Особенности государственного управления в области таможенного дела в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Законность в механизме государственного управления Российской Федерации является краеугольным и основополагающим принципом деятельности органов исполнительной власти. Полная и неукоснительная реализация данного принципа в практической деятельности аппарата государственной власти, способствует повышению эффективности деятельности органов государственного управления, установлению механизмов взаимной ответственности между государством, с одной стороны, и физическими (юридическими) лицами, с другой. Напротив, правовой нигилизм и повсеместное нарушение нормативных правовых актов ведет к разрушению системы государственного управления, а, как следствие, к деградации государства.

Реализация принципа законности в государственном управлении обеспечивается специальной системой гарантий. При чем, набор этих гарантий может быть дифференцирован в зависимости от сферы их применения. Очевидно, что специфика правового регулирования конкретной сферы общественной жизни напрямую влияет на механизм обеспечения законности, что позволяет говорить об актуальности рассмотрения особенностей такого обеспечения, применительно к конкретной сфере общественных отношений.

Все это в полной мере касается и такой сложноструктуированной в правовом и организационном плане сферы, как таможенная сфера. Особую актуальность темы исследования придает процесс интеграции Российской Федерации в наднациональные институты и государственные образования - Всемирную таможенную организацию, Евразийское экономическое сообщество, что предполагает серьезное изменение в задачах и принципах таможенного регулирования, цель которых - содействие развития торговли, внешнеэкономических связей, упрощение таможенных процедур и формальностей. Эффективность результатов такой межгосударственной кооперации напрямую связана с уровнем обеспечения законности в таможенном деле, профилактикой ее нарушений, в первую очередь, со стороны органов государственного управления, выстраивание работающих гарантий ее соблюдения.

Особое значение данной проблематики обусловлено большим числом субъектов государственного управления, обладающих властными полномочиями в сфере таможенного дела. При этом очевидны пробелы в правовом регулировании статуса и полномочий данных органов, что предполагает необходимость срочной выработки действенных мер, направленных на профилактику нарушений законности в таможенной сфере, охрану и укрепление законности, в том числе и с учетом конкретной специфики каждого из институтов таможенного дела.

Еще одним аспектом, прямо влияющим на управление в области таможенного дела, является отсутствие должного и четко регламентированного взаимодействия между органами, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия в указанной сфере, проблема коррупции, информационная закрытость данных органов, использование устаревших систем автоматизации таможенного и иных форм контроля, малоэффективные, и сложные механизмы, призванные обеспечивать гарантии соблюдения законности.

Можно с уверенностью констатировать, что организационные и правовые вопросы в системе государственного управления таможенной сферы в настоящее время приобретают особое значение и актуальность.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи и по поводу государственного управления в области таможенного дела.

Предметом исследования являются правовые акты, регламентирующие вопросы государственного управления в области таможенного дела.

Целью данной работы выступает изучение управления в области таможенного дела.

Исходя из поставленной цели, объекта и предмета исследования нами поставлены следующие задачи:

- Исследовать и сформулировать понятие таможенного дела и раскрыть сущность таможенного дела;

- проанализировать становление и развитие законодательства о таможенном деле;

- сгруппировать правовые акты в области таможенного дела;

- рассмотреть таможенное дело как предмет административно-правового регулирования в условиях интеграции Российской Федерации;

- составить схему таможенных органов в Российской Федерации;

- сформулировать принципы организации деятельность таможенных органов;

- проанализировать международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Методологической основой данной работы является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных способов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных: методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод. Из группы частнонаучных: сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический и другие общепринятые в правовой науке методы.

1. Теоретико-правовые основы таможенного дела

1.1 Таможенное дело: понятие, сущность

Таможенное дело охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой государства и внешнеторговой деятельностью его субъектов (юридических и физических лиц).

Согласно ст. 1 Таможенного кодекса РФ 2003 г., таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В свою очередь, таможенное регулирование, находящееся в соответствии с нормами Конституции России в ведении Российской Федерации, заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

При характеристике элементного состава таможенного дела можно выделить следующие основные блоки таможенно-тарифного регулирования:

- принципы перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;

- формы и методы таможенно-тарифного регулирования, в том числе виды таможенных платежей, и порядок их взимания;

- механизм определения страны происхождения товара;

- методы определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров;

- виды и характеристики таможенных режимов;

- порядок предоставления таможенных преференций и уплаты таможенных платежей при различных таможенных режимах;

- таможенное администрирование, прежде всего, таможенное оформление и таможенный контроль.

Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому представляется, что рассматривать их необходимо с учетом единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения общих целей таможенного дела - экономической, регулятивной и правоохранительной.

Экономическая цель таможенного дела заключается в пополнении государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Регулятивная цель таможенного дела достигается при разработке и реализации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, включая порядок осуществления предпринимательской деятельности в таможенной сфере.

Правоохранительная цель таможенного дела заключается в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества и т.д.

При характеристике таможенного дела необходимо затронуть такие его аспекты, как таможенная территория и таможенная граница.

Таможенная территория - территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство нашей страны. Согласно ст. 2 ТК РФ, территория России составляет единую таможенную территорию РФ. Помимо этого, таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на ее континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.

На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых ТК РФ и иными федеральными законами.

Пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий искусственных островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на ее континентальном шельфе, и пределы территорий особых экономических зон являются таможенной границей. Таможенная граница в целом совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов указанных территорий.

Таким образом, таможенное дело -- совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое прежде всего с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

Другой немаловажный аспект понятия таможенное дело -- правовой. В настоящее время в России оформилась специфическая подотрасль административного права -- таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности между её участниками и государством. Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс ТС.

1.2 Становление и развитие законодательства о таможенном деле

История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного дела, в частности таможенного обложения на территории России. Предполагается, что система древнерусских таможенных пошлин была занесена на Русь греческими священниками, приглашенными князем Владимиром для распространения христианства, т.е. в 988-989 гг.

Между тем отдельные таможенные сборы (мыт) были известны в торговой практике на Руси гораздо раньше. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Было мыто «сухое» - при провозе товаров по суше и мыто «водяное» - при провозе по воде.

Во времена Киевского государства финансовые сборы и обычаи были частью общей политики и отражали, в том числе, и его успехи и неудачи. С началом нарушения местными князьями в XI веке единства Киевской Руси стали создаваться особые таможенные границы. Каждый феодал с целью личного обогащения стал изобретать в пределах своих владений собственную систему таможенных пошлин, состоявшую из проезжих и торговых пошлин.

К проезжим пошлинам в первую очередь относился уже упомянутый мыт - пошлина за провоз товара: 0,5 -1,5 копейки с воза. В зависимости от величины воза, количества людей, сопровождавших товар, от того каким способом и по каким дорогам перемещался купец, взимались и другие виды проезжих пошлин - посаженное, промыт, заповедь, головщина, мостовщина, перевоз и др.

Торговые пошлины были более разнообразны: замыт - взыскивался не с воза, а с цены товара - с рубля стоимости товара по 1 деньге - и давал право торговать этим товаром; явка - сбор с торговца по 1-3 деньге за предъявление товара на заставе; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе. Взимались также другие пошлины и сборы.

С приходом на русские земли татаро-монгольских племен в русском языке укоренилось слово «тамга», которое у тюркских народов означало знак, письмо, клеймо. Со временем этим словом стала называться пошлина, взимавшаяся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить» - ставить печать и взыскивать пошлину - тамгу. Служилых людей, собиравших пошлины и ранее называвшихся мытниками, стали называть таможниками или таможенниками. Место на ярмарке, рынке, где «таможили» товар, стало называться таможней.

Важной вехой таможенной реформы в России стало принятие в 1653 г. Торгового устава. Все многообразие российских таможенных пошлин было заменено единой рублевой пошлиной, измерявшейся в процентах от цены товара и зависевшей от вида товара и страны, из которой приехал иностранный купец.

К концу XVII века в России была создана централизованная и довольно разветвленная таможенная служба. Так, например, в Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и пр.), конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары). Кроме того, в отдельных уездах действовали «таможенные избы».

К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов, центральным из которых был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, непосредственно руководивший таможенным делом в стране.

В структуре российских государственных доходов в начале XX века таможенные сборы играли важнейшую роль, занимая второе место после доходов от торговли крепкими напитками. Вместе с тем самые высокие пошлины в мире, составляющие около одной трети стоимости товаров, в значительной степени ограничивали потребительский спрос наименее состоятельной части населения. Запоздалое введение политики протекционизма хотя и ускорило промышленное развитие России, но не позволило ей к началу Первой мировой войны войти в число промышленно развитых стран.

