготовки персонала. Установление стандартов требований к качеству и количеству оборудования и материалов, необходимых для выполнения персоналом своих функций. При этом выполняются следующее действия: экспертиза, совершенствование, замена отдельных процедур (систем процедур), разработка новых, исключение отмененных процедур. Согласование всего комплекса процедур, устранение противоречий между ними. Обеспечение внесения необходимых изменений во все разделы регламента при замене, исключении, добавлении некоторых процедур. Обзор, анализ, адаптация, использование современных автоматизированных систем и методов работы с регламентацией. Контроль над использованием систем и процедур при найме, обучении и переподготовке персонала, а также оперативное информирование персонала об утвержденных изменениях в соответствующих процедурах. Продуктом данной деятельности является регламент организации (фирмы).

На третьем уровне корпоративного принятия решений к предметам деятельности относят следующее. Фактические способы и процессы принятия решений, зафиксированные регламентом организации (фирмы). Создание шаблонов и стандартов процедур решения повторяющихся проблем для высвобождения руководителей от «текучки». Выявление противоречий, разрывов и узких мест в системе принятия решений в фирме. Установление стандартов требований к знаниям, навыкам и личным качествам руководителей среднего звена. Установление требований к аппаратному и программному обеспечению системы принятия решений в фирме.

В качестве форм деятельности принимают следующие. Реконструкция фактического способа решения проблем в деятельности фирмы. Проектирование функциональной схемы корпоративного принятия решений, реализующей принятую концепцию деятельности фирмы. Обзор, анализ, адаптация, использование современных сетевых организационных технологий. Продуктом данной деятельности выступает автоматизированная система корпоративного принятия решений.

На уровне стратегического проектирования предметом регламентирующей деятельности является фактический процесс выработки и реализации идеологии, стратегии и концепции деятельности фирмы, отраженный в действующей системе корпоративного принятия решений; идеологическое, концептуальное и информационное обеспечение процесса разработки стратегии фирмы; придание разработке стратегии перманентного, корпоративного, планового характера.

В качестве форм деятельности выступают следующие. Реконструкция фактического места и роли идей и концепций в системе корпоративного принятия решений фирмы. Адаптация и использование современных организационно-деятельностных технологий выработки корпоративной стратегии. Организация систематического отслеживания новых тенденций и идей в развитии предпринимательских корпораций. Поэтапный переход к концептуальному проектированию системы принятия решений. Продуктом данной деятельности является технология концептуального проектирования систем корпоративного принятия решений фирмы.

Таким образом, по мнению С. Б. Чернышева под регламентацией как системой подразумевается не только деятельность по установлению требований к продукту (результату и процессу) деятельности (продуцирования), но и к самому продуценту (репродуцированию) в виде установления требований к процессу принятия решений в рамках установленных концепций, а также к рефлексии субъекта-продуцента в виде установления требований к процессу формирования концепций. Кроме того, необходимо отметить обязательность включения в систему автоматизированных рабочих мест (признание необходимости компьютерной информационной подсистемы) и организации работы данной системы как технологии.

В итоге можно отметить, что отличие категории регламента от категории стандарта заключается в том, что регламент содержит обязательные требования к объекту регламентации, а стандарт только рекомендательные (добровольные) требования.

Процесс разработки административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг в РФ активизировался с утверждением «Концепции административной реформы в РФ на 2006-2008 гг.», где данное направление выделено в качестве приоритетной задачи реформирования работы государственного аппарата. Подобная работа ведется как в федеральных ОИВ, так и на региональном уровне.

Необходимым условием эффективного публичного управления и качественного оказания государственных и муниципальных услуг, как показывает опыт управления в бизнесе является регламентация и стандартизация основных процессов и результатов. В ОИВ процесс оказания услуги можно рассмотреть как совокупность последовательных административных процессов и процедур, по результатам которых заявитель получает благо, соответствующее определенным параметрам, удовлетворяющее его потребность. Подобные характеристики государственной услуги и процессов её оказания закрепляются в нормативно правовых актах - административных регламентах предоставления ОИВ государственной (муниципальной) услуги и стандартах государственной (муниципальной) услуги.

