Особенности государственного управления в области таможенного дела в РФ

- прокурорский контроль, который основан на ст. ст. 418, 419 ТК РФ, в случае, когда рассмотрение решений, действий или бездействия таможенного органа РФ и их должностных лиц производится в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля;

- контроль со стороны участников ВЭД основывается на разделе XIII ТК РФ, где подробно дано общее положение (право, порядок) об обжаловании решений таможенных органов;

- контроль со стороны международных договоров, который основывается на ст. 6 ТК РФ, где подчеркивается приоритет правил, установленных международными соглашениями, если они расходятся с таможенными или иными актами законодательства РФ;

- контроль, осуществляемый таможенными органами, за перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.

2. Организация управления в области таможенного дела

2.1 Система таможенных органов в Российской Федерации

Таможенные органы -- это государственные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять правоохранительные и фискальные функции в сфере таможенного дела с помощью особых, присущих только им форм и методов деятельности.

В настоящее время правовой статус таможенных органов РФ регламентирован на уровне международного и национального законодательства.

Уровень международного законодательства представлен Таможенным кодексом Таможенного союза, в статьях которого под таможенными органами понимаются таможенные органы государств-членов Таможенного союза (России, Белоруссии и Казахстана). Это значит, что все положения Таможенного кодекса Таможенного союза относятся к таможенным органам этих государств абсолютно в равной степени, без каких-либо изъятий.

Существование национального уровня правовой регламентации деятельности таможенных органов предусмотрено самим Таможенным кодексом Таможенного союза. Так, в ст. 6 ч.2 ТК ТС содержится положение о том, что система таможенных органов, их права, обязанности, ответственность, а также условия прохождения службы определяются законодательством государства-члена Таможенного союза. В Российской Федерации данные положения содержатся в Федеральном законе «О таможенном регулировании», а также в Федеральном законе «О службе в таможенных органах».

Согласно Федеральному закону «О таможенном регулировании» в систему таможенных органов включаются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела -- Федеральная таможенная служба России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Следует отметить, что в действовавшем ранее Таможенном кодексе Российской Федерации 2003 г. в систему таможенных органов были включены также не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находились в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. В действующем таможенном законодательстве элементы системы таможенных органов приведены исчерпывающим образом в п. 1 ст. 10 Федерального закона «О таможенном регулировании».

С 1 января 2010 г. в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) был создан Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Представляется целесообразным систематизировать информацию относительно особенностей таможенного регулирования в Таможенном союзе, структуры и компетенции органов управления таможенным делом.

Таможенный союз представляет собой экономическое сообщество, в пределах которого не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Управлению таможенным делом в рамках Таможенного союза свойственна определённая специфика:

- осуществляется только специально уполномоченными на то субъектами - высшим и регулирующим органами государств - членов Таможенного союза, наделёнными соответствующими властными полномочиями и выступающими от имени этих государств;

- сочетает в себе правоустановление с правоприменением (так, Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств наделены полномочиями по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза, исполняются же принятые решения таможенными органами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь); - строится на основе вертикальных, субординационных, иерархических связей и отношений (учитывая императивность управленческой деятельности, распространены вертикальные отношения, то есть отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления);

- способно изменяться сообразно текущей действительности, то есть способно к развитию и самосовершенствованию;

- включает в себя внутренние связи (взаимосвязь органов государств - членов Таможенного союза) и внешние (сотрудничество Таможенного союза с иными государствами и международными организациями).

Правовое положение органов управления находит своё конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, формы и методы деятельности этих органов, то есть их административная правоспособность и дееспособность. Рассматривая компетенцию соответствующих органов управления таможенным делом, необходимо обратить внимание, что одни из органов осуществляют руководство таможенным делом, другие - регулирование, а третьи - непосредственно осуществление или реализацию таможенного дела.

Например, общее руководство таможенным делом в Таможенном союзе осуществляют Межгосударственные советы глав государств и глав правительств. Компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела наделена Комиссия Таможенного союза. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивают таможенные органы государств - членов Таможенного союза.

