Административный регламент и стандарты исполнения государственных функций и предоставления услуг общим отделом по организационным вопросам администрации муниципального органа

10. вести учет поступивших телефонных звонков от жителей Шепсинского сельского поселения;

11. следить за своевременной выемкой почты из почтовых ящиков, установленных на здании администрации для населения Шепсинского сельского поселения, желающих обратиться ко всем уровням власти.

12. размещать на официальном Интернет-сайте информацию: о рассмотрении обращений граждан, о проведении собраний, сходов граждан, работе телефона «Горячей линии», размещать разъяснения по наиболее актуальным вопросам, поднимаемым в обращениях граждан, графики приема.

В ходе подготовки и сбора практического и теоретического материала на протяжении всего периода прохождения практики под руководством начальника общего отдела по организационным вопросам Шепсинского сельского поселения, мной проводился анализ работы данного отдела. По окончании сбора данных, от главы администрации Шепсинского сельского поселения было получено личное поручение о разработке административного регламента и проекта постановления «Об административном регламенте исполнения муниципальной функции обеспечении рассмотрения письменных и устных обращений граждан, осуществление контроля за организацией и соблюдением установленного порядка работы с обращениями граждан».

Данный проект принят постановлением главы от 25 января 2013 года №27 (Приложение Б) главой администрации, является ныне действующим, прошел проверку в прокуратуре и приведен в данной главе.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ И УСТНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ И СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН"

I. Общие положения.

1. Административный регламент исполнения муниципальной функции "Обеспечение рассмотрения письменных и устных обращений граждан, осуществление контроля за организацией и соблюдением установленного порядка работы с обращениями граждан" (далее муниципальной функцией) разработан в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов; определяет сроки и последовательность действий Администрации Шепсинского сельского поселения.

2. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Уставом муниципального образования «Шепсинское сельское поселение»;

- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, Туапсинского района и муниципального образования «Шепсинское сельское поселение».

3. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции:

3.1. На информационном стенде Администрации Шепсинского сельского поселения размещается следующая информация о порядке исполнения муниципальной функции:

- извлечения из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной функции;

- образцы оформления документов, необходимых для исполнения муниципальной функции, и требования к ним;

3.2. Основными требованиями к порядку информирования граждан об исполнении муниципальной функции являются:

- достоверность предоставляемой информации;

- четкость в изложении информации;

- полнота информирования.

3.3. Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется:

- непосредственно в приемной Главы Шепсинского сельского поселения;

- с использованием средств телефонной связи;

- публикации в средствах массовой информации.

3.4. Информирование об исполнении муниципальной функции осуществляется в устной или письменной форме.

3.5. Письменное информирование осуществляется путем направления ответа по почтовому адресу гражданина.

3.6. Если информация о порядке исполнения муниципальной функции, полученная непосредственно в приемной Главы Шепсинского сельского поселения, не удовлетворяет граждан, они в письменной форме обращаются к должностным лицам администрации Шепсинского сельского поселения.

3.7. Публичное информирование осуществляется путем размещения информации о почтовых адресах, справочных телефонах, режиме работы администрации Шепсинского сельского поселения, графиков личного приема граждан:

- на информационном стенде Администрации Шепсинского сельского поселения;

- в СМИ.

4. Способы направления обращений гражданами

4.1. Граждане представляют свои обращения для рассмотрения:

- лично в приемную Главы Шепсинского сельского поселения;

- почтовым отправлением в адрес Администрации Шепсинского сельского поселения: 352823, Краснодарский край, Туапсинский район, село Шепси, улица Садовая, д.6а;

- в ходе личного приема граждан.

5. Требования к форме и характеру взаимодействия с гражданами при исполнении муниципальной функции

5.1. При информировании о порядке исполнения муниципальной функции, ответах на телефонные звонки и устные обращения муниципальные служащие подробно и в вежливой форме информируют граждан по интересующим их вопросам.

6. Сроки исполнения муниципальной функции.

6.1. Рассмотрение обращения осуществляется в течение 30 дней со дня его регистрации, если не установлен более короткий срок исполнения обращения.

6.2. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения гражданина.

6.3. Рассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о возможных авариях и иных чрезвычайных ситуациях, производится безотлагательно.

7. Требования к письменному обращению граждан.

7.1. Письменное обращение граждан в обязательном порядке должно содержать либо наименование органа местного самоуправления, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату. В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы и материалы, либо их копии.