1.3 Особенности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг на муниципальном уровне

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Концепция снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы рекомендовала органам всех уровней власти оптимизировать предоставление услуг и исполнения функций. Предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе в многофункциональных центрах по принципу "одного окна", и в электронной форме подлежит регламентации, включению в соответствующие реестры и оптимизации их предоставления (исполнения).

На федеральном уровне сформирован и поддерживается в актуальном состоянии перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами (содержит около 850 полномочий). Указанный перечень размещен в качестве классификатора в федеральном реестре государственных услуг (функций) и корректируется в соответствии с изменениями нормативной правовой базы. Перечень является основой планирования, реализации и оценки эффективности мероприятий по оптимизации государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти. При этом указанный перечень включает только государственные услуги, а также функции по осуществлению государственного и муниципального контроля и надзора, которые подразумевают непосредственное взаимодействие государственных органов с гражданами и организациями.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также обязали провести работу по формированию и ведению соответствующих перечней предоставляемых (исполняемых) государственных и муниципальных услуг (функций). Для содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработаны примерные перечни предоставляемых (исполняемых) услуг (функций), которые содержат 116 региональных и 65 муниципальных услуг и могут уточняться и детализироваться.

В июле 2011 года сведения о 100% государственных услуг федеральных органов исполнительной власти опубликованы в реестре и на портале государственных услуг. Сейчас реестр содержит сведения о 665 государственных услуг, а также о 176 контрольных и надзорных функциях федеральных государственных органов. Кроме того, в информационной системе реестра размещена информация о более чем 14100 услугах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне в реестр внесены сведения по более чем 31500 муниципальным услугам.

Формирование реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с примерными перечнями государственных и муниципальных услуг (функций), разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенными в федеральном реестре в качестве классификаторов.

Координацию заполнения реестров муниципальных услуг осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Формирование и ведение реестров услуг осуществляется исключительно в электронной форме в специально созданной федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» (далее - федеральный реестр), Соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения, отображаемые на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

Одной из главных особенностей предоставления услуг и исполнения функций на муниципальном уровне явилось появление многофункциональных центров, что является одним из наиболее эффективных способов предоставления муниципальных услуг в Российской Федерации сегодня признано оказание услуг с помощью специально оборудованных пунктов приёма и выдачи документов - многофункциональных центров предоставления услуг.

Многофункциональные центры предоставления услуг (далее - МФЦ) - учрежденная и уполномоченная высшей исполнительной властью РФ организация, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме "одного окна". По сути, МФЦ стал единой точкой доступа к услугам для физических и юридических лиц. МФЦ представляет интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. МФЦ также представляет интересы органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ за МФЦ в соответствии с соглашениями о взаимодействии закрепляются следующие функции:

- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

- информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов.

Несомненно, первенство принадлежит социальной сфере - "социально значимым" услугам, пользующимися наибольшим спросом у населения и находящимися в ведении субъектов РФ. На втором месте сфера земельно-имущественных отношений. Здесь, при наличии значительного спроса со стороны граждан, большая часть государственных услуг относится к компетенции федеральных органов власти, а значит, требует согласования с соответствующими министерствами (ведомствами) федерального уровня.

Среди способов предоставления государственных (муниципальных) услуг для физических и юридических лиц через МФЦ выделяют:

"принцип одного окна", по которому прием документов осуществляют сотрудники МФЦ, формируя и передавая при этом дело в соответствующий орган исполнительной власти, где уже непосредственно принимается решение о предоставлении (отказе в предоставлении) услуги, и конечный результат оказания услуги выдается либо самим органом исполнительной власти, либо МФЦ;

"принцип одной двери", который предполагает, что непосредственное взаимодействие с заявителем в МФЦ осуществляет сотрудник органа исполнительной власти, ответственного за оказание услуги.

По итогам 2013 года на территории Российской Федерации в городах (городских округах) и муниципальных районах должно действовать не менее 1 500 МФЦ. К 2015 году планируется довести общее число МФЦ до 2 400.

Другой особенностью является механизм реализации предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Это возможность получения гражданами муниципальных услуг «не выходя из дома». Т.е. без посещения государственных органов, воспользовавшись информационно-телекоммуникационной сетью Интернет.

Нормативное определение понятия «предоставление муниципальных услуг в электронной форме» впервые дано в Федеральном законе №210-ФЗ. Согласно статье 2 вышеназванного закона: предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Для реализации данного механизма органам местного самоуправления необходимо предпринять следующее:

1) необходимо сформировать Реестр муниципальных услуг.