Под структурой принято понимать форму организации системы, единство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему элементами, совокупность управленческих органов, обеспечивающих выполнение функций управления, необходимых для достижения поставленных целей. Любая структура сложной системы (включая и систему управления таможенным делом в Таможенном союзе) не только состоит из отдельных, хотя и взаимосвязанных элементов, но и характеризуется иерархическими уровнями (ступени управления), а также вертикальными и горизонтальными связями между собой. В процессе управления таможенным делом принимают участие многие органы власти, составляющие единую, иерархически построенную систему управления, которая может быть дифференцирована на элементы.

Так как решение о формировании Таможенного союза было принято в рамках ЕврАзЭС, прежде всего следует рассмотреть организационную структуру органов управления Евразийского экономического сообщества. В рассмотренной иерархии Сообщество является первой ступенью управления таможенным делом.

Межгосударственный совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств. Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования 10 октября 2000 г. являются пять государств: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС. В его состав входят заместители глав правительств стран ЕврАзЭС. К числу основных задач Интеграционного комитета относятся: обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгосударственного совета, а также проектов решений и документов по регулированию условий взаимной торговли и согласованию таможенной политики по отношению к третьим государствам; контроль реализации решений, принятых Межгосударственным советом.

Секретариат Интеграционного комитета является структурным подразделением, на который возложена задача организации и информационно-технического обеспечения работы Межгосударственного совета и Интеграционного комитета. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ЕврАзЭС. Это высшее административное должностное лицо Сообщества, назначаемое Межгосударственным советом. К функциям Секретариата относятся: организация разработки проектов документов и программ по углублению интеграционных процессов; организация консультаций и переговоров по согласованию государствами-членами ЕврАзЭС подходов к проведению общей политики по направлениям сотрудничества; подготовка и согласование проектов решений Межгоссовета, Интеграционного комитета и Комиссии постоянных представителей и др.

При Интеграционном комитете ЕврАзЭС действует ряд вспомогательных органов. В советах и комиссиях объединены руководители ведомств государств - членов ЕврАзЭС, которые совместно вырабатывают согласованную политику в соответствующих областях. Так, при Интеграционном комитете для координации действий таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС, реализации целей и задач Сообщества учреждён Совет руководителей таможенных служб. Он наделён рядом функций: принимает меры по реализации решений органов Сообщества; проводит согласованную политику по таможенному делу и углублению таможенного сотрудничества; организует работу по созданию единой таможенной территории; обеспечивает организацию и совер-шенствование таможенного дела; разрабатывает проекты документов в области гармонизации национальных таможенных законодательств; обеспечивает единство управления и контроля за исполнением таможенными службами принятых на себя взаимных обязательств; разрабатывает и реализует межгосударственные проекты, программы и другие совместные мероприятия по развитию таможенного дела. Кроме того, Совет координирует работу таможенных служб по обустройству пунктов пропуска на внешних границах; разрабатывает меры по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и по другим вопросам, отнесённым к его компетенции.

Главы государств, входящих в ЕврАзЭС, назначают постоянных представителей при Сообществе. Образованная ими Комиссия по-стоянных представителей предназначена для обеспечения работы ЕврАзЭС в промежутках между заседаниями Интеграционного комитета, а также рабочего взаимодействия между Сообществом и соответствующими органами, ведомствами и организациями государств ЕврАзЭС. К основным функциям Комиссии относятся: согласование позиций государств Сообщества по вопросам укрепления сотрудничества и углубления интеграции; осуществление взаимодействия между ЕврАзЭС и органами, ведомствами и организациями государств Сообщества; рассмотрение позиций и предложений государств по вопросам сотрудничества и проектам документов, вносимых на заседания Интеграционного комитета и др.

Органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС является Межпарламентская ассамблея, которая осуществляет правовое обеспечение функционирования Сообщества, рассматривает вопросы гармонизации национального законодательства государств и приведения его в соответствие с договорами, заключёнными в рамках ЕврАзЭС. Основными задачами Межпарламентской ассамблеи являются: формирование согласованной правовой политики ЕврАзЭС и организация межпарламентского сотрудничества.