7.2. Регистрации и учету подлежат все обращения граждан, включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством для письменных обращений.

8.Условия и сроки личного приема граждан.

8.1. Личный прием граждан ведет Глава Шепсинского сельского поселения.

8.2. Личный прием граждан осуществляется в соответствии с графиком приема граждан.

8.3. При личном приеме граждане предъявляют документ, удостоверяющий их личность.

8.4. Организацию личного приема граждан осуществляет специалист, отвечающий за работу с обращениями граждан.

8.5 График приема граждан размещается на информационном стенде.

9. Требования к местам, предназначенным для осуществления муниципальной функции.

9.1. Рабочие места специалистов, осуществляющих муниципальную функцию, оборудуются средствами связи, оргтехникой, позволяющей организовать исполнение муниципальной функции в полном объеме.

10. Обеспечение условий для реализации прав граждан при рассмотрении обращений.

10.1. Граждане на стадии рассмотрения их обращений имеют право:

- представлять дополнительные документы и материалы по рассматриваемому обращению либо обращаться с просьбой об их истребовании;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- в случае необходимости участвовать в рассмотрении обращения;

- получать уведомление о переадресации обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов;

- обжаловать действия должностных лиц в связи с рассмотрением обращения в административном и судебном порядке.

10.2. Администрация Шепсинского сельского поселения обеспечивает:

- объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, в случае необходимости с участием граждан, направивших обращения;

- принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;

- направление гражданам письменных ответов по существу поставленных вопросов.

10.3. При рассмотрении повторных обращений тщательно выясняются причины их поступления. В случае установления фактов неполного рассмотрения ранее поставленных гражданами вопросов принимаются меры к их всестороннему рассмотрению.

11. Результат исполнения муниципальной функции.

11.1. Конечным результатом исполнения муниципальной функции является:

- направление заявителю письменного ответа, содержащего результаты рассмотрения его обращения, или сообщения об отказе в рассмотрении обращения, а также с согласия гражданина устный ответ на обращение в ходе личного приема граждан;

- направление обращения в другие государственные органы, органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с обязательным уведомлением об этом заявителя.

11.2 Обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны письменные ответы.

12. Перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции.

12.1. Муниципальная функция не исполняется, если:

- текст письменного обращения не поддается прочтению;

- ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- в обращении обжалуется судебный акт;

- от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;

- в период рассмотрения обращения поступило сообщение о смерти гражданина, права и интересы которого затрагиваются в обращении.

12.2. Муниципальная функция по решению должностных лиц Администрации Шепсинского сельского поселения не исполняется, если:

- в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее рассмотренные обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;

- в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

12.3. Об отказе в рассмотрении обращения письменно сообщается гражданину, если имеется почтовый адрес.

II. Административные процедуры

13. Последовательность административных действий при исполнении муниципальной функции:

13.1. Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные действия :

- прием и первичная обработка обращений граждан;

- регистрация поступивших обращений;

- направление обращений на рассмотрение;

- рассмотрение обращений в Администрации Шепсинского сельского поселения;

- организация личного приема граждан;

- постановка обращений на контроль;

- продление сроков рассмотрения обращений;

- оформление ответов на обращения;

- предоставление справочной информации о ходе рассмотрения обращений;

- порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;

- подготовка отчетности по работе с обращениями граждан в Администрации Шепсинского сельского поселения.

14. Прием и первичная обработка обращений граждан.

14.1. Основанием для начала исполнения муниципальной функции является обращение гражданина в Администрацию Шепсинского сельского поселения либо поступление обращения с сопроводительным документом из других государственных органов для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

14.2. Обращение может поступить по почте, доставлено непосредственно гражданином, передано по факсу.

14.3. Прием письменных обращений производится специалистом по работе с обращениями граждан.

14.4. Не принимаются обращения, в которых не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес для ответа.

14.5. Прием и рассмотрение обращений граждан, поступивших по каналам факсимильной связи, осуществляется аналогично работе с письменными обращениями.

14.6. В случае поступления обращений в день, предшествующий праздничным или выходным дням, их регистрация производиться в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями.

14.7. Муниципальный служащий, ответственный за регистрацию обращений:

- на лицевой стороне первого листа письма в правом нижнем свободном углу проставляет регистрационный штамп с указанием даты поступления и регистрационного номера. В случае, если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение, кроме левого верхнего угла письма;

- если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируется первый заявитель. Такое обращение считается коллективным;

- указывает социальное положение и льготную категорию заявителя;

- отмечает тип обращения, в случае необходимости указывает, откуда поступило письмо, проставляет дату и исходящий номер сопроводительного письма;

- кратко формулирует суть предложения, заявления или жалобы;

- проверяет обращение на повторность, при необходимости поднимает из архива предыдущую переписку.

