Особенности государственного управления в области таможенного дела в РФ

Управлению таможенным делом в рамках Таможенного союза свойственна определённая специфика:

- осуществляется только специально уполномоченными на то субъектами - высшим и регулирующим органами государств - членов Таможенного союза, наделёнными соответствующими властными полномочиями и выступающими от имени этих государств;

- сочетает в себе правоустановление с правоприменением (так, Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств наделены полномочиями по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза, исполняются же принятые решения таможенными органами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь);

- строится на основе вертикальных, субординационных, иерархических связей и отношений (учитывая императивность управленческой деятельности, распространены вертикальные отношения, то есть отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления);

- способно изменяться сообразно текущей действительности, то есть способно к развитию и самосовершенствованию;

- включает в себя внутренние связи (взаимосвязь органов государств - членов Таможенного союза) и внешние (сотрудничество Таможенного союза с иными государствами и международными организациями).

Правовое положение органов управления находит своё конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, формы и методы деятельности этих органов, то есть их административная правоспособность и дееспособность. Рассматривая компетенцию соответствующих органов управления таможенным делом, необходимо обратить внимание, что одни из органов осуществляют руководство таможенным делом, другие - регулирование, а третьи - непосредственно осуществление или реализацию таможенного дела.

Например, общее руководство таможенным делом в Таможенном союзе осуществляют Межгосударственные советы глав государств и глав правительств. Компетенцией по регулированию отношений в области таможенного органы власти, составляющие единую, иерархически построенную систему управления, которая может быть дифференцирована на элементы.

Несомненно, гетерогенность нюансов и обстоятельств таможенного сотрудничества обусловлена внутренней экономической и таможенной политикой стран-участниц СНГ. Таможенные пошлины составляют львиную долю федерального бюджета. Статья 71 Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривает три вида ставок таможенных пошлин: адвалорные - установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические - установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик); комбинированные - сочетающие вышеуказанные виды.

Превалирующими на сегодняшний день являются адвалорные, что, в свою очередь, дает возможность недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности занижать таможенную стоимость ввозимых товаров и уходить от уплаты таможенных платежей, о чем свидетельствует низкий процент в системе таможенных платежей (импортная пошлина - приблизительно одна десятая доли) на фоне колоссального импорта товаров. Успешная интеграция на долгосрочный период без выгодной для каждой из сторон экономической составляющей не осуществима. И рано или поздно грядет распад. Существующее таможенно-тарифное регулирование требует постепенного реформирования. И здесь следует обратить особое внимание на положительный опыт европейских стран и ввести в стране прогрессивный налог, который будет взиматься с торговой надбавки при продаже импортных то- варов на внутреннем рынке. В результате можно будет избежать необоснованного повышения цен и существенно пополнить государственную казну.

Справедливости ради стоит отметить, что альтернативной платформой для интеграции может служить опыт, накопленный СССР. Советский Союз был построен по принципу централизованного макроэкономического механизма, где каждой республике отводилась роль насущного элемента, отсюда устойчивые хозяйственные связи того периода, которые, на наш взгляд, можно реструктурировать в современных условиях по- средством наращивания торговли и консолидации обрабатывающей промышленности на просторах СНГ. Последнее позволит существенно повысить конкурентоспособность всего региона.

Однако не следует забывать, что любые интеграционные процессы основываются на свободном волеизъявлении сторон, и эти процессы на постсоветском пространстве носят сугубо импульсный характер, зависящий от политической конъюнктуры внутри страны. Примером может служить Кыргызстан, в котором особенно интенсивно развивается нерегистрируемая взаимная торговля после произошедшей революции «тюльпанов». По данным аналитиков, именно Кыргызстан на территории СНГ является таможенной «форточкой», через которую поступает нелегальный (то есть не проходящий по официальной статистике) импорт в значительных масштабах в Россию и Казахстан. Кыргызстан, член ВТО, имея слабо контролируемую границу с Китаем, превратился в мощный канал проникновения китайских товаров на постсоветские рынки. Ясно, что эти товары, проходящие через кыргызско-китайскую границу, нацелены не на микроскопический кыргызский рынок, а транзитом следуют в другие государства Центральной Азии (главным образом в Казахстан) и в Россию. Парадоксально, что членство Кыргызстана в интеграционных постсоветских группировках идет на пользу не столько кыргызским экспортерам, сколько товарам из КНР. Причем экономический подъем в Казахстане и России, обусловленный растущими нефтяными доходами, в среднесрочной перспективе вряд ли «сбросит обороты», в силу чего китайская товарная экспансия на казахский и российский рынки через Кыргызстан будет только увеличиваться.

Россия уже член ВТО. Казахстан ведет переговоры о вступлении в организацию, а перспективы Беларуси пока совершенно не ясны. Это обстоятельство, несомненно, влияет на согласованную экономическую политику. Член Коллегии, министр по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Тимур Сулейменов считает, что «зарубежные партнеры должны оценить тот факт, что благодаря вступлению России в ВТО и по договоренностям, которые есть на трехстороннем уровне, они получили ассоциированное членство и Казахстана, и Беларуси в ВТО. Потому что есть соглашение, согласно которому нормативная база ВТО для стран-участниц ТС имеет приоритет, даже если обязательства в рамках ТС и ЕЭП вступают в противоречия с обязательствами в рамках ВТО».