В соответствии с Соглашением между ЕврАзЭС и СНГ от 3 марта 2004 г. Экономический суд СНГ выполняет функции Суда Евразийского экономического сообщества. Суд ЕврАзЭС, как планируется, начнёт свою работу с 1 января 2012 г. В соответствии со ст. 8 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества Суд обеспечивает единообразное применение действующих в рамках ЕврАзЭС договоров и принимаемых решений, рассматривает споры экономического характера, возникающие между государствами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС, даёт по ним разъяснения и заключения. Суд осуществляет свои функции при необходимости принятия решений по конкретным делам, а также по запросам государств - членов ЕврАзЭС, их высших судебных органов, Межгосударственного Совета, Межпарламентской ассамблеи и Интеграционного комитета ЕврАзЭС.

Суд ЕврАзЭС формируется из представителей государств Сообщества в количестве не более двух представителей от каждой Стороны. Судьи назначаются Межпарламентской ассамблеей по представлению Межгосударственного совета сроком на шесть лет.

Таким образом, рассматривая первую ступень управления таможенным делом в Евразийском экономическом сообществе, можно сделать следующие выводы. Межгосударственный совет является высшим органом, осуществляющим руководство таможенным делом в ЕврАзЭС. Это наднациональный орган, осуществляющий стратегию, направления и перспективы развития Сообщества. Интеграционный комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС, обеспечивающим деятельность Межгосударственного совета на уровне глав правительств и глав государств. Секретариат Интеграционного комитета - структурное подразделение, на которое возложена задача организации и информационно-технического обеспечения работы Межгосударственного совета и Интеграционного комитета. При Интеграционном комитете учреждён Совет руководителей таможенных служб, осуществляющий координацию действий таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС. Комиссия Постоянных представителей государств - членов ЕврАзЭС обеспечивает текущую ра-боту Сообщества в период между заседаниями Интеграционного комитета. Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС - орган парламентского сотрудничества, осуществляющий координацию законотворческой деятельности национальных парламентов. Суд ЕврАзЭС обеспечивает единообразное применение действующих в рамках Сообщества договоров, рассматривает споры экономического характера, возникающие между государствами, даёт по ним разъяснения и заключения.

Ко второй ступени управления таможенным. делом можно отнести организационную структуру управления Таможенным союзом ЕврАзЭС, в рамках которого созданы и функционируют следующие институты.

Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств наделен функциями высшего органа Таможенного союза. Решения по вопросам Таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от государств - членов ЕврАзЭС, формирующих Таможенный союз. Особенности порядка работы Межгоссовета при выполнении им функций высшего органа Таможенного союза определяются Положением, утверждаемым Межгосударственным советом.

Это единый наднациональный орган, который регулирует внешнюю торговлю, деятельность определённых сфер производства и торговли, а также принимает решения по вопросам, связанным с процессом функционирования Таможенного союза. Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Таможенного союза, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач Таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза была учреждена 6 октября 2007 г. как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для государств. Комиссия осуществляет следующие функции: исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза; осуществляет таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечение технического регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля; осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза. Помимо названных, Комиссия разрабатывает при участии правительств рекомендации для Межгоссовета по вопросам его формирования и функционирования; обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза; оказывает содействие государствам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд ЕврАзЭС; осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами вла-сти государств; а также выполняет функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза.

Секретариат КТС в соответствии со ст. 11 Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г. является её рабочим органом. Секретариат осуществляет организацию работы высшего органа Таможенного союза, Комиссии и их информационно-техническое обеспечение.

На Секретариат возложены функции по подготовке материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом Таможенного союза и Комиссией; мониторинга соблюдения Сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом Таможенного союза и Комиссией. Также Секретариат проводит мониторинг и анализ законодательства каждого государства-участника в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности; осуществляет подготовку проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования Таможенного союза и создания единой таможенной территории; взаимодействует с органами государственной власти Сторон и выполняет иные функции, определённые высшим органом Таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение.

При Секретариате КТС создан Научно-экспертный совет в целях проведения научно-правовой экспертизы проектов международных договоров, решений органов Таможенного союза, выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию международного сотрудничества в рамках Таможенного союза, а также по вопросам торговой, экономической, валютно-финансовой политики, таможенного администрирования и контроля тарифного и нетарифного регулирования, статистики внешней и взаимной торговли.