Положение о формировании и ведении реестра муниципальных услуг разрабатывается и утверждается местной администрацией.

Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

Также в реестр могут быть включены иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

В первую очередь необходимо обратиться к услугам, закрепленным в Распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р. Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде включает VII разделов, сформированных по сфере деятельности. Каждая услуга должна быть регламентирована. Т.е. разрабатывается административный регламент предоставления муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (разрабатывается и принимается местной администрацией соответствующий порядок).

Структура административного регламента должна содержать 5 разделов, которые устанавливают:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

Новым является включение в административный регламент раздела «стандарт предоставления муниципальной услуги». Статья 14 №210-ФЗ закрепляет необходимые элементы, которые должен включать раздел «Стандарт»

Сложность может вызвать элемент «показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг». И в настоящее время федеральное законодательство содержит пробел в части определения перечня показателей качества и доступности оказания муниципальных услуг. Минэкономразвития предлагает самостоятельно разработать подобные показатели.

Общими требования к разработке проектов административных регламентов являются следующие:

1) разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу

2) проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента

3) в случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на официальном сайте субъекта. Размещение в Интернете на срок не менее 1 месяца (больше возможно).

4) проекты административных регламентов подлежат: независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. При непоступлении заключения независимой экспертизы проводится экспертизы, уполномоченным органом местного самоуправления и в последующем утверждается административный регламент. Предметом экспертизы, проводимой уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям нормативных правовых актов, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.) По вопросу проведения экспертизы проектов административных регламентов, необходимо принять муниципальный нормативный правовой акт. Т.е. необходимо муниципальным правовым актом утвердить: о случаях проведения экспертизы и о порядке, проведения экспертизы.

Внесение информации в реестр и портал муниципальных услуг, является еще одной особенностью предоставления муниципальных услуг. Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ПО ОБЩИМ И ОРГАНИЗАЦИОННЫМ ВОПРОСАМ АДМИНИСТРАЦИИ ШЕПСИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗА 2010-2012 ГГ.

2.1 Общая характеристика отдела по общим и организационным вопросам Администрации Шепсинского сельского поселения

Администрация Шепсинского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

Миссия Шепсинской администрации - стать учреждением, которое будет пользоваться доверием у населения и удовлетворять потребности местного сообщества в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Общая цель организации - увеличение собственных доходов, средств бюджета и материальной помощи инвесторов для развития социальной инфраструктуры в поселении, а также повышение качества жизни населения.

Основные направления, по которым в администрации устанавливаются цели.

1. В сфере доходов:

- увеличение собственных денежных средств, получаемых от населения в виде квартплаты, платы за воду; от предприятий - в виде оказания услуг;

- сбалансированность местного бюджета;

- постоянный контроль над денежными потоками;

- привлечение средств инвесторов;

- сокращение сроков введения в эксплуатацию различных сооружений (водонапорных башен, трубопроводов и. т. д.);

- улучшение качества оказанных услуг.

2. В сфере работы с населением:

- быстрое разрешение проблем, возникающих у местного населения;

- снижение жалоб со стороны населения;

- оказание всесторонней помощи местным жителям;

- учет пожеланий и предложений.

3. В сфере работы с персоналом:

- снижение текучести кадров и соблюдение дисциплины;

- обучение персонала и повышение квалификации работников;

- усиление роли местных кадров;

- повышение привлекательности работы;

- установление рациональных связей между структурными подразделениями.

4. В сфере социальной ответственности:

- оказание помощи социально-уязвимым слоям населения;

- оказание всевозможной помощи школам, детсадам, медицинским и культурным учреждениям;

- проведения оздоровления своих работников;

- развитие социальной инфраструктуры на территории населенного пункта.

Все цели, установленные организацией являются достижимыми, реалистичными, конкретными.

Администрация поселения является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти данного поселения.

Администрация Шепсинского сельского поселения обладает правами юридического лица. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета. Администрацию возглавляет глава поселения.

Структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа:

1. Приемная главы Шепсинского сельского поселения Туапсинского района (Барсуков Борис Борисович, глава Шепсинского сельского поселения);

2. Заместитель главы Шепсинского сельского поселения Туапсинского района (Мазнинов Виталий Викторович, заместитель главы администрации Шепсинского сельского поселения)

3. Отдел финансов, бюджета и экономики (Берлизова Лариса Анатольевна, начальник отдела финансов, бюджета и экономики);

4. Отдел по ГО и ЧС, ЖКХ, транспорту и связи (Чемарин Андрей Борисович, начальник отдела по ГО и ЧС, ЖКХ, транспорту и связи);

5. Отдел по общим и организационным вопросам (Радзиванович Олларина Мурадовна, начальник отдела по общим и организационным вопросам);

6. Военно-учетный стол (подразделение, осуществляющее воинский учет, Алтухова Галина Николаевна, инспектор ВУС)

7. Антонникова Антонина Семеновна, нотариус Туапсинского нотариального округа

8. Территориальные органы самоуправления (ТОС).

Структура администрации Шепсинского сельского поселения соответствует нормам Устава Шепсинского сельского поселения, так как там сказано, что «структуру администрации составляют глава поселения, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации», а также в этом подпункте более полно раскрыты структура и кратко охарактеризованы полномочия каждого представителя администрации.

Администрация Шепсинского сельского поселения при выполнении своих полномочий руководствуется не только Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, но и Уставом Шепсинского сельского поселения.

Данный устав является основным нормативным правовым актом Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, которому должны соответствовать все иные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Шепсинского сельского поселения.

Отдел по общим и организационным вопросам администрации Шепсинского сельского поселения подчиняется в своей деятельности главе Шепсинского сельского поселения. Руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, Краснодарского края, постановлениями распоряжениями администрации Краснодарского края, Туапсинского района и поселения.

Основными функциями отдела являются:

- совершенствование эффективности качества проверки исполнения исполнительно-распорядительных документов, рассмотрения писем и организации личного приема граждан;

- обеспечение прохождения входящих документов (прием, регистрация, учет, хранение, доставка в структурные подразделения);

- осуществление контроля за правильным и своевременным рассмотрением обращений граждан, контроля за исполнением вышестоящих и своих собственных исполнительно- распорядительных документов;

- соблюдение установленного порядка рассмотрения предложений граждан;

- участие в подготовке проведения личного приема граждан главой поселения;

- направление поручений исполнителям, контроль за их выполнением, подготовка ответов в вышестоящие органы, по указанию главы поселения;

- принятие, регистрация и передача по назначению входящей корреспонденции в соответствии с регламентом и требованиями по делопроизводству;

- отправление исходящей корреспонденции в установленном порядке;

- составление и утверждение в установленном порядке н6оменклатуры дел администрации поселения, обеспечение формирования документов в дела совместно с архивным отделом администрации муниципального образования;

- оформление, учет и хранение в течение установленного срока проектов постановлений, распоряжений главы поселения. Подготовка и сдача их в архив;

- направление в соответствии с установленным порядком постановлений, распоряжений администрации и решений Совета поселения в прокуратуру района;

- проведение систематического анализа служебной переписки;

- обеспечение контроля за правильным ведением регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журналов;

- запрашивание по поручению главы поселения от организаций информационных и справочных материалов для подготовки необходимых документов администрации сельского поселения, решения других вопросов, входящих в компетенцию общего отдела;

- подготовка проектов решений Совета, постановлений, распоряжений администрации поселения по вопросам общего отдела;

- осуществление размножения документов, подготовленных работниками администрации;

- оформление и выдача справок жителям поселения;

- организация в проведении сверки похозяйственного учета;

- разработка организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления на территории поселения, организация их выполнения;

- осуществление связи со средствами массовой информации, информирование их о деятельности администрации, проводимых ею мероприятий;

- принятие участия в проведении мероприятий, посвященным памятным датам и праздникам;

- организация проведения семинаров и совещаний руководителями органов территориального общественного самоуправления;

- составление на основе предложений структурных подразделений администрации сельского поселения перспективного и квартального планов работы администрации.

Работа общего отдела по организационным вопросам администрации поселения состоит из четырех направлений: работа с кадрами, делопроизводство, работа администрации с населением, архив.

