Государственная служба Республики Казахстан

В ходе второго этапа конкурсного отбора будут применяться конкурентные процедуры, определенные и отраслевые деятельности государственного органа.

Компетентный орган по делам государственной службы для государственной власти во втором этапе конкурсного отбора будут определены с помощью стандартных конкурсных процедур: профиль (филиал) тестирование, а также интервью (индивидуальные, групповые), экзамен.

Каждый государственный орган по согласованию с компетентным органом по делам государственной службы является определение формы конкурентных процедур под отраслевой направленности ее деятельности, специфики и обязанностей конкретного вакантную должность гражданской службы, которая провела занятия для конкурсного отбора.

Для государственных органов будет совершенствоваться механизм для назначения его на вакантную административной должности в порядке перевода.

Для повышения объективности и прозрачности интервью с кандидатами на вакантную должность, конкурсная комиссия провела государственный орган будут определены вопросы регулирования аудио и видео интервью прогрессировать, нормативные обязательства, обеспеченного оповещения по конкурентным процедурам и приемлемости политических объединений, неправительственных организаций и СМИ в заседаниях государственных органов конкурсных комиссий.

Также предусматривается создание персональной ответственности председателя и членов тендерных комитетов государственных органов за качество и объективность конкурсного отбора.

Таким образом, введение двухступенчатой ??конкурсного отбора будет эффективно использовать кадровый резерв государственной службы и органов государственной власти для обеспечения профессионально компетентный персонал.

В мировой практике вопросы профессионального развития и обучения являются одним из приоритетных в управлении человеческим капиталом государственной службы.

Программа по подготовке, переподготовке и повышения квалификации государственных служащих станут более гибкими и учитывать передовой международный функционирование практики государственного управления и государственной службы.

Учитывая разделение административных должностных лиц по административной и исполнительной корпуса будут предоставляться дифференцированные подходы к построению их процессов обучения.

Для будет предоставлена ??возможность пройти краткосрочное исследование, направленное на получение знаний в области управления, стратегического планирования, принятия эффективных управленческих решений государственных служащих, назначенных на корпуса «А» до непосредственного выполнения служебных обязанностей.

Для работников, орган управления «А» и сотрудники поступил в кадровый резерв, исходя из оценки профессиональных и личностных компетенций являются индивидуальный план профессионального развития и обучения для конкретного календарного периода.

Индивидуальный план будет учитывать потребности профессиональных государственных служащих, как в содержании обучения и в выборе школы.

Ключевую роль в профессиональном развитии сотрудников тела "" будут играть в Национальной школе государственной политики, призванной обеспечить подготовку национальной управленческой элиты.

Обучение государственных служащих корпуса «Б» будет основываться на образовательных программ, направленных на приобретение знаний и навыков для эффективного осуществления политических решений и реализации стратегических программ.

Для повышения эффективности обучения государственных служащих на региональном уровне Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан будет координировать деятельность региональных центров переподготовки и повышения квалификации, проводить мониторинг качества содержательной части образовательных программ.

Координация деятельности региональных центров переподготовки и повышения квалификации направлена ??на формирование единой системы накопления и обмена знаниями в сфере государственного управления и государственной службы и обеспечение качественными образовательными услугами на региональном уровне.

В целях повышения уровня профессионализма кадров на региональном уровне для государственных служащих местных исполнительных органов будет выделена квота на обучение в магистратуре Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Таким образом, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан станет единым учебным, методическим, научным и кадровым центром обучения государственных служащих.

В системе обучения государственных служащих будут предусмотрены системные меры, направленные на эффективное использование потенциала Международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» и «Назарбаев Университет».

В частности, подготовка и переподготовка государственных служащих за рубежом, а также прохождение профессиональных стажировок в рамках соответствующей квоты позволит обеспечить качественно новый уровень их профессионального развития и будет являться дополнительным механизмом мотивации.

В системе профессиональной подготовки государственных служащих будет регламентирован порядок обучения в рамках программ послевузовского образования.