Основными задачами и функциями Научно-экспертного совета являются: осуществление мониторинга законодательств государств - членов Таможенного союза и внесение рекомендаций по их гармонизации и приведению в соответствие с принятыми в рамках государств - участников Таможенного союза. Координационный совет в рамках своей компетенции осуществляет мониторинг исполнения норм международных актов, регулирующих таможенные отношения; содействует реализации решений, принятых высшим органом и КТС; осуществляет подготовку рекомендаций таможенным службам по обеспечению единообразного применения таможенных правил. На заседаниях Координационного совета обсуждаются спорные вопросы, связанные с толкованием или применением ТК; анализируется реализация актов, регулирующих таможенные отношения; осуществляется подготовка предложений по совершенствованию таможенного дела, унификации таможенных правил и форм таможенных документов.

Следует отметить, что Координационный совет имеет право вносить на рассмотрение КТС предложения по совершенствованию таможенного регулирования; разрабатывать предложения о совершенствовании порядка зачисления сумм таможенных пошлин, иных эквивалентных платежей; принимать своими решениями документы (письма, рекомендации, порядки) организационного характера для обеспечения эффективного таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза. Также Координационный совет уполномочен создавать постоянные или временные рабочие группы, необходимые для подготовки вопросов в сфере таможенного дела.

Управление таможенным делом в Таможенном союзе - это целенаправленная, планомерная деятельность органов власти государств - членов Таможенного союза, сочетающая в себе правоустановление и правоприменение, оказывающая организующее воздействие на управляемые объекты.

Таможенного союза международными обязательствами; подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования в рамках Таможенного союза. Кроме того, Научно-экспертный совет информирует Секретариат о новых научных доктринах в области политики, экономики, финансово-налоговой деятельности, таможенного дела и права; участвует в подготовке печатных изданий и представлении информационных материалов в электронном виде для сайта Комиссии, а также оказывает научно-методическую помощь Секретариату в соответствии с установленными функциями и полномочиями.

Координационный совет руководителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза был учреждён в целях координации взаимодействия таможенных служб.

В настоящее время возникла необходимость создания Объединённой коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза. Договор об Объединённой коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза был одобрен решением КТС в целях единообразного обеспечения форм и методов таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза. В состав Коллегии входят Председатель, его заместители, а также руководящие работники центральных таможенных органов государств Сторон (по должностям) из числа членов коллегий центральных таможенных органов государств Сторон, с равным представительством от каждого центрального таможенного органа. Представители таможенных служб, отвечающие за целые блоки таможенной деятельности (правоохрана, таможенные платежи, контроль и др.), получат возможность для профессионального обсуждения проблем, возникающих в ходе строительства единой таможенной территории.

В Таможенном союзе функционирует ещё один орган управления, уполномоченный рассматривать заявления хозяйствующих субъектов по вопросам соответствия решений КТС договорно-правовой базе Таможенного союза. Таким органом стал Экспертный совет, созданный при высшем органе Таможенного союза. Экспертный совет рассматривает как заявления одного хозяйствующего субъекта, так и обращения неопределенного круга хозяйствующих субъектов. В состав Экспертного совета входит не менее 5 представителей от каждого из государств - членов Таможенного союза, обладающих необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров.

Суд ЕврАзЭС с ноября 2009 г. наделён функциями органа по разрешению споров в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС. В июле 2010 г. принята новая редакция Статута Суда ЕврАзЭС, определяющая организацию его деятельности, основные принципы и компетенции.

В связи с формированием Таможенного союза Суд рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза; рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза; даёт толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза; разрешает споры между КТС и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами - членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза. Высший орган судебной власти государства - члена Таможенного союза вправе обратиться в Суд с запросом о вынесении заключения по вопросам применения международных договоров, заключённых в рамках Таможенного союза, и актов КТС, затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, если эти вопросы существенно влияют на разрешение дела по существу.