Работа с кадрами администрации Куйбышевского района включает в себя следующие направления:

1) наем и высвобождение персонала. В администрации наем работника на должность проходит через собеседование. Как правило, отбор кандидата на вакантную должность осуществляется из уже известных, зарекомендовавших себя людей, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы в данной сфере. Практически не бывает случаев, когда на должность муниципального работника принимают человека «со стороны». Исключением может быть прием работников на должности технического и младшего обслуживающего персонала. В этом случае отбор осуществляется с помощью центра занятости.

Причинами высвобождения кадров в администрации Куйбышевского района могут быть: перевод на вышестоящую или нижестоящую должность, заработная плата, неудовлетворяющая потребности работника, увольнение по собственному желанию, завершение действия трудового договора, уход на пенсию.

Всего в администрации Шепсинского сельского поселения 35 ставок, 34 работника, из них 16 человек занимают должности муниципальных служащих. В год увольняются примерно 2-3 человека, столько же человек и принимается на работу, поэтому текучка кадров практически не наблюдается. По половому признаку персонал делится на 16 женщин и 19 мужчин. Основной возраст персонала от 26 до 52-53 лет.

Мотивация работников в основном осуществляется через премии, вручение грамот и похвальных листов, повышение по службе, награждение бесплатными путевками в санатории и лечебницы, словесную похвалу. В целом мотивация персонала в администрации носит социально-экономический характер.

Оценка результативности деятельности персонала осуществляется через проведение аттестации. Она проходит не чаще, чем 1 раз в 2 года и не реже, чем 1 раз в 4 года (в администрации она проводится обычно 1 раз в 4 года). Первым этапом проведения аттестации является издание Главой поселения распоряжения о проведении аттестации, в котором утверждается состав аттестационной комиссии, план и сроки проведения аттестации. На основании данного распоряжения администрация Туапсинского района издает свое распоряжение, в котором утверждается список аттестуемых служащих, сроки проведения аттестации, форма проведения аттестации и перечень экзаменационных билетов (в случае, если аттестация проходит в виде собеседования, список билетов не утверждается). В течение двух месяцев идет работа со служащими: разного рода занятия и подготовка к аттестации. Перед аттестацией каждый аттестуемый должен заполнить аттестационный лист, где указываются его личные данные, занимаемая должность, опыт работы и отзыв непосредственного руководителя. Также в комиссию должны быть предоставлены должностные инструкции всех аттестуемых служащих. В день аттестации утром собирается аттестационная комиссия в составе семи человек (глава администрации и начальники отдела) и представителя города (он присутствует по своему желанию). Аттестуемые заходят по одному, каждого знакомят с комиссией, члены комиссии дают краткий отзыв о каждом аттестуемом, после чего проходит сама аттестация в виде экзамена или собеседования. После аттестации каждого работника комиссия совещается и выносит оценку аттестуемого: соответствует занимаемой должности, соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендации аттестационной комиссии по его служебной деятельности (повышение квалификации либо получение высшего образования), не соответствует занимаемой должности.

Если аттестуемого оценили как «не соответствует занимаемой должности», то в течение месяца руководство администрации должно найти другое место работы этому человеку. Если он не согласен с предложением новой работы, то он увольняется по собственному желанию. По окончании работы аттестационной комиссии пишется отчет об итогах проведения аттестации муниципальных служащих администрации Шепсинского сельского поселения.

В администрации последняя аттестация проводилась 29 мая 2013 года. В аттестации принимали участие 21 человек, аттестационная комиссия включала в себя 8 человек, форма аттестации - экзамен. Аттестованы были все служащие, из них 17 человек соответствуют занимаемой должности, 4 человека соответствуют занимаемой должности при условии выполнения рекомендации аттестационной комиссии по его служебной деятельности. Все четыре человека уже направлены на курсы повышения квалификации.

По итогам последней аттестации можно утверждать, что служащие администрации поселения обладают достаточной квалификацией и необходимыми навыками для работы на занимаемых должностях, и, как следствие, имеют хорошую результативность в своей деятельности.

2) Делопроизводство - организация, ведение и совершенствование системы документационного обеспечения управления, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в администрации возлагается на общий отдел. К правилам подготовки и оформления документов относятся:

- особенности подготовки и оформления отдельных видов документов, таких как: распоряжения, постановления, служебные письма, положения, правила, инструкции, протоколы, бланки документов, оформление реквизитов в процессе подготовки документов;

- организационное, документационное и информационное обеспечение заседаний и совещаний;

- организация исполнения и контроля за выполнением актов и других документов и поручений. Формирование дел, передача их в архив, использование архивных документов.