В частности, будет нормативно закреплена обязательность сохранения должности за государственными служащими, обучающимся по программам магистратуры и докторантуры по приоритетным специальностям.

Также будет предусмотрена правовая норма, согласно которой государственный служащий после завершения обучения может быть назначен на должность, ранее им занимаемую, либо на другую - равнозначную по квалификационным и профессиональным требованиям либо вышестоящую должность, функциональные обязанности которой соответствуют вновь полученным профессиональным знаниям и умениям.

Для эффективного использования возможностей переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и бюджетных средств будут регламентированы вопросы организации учебного и трудового процессов в государственных органах.

Для экономии бюджетных средств и привлечения для обучения более широкой аудитории будет обеспечиваться проведение курсов повышения квалификации с привлечением ведущих зарубежных специалистов.

В дальнейшем будет предусмотрено расширение данной программы и обеспечение дистанционного обучения государственных служащих согласно образовательным программам, разработанным зарубежными специалистами.

Нормативно будут регламентированы вопросы организации обучения государственных служащих согласно отраслевым программам, учитывающим специфику деятельности государственных органов и профессиональные потребности самих служащих.

Будет расширена система дистанционного обучения государственных служащих. Реализация предлагаемых мер, направленных на совершенствование системы профессионального развития государственных служащих, потребует внесений изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.

Координация региональных центров переподготовки и навыков, направленных на создание единой системы накопления и обмена знаниями в области предоставления и качества образовательных услуг на региональном уровне государственного управления и государственной службы.

В целях повышения профессионализма сотрудников на региональном уровне для государственных служащих местных исполнительных органов будет выделена квота на обучение выпускников в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Таким образом, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, чтобы стать единое образовательное, методической, научной и обучение персонала центра для государственных служащих.

В системе обучения государственных служащих будут предоставляться систематические меры, направленные на эффективное использование потенциала Международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» и «Назарбаев Университета».

В частности, подготовка и переподготовка государственных служащих за рубежом, а также прохождение профессиональной подготовки в рамках квоты будет обеспечивать новый уровень их профессионального развития и станет дополнительным механизмом мотивации.

Система подготовки государственных служащих будет регламентирован порядок обучения в аспирантуре.

В частности, оно будет связано с фиксированной правовых гарантий владения жильем для государственных служащих, студентов на магистратуры и докторантуры программ в приоритетных областях. Также будут предоставил правовую норму, согласно которой государственный служащий после обучения может быть назначен на должность ранее занимаемой ими, или, с другой стороны - равносильно квалификации и профессиональной требования или более высокое положение, обязанности, которые соответствуют недавно приобрел профессиональные знания и навыки.

Для эффективного использования переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и бюджетных вопросов будет регулироваться организации образовательных и трудовых процессов в правительстве.

Для экономии бюджетных средств и обеспечить подготовку к более широкой аудитории будут предоставлены курсы повышения квалификации с ведущими зарубежными специалистами.

Это будет обеспечено за расширение программы и обеспечивая дистанционное обучение государственных служащих в соответствии с образовательными программами, разработанными зарубежных экспертов.

Вопросы регулирования будет регулироваться организации обучения государственных служащих в соответствии с отраслевыми программами, с учетом специфики государственных органов и профессиональных потребностей самих работников.

Будет расширена системы дистанционного обучения для государственных служащих. Реализация предлагаемых мер, направленных на повышение профессионального развития государственных служащих должны быть изменения и дополнения к соответствующим правовым актам.

Координация деятельности региональных центров переподготовки и повышения квалификации направлена ??на формирование единой системы накопления и обмена знаниями в сфере государственного управления и государственной службы и обеспечение качественными образовательными услугами на региональном уровне.

В целях повышения уровня профессионализма кадров на региональном уровне для государственных служащих местных исполнительных органов будет выделена квота на обучение в магистратуре Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Таким образом, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан станет единым учебным, методическим, научным и кадровым центром обучения государственных служащих.