Таким образом, Суд ЕврАзЭС является судебной организацией, призванной обсуживать правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. Суд вправе рассматривать не только межгосударственные споры, которые могут возникать в связи с выполнением нормативной базы Таможенного союза, но и иски субъектов хозяйствования. А такие иски могут быть в связи с тем, что орган управления принял решение, которое, по мнению какого-либо экономического оператора, ущемляет его интересы и не соответствует правовой базе.

С учётом вышеизложенного, рассматривая вторую ступень управления таможенным делом в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС, можно сделать следующие выводы. Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств наделён функциями высшего органа Таможенного союза. Решения по вопросам Таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от государств, формирующих Таможенный союз. Комиссия Таможенного союза является его регулирующим органом, обеспечивающим условия функционирования и развития, исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза и другие функции. Секретариат КТС осуществляет организацию работы Межгоссовета, Комиссии и их информационно-техническое обеспечение. Научно-экспертный совет проводит по поручениям Секретариата Комиссии научно-правовые экспертизы проектов решений и органов Таможенного союза и другие функции. Координационный совет руководителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза вырабатывает унифицированные подходы в рамках таможенных служб. Объединенная коллегия таможенных служб включает руководителей и руководящих работников центральных таможенных органов из числа членов коллегий центральных таможенных органов государств Сторон. Экспертный совет при Межгоссовете рассматривает заявления хозяйствующих субъектов государств - членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений КТС договорно-правовой базе Таможенного союза. Суд ЕврАзЭС обсуживает правовую базу Таможенного союза и единого экономического пространства, рассматривает межгосударственные споры.

Таким образом, управление таможенным делом в Таможенном союзе - это целенаправленная, планомерная деятельность органов власти государств - членов Таможенного союза, сочетающая в себе правоустановление и правоприменение, оказывающая организующее воздействие на управляемые объекты (участников ВЭД).

Рассматривая структуру и компетенцию органов управления таможенным делом, можно подчеркнуть основную особенность Таможенного союза - в нём нет ярко выраженных исполнительных органов власти и представительных органов власти.

2.2 Принципы организации деятельности таможенных органов

Существенное значение при анализе правового регулирования деятельности таможенных органов имеет определение тех основополагающих начал, правовых принципов, на которых она основана. В настоящее время принципы деятельности таможенных органов Российской Федерации закреплены в ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании», к их числу относятся принципы:

- законности;

- равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

- единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

- профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

- ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

- единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

- недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

- совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах -- торговых партнерах Российской Федерации.

На основе анализа положений таможенного законодательства, иных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус таможенных органов, в целях систематизации представлений о характере и содержании работы таможенных органов можно выделить следующие основные направления их деятельности.

1) Контрольное направление заключается в проверке таможенными органами соответствия деятельности субъектов предписаниям правовых норм. В данном направлении деятельности таможенных органов можно выделить следующие аспекты:

а) таможенный контроль, который составляет исключительную компетенцию таможенных органов. Осуществление таможенного контроля означает, что таможенные органы обеспечивают:

- соблюдение порядка перемещения товаров, в том числе транспортных средств, через таможенную границу;

- соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров;

- соблюдение порядка осуществления деятельности в области таможенного дела.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из

принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. При выборе объектов и форм таможенного контроля таможенными органами используется система управления рисками;

б) валютный контроль, т.е. контроль за перемещением через таможенную границу валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

в) ведомственный контроль, т.е. проверка соблюдения подчиненными таможенными органами таможенного законодательства, выполнения ими своих полномочий, программ, планов и показателей, законности и обоснованности принятых решений. Так, ст. 24 Федерального закона «О таможенном регулировании» закрепляет право вышестоящих таможенных органов отменять незаконные решения нижестоящих таможенных органов в порядке ведомственного контроля;

г) финансовый контроль использования бюджетных средств подчиненными таможенными органами;

д) экспортный контроль, т.е. участие таможенных органов в осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению особого порядка внешнеэкономической деятельности в отношении таких товаров, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке или совершении терактов.

2) Финансовое направление проявляется в двух аспектах:

Во-первых, в участии таможенных органов в формировании доходной части бюджета посредством взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых и компенсационных пошлин (это так называемая фискальная деятельность таможенных органов). Значение работы таможенных органов в данном аспекте трудно переоценить. Так, за 2010 год таможенные органы обеспечили 52% бюджетных доходов -- это более 4,3 триллиона рублей.