14.8. Дубликаты обращений, повторные обращения, а также обращения, содержащие дополнительные сведения к первично поданным обращениям, срок разрешения которых не истек, регистрируются под тем же номером, что и первоначально поступившие обращения.

14.9. Обращения после регистрации и подбора переписки вместе с контрольно-учетной карточкой передаются на подпись Главе Шепсинского сельского поселения, затем под роспись передаются исполнителям.

14.10. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления Администрации Шепсинского сельского поселения, направляется на рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

14.11.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие которых обжалуется.

14.12. Обращение, поступившее из государственных органов или организаций по вопросам, не входящим в компетенцию Администрации Шепсинского сельского поселения, направляется на рассмотрение по компетенции. Максимальный срок выполнения действия составляет 7 дней с момента поступления обращения.

14.13. Результатом выполнения административной процедуры является направление обращений на рассмотрение в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам в соответствии с их компетенцией.

14.14. Максимальный срок выполнения административной процедуры не должен превышать 7 дней со дня регистрации обращения.

15. Рассмотрение обращений граждан в Администрации Шепсинского сельского поселения.

15.1. Обращения, поступившие должностным лицам Администрации Шепсинского сельского поселения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращений.

15.2. В случае, если в поручении о рассмотрении обращения указаны несколько исполнителей, подлинник обращения направляется первому исполнителю, копии направляются соисполнителям поручения.

15.3. Соисполнители не позднее трех дней до истечения срока исполнения обращения обязаны представить первому исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.

15.4. Должностные лица, которым поручено рассмотрение обращения, в пределах их полномочий вправе:

- приглашать обратившихся граждан для личной беседы;

- в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у граждан и юридических лиц;

- создавать комиссию для проверки фактов, изложенных в обращениях, в том числе с выездом на место;

- проверять исполнение ранее принятых решений по обращениям граждан.

15.5. Должностные лица при рассмотрении обращений граждан обязаны:

- обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан;

- принимать обоснованные решения по существу поставленных в обращениях вопросов, обеспечивать выполнение этих решений;

- принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы, а также разъяснять порядок обжалования принятых решений;

- систематически анализировать и обобщать поступающие обращения, принимать управленческие решения по устранению причин нарушения прав и законных интересов граждан.

15.6. В случае, если обращение направлено должностному лицу, в компетенцию которого не входит рассмотрение конкретного вопроса, исполнитель вместе с мотивированной служебной запиской в двухдневный срок возвращает это обращение для принятия решения об изменении исполнителя должностным лицом, давшим поручение.

15.7. На обращения, не содержащие по существу поставленных вопросов, не содержащие конкретных предложений или просьб, ответы не даются.

15.8. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение направляется в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

15.9. Обращение, в котором обжалуется судебный акт, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного акта.

15.10. Должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

15.11. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не направляется на рассмотрение и ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

15.12. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо Администрации Шепсинского сельского поселения или комиссия по рассмотрению отдельных обращений граждан вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

15.13. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

15.14. При повторном обращении дополнительное рассмотрение проводится в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса.

15.15. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган местного самоуправления или должностному лицу. Такое обращение рассматривается в установленном порядке.

15.16. Результатом выполнения административной процедуры является разрешение поставленных в обращениях вопросов и подготовка ответов заявителям.

15.17. Максимальный срок выполнения административной процедуры не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения.

16. Организация личного приема граждан

16.1. Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Граждане, имеющие установленное действующим законодательством Российской Федерации право внеочередного приема, а также беременные женщины принимаются вне очереди.

16.2. Специалист по работе с обращениями граждан регистрирует заявителя. Вносит в карточку сведения о нем: фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, содержание устного обращения гражданина.

16.3. Предварительную беседу с гражданином перед личным приемом в общественной приемной осуществляет специалист по работе с обращениями граждан.

16.4. В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся материалов, касающихся данного заявителя. Данные материалы представляются руководителю, ведущему личный прием.

16.5. Во время личного приема руководителем гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме.

16.6. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

16.7. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

16.8. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Шепсинского сельского поселения, в ходе личного приема гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

16.9. По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя принятое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению.