После революции 1917 г. одним из первых документов советской власти стал декрет Совнаркома от 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли, установивший монополию государства на внешнеторговую деятельность.

Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти. Декрет Совнаркома от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений» установил, что таможенные учреждения являются органами центральной советской власти и управляются Народным комиссариатом по финансовым делам и Департаментом таможенных сборов. Таможенные пошлины и иные сборы, взимаемые таможенными органами, поступали непосредственно в государственную казну. По своему существу декрет от 29 мая 1918 г. стал правовым актом, определившим дату рождения советских таможенных учреждений. Этот день отмечался сотрудниками таможенной системы как неофициальный День таможенника вплоть до 1991 г.

Декрет от 29 мая 1918 г. расставил приоритеты в деятельности таможенных органов совсем по-иному, чем это было до советской власти. На первое место была поставлена задача осуществления контроля за всем провозимым через границу имуществом. Получение таможенных пошлин и сборов перестало быть главной задачей таможенного ведомства, и их доля в доходах государства стала несущественной.

По мнению большинства исследователей, поворотным моментом в развитии советского таможенного дела стал 1922 г. Утраченные ранее функции налогового регулятора, присущие таможенным органам царской России, стали постепенно восстанавливаться. Усиление экономических функций таможенных органов сразу дало свои ощутимые результаты. Так в отдельные месяцы 1922-1923 гг. таможенные доходы составляли от 9 до 35 % общей суммы государственных доходов страны.

В годы Великой Отечественной войны деятельность таможенных органов в значительной степени была свернута. Основными грузами, следовавшими через границу, были грузы благотворительной помощи для Красной Армии и Военно-Морского флота. Грузы, направляемые в адрес советских организаций, пропускались по минимальным ставкам таможенных пошлин, а в адрес дипломатических и консульских учреждений, а также физических лиц - по максимальным ставкам.

В период 1930-1960-х годов наша страна была практически изолирована от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.

С 01 октября 1961 г. был введен в действие Таможенный тариф СССР. Он учитывал произошедшие изменения в практике мировой торговли в послевоенный период, а также специфику взаимоотношений между странами-участниками СЭВ.

В соответствии с новым Таможенным тарифом к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые применяли к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наиболее благоприятствуемой нации, применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам из стран, которые такого режима к советским товарам не применяли - максимальные ставки пошлин. Кроме того, Таможенный тариф предусматривал перечисление импортных таможенных пошлин в союзный бюджет. Порядок начисления таких пошлин устанавливался Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли СССР. Этот порядок сводил роль таможенных органов к минимуму.

В это же время понятие «таможенной пошлины» было подменено понятием «таможенные доходы». Суть таможенных доходов заключалась в том, что организация, импортировавшая товары, перечисляла в союзный бюджет не сумму таможенной пошлины, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынке. Определить эффективность таможенного регулирования внешнеторговых потоков в нашей стране в тот период очень трудно, т. к. таможенные органы являлись всего лишь одним из структурных подразделений министерства, ведавшего всей внешней торговлей, и самостоятельного значения не имели.

Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х годов. В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного проведения экспортно-импортных операций. Экономическая, политическая и социальная реформы, происходившие в эти годы, потребовали создания совершенно новой правовой базы внешнеторговой деятельности.

В 1993 г. была предпринята первая попытка упорядочить российское законодательство в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако принятый 18 июня 1993 г. Таможенный кодекс РФ (до этого применялся Таможенный кодекс СССР 1991 г.) требовал регулирования вопросов в области осуществления таможенного дела как участниками внешнеэкономической деятельности, так и таможенными органами на уровне Правительства РФ. Практически весь инструментарий таможенного дела оказался прописанным в правительственных и/или ведомственных подзаконных актах, общее число которых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запутанности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных противоречий между ними, с одной стороны, и нормами действующего гражданского, налогового и иного законодательства РФ, с другой стороны. Сложившаяся ситуация, а также ориентация России на эффективное включение в мировые экономические процессы требовали изменений правовых норм в области таможенного дела. С этой целью в 2000-х гг. были внесены существенные изменения в нормативные акты и приняты новые из них, регулирующие таможенное дело в нашей стране.

Таможенное законодательство в современной России регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, отношения по установлению и применению таможенных режимов, расчету и взиманию таможенных платежей.