Во-вторых, осуществление таможенными органами полномочий получателей и распорядителей бюджетных средств, участие в составлении проекта федерального бюджета и т.п.

3) Правоохранительное направление деятельности таможенных органов заключается в применении ими мер государственного принуждения за нарушения законодательства в таможенной сфере.

Таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотиков, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров.

Они также оказывают содействие борьбе с терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации.

Таможенные органы осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции, дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

На таможенные органы возложено осуществление профилактики преступлений и административных правонарушений, отнесенных к их компетенции. В пределах своей компетенции таможенные органы обеспечивают защиту прав интеллектуальной собственности, защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Правоохранительная деятельность таможенных органов направлена также на обеспечение соблюдения прав и законных интересов участников таможенных правоотношений, не обладающих властными полномочиями, от неправомерных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. В этих целях таможенные органы осуществляют производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, нарушающих права граждан и организаций. В их работе должна иметь место постоянная профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов.

4) Организационно-хозяйственное направление выражается в формировании системы таможенных органов и обеспечении ее бесперебойного функционирования, а также в реализации программ развития таможенного дела в Российской Федерации. В это направление включается весь комплекс мероприятий по развитию материально¬технической базы таможенных органов, кадровое, информационное, метрологическое и иное обеспечение их работы.

5) Статистическое направление состоит в ведении таможенной статистики, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами представляет собой сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу, осуществляемые в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами. Методология ведения таможенной статистики внешней торговли в настоящее время утверждается Комиссией таможенного союза. Полученные данные таможенные органы представляют правительству, государственным органам и иным организациям государства-члена таможенного союза, а также международным организациям.

Специальная таможенная статистика -- это сбор и обработка данных о результатах фискального, контрольного и других направлений деятельности таможенных органов, применяемых только для таможенных целей. Это, в частности, сведения о кадровой работе в системе таможенных органов, о состоянии задолженности по уплате таможенных платежей, недоимок, пеней и (или) процентов, о результатах правоохранительной деятельности каждого таможенного органа и др.

6) Правотворческое направление деятельности таможенных органов заключается в реализации возможности издавать на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О таможенном регулировании», федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела.

7) Информационно-консультативное направление связано с осуществлением таможенными органами информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечением в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам. Вопросы информационного обеспечения таможенной сферы чрезвычайно важны, об этом свидетельствует то, что и в Таможенном кодексе Таможенного союза, и в Федеральном законе «О таможенном регулировании» выделены целые специальные главы (в Таможенном кодексе Таможенного союза -- это глава 2, а в Федеральном законе «О таможенном регулировании» -- гл.4) , посвященные информированию и консультированию по вопросам таможенного законодательства.

8) Научно-исследовательское и образовательное направление заключается в подготовке профессиональных кадров для системы таможенных органов, проведении научных исследований в сфере таможенного дела, проведении необходимых экспертиз.

9) Международное направление деятельности таможенных органов касается обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществления сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Таможенные органы, как и некоторые иные правоохранительные органы Российской Федерации, осуществляют сотрудничество с правоохранительными органами иностранных государств. Такое сотрудничество осуществляется посредством участия в международной организации уголовной полиции -- Интерпол, фактически -- через Национальное центральное бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере таможенного дела, имеет право представлять по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях.

В условиях функционирования Таможенного союза эффективность реализации положений таможенного законодательства на единой таможенной территории, включающей территории Республики Беларусь, Казахстана и Российской Федерации, в значительной степени зависит от действенной взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза. В целях правового регулирования организации совместной деятельности таможенных органов государств- участников Таможенного союза и оптимального осуществления задач и функций, стоящих перед таможенными органами каждого государства-участника Таможенного союза, между участниками Таможенного союза было заключено Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза (21 мая 2010 года, Санкт-Петербург).

Взаимная административная помощь предполагает совершение действий таможенным органом одного государства-члена Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза. Такая взаимная административная помощь включает в себя:

- обмен информацией между таможенными органами государств-членов Таможенного союза;

- взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

- проведение отдельных форм Таможенного контроля таможенным органом одного из государств-членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза.