В системе обучения государственных служащих будут предусмотрены системные меры, направленные на эффективное использование потенциала Международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» и «Назарбаев Университет».

В частности, подготовка и переподготовка государственных служащих за рубежом, а также прохождение профессиональных стажировок в рамках соответствующей квоты позволит обеспечить качественно новый уровень их профессионального развития и будет являться дополнительным механизмом мотивации.

В системе профессиональной подготовки государственных служащих будет регламентирован порядок обучения в рамках программ послевузовского образования.

В частности, будет нормативно закреплена обязательность сохранения должности за государственными служащими, обучающимся по программам магистратуры и докторантуры по приоритетным специальностям.

Также будет предусмотрена правовая норма, согласно которой государственный служащий после завершения обучения может быть назначен на должность, ранее им занимаемую, либо на другую - равнозначную по квалификационным и профессиональным требованиям либо вышестоящую должность, функциональные обязанности которой соответствуют вновь полученным профессиональным знаниям и умениям.

Для эффективного использования возможностей переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и бюджетных средств будут регламентированы вопросы организации учебного и трудового процессов в государственных органах.

Для экономии бюджетных средств и привлечения для обучения более широкой аудитории будет обеспечиваться проведение курсов повышения квалификации с привлечением ведущих зарубежных специалистов.

В дальнейшем будет предусмотрено расширение данной программы и обеспечение дистанционного обучения государственных служащих согласно образовательным программам, разработанным зарубежными специалистами.

Нормативно будут регламентированы вопросы организации обучения государственных служащих согласно отраслевым программам, учитывающим специфику деятельности государственных органов и профессиональные потребности самих служащих.

Будет расширена система дистанционного обучения государственных служащих.

Реализация предлагаемых мер, направленных на совершенствование системы профессионального развития государственных служащих, потребует внесений изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.

В мировой практике используется итоговом оценки государственных служащих на основе сравнения поставленных целей и задач, описание работы выполненных работ и достигнутых результатах.

Результаты оценки являются основой для кадровых решений о поощрении государственных служащих, их карьерного роста, потребность в дополнительном обучении.

Новая модель будет совершенствоваться системы оценки государственных служащих. Оценка деятельности государственных служащих будут направлены на конечный результат и станет основой для присуждения и продвижения гражданских служащих, определения потребности в переподготовке и повышению квалификации, продвижение по службе.

Новая модель также будет улучшена механизм аттестации государственных служащих, которые будут применяться только к государственным служащим, деятельность по оценке определяется как недостаточно эффективны.

Процедуры оценки и аттестации государственных служащих будут определены соответствующим правовым актом уполномоченного органа по делам государственной службы.

Учитывая, что карьера государственного служащего является важной составляющей мотивации, которая характеризует прогресс к запланированной социальной и официального статуса и обеспечивает профессиональное и социальное самореализации государственного служащего в соответствии с уровнем их квалификации и опыта, будет закреплено правовое понятие из "планирования карьеры".

Продвижение по службе государственных служащих будет базироваться на оценке эффективности государственного служащего в должности.

Новая модель закона о государственной службе предусматривает систему, чтобы иметь планирование карьеры и нормативные критерии, определенные продвижения по службе.

Мотивация для эффективного и действенного труда становится важнейшим элементом трудовых отношений на государственной службе, а также предоставление благоприятную атмосферу в коллективе государственного органа.

Новая модель государственной службы созданию эффективной системы мотивации будет направлено на обеспечение конкурентоспособности частного сектора.

Эффективная система мотивации государственных служащих будет фактором, которая создает мощным стимулом к ??высоким стандартам производительности, держа кадров на государственной службе, и дополнительной меры по профилактике коррупционных правонарушений.

В системе мотивации государственных служащих занимает первенство платить, в новой модели системы оплаты труда будет основываться на оценке их работы.

Совершенствование системы государственной службы заработной платы будут основаны на анализе текущего состояния на рынке труда.

ознаграждение будет основываться как на позиции и стажа работы, а также для оценки качества государственных служащих.