К основным элементам правовой системы таможенного дела в Российской Федерации относят:

- внутреннее таможенное законодательство;

- международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся таможенного дела.

Внутреннее таможенное законодательство РФ образуют Конституция РФ, Таможенный кодекс ТС, Закон РФ «О таможенном тарифе», Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также иные федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Так, Конституция РФ определяет ключевые моменты и основные принципы государственной политики в области таможенного дела. Например, согласно пункту «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, следовательно, соответствующей компетенцией в области таможенного дела в нашей стране наделены только федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ и т.д.).

Таможенный кодекс РФ № 61-ФЗ был подписан Президентом РФ 28 мая 2003 г. и вступил в силу с 1 января 2004 г.

В Таможенном Кодексе РФ определены правовые, экономические и организационные основы таможенного дела.

Нормы Кодекса направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Законодательно определены порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля.

Кодексом установлено, что таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти, а законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Кодекса, Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствии Кодексом.

Однако, практически все положения Кодекса 1993 года утратили силу после принятия "Таможенного кодекса Российской Федерации" от 28.05.2003г. № 61-ФЗ, который был введен в действие с 1 января 2004 года. Исключение составляет глава 12, регулирующая вопросы применения таможенного режима «Свободный склад» , которая действует по настоящее время.

ТК РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в РФ и направлен на защиту ее экономического суверенитета и безопасности, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

По структуре и содержанию ТК РФ приближен к Таможенному кодексу Европейского союза и в редакции 2003 г. включал в себя 6 разделов, 42 главы и 439 статей (ТК РФ 1993 г. включал в себя 14 разделов, 64 главы и 456 статей). Все главы и статьи ТК РФ пронумерованы по порядку от начала до конца. Каждый раздел является самостоятельной единицей, регулирующей законченный блок вопросов таможенного дела. Большинство статей новой редакции ТК РФ в отличие от его предыдущей редакции обладают прямым действием.

Федеральным законом «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» от 11.11.2004 г. № 139-ФЗ раздел III ТК РФ «Таможенные платежи» дополнен отдельной главой 33.1 «Таможенные сборы», формирующей законодательную базу для взимания таможенных сборов в нашей стране.

Для реализации положений, изложенных в Таможенном кодексе РФ издано 20 постановлений Правительства РФ и свыше 80 нормативно-правовых актов ФТС РФ. Кроме того, до настоящего времени продолжают действовать около 30 % из 10 тысяч различных нормативно-правовых актов ГТК РФ, принятых для реализации положений ТК РФ 1993 г.

Кодексом 2003 года нормы, положения и термины, используемые в таможенном законодательстве, приводились в соответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в 1994-2002 годах.

В этой связи из Таможенного кодекса РФ были исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в КоАП РФ. Были исключены также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом Российской Федерации (преступления в сфере таможенного дела). Исключены нормы, относящиеся к службе в таможенных органах, нашедшие отражение в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Все это позволило вернуть содержание Кодекса к его основному назначению - регулированию таможенного дела в России.

Новые положения были внесены в порядок осуществления таможенного контроля, раскрыто содержание форм контроля, права и обязанности таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности. Определен упрощенный и приоритетный порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Основные аспекты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности изложена в Законе РФ «О таможенном тарифе», который был утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 г. № 5005-1 и вступил в силу с 01 июля 1993 г. В указанный Закон за время его действия неоднократно вносились изменения и дополнения. В настоящее время он применяется в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”» от 08 ноября 2005 г. № 144-ФЗ.

Закон РФ «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа России - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08 декабря 2003 г. , вступил в силу с 1 января 2004 г.

Указанным Федеральным законом определяются основы государственного регулирования в сфере внешней торговли, порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Кроме того, данным Федеральным законом определяются основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к числу которых относятся:

- единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

- единство таможенной территории Российской Федерации;

- приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация и др.

Таким образом, в настоящее время правовую основу нетарифного регулирования в нашей стране, помимо Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Таможенного кодекса, составляют значительное число нормативных актов Правительства РФ, ФТС России и других органов государственного управления.

Важным элементом правовой системы таможенного дела в России является налоговое законодательство и, в частности, та его часть, которая определяет порядок взимания и уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении экспортируемых и импортируемых товаров.