За 2012 год подготовлено и издано 127 распоряжений, приказов по личному составу 297, писем в различные организации - 2076.

Поступило в администрацию района: законодательных, нормативных и других документов вышестоящих организаций - 624,писем из различных организаций и учреждений - 1460, обращений и заявлений граждан - 953.

3) работа администрации с населением в основном осуществляется через органы территориального общественного самоуправления (ТОС), которых на территории поселения тринадцать. В 2012 году во всех ТОСах прошли учредительные конференции, где были обсуждены Уставы ТОСов, избраны председатели и члены ТОС. ТОСЫ учреждены для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на территории микрорайона.

ТОС, как, юридическое лицо, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках. Вправе вести предпринимательскую, хозяйственную и иную, не противоречащему текущему законодательству деятельность, направленную на достижение поставленных задач и целей ТОС и удовлетворение социально-бытовых потребностей населения территории, на которой оно осуществляется.

В январе 2013 г. Уставы утверждены Советом депутатов, выданы Свидетельства, подписанные Главой поселения.

Регулярно проводятся рейды с участковыми оперуполномоченными милиции, Отделом государственного пожарного надзора по выявлению граждан, набрасывающих провода на электросети, незакрытым подвалам и чердакам, выявлению неблагополучных граждан и др.

Ежегодно в преддверии Дня города проводятся праздники дворов, улиц. В 2012 году был проведен конкурс на лучший двор, подъезд, частный двор. Победители отмечены Благодарственными письмами и подарками.

Члены ТОС совместно с жителями принимают участие в наведении порядка на улицах и дворах. Огромная работа проводится по оказанию помощи жителям в выборе способов управления домами. В каждом доме проводятся собрания жителей по разъяснению реформы ЖКХ, видам и способам управления домами и т. д.

4) архив. Документы, не принадлежащие сдаче в архив, и дела трехлетнего и годичного сроков хранения уничтожаются в подразделении Администрации по акту установленной формы. Работники общего отдела в праве уничтожать документы в соответствии с установленным порядком.В период подготовки дел работниками общего отдела к передаче в архив, предварительно проверяется правильность их формирования, оформления и соответствие количества дел, включенных в опись, количеству дел, заведенных в соответствии с номенклатурой дел. В 2013 году подготовлены и сданы на хранение в МУ «Архив Туапсинского района» - 12 единиц документов постоянного хранения; подготовлены на постоянное (75 лет) хранение в администрации района 3 единицы дел, 19 личных дел работников администрации за 2007 год. Уничтожено документов, не подлежащих хранению - 29 единиц хранения.

2.2 Анализ деятельности общего отдела по организационным вопросам Администрации Шепсинского сельского поселения по совершенствованию регламентации исполнения муниципальной и государственной функций по обращению граждан за 2011-2012 гг.

На 1 января 2012 года на территории сельского поселения Шепсинского сельского поселения насчитывается 2143 постоянных хозяйств, численность постоянно проживающего населения в них составляет 7070 человек. Без постоянной регистрации проживающих более 1 года 212 человек.

Для работы с обращениями граждан функционирует общий отдел по организационным вопросам администрации сельского поселения со штатной численностью 4 человека.

Главой сельского поселения Шепсинское за 2012 год издано 694 постановления, 140 распоряжений. В 2011 году - 951 постановление, 80 распоряжений.

В 2012 году в администрацию сельского поселения Шепсинское поступило 1358 обращений, в том числе 939 письменных обращения (заявлений). Это на 401 обращение меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

Из вышестоящих органов государственной власти поступило 9 обращений, в 2012 году - 56. Коллективных обращений - 33, в 2012 году их было 31. Повторных обращений не поступало.

Все обращения граждан рассмотрены в срок. Из поступивших 1358 обращений 1253 рассмотрено положительно, по 105 разъяснен порядок решения указанного в заявлении вопроса, 11 заявлений рассмотрено с выездом на место. Выдано справок - 191, выписок из домовых книг - 24.