Обмен информацией между таможенными органами осуществляется в письменной и (или) электронной формах посредством:

а) направления запросов и предоставления информации;

б) направления информации по собственной инициативе;

в) обмена нормативными и иными правовыми актами.

Обмен информацией может носить регулярный и нерегулярный характер. Так, к числу вопросов, по которым может происходить взаимный обмен информацией по мере возникновения такой необходимости, относятся:

- применяемые меры по минимизации рисков, а также иная информация, способствующая повышению эффективности проведения таможенного контроля;

- предварительные решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- заключения таможенных экспертов;

- контроль фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза;

- контроль за перевозками товаров по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определяемом центральными таможенными органами;

- иные вопросы, круг которых определяется таможенными органами государств- членов Таможенного союза.

При этом таможенные органы также осуществляют регулярный обмен в электронной форме следующей информацией:

1) сведения из баз данных таможенных деклараций по согласованным позициям, определенным в Технических условиях по организации электронного обмена информацией, за исключением сведений, относящихся к государственной тайне;

2) сведения из баз данных предварительных решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД по согласованным позициям, определенным в Технических условиях по организации электронного обмена информацией, за исключением сведений, относящихся к государственной тайне.

В случаях, когда таможенному органу одного государства-члена Таможенного союза необходимо получить от таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза документы и сведения для осуществления таможенного контроля, а также для принятия решений и мер, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства-члена Таможенного союза, в Таможенном союзе между таможенными органами должна эффективно действовать система обмена запросами и ответами на них. Такой обмен может осуществляться как между центральными таможенными органами, так и непосредственно между территориальными таможенными органами.

Основаниями направления запроса о предоставлении документов и сведений являются:

- выявление в результате обмена информацией несоответствий сведений о товарах, транспортных средствах международной перевозки и (или) лицах, обладающих полномочиями в отношении товаров;

- наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государства-члена Таможенного союза, таможенный орган которого направляет запрос;

- проведение таможенным органом таможенного контроля.

Запрос должен быть исполнен в срок не более одного месяца со дня его получения, но при необходимости в тексте запроса может быть сделана оговорка о сокращении этого срока с указанием причины и желаемого срока исполнения запроса.

Таможенный орган, получивший запрос, может отказать в предоставлении информации по запросу только в следующих случаях:

- запрос не соответствует требованиям к его содержанию (например, не содержит указания на основания направления запроса, отсутствует перечень запрашиваемых документов и сведений и т.п.);

- запрашивающий таможенный орган не предоставил необходимую информацию в течение двух месяцев со дня направления в его адрес запроса о предоставлении дополнительной информации, необходимой для исполнения запроса;

- выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, национальной безопасности, противоречит законодательству государства-члена Таможенного союза или международным договорам государства-члена Таможенного союза, в таможенный орган которого направлен запрос;

- запрос объективно не может быть исполнен по причинам, не зависящим от запрашиваемого таможенного органа;

- запрашиваемый таможенный орган не считает достаточными для исполнения запроса основания, указанные в запросе.

Для того, чтобы оптимизировать работу таможенных органов Таможенного союза, исключить дублирование одних и тех же операций, отдельные решения таможенных органов государств-участников Таможенного союза имеют равную юридическую силу на все таможенные территории Таможенного союза. Так, например, взаимно признаются решения таможенных органов:

- принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, находящихся на временном хранении;

- принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при проведении таможенного контроля.

Поскольку деятельность таможенных органов Таможенного союза ограничена государственными территориями стран-участниц Таможенного союза, при необходимости совершения действий на территории другого государства, таможенным органом одного государства-члена Таможенного союза могут быть переданы поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля таможенному органу другого государства-члена Таможенного союза.

В качестве основания для направления такого поручения может выступить:

- необходимость подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем;

- необходимость проведения внеплановой выездной таможенной проверки, если проверяемое лицо, у которого необходимо провести выездную таможенную проверку, создано и (или) зарегистрировано в соответствии с законодательством другого государства-члена Таможенного союза;

- наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государства- члена Таможенного союза, таможенный орган которого направляет поручение и др.