Применение налога на добавленную стоимость к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ и вывозимым с этой территории (ст. 112 ТК РФ), осуществляется в соответствии с главой 21 «Налог на добавленную стоимость» части второй Налогового кодекса РФ, введенной в действие с 1 января 2001 г.

Применение акцизов к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ и вывозимым с этой территории (ст. 113 ТК РФ), осуществляется в соответствии с главой 22 «Акцизы» части второй Налогового кодекса РФ, введенной в действие с 1 января 2001 г.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 ”О таможенном тарифе” является основным правовым регулятором всех наиболее существенных аспектов таможенно-тарифных отношений, таких, как определение таможенной стоимости, установление страны происхождения товара, предоставление тарифных льгот.

Законом устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ (свода ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации), а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Законом наделяется полномочиями по установлению ставок таможенных пошлин и оперативному регулированию внешнеэкономической деятельности.

В целях оперативного реагирования на изменение конъюнктуры рынка, регулирования ввоза и вывоза товаров и защиты экономических интересов страны Законом определены порядок применения сезонных и особых пошлин.

Федеральным законом от 8 августа 2001 № 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" был законодательно закреплен специальный порядок определения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую исходя из актуальной ситуации на мировых рынках нефтяного сырья.

Данное изменение позволило Правительству РФ оперативно реагировать на изменение цены нефти на мировых рынках, и своевременно принимать решения о корректировке ставок экспортных ставок на нефть сырую.

В связи с совершенствованием таможенного законодательства ряд норм был выведен из-под действия Закона, таких как таможенная стоимость и страна происхождения товаров, и в настоящее время регулируются Федеральным законом № 311-Ф3 от 27 ноября 2010 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации" - основой законодательства РФ о таможенном деле.

Характеризуя другую часть законодательства о таможенном деле, которую составляют международные акты, следует указать, что межгосударственные договоры и межправительственные соглашения с участием России носят «надзаконный» характер. Вследствие этого, если международно-правовым договором или соглашением установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора или соглашения.

В настоящее время в области таможенного дела действуют следующие международно-правовые договоры и соглашения с участием России:

Межгосударственные договоры:

- Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1979 г., в редакции 1999 г.);

- Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.);

- Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Стамбульская конвенция 1990 г.);

- Таможенная конвенция о контейнерах (Женева, 2 декабря 1972 г.); и др.

Многосторонние межправительственные соглашения:

- Соглашение о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники Содружества Независимых Государств (Москва, 28 сентября 2001 г.);

- Соглашение о почтовых посылках (Сеул, 14 сентября 1994 г.); и пр.

Двусторонние межправительственные соглашения:

- Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Нидерландов о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Гаага, 23 ноября 1999 г.);

- Соглашение между Правительством РФ и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Прага, октябрь 1997 г.) и др.

В целях углубления интеграции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан и формирования договорно-правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС 25 января 2008 года Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан было подписано соглашение о "О едином таможенно-тарифном регулировании".

Указанным соглашением устанавливаются принципы тарифного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза.

В настоящее время ставки таможенных пошлин, взимаемых при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, действуют в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 № 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза".

16 декабря 2011 года завершился переговорный процесс по вопросу присоединения РФ к Всемирной торговой организации. Был подписан соответствующий Протокол.

В настоящее время ставки таможенных пошлин, как экспортных так и импортных, приведены в соответствие с принятыми Российской Федерацией обязательствами перед ВТО.

В настоящее время ведется работа над Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 "О таможенном тарифе" в части приведения его в соответствие с обязательствами РФ, изложенными в докладе Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО.

27 ноября 2009 г. главами государств Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан был подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Подписание Договора было обусловлено необходимостью формирования правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС с учетом углубления интеграции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Целью Договора являлось обеспечение таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза.

Указанным кодексом было определено, что таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

1) Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) международных договоров государств-членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Кодексом и международными договорами государств-членов Таможенного союза.

С 1 июля 2010 г. Таможенный кодекс Таможенного союза, являющийся неотъемлемой частью данного Договора, вступил в силу.

Таким образом, на территории РФ вопросы таможенного дела до 29 декабря 2010 г. регулировались наднациональным законодательством, а Кодекс 2003 года применялся в части, не противоречащей «верхнему кодексу».