16.10. Руководитель, ведущий прием, по результатам рассмотрения обращений граждан принимает решение о постановке на контроль исполнения поручений.

16.11. Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.

16.12. Результатом выполнения административной процедуры является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие руководителем решения по поставленному вопросу, либо направление поручения для рассмотрения обращения гражданина в уполномоченный орган в соответствии с компетенцией.

17.Постановка обращений на контроль.

17.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе органа местного самоуправления, должностных лиц, получения материалов для обзоров почты, аналитических записок и информации.

17.2. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений по обращениям граждан, поступившим из государственных органов, администрации Краснодарского края и администрации Туапсинского района.

17.3. На обращениях, взятых на контроль, проставляется особая отметка "Контроль".

17.4. В случае, если в ответе, полученном из государственного органа, от должностного лица, указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль.

17.5. Обращение может быть возвращено должностному лицу для повторного рассмотрения, если из полученного ответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные в обращении, или ответ не соответствует предъявляемым к нему требованиям.

17.6. Обращения граждан снимаются с контроля после направления должностными лицами - исполнителями ответов на обращения или после представления копий ответов на обращения граждан, направленные им на рассмотрение.

17.7. Поручения, по которым были продлены сроки исполнения, снимаются с контроля после направления ответов гражданам.

17.8. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан и качеством ответов заявителям осуществляет специалист по работе с обращениями граждан.

17.9. Результатом выполнения административной процедуры является постановка на контроль общественно значимых обращений граждан.

18. Продление сроков рассмотрения обращений.

18.1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в органы местного самоуправления, иной государственный орган, учреждение, предприятие или должностному лицу, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

18.2. Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения ответственный исполнитель готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет ее должностному лицу, давшему поручение, не позднее чем за 3 дня до окончания срока рассмотрения обращения.

18.3. Решение о продлении срока рассмотрения обращения принимается должностным лицом, давшим поручение. В этом случае заявителю направляется уведомление с указанием причин продления срока рассмотрения его обращения.

18.4. Результатом выполнения административной процедуры является принятие решения о продлении срока рассмотрения обращения и направление уведомления об этом заявителю.

19. Оформление ответов на обращения

19.1 Ответы на обращения граждан в адрес Администрации Шепсинского сельского поселения подписываются Главой Шепсинского сельского поселения.

20. Требования к ответу на обращение.

20.1.Ответ на обращение должен излагаться четко, последовательно, кратко, давать исчерпывающие разъяснения на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.

20.2. В ответе в администрацию Туапсинского района, администрацию Краснодарского края, государственные органы должно быть указано о том, что заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения.

20.3. На коллективное обращение ответ направляется в адрес заявителя, стоящего по списку первым, если в обращении не указано, кому направить ответ.

20.4. На коллективное обращение работников организаций ответ направляется их руководителю с просьбой сообщить о результатах рассмотрения обратившимся работникам, если не указан адрес для ответа.

Ответы на резолюции сходов граждан, собраний и других массовых мероприятий направляются руководителю инициативной группы, если не указан адрес для ответа.

20.5. Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаются в деле, если в обращении не содержится просьба об их возврате.

20.6. Ответы заявителям, в администрацию Туапсинского района, в администрацию Краснодарского края, государственные органы и должностным лицам печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации Шепсинского сельского поселения. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.

20.7. Подлинники обращений граждан возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.

20.8. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок или необходимые условия окончательного разрешения вопроса.

20.9. После завершения рассмотрения обращения подлинник обращения, учетно-контрольная карта, подлинник резолюции, рассылка и все материалы, относящиеся к рассмотрению, с ответом передаются специалисту по работе с обращениями граждан, где проверяется правильность оформления документов.

Исходящий номер документа должен соответствовать регистрационному номеру обращения. Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Административным регламентом, возвращаются исполнителю для доработки.

20.10. После регистрации ответ отправляется адресату. Отправление ответов без регистрации не допускается.

20.11. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Администрации Шепсинского сельского поселения.

20.12. Результатом выполнения административной процедуры является регистрация и направление ответа на обращение заявителю.

20.13. Максимальный срок выполнения административной процедуры не может превышать 3 дней с момента подписания ответа на обращение.

21. Предоставление справочной информации о ходе рассмотрения обращений

21.1. Справочную работу по исполнению муниципальной функции ведет специалист по работе с обращениями граждан.

21.2. Справки предоставляются при личном обращении гражданина или по телефону.