Система вознаграждения в новой модели государственной службы будет учитывать подготовку государственных служащих, навыки, рабочую нагрузку (интенсивность работы), а также уровень ответственности за их работы и решений.

В целях содействия наиболее компетентного и эффективный персонал целесообразно обеспечить создание государственного органа награждения отдельный фонд, выделение которых будет основываться на оценке качества государственных служащих. Обеспечит механизмы для обеспечения прозрачности и открытости в распределении фонда в рамках государственного награждения агентства.

Вопросы оплаты труда в новой модели государственной службы будет решен отдельный правовой акт, позволяющий вести соответствующую финансовую и экономическую обоснованность.

В системе мотивации, согласно международной практике, будет занимать важное место социального и пенсионного обеспечения государственных служащих.

Важная часть мотивации государственных служащих будет неденежные стимулы, такие как признание личных заслуг государственного служащего, фиксируя наставничества институт, целью которого является передача положительного опыта и профессиональных знаний для обеспечения преемственности в работе государственных органов и быстрой адаптации новых сотрудников.

Наставничество считается одним из важных шагов в карьерной службы. Государственные служащие - учителя будет предоставлять экспертные консультации и поддержку деятельности молодых специалистов в государственном органе, в том числе принимать участие в оценке их работы и сертификации.

Учитывая, что моральное стимулирование является наиболее развернутый вид мотивации на основе потребности человека в общественном признании, потребность использовать такие методы поощрения, как присуждение звание лучшего сотрудника и лучшего структурного подразделения, награждение заслуг, писем , дополнительные учебные курсы для промышленности, профессиональный (профильных) семинарах и тренингах.

Кроме того, новая модель государственной службы, необходимой для формирования корпоративного духа, направленные на внутренней мотивации и чувством личный вклад в государственной власти.

В системе мотивации будет применяться комплексный подход в кадровой политики государственного органа. Для обеспечения эффективного функционирования мотивации государственных служащих должны быть урегулированы вопросы использования неденежных методов в регулирующего законодательства на государственной службе, и в целом соответствовали с трудовым законодательством, регулирующим государственный сектор.

Новая модель станет неотъемлемой частью системы управления персоналом государственной службы, в том числе методической взаимодействия будут обеспечены кадровые услуги государственных органов и уполномоченный орган по делам государственной службы.

Уполномоченный орган по делам государственной службы будет систематически обеспечить нормативное и методологическое дизайн новой модели государственной службы, с учетом современных тенденций государственного управления.

Для реализации новой кадровой политики и формирование эффективной системы управления персоналом государственной службы деятельности кадровых служб государственных органов будет основываться на типовом положении, что бы определить структуру, размер, функции и задачи HR в государственной власти и соответствующие руководящие принципы.

Назначение персонала руководителей государственных органов или должностных лиц, ответственных за обязанностей кадровых служб будет согласован с компетентным органом по делам государственной службы.

Одним из направлений деятельности социальных служб государственных органов будет также соблюдением трудового режим, установленный трудовым законодательством Республики Казахстан.

Широкое использование возможностей «электронного правительства» в деятельности кадровых служб государственных органов будет направлено на повышение эффективности кадровых решений, в свою очередь, использование систем электронного документооборота и интранет-портала позволит государственным органам упростить и оптимизировать внутренние и внешние процедуры государственной власти.

По лучшей международной практикой (Великобритания, США, Германия, Сингапур, Малайзия и др.), эффективная реализация кадровой политики в системе государственной службы, в том числе по отношению к вышестоящим административным органом государственных служащих, на основе согласованной системы персонала управление государственной службы и его автоматизации.

Функционирование системы «Кызмет" кадровые службы позволяют государственные органы для управления персоналом в соответствии с лучшей международной практикой, повысить производительность кадровых служб и государственных органов, сократить время и трудозатраты для получения и обновления информации.