Однако применение Таможенного кодекса Таможенного союза в Российской Федерации - государстве - члене Таможенного союза осложнялось тем, что в указанном Кодексе содержится около 300 бланкетных норм, согласно которым регулирование ряда правоотношений, либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативного правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств-членов Таможенного союза.

Для устранения данного правового вакуума был принят Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-Ф3.

Целью Закона являются:

- обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

- обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

- совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

- создание условий для развития внешнеэкономической деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Законом закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза.

В связи с принятием Закона Таможенный кодекс РФ 2003 года утратил силу с 29 декабря 2010 года.

В настоящее время ведётся работа по дальнейшей унификации таможенных законодательств государств - членов Таможенного союза.

В рамках данной работы ФТС России, Минэкономразвития России и иными федеральными органами власти подготовлены предложения по внесению изменений более чем в половину статей ТК ТС.

Предложения направлены на устранение коллизий правовых норм, упрощение таможенных процедур для участников внешнеэкономической деятельности и дальнейшую унификацию таможенных законодательств наших государств, а также на устранение недостатков, выявленных в ходе правоприменения.

Значительная часть предложений федеральных органов исполнительной власти направлена на реализацию поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по созданию благоприятного инвестиционного климата, а также на упрощение таможенных операций и улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов.

В настоящее время предложения Российской Федерации внесены в Евразийскую экономическую комиссию с целью их рассмотрения на трехстороннем уровне в рамках созданной международной рабочей группы.

1.3 Таможенное дело как предмет административно-правового регулирования

Административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации можно охарактеризовать как комплекс административно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением которых является использование мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах, а также реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства России.

Характеристика административно-правового регулирования строится на правовом обеспечении использования инструментов таможенного оформления и таможенного контроля, регулировании товарообмена, участии в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулировании развития национальной экономики, участии в международном сотрудничестве и т.д.

Таможенное регулирование характеризуется как деятельность по созданию правовых норм, направленная на установление правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и реализацию таможенной политики в целом.

Под административно-правовой нормой следует понимать установленные государством определенные правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Через призму основных направлений административно-правового регулирования выявляются два взаимосвязанных компонента, составляющих его содержание, - таможенное дело и таможенная политика. Если первое определяет, что включает в себя таможенное регулирование и что оно должно дать, то вторая, - как это регулирование осуществить, какими средствами получить намеченный результат. Характеристика составляющих позволяет определить:

- таможенное дело РФ - деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях обеспечения контроля за соблюдением таможенного законодательства посредством применения методов и процедур таможенного регулирования, определяемых Таможенным кодексом РФ, и принятыми в соответствие с ним иными нормативными правовыми актами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

- таможенная политика РФ - составная часть внутренней и внешней политики государства, включающая разработку и применение на правовых основах системы тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах.

Существует ряд толкований таможенного регулирования, которые можно сгруппировать в четыре блока: организационный, правовой, экономический и контрольный. Все блоки тесно взаимосвязаны между собой и образуют единую систему административно-правового регулирования таможенного дела.

Организационный блок административно-правового регулирования таможенного дела представляет собой государственные институты законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в которых оно разрабатывается, определяется и реализуется.

Так, статьей 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации.

Правовой блок административно-правового регулирования таможенного дела, отражающий его сущность и важнейшее конституирующее начало, ориентируется на раскрытие его основных положений через действия, направленные на использование государственной власти в области регулирования ВЭД через таможенную деятельность. В этом виде таможенное регулирование трактуется как: система или комплекс мер по реализации установленных правил регулирования ВЭД, и, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере посредством нормативно-правовой базы и т.д.

Нормативно-правовая база таможенного регулирования складывается из двух источников - формальных и институциональных, которые являются внешними формами выражения административно-правовых норм в теории таможенного дела. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. В их числе нормативные акты органов законодательной власти, органов исполнительной власти, а также различного рода, утверждаемые этими органами правила, положения, уставы, соглашения и т.п.

К формальным источникам в таможенном деле относятся классические источники, в состав которых входят Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты ГТК России, международные конвенции (договоры, соглашения и т.д.).

Институциональные источники в таможенном деле подразделяются на государственные учреждения и профессиональные организации.

К государственным учреждениям относятся органы законодательной и исполнительной власти; судебная власть.