21.3. Справки предоставляются по следующим вопросам:

- о получении обращения и направлении его на рассмотрение должностным лицам в соответствии с их компетенцией в Администрации Шепсинского сельского поселения;

- об отказе в рассмотрении обращения;

- о продлении срока рассмотрения обращения;

- о результатах рассмотрения обращения.

21.4. Обращения от заявителей по вопросу получения справки об исполнении муниципальной функции принимаются ежедневно с 9.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00, кроме выходных и праздничных дней.

21.5. Результатом выполнения административной процедуры является информирование гражданина по существу поставленного вопроса в устной форме. При невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос гражданину предлагается перезвонить в определенное время и конкретный день, к назначенному сроку муниципальный служащий подготавливает ответ.

22. Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, и принятием решений должностными лицами Администрации Шепсинского сельского поселения осуществляется специалистом по работе с обращениями граждан.

23. Порядок обжалования решений, действий должностных лиц в ходе исполнения муниципальной функции.

23.1. Гражданин вправе обжаловать действия должностных лиц в ходе исполнения муниципальной функции и решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в судебном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Регламентация, как подчеркивается в работе, касается практически всех сфер общественной жизни и, в конечном итоге, может действительно стать тем инструментом и той «шкалой», с помощью которых аппарат привыкнет выполнять свои обязанности добросовестно и доброжелательно. Оптимальная регламентация позволяет, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, устранить избыточные бюрократические действия; оптимизировать документооборот; внедрить современные информационно-коммуникационные формы управления; свести до минимума свободу усмотрения в процессе правоприменительной деятельности и поставить действенные антикоррупционные заслоны и, следовательно, сделать механизм управления более конструктивным, ввести в строгие процессуальные рамки, установить понятный алгоритм рассмотрения каждого дела, сделать доступными обществу критерии и показатели оценки качества служебной деятельности, представить обществу исчерпывающий перечень и сроки предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством многофункциональных центров.

Регламенты должны быть хорошо продуманными, своевременными и научно обоснованными, отличаться четкостью формулировок, лаконичностью и ясностью языка, безупречной грамотностью, наличием всех необходимых реквизитов. Чем больше в регламенте неопределенностей, альтернативных и отсылочных норм, тем выше вероятность решения вопросов на основе субъективных оценок, личных интересов и профессиональной некомпетентности. В реальной жизни это порождает множество конфликтных ситуаций, требующих соответствующих административных и судебных разбирательств, привлечения виновных к ответственности. Именно поэтому регламентные требования должны предполагать и гарантировать возможность обжалования действий, повлекших нарушение или ущемление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Конечным итогом административной регламентации должно стать создание в каждом органе государственного управления такого регламента, который станет для него своего рода административным кодексом, т.е. основным нормативным актом, регулирующим деятельность на всех главных направлениях функциональных полномочий. По сути, такие кодифицированные регламенты станут вторыми по значимости, после положений, нормативными правовыми актами организационного и организующего характера.

В заключение работы можно сделать следующие выводы:

1) административная регламентация - инструмент универсальный, который используется органами управления всех ветвей власти и их структурными подразделениями, касается всех государственных служащих. Осуществляется посредством самых различных правовых форм - положений, уставов, инструкций, порядков, правил, наставлений, рекомендаций. Очевидно, что акты административной регламентации позволяют не только оптимизировать управленческую деятельность, но и сделать государственный аппарат более открытым, повысить его эффективность, установить строгий контроль качества управленческого процесса, повысить персональную ответственность исполнителей, что, в свою очередь, помогает ввести управленческий процесс в более жесткие процессуальные рамки, установить понятный алгоритм административных действий, сделать доступными критерии и показатели оценки качества служебной деятельности.

2) административные регламенты должны задавать «шкалу» качества предоставления услуги (исполнения функции), что крайне важно для органов публичной власти, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности. Принятие административных регламентов создает постоянно действующий механизм совершенствования исполнения органами публичной власти процессов предоставления услуг (исполнения функций).

3) регламентация и стандартизация основных процессов и результатов является необходимым условием эффективного публичного управления и качественного оказания государственных и муниципальных услуг.

В ОИВ процесс оказания услуги можно рассмотреть как совокупность последовательных административных процессов и процедур, по результатам которых заявитель получает благо, соответствующее определенным параметрам, удовлетворяющее его потребность.