Система "электронный кызмет" будет получать полную информацию о персонала государственных служащих центральных и региональных уровнях онлайн: персональный информационный, организационный информацию (кадровый учет), информацию о профессиональных и личностных компетенций, образования, квалификации, опыта работы, профессионального опыта , оценка и сертификация; оперативный мониторинг ротации, оперативные сроки расчетно-обучения и темы курсов, акции и информация об административных и дисциплинарных санкций, правоохранительных органов и судебной системы коррупционных правонарушений, государственных служащих.

В мировой практике, административные этика считается одним из наиболее важных способов борьбы с коррупцией. В некоторых странах, конкретные законы регулируют этику государственной службы и направлены на улучшение управления морального климата.

Стандарты этического поведения государственных должностных лиц, содержащихся в специальных правил, получивших общее название "кодексов поведения для государственных служащих".

Закрепленных в нормативных актах нормы поведения государственных служащих, призваны обозначить основные тенденции в поведении государственных служащих при исполнении служебных обязанностей.

Эти стандарты способствуют формированию определенного стиля поведения государственных служащих, соответствующих ценностям и принципам государственной службы и общественных ожиданий.

Будет разработана новая модель государственной службы на основе положительного опыта других стран двухуровневую систему административной этики управления.

На первом уровне разрабатывается нормативный правовой акт определения общих стандартов для государственных служащих. На втором уровне разрабатываются более подробные правила и стандарты поведения государственных должностных лиц каждого государственного органа.

В ведомственных правила поведения государственных служащих в деталях характеризуется проблематичным с этической точки зрения ситуации, вы можете столкнуться с работника в пределах одной власти в выполнении ими своих обязанностей, а также предоставляет подробные правила поведения в таких ситуациях. Для того чтобы система административных этики управления требуют законодательного укрепления понятие "государственной службы этики» и основных принципов этичного поведения государственных служащих.

В системе государственной службы будет также усовершенствовать законодательство о конфликте интересов. Там будет также эффективным механизмом усиления ответственности первых руководителей государственных органов, в том числе до выхода на пенсию в случае коррупционных правонарушений, регулирующих стороны в этих органах.

В новой модели государственной службы целесообразно объединить основные принципы и положения на государственной службе в одном документе, действие которого будет распространяться на все виды государственной службы, в частности, в Кодексе гражданской службе, предусматривающий основной Права и обязанности государственных служащих распространяется на них и ограничения социальной и правовой гарантии.

Будут продлены правила до государственных служащих и лиц, содержание которых производится за счет государственного бюджета, а также тех, кто работает в организациях с государственным участием.

Будет увеличена эффективность дисциплинарных советов уполномоченного органа по делам государственной службы.

Следует также отметить, что факты, предоставленные физическим лицам государственные должности, которые ранее привлечен к уголовной ответственности, негативное влияние на доверие граждан в государственном аппарате в целом. В связи с этим, целесообразно на законодательном уровне определить возможность ограничения гражданской службы таких лиц.

Эти меры будут способствовать укреплению требования по борьбе с коррупцией и этические для государственных служащих и повысить доверие общества к государственным аппаратом.

В новой модели государственной службы приоритетным показателем эффективности государственных служащих будет качество предоставления государственных услуг, иными словами, государственная служба будет направлена ??на населения как потребителя государственных услуг.

В соответствии с новыми подходами к национального планирования и бюджетирования деятельности государственных органов должны быть направлены на оказание государственных услуг, вытекающих из функций и полномочий государственных органов.

Для повышения эффективности государственных органов будет определяться правилами, руководящими принципами и организационных мер, направленных на повышение качества организации труда и управления в органах государственной власти, процессы и принятие решений, основанных на принципах прозрачности и подотчетности конкретных чиновников.

В связи с этим, необходимо увеличить использование информационных технологий, которая направлена ??на оптимизацию и автоматизацию функций государственной власти в предоставлении услуг населению и бизнесу, снижение административных барьеров и прямые контакты с населением и бизнес-правительственного агентства.