Анализ поступивших в 2012 году письменных обращений граждан, по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, показывает, что произошло уменьшение количества обращений граждан. По вопросам: землепользования и экологии в 2012 году - 828, в 2011 г. - 1251. К данной категории относятся обращения о присвоении номеров земельным участкам, об установлении границ земельных участков, о назначении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования, о выдаче заключений нахождения земельных участков в границах населенных пунктов, о разрешении конфликтных ситуаций с землепользователями, а также по вопросам экологии (о выдаче разрешений на спиливание деревьев).

В связи с изменением порядка постановки на кадастровый учет земельных участков, расположенных в садоводческих некоммерческих товариществах администрация сельского поселения Волчёнковское рассматривает обращения председателей и членов садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории сельского поселения путем издания постановлений об уточнении адресов и номеров земельных участков. В результате, произошло значительное увеличение письменных обращений граждан по тематике «Экология и землепользование». В 2012 году по данному разделу произошло уменьшение письменных обращений, в связи с тем, что основная часть членов садоводческих товариществ уже оформила документы нового образца и получила свидетельства о государственной регистрации права на свои земельные участки.

В настоящее время действует соглашение о передаче органам местного самоуправления Шепсинского сельского поселения части полномочий в решении вопросов местного значения муниципального района и все обращения граждан рассматриваются в пределах предоставленных полномочий.

В 2012 году по теме «строительство» поступило 3 обращения, в 2011 году поступало 7 обращений. В связи с вступлением в действие Федерального Закона от 30.06.2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" граждане за разрешениями и согласованиями на строительство не обращаются, поэтому по данной тематике количество обращений на прежнем уровне.

По теме «жилищные вопросы» в 2012 году поступило 198 обращений, в 2011 году 232. По данной тематике включаются обращения граждан о проживании, о подтверждении места жительства и состава семьи, о принадлежности дома и др.

Вопросов, касающихся коммунального и дорожного хозяйства в 2012 году - 95 (в 2011 году - 64). Их стало больше. В данную тематику входят обращения по вопросам дорожного и адресного хозяйства, благоустройства. В частности, в 2012 году поступали заявления о ремонте дорог, об очистке колодцев, о плохом водоснабжении, о ремонте уличного освещения и др.

Количество обращений граждан по вопросам социального обеспечения: в 2012 году - 118 обращений, в 2011 г. - 115. В данную категорию включаются обращения по выдаче справок для оформления пособий и выплат социального характера.

По вопросам здравоохранения рассмотрено 1 обращение, в 2011 году их было 10. К данному разделу относятся обращения граждан по вопросам подтверждения местонахождения учреждений здравоохранения для начисления пенсий работникам данных учреждений, а также в 2011 году поступали обращения граждан о работе аптеки и фельдшерско-акушерских пунктов на предмет реализации в них медикаментов.

По вопросам образования поступало 1 заявление, в 2011 году также было 1 обращение. По тематике «культура, наука, спорт» обращений не было, в 2011 году было рассмотрено одно обращение.

По разделу «административные органы» поступило 22 обращения, в 2011 году было 9. К этой категории относятся заявления граждан о выдаче характеристик.

В 2012 году по тематике «деятельность органов местного самоуправления» поступило 5 обращений, в 2011 году по данной тематике было рассмотрено 1 заявление. К данной тематике относятся обращения граждан по вопросам избрания и переизбрания старост населенных пунктов, отмене решений Совета депутатов.

В 2012 году обращений по вопросам промышленности, сельского хозяйства, торговли и бытового обслуживания, связи, транспорта поступило 1 обращение, в 2011 году обращений не было.

Уменьшение количества обращений граждан в 2011 году говорит о том, что многие вопросы граждан решены положительно.

Анализ качества и сроков ответов на письменные обращения граждан, рассмотренных за отчетный период, позволяет сделать вывод: ответы заявителям стали полней, объективней и убедительней, повторно граждане по аналогичным вопросам не обращались.

Самыми многочисленными остаются жилищные вопросы, связанные с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ремонтом жилья, ремонтом дорог, вопросы уличного освещения, обращения граждан о признании их нуждающимися в древесине для собственных нужд, разнообразные запросы разрешения на складирование, на разрешение ввода здания в эксплуатацию, на срез тополей, на проведение водопроводной линии и установки ёмкости под слив.

Проблемными вопросами остаются, вопросы качества предоставления коммунальных услуг, ремонта жилья, ремонта дорог, земельные споры граждан.