За последние месяцы Всемирная торговая организация стала притчей в языцех. Отсутствие единой точки зрения о преференциях столь желанного вступления России в ВТО и высказывания высокопоставленных политиков не добавляют ясности. Например, высказывание Дмитрия Медведева о ВТО на форуме «Антиконтрафакт-2012»: «…очевидно, что будут минусы в каких-то сферах, но в глобальном плане через определенное количество лет мы, безусловно, выиграем, потому что мы приведем свои институты в соответствие с тем, как работают аналогичные институты в других странах. Потому что нам еще есть чему поучиться и есть государства и правопорядки, с которых нам можно было бы взять в этом плане пример. Поэтому я думаю, что результат мы увидим не в короткой перспективе, а лет через пять, через десять».

В завершение, хотелось бы напомнить, что в основе любой интеграция, в том числе и таможенно-правовой, лежат экономические законы Адама Смита.

Заключение

правовой законность таможенный

В последнее время в России произошли значительные изменения в деятельности государственного сектора, отражающие общие тенденции развития всего общества. Модернизация государственных институтов, наряду с развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определена Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации.

Таможенное дело, как специфический государственный институт, также находится в стадии непрерывных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельности России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.

Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации можно охарактеризовать как комплекс административно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением которых является использование мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах, а также реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства России.

Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела можно рассматривать, во-первых, в качестве одного из элементов общегосударственной системы мер обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а во-вторых - как элемент механизма государственно контроля таможенного дела в Российской Федерации. При таком подходе административно-правовой режим обеспечения таможенного дела можно отнести к функциональным административно-правовым режимам, используемым государством в сфере управления таможенным делом, контроля и надзора в указанной области и обеспечения безопасности страны.

Принципы таможенного права взаимосвязаны, что имеет важное практическое значение при их реализации. Всякий принцип таможенного права -- это правило с исключениями, а поэтому речь нужно вести о реализации общего начала, положения, если в нормативном правовом акте не предусмотрено иное. В иных случаях следует всякий раз определять соотношение общих (обычных) норм с исключительными нормами. Несоблюдение правил реализации принципов таможенного права должно рассматриваться как существенное нарушение таможенного законодательства и должно повлечь за собой отмену решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов.

Применительно к проблеме укрепления законности государственного управления таможенной сферой важнейшим вопросом, требующим скорейшего решения, является вопрос установления и разграничения компетенций государственных органов в таможенном деле. Необходимо, прежде всего, в специальных правовых актах четко определить статус каждого органа в сфере таможенного дела. Нерешенность данного вопроса приводит к следующим нарушениям законности в таможенной сфере: пересечение и вмешательство в сферу деятельности одних органов и должностных лиц, другими; неисполнение государственных задач; ошибки в правотворчестве и правоприменение; препятствие в осуществлении деятельности участников ВЭД.

В механизме обеспечения законности в государственном управлении в таможенной сфере главенствующая роль должна быть отведена порядку подготовки, принятия и реализации правовых актов, особенно затрагивающих основные права и свободы граждан и других лиц.

Укрепление законности в таможенной сфере неразрывно связано с повышением государственной дисциплины. Это связанно с тем, что огромный вред укреплению законности в таможенной сфере приносит отсутствие реальных и действенных механизмов ответственности государственных органов и должностных лиц за нарушения прав и свобод участников таможенных отношений.

Отдельным направлением деятельности должно стать повышение уровня знаний субъектов таможенных правоотношений своих прав, пропаганда способов их отстаивания, усовершенствование системы приостановления и отмены незаконных решений государственных органов в таможенном деле, повышение квалификации и социальной ориентированности государственных служащих. Только приблизившись к решению этих проблем можно добиться точного и полного соблюдения, и реализации принципа законности в системе государственного управления таможенной сферы.

Литература

1. Апарина О.Ю., Касаева Т.Г. Международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. Т. 13. № 1-1. С. 104-107.

2. Аракчеев В.С. Процедурно-правовые нормы: понятие и значение в регулировании трудовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2012.

3. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование // Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2011.

4. Балковая В.Г. Таможенное дело как объект историко-правового познания// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 11-2. С. 40-44.

5. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. -- 3-е изд., перераб. М.: Проспект, 2013. С. 9-10.

6. Боброва О.Г. Организационно-правовые основы оказания взаимной административной помощи таможенными органами// Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 3. С. 131-137.

7. Волченко Т.И. Правовое регулирование сотрудничества таможенных органов Российской Федерации в борьбе с административными правонарушениями в области таможенного дела// Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 3. С. 54-59.

8. Головин В.В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского союза). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

Размещено на Allbest.ru