Увеличение количества услуг электронного правительства, предусмотренных на портале «электронного правительства» также является одним из ключевых инструментов для повышения качества государственных услуг, в связи с этим, социально значимые состояние государственных услуг будут переведены в электронный формат.

Эффективная мера должна быть установление контроля за соблюдением утвержденных стандартов и регламенты оказания государственных услуг.

Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 г. № 954 "О ежегодной оценке работы центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы" компетентный орган по делам государственной службы имеет право на оценку предоставления государственных услуг.

2.2 Специфика карьеры государственной службы

Профессионализм системы государственной службы, основанной на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важным фактором в обеспечении конкурентоспособности государственного управления и предоставления качественных государственных услуг.

Для повышения качества государственных услуг и управления их предоставления необходимо внедрить эффективное внешнее управление, соответствующие изменения в законодательстве и определение уполномоченного государственного organa.chto потребует

Законодательство необходимо для обеспечения ответственности некачественных коммунальных услуг, а также нарушение стандартов и регламенты оказания государственных услуг.

Кроме того, на постоянной основе будет создана обратная связь с гражданами, чтобы оценить качество государственных услуг, в том числе с помощью вопросника, с прямым предоставления государственных услуг и опросов общественного мнения, направленного на определение степени удовлетворенности физических и юридических лиц обеспечения качества и доступность государственных услуг.

Развитие гражданской службы Республики Казахстан тесно связано с процессами трансформации в роли государства в годы независимости, формирование политической системы, экономики, общественных отношений, оптимизации системы государственного управления.

Для достижения целей и приоритетов независимой Республики Казахстан необходимо было создать эффективную систему отбора и продвижения кадров, обеспечить профессионализм и прозрачность государственного аппарата.

Начало институционализации современной системы государственной службы независимого Казахстана был Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 26 декабря 1995 г. № 2730 «О государственной службе», позволяя сохранить набора ключевого государственного управления и заложил основы для развития государственной службы в качестве важного института государства.

Указ разрешено регулировать отношения в государственной службе путем установления принципов государственной службы, иерархия государственных должностей, определить правовой статус и установить социальные гарантии государственных служащих, ввести ограничения по борьбе с коррупцией.

Следующей вехой в развитии государственной службы является Стратегия «Казахстан - 2030», определены в 1997 году в качестве долгосрочного приоритета национального развития профессионального формирования правительства.

Закон Республики Казахстан «О государственной службе» (далее - Закон), принятый в 1999 году, изложены новый, ответственный подход к фактическим потребностям формирования профессиональной и эффективной системы государственной службы и равномерных кадровой политики.

В настоящее время закон и соответствующие правовые акты, направленных на осуществление его, управлять получение, удержание и прекращение государственной службы.

Конституционное право на равный доступ к государственной службе реализуется путем введения обязательного конкурсного отбора, механизм которого закреплен в законе и других нормативных актов.

Введение конкурсного отбора на государственную службу призван определить, является ли утвержден кандидат квалификационным требованиям для административной государственной должности.

Таким образом, в соответствии с Законом конкурсном отборе для поступления в административной должности включает в себя компетентный орган теста гражданской службе на знание действующего законодательства о государственной службе, а также проведение конкурсной комиссии государственного органа собеседования с кандидатами.

Однако, основываясь на сложившейся нынешней практике конкурсного отбора, есть некоторое недоверие среди граждан в объективности конкурсных процедур при приеме на государственную службу.

В связи с этим, необходимо повысить конкурентоспособность процедуры отбора на государственную службу и повысить его прозрачность.

В настоящее время формируется система обучения государственных услуг, который включает в Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан, региональных учебных центров и обучения государственных служащих и других образовательной организации.

Ежегодно, в среднем на одну треть государственных служащих, обучающихся по переподготовки и повышения квалификации, что позволяет сроком на три года при условии, полностью обучения государственных служащих.

Наряду с этим в настоящее время возникла необходимость в модернизации системы управления качеством образовательного процесса и включения инновационных методов обучения в учебных программ для государственных служащих.