Продолжается сохраняться тенденция, когда граждане обращаются в другие инстанции, в администрацию Туапсинского района - 44 обращений, в краевые органы власти - 5 обращений из них 1 коллективное.

Граждане часто используют такую форму обращений, как обращение по средствам сети Интернет, письменные заявления, телефонные звонки, личные приемы.

В работе с письменными обращениями нарушений законодательства не установлено.

Хотелось бы отметить, что при рассмотрении всех устных обращений, исполнителями составляются акты рассмотрения обращений как единоличных, так и комиссионных, по которым прослеживаются поэтапные мероприятия, организованные исполнителями, с указанием всех форм и методов работы с заявителями. Начальником общего отдела сельского поселения 25 августа 2013 года был организован и проведен обучающий семинар «О совершенствовании работы с обращениями граждан, исключения формального отношения к рассмотрению обращений, выявлению недостатков в организации контроля за объективным и своевременным рассмотрением обращений граждан» с сотрудниками аппарата администрации и руководителями муниципальных учреждений поселения. Протокол семинара имеется. Начальником общего отдела администрации Шепсинского сельского поселения организована и ведется аналитическая работа: ежеквартально анализируется работа с обращениями граждан ответственными исполнителями как по количеству поступивших обращений, так и по тематической направленности. В анализе указываются результаты рассмотрения обращения: удовлетворено, разъяснено, отказано. Показатели анализируются в абсолютных числах и в процентном отношении. Результаты анализа и рекомендации по организации работы с обращениями граждан заслушиваются на планерных совещаниях у главы сельского поселения и у главы муниципального образования.

В администрации Шепсинского сельского поселения сложилась система учета и контроля с обращениями граждан. Все обращения были зарегистрированы в установленные законодательством сроки, гражданам даны аргументированные ответы, в некоторых случаях с выездом на место и встречей с заявителем. Специалисты администрации к работе с обращениями граждан относятся ответственно, установлена персональная ответственность исполнителей.

К сожалению, в работе с обращениями граждан имеют место серьезные недостатки, не соблюдаются иногда сроки рассмотрения, это связано с тем, что в 2012 году проходили выборы, серьезно поменялся штат специалистов, в том числе и выбран новый Глава поселения, новый специалист по благоустройству, управляющий делами. Некоторые специалисты обучаются в высших учебных заведениях, однако Администрация Шепсинского сельского поселения старается не допускать подобных нарушений и все ответы давать во время.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ОБЩИМ ОТДЕЛОМ АДМИНИСТРАЦИИ ШЕПСИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ С РАЗРАБОТКОЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ И УСТНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ И СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН"

Для улучшения и поддержания уровня работы общего отдела по организационным вопросам Шепсинского сельского поселения Туапсинского района администрации рекомендовано:

1. продолжать работу по рассмотрению письменных и устных обращений граждан в строгом соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Законом Краснодарского края от 28.06.2007 № 1270 - КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права на обращение в Краснодарском крае»;

2. привести в соответствие с действующим законодательством и требованиями Туапсинской межрайонной прокуратуры административный регламент исполнения муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан в администрации Шепсинского сельского поселения;

3. усилить дополнительный контроль и контроль полного исполнения поручений в целях исключения повторных обращений граждан;

4. добавить дополнительную графу «формы рассмотрения обращений (комиссионное, с выездом к заявителю, коллегиальное и т.д.)» в журнале регистрации письменных обращений;

5. в поручениях главы по рассмотрению обращений указывать сроки, порядок и формы рассмотрения (комиссионное, с выездом к заявителю и т.д.);

6. отметки о списании в дело привести в соответствие с действующим законодательством;

7. продолжать вести протоколы совещаний, собраний, сходов граждан, проводимых главой Шепсинского сельского поселения, с целью контроля за качеством и сроками исполнения данных поручений, обещаний, а также, исключения фактов волокиты и формализма в работе с обращениями граждан;

8. акты комиссионных выездов на место составлять при рассмотрении обращений в обязательном порядке;

9. на всех принятых граждан оформлять карточки личного приема с внесением всех соответствующих отметок и результатов рассмотрения устного обращения. В случае если изложенные факты и обстоятельства являются очевидными и заявитель удовлетворен полученными в ходе приема устными разъяснениями, в карточке личного приема в соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязательно наличие записи о согласии заявителя на устные разъяснения;

...