Так, по вопросам тарифного и нетарифного регулирования (к примеру, введение специальных налогов, пошлин и сборов, квотирование и лицензирование, сертификация продукции и услуг, установление запретов или ограничения ввоза и вывоза товаров и т.д.) участвует большое число министерств РФ, и прежде всего таможенная служба РФ.

К профессиональным организациям относятся национальные или профессиональные торгово-промышленные палаты, Международная торговая палата, Международные профессиональные объединения. Эти организации, как правило, вырабатывают общие правила или условия ведения внешней торговли, носящие рекомендательный характер. Так, например, Международная торговая палата систематизировала базисные условия договоров купли продажи, которые известны под названием «ИНКОТЕРМС». Этот свод правил применяется во внешней торговле и определяет базисные условия поставки товаров, которые устанавливают обязанности продавца и покупателя по доставке товара к месту назначения, а также распределяют между ними произведенные расходы по транспортировке товара.

Экономический блок административно-правового регулирования таможенного дела связан, прежде всего, с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики РФ, основанной на протекционизме, свободной торговле или гармоничном сочетании двух предыдущих направлений.

В зависимости от выбора того или иного направления в степени его воздействия в практике таможенного дела применяются различные меры экономической политики, а именно: таможенные режимы, нетарифное регулирование, таможенно-тарифное регулирование и др. К примеру, перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие таможенный режим служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений. Таможенным кодексом установлены следующие таможенные режимы: 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад: 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14) уничтожение товаров; 15) отказ в пользу государства. В период 1993-2001 гг. Правительством РФ в соответствие со ст. 24 ТК РФ были установлены дополнительные таможенные режимы: вывоз товаров для представительств РФ за рубежом, вывоз отдельных товаров в государства -бывшие республики СССР, перемещение припасов и др. В зависимости от роли и места таможенных режимов их можно условно разделить на две группы.

Для первой характерен общий, без каких либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (к примеру, выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт и др.).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы (например: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на (вне) таможенной территории, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона и др.), отличающиеся более гибким использованием инструментов таможенного регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разным потребностям участников ВЭД. Эти режимы предоставляют им заранее определенные экономические выводы и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных платежей, неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и др.).

Важным элементом таможенного регулирования ВЭД является нетарифное регулирование, В практике таможенного дела нетарифные меры регулирования являются, по своему существу, административно-правовыми мерами таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. К нетарифным мерам административного характера в мировой практике принято относить: запрещение импорта; количественные ограничения (индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты), лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных государственным финансированием и др.); так называемое «добровольное» ограничения (самоограничение) экспорта и т.д.

К нетарифным ограничениям экономического характера относят: антидемпинговые меры; различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота или с продажи, акцизные сборы, специальные импортные пошлины, сборы); меры валютного и финансового характера (налог при операциях с иностранной валютой, система предварительной оплаты пошлин путем внесения средств на депозит таможенного органа и т.д.).

К техническим и другим специальным требованиям причисляют: национальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными, здравоохранительными и сельскохозяйственными органами; требования экологического характера; требования к упаковке, маркировке и перевозке товаров и т.д.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее трудоемким процессом в таможенном деле и включает в себя несколько взаимосвязанных операций: определение таможенных платежей; определение таможенной стоимости товаров; определение страны происхождения товаров и тарифных льгот.

Законность является одним из основных принципов таможенной службы. Данный принцип означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строгого и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Верховенство законов, как признак законности в деятельности таможенной службы РФ означает, что все формы и методы реализации таможенными органами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые таможенными органами в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному регулированию не должны выходить за рамки закона. Единство правореализации норм таможенного законодательства является одним из важнейших признаков законности в деятельности таможенных органов.

Главной задачей контроля при осуществлении таможенного регулирования является выявление отклонений от параметров, заданных таможенным органам для реализации своих функций, и вскрытие причин их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению деятельности всей таможенной службы РФ.

Контроль при осуществлении административно-правового регулирования таможенного дела можно различать как внешний и как внутренний:

- контроль со стороны Президента РФ, Правительства РФ и Государственной думы РФ, который базируется на ст. ст. 7, 8 ТК РФ, где изложены основные принципы руководства таможенным делом РФ;

- контроль компетентных органов государственной власти, таких как конституционный, верховный, арбитражный суды и суды общей юрисдикции, счетная палата, государственная налоговая инспекция и др., действующие в соответствие с законодательством РФ;

...