Обмен поручениями и ответами на них осуществляется между центральными таможенными органами (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан; Федеральная таможенная служба Российской Федерации).

Соответственно, от того, насколько успешно таможенные органы государств-участников Таможенного союза организуют взаимодействие в сфере осуществления таможенного контроля, зависит эффективность обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и национального законодательства в таможенной сфере. В этой связи в число принципов деятельности таможенных органов, закрепленных в ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании», целесообразно было бы включить принцип взаимодействия таможенных органов государств-участников Таможенного союза.

2.3 Международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства

Более двух лет функционирует Таможенный союз между Россией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, и на сегодняшний день, на наш взгляд, представляется важным подвести определенные итоги такого сотрудничества. Не секрет, что в последнее время отечественная правовая наука разнонаправленно оценивает результат и перспективу развития таможенного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе в рамках Таможенного союза (ТС) и формирующегося Единого экономического пространства (ЕЭП). Новая волна интереса к данной проблематике была вызвана вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Средства массовой информации, впрочем, как и органы государственной власти, достаточно скупо освещали условия вступления в ВТО, порождая сомнения в целесообразности данной интеграции, которая зиждется, прежде всего, на макроэкономических показателях.

Напомним, что создание СНГ изначально преследовало своей целью создание общего рынка товаров и услуг, последнее невозможно без соответствующей унификации таможенных процедур.

И следующим логическим шагом стало создание единой таможенной территории на постсоветском пространстве, которое на практике реализовали три государства-члена Таможенного союза. По сути, Таможенный союз не что иное, как соглашение государств об отмене таможенных пошлин в торговле между собой (иначе говоря, современная форма коллективного протекционизма от третьих стран).

В конце 2011 г. решением президентов трех стран - Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан - создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (с возможностью присоединения других стран).

ЕЭК имеет статус наднационального органа управления, который не подчинен напрямую ни одному из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех государств. Основная задача ЕЭК - обеспечение условий функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка рекомендаций по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза.

По мнению председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии Виктора Христенко, в результате произошел качественный сдвиг - на территории трех стран применяются нормы единого Таможенного кодекса, действуют Единый таможенный тариф, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, единое правовое поле в области технического регулирования.

Таможенное законодательство Таможенного союза объединяет: Таможенный кодекс Таможенного союза; международные договоры государств-участников Таможенного союза; решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемые в соответствии с Кодексом и международными договорами государств - участников Таможенного союза.

В связи с этим представляется важным отметить, что действующий Таможенный кодекс Таможенного союза создавался в очень короткие сроки. Был подготовлен масштабный документ и согласован с соответствующими министерствами и ведомствами в трех странах. Когда законодательство создается в таком ускоренном режиме, определенные недоработки неизбежны. Поэтому все правки, которые были подготовлены, а их действительно более 300, технического характера.

К 2015 г. должна быть завершена кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Систематизация законодательства и устранение пробелов приведет к тому, что в Таможенный кодекс Таможенного союза будут инкорпорированы нормы нескольких международных договоров в таможенной сфере. На сегодняшний день законодательство ТС и ЕЭП состоит из 18 международных соглашений, и после доработки Таможенного кодекса их будет как минимум на три меньше. Процесс совершенствования таможенного законодательства непрерывный, он проводится как в трехстороннем формате, так и каждой страной самостоятельно.

Симптоматично, что в планах ЕЭК - разработка модернизированного Таможенного кодекса Таможенного союза. По мнению министра по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимира Гошина, настал момент для создания нового модернизированного документа, который уже будет учитывать опыт предыдущей работы и перспективы, приоритеты, которые позволят вплотную приблизить страны к прототипу евразийской интеграции - Европейскому союзу.

Разработчики уверены, что новая редакция Таможенного кодекса ТС будет базироваться на таких аспектах, как сокращение национальных сегментов таможенного регулирования, совершенствование электронного декларирования, изменение подходов к применению информационных технологий, приоритет применения электронных документов над бумажными. Предполагается совершенствование таможенного контроля за счет оптимизации применения системы управления рисками, а также автоматический выпуск товаров.

...