4) дипломная работа написана на базе практического материала собранного за период практики в общем отделе по организационным вопросам администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района. Работа общего отдела по организационным вопросам администрации поселения состоит из четырех направлений: работа с кадрами, делопроизводство, работа администрации с населением, архив. Администрация Шепсинского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

5) оформление, учет и хранение в течение установленного срока проектов постановлений, распоряжений главы поселения, а также работа по рассмотрению обращений граждан является, согласно Положению об отделе основной функцией его деятельности (Приложение А).

6) самыми многочисленными остаются жилищные вопросы, связанные с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ремонтом жилья, ремонтом дорог, вопросы уличного освещения, обращения граждан о признании их нуждающимися в древесине для собственных нужд, разнообразные запросы разрешения на складирование, на разрешение ввода здания в эксплуатацию, на срез тополей, на проведение водопроводной линии и установки ёмкости под слив.

7) в работе с письменными обращениями нарушений законодательства не установлено, но в работе с обращениями граждан в целом имеют место серьезные недостатки, не соблюдаются иногда сроки рассмотрения, что связано с недостатком информационной базы, а также с пробелами с наличии регламентов соответствующих стандартам регламентации.

8) цель работы по улучшению административных регламентов, их исправлению и доработке, а также разработка проекта регламента, который будет отвечать требованиям и стандартам достигнута.

9) введение в практику государственного администрирования регламентных технологий устраняет избыточные функции и излишние административные действия; упрощает административные процедуры; сокращает материально-финансовые, временные, человеческие и иные ресурсные затраты; обеспечивает прозрачность административных действий и за счет этого гарантирует большую оперативность информации и доступность услуг; сокращает возможности коррупционных проявлений и принятия решений по усмотрению; повышает персональную ответственность должностных лиц; создает нормальные условия для обжалования действий и решений, принятых в нарушение предусмотренных законодательством административных процедур. Отсюда функции административных регламентных актов - обеспечение интересов общества, защиты и практического обеспечения прав, свобод и частных интересов граждан; качественное организационно-процессуальное обеспечение управления. В итоге регламентация по праву может рассматриваться как один из действенных и универсальных инструментов модернизации управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М., 2010

2. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем. - М., 2008;

3. Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы- М., 2008

4. Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы- М., 2008

5. Барциц И.Н., Бошно С.В. Источники служебного права.- М., 2007

6. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. - М., 2011

7. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М., 2011

8. Бошно С.В. Формы правового регулирования государственно-служебных отношений.- М., 2008

9. Горин Е.В., Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования.-М., 2010

10. Зворыкина Т. И. Техническое регулирование в сфере услуг // Стандарты и качество. 2004. №5. С. 44 - 45

11. Концепция развития национальной системы стандартизации РФ // Информационная система «Гарант»

12. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. - М.: Союз, 1998.

13. Клименко А.В. Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. ГУ-ВШЭ. - М., 2009

14. Козбаненко В.А. Административное право. Общая часть. - М., 2008

15. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М., 2002

16. Кайль Я.Я. Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг как инструмент эффективного управления // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2009. №1 (14). С. 63-64.

17. Марченко М.Н. Источники права. - М., 2005

18. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. - М., 2008

19. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. - М., 2006

20. Нестеров А. В. Регламентация. - М.:, 2009. - 152 с

21. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. Учебно-методический комплекс - М., 2008 и др

22. Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации. - М., 2010

23. Родина Л. А. Регламентация труда как новый подход к формированию информационного управленческого пространства. - Омск: ОГТУ, 2001. - 92 с.

24. Сергиенко Л. А. Правовая регламентация управленческого труда. - М.: Наука, 1984.

25. Тупченко В. А. Развитие социально-экономической стандартизации в сфере государственных услуг: Дисс. д-ра экон. наук. - М.: 2004.

26. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. - 2004.- №10. - С.15.

27. Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. - М., 2011.

28. Чернышев С. Б. Корпоративное предпринимательство. - М.: Молодая гвардия, 2001. - 443 с.

29. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» // http://www.consultant.ru

30. Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // http://www.consultant.ru

31. Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // http://www.consultant.ru

32. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. №679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" // http://base.garant.ru

33. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 №452 (ред. от 27.03.2013) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // http://www.consultant.ru

34. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р (ред. от 10.03.2009) О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах // http://www.consultant.ru

35. Многофункциональные центры предоставления услуг // http://www.admreforma.ru

36. Регламентация оказания государственных услуг // http://www.ar.gov.ru

Размещено на Allbest.ru

...