Система обучения государственных служащих должна быть направлена ??на развитие профессиональных знаний и навыков, имеющих практическое значение и отвечают цели и задачи государственного органа.

Кроме того, необходимо обеспечить эффективную координацию подготовки государственных служащих.

В соответствии с законом о государственной службе административных государственных служащих после трех лет пребывания подлежат сертификации, цель которого состоит в определении уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами.

Процедура сертификации включает в себя представление государственного служащего рабочих характеристик непосредственного руководителя, отражая профессиональные и личные качества и результаты деятельности аттестуемого сотрудника.

Тем не менее, в настоящее время существует необходимость улучшить процедуру сертификации своей ориентации для оценки качества и результатов государственных служащих и обеспечить сертификацию итогах отношений и карьерного роста.

В настоящее время единая система оплаты труда работников в государственных органах, финансируемых за счет государственного бюджета и стоимости (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан.

Эта система основана на коэффициент учитывает трудовой стаж и административно категории оккупированной государственные должности.

Бонусы порядка, финансовая помощь и установление надбавок к заработной плате работников государственных органов за счет средств государственного бюджета.

Несмотря на стабильность, зарплаты государственных служащих остается недостаточно конкурентоспособной по сравнению с частным сектором.

Таким образом, согласно статистике с 1 апреля 2011 года средняя заработная плата на государственной службе составляет 69 027 тенге, в то время как, для сравнения, средняя заработная плата в строительной отрасли составляет 101 500 тенге, горнодобывающей промышленности - 133309 тенге, Финансовая и страховая деятельность - 148 680 тенге.

Кроме того, отсутствие оценки эффективности государственного служащего приводит к слабой взаимосвязи между его трудового вклада и финансовой системы, карьере и моральной мотивации.

Работа государственных органов часто характеризуется неэффективной организации работы и отсутствие четкой системы социальной защиты государственных служащих, что приводит к оттоку профессионалов, в том числе зарубежного образования, частного сектора, а также приводит к восприятию государственная служба как недостаточно престижных мест для трудоустройства.

Снижение кадрового потенциала, чтобы обеспечить полное штатное расписание профессионализации государственных служащих, особенно на региональном уровне.

В системе государственной службы введен институт ответственного секретаря, основной задачей которого является сохранение преемственности в работе государственных органов при смене политических государственных служащих.

Тем не менее, в некоторых центральных органов исполнительной власти есть высокая текучесть менеджеров, что сказывается на эффективности государственной власти.

Кроме того, учитывая, что исполнительный секретарь является политическим назначение новых руководителей государственных органов, сопровождающихся изменением практики и исполнительной самих секретарей.

Законодательство Республики Казахстан о государственной службе носит ярко выраженный антикоррупционный характер.

Например, на государственной службе не может быть человек, который привлечен к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, или лица, которое отказалось принять ограничения на государственной службе и законом.

Фиксированная процентная ставка на присяги государственными служащими и принятия письменных ограничений, связанных с наличием на государственной службе.

Действующий Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан определяет требования к моральным и нравственного развития и бизнеса, как государственного служащего.

Компетентный орган по делам государственной службы и его территориальными подразделениями в ходе проверок контролируется соблюдение действующего законодательства о государственной службе и антикоррупционного законодательства.

Тем не менее, результаты инспекций часто указывают на наличие работе государственных органов нарушений законодательства на доходы и на государственной службе.

Компетентный орган по делам государственной службы и его территориальными подразделениями на основе информационных выявленных нарушений дает рекомендации главы государственного органа об устранении нарушений и принятию мер против соответствующих должностных лиц, провел слушание отчетов государственных органов на дисциплинарных советов следовали рекомендациям.

Важно отметить, что отношение населения государственного аппарата в значительной степени за счет качества и доступности государственных услуг.

Современные стандарты оказания государственных услуг, установленных порядок предоставления государственных услуг, нормативно-обязательную силу для значений качества и доступности государственных услуг, порядок обжалования и контактную информацию, а также временных ограничений в предоставлении государственных услуг.

Тем не менее, в настоящее время в государственных органах наблюдаются факты неэффективного организационной и информационной поддержки в предоставлении государственных услуг, нарушение утвержденных стандартов оказания государственных услуг, что приводит к отсутствию удовлетворенности юридических и физических лиц качеством и доступностью государственных услуг .

Недостаточный уровень профессионализма государственных служащих и бюрократической волокиты и наличие административных барьеров в предоставлении общественных услуг оказывают негативное влияние на имидж государственной службы и являются основной причиной неудовлетворенности населения и хозяйственной деятельности органов государственной власти .

С учетом приведенных выше вопросов, вызывающих озабоченность сегодня необходимо обеспечить дальнейший прогресс в системе государственной службы и его реформы в тесной взаимосвязи с процессами модернизации государственного управления.

Таким образом, с учетом положений Плана Республики Казахстан по стратегическому развитию в формировании нового 2020 модели и профессионализации государственной службы Республики Казахстан будет направлена ??на обеспечение эффективного управления.

Меритократия (от лат Meritus - достойный и греческого слова kratos - мощность) .Основатель теории меритократии является британский социолог Митчел Янг. Он считал, что социальный прогресс зависит от сочетания мер силы и интеллекта. Использование человеческого потенциала, таланта зависит от успеха социального развития. Поэтому назначение меритократии он видел в интеллектуализации общественной жизни, выявление природные таланты личности. Американский политолог Д.Белл подчеркнул: "Принцип меритократии должны проникнуть на университеты, бизнес, правительства общество, которое не имеет своих лучших людей во главе своих ведущих учреждений, имеют социологический и моральный абсурд.».

Меритократической модель с ее девизом «каждому по его заслугам», направленных против несправедливого распределения политических ценностей, основанных на знакомство, облигации, наследование и т.д. В иерархической политической структуры общества и государства должны быть основаны на положениях, зависящая только от способностей и достижений конкретного человека.

Таким образом, чем выше положение в политической иерархии, наиболее умные и способные люди должны принять ее. Так очевидно и замечательный абстрактный меритократической модель сообщества людей политических трудно реализовать на практике.

С одной стороны, она опирается на высоком сознании, выбор структуры, профессионализм в политике простых людей, что является проблематичным и нереальным. С другой стороны, избиратели в избирательном процессе на высшие руководящие должности должны отдать свои голоса только наиболее способные и одаренные люди определяют как степень меры этих качеств тоже очень трудно.

Публикация в 1958 году сатирического очерка "Взлет меритократии: 1870-2033" ознаменовала рождение новой концепции в политической мысли - меритократии или "доска достойно. "Эта книга, написанная по-английски социолог и политик Майкл Янг в рукописи, якобы состоит в 2033, рассказывает историю превращения британского общества на рубеже XX-XXI веков. Вместо разделения классической класса, чему способствует место в социальной иерархии его присутствия на других ресурсах (социального происхождения, имущественного, соединений и т.д.), это новая социальная система, где сейчас только умение и интеллект определить социальный статус человека.

Правящий класс формируется не на основе компетенции, перестала устраивать Великобритании и в результате ряд реформ постепенно внедрялись системы государственного достойным -. меритократии достоинства (заслуг) мужчина, и это было определенно сочетание двух элементов разведки и вложение сил.

3. Новая государственная служба в Республике Казахстан

3.1 Основа новой кадровой политики - принцип меритократии

К органам общей компетенции относятся Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы, составляющие единую систему исполнительных органов республики. Они определяют полномочия отраслевых органов управления, а также решают наиболее важные вопросы межотраслевого характера.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в составе Премьер-министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц республики. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Премьер-министром в 10-дневный срок после назначения Премьер-министра. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту.

Правительство осуществляет свои полномочия в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. В этом случае, Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства.

За годы независимости нашего государства в соответствии с поступательным развитием страны по пути реформ, было принято две Конституции.

Конституция 1993 года, как считают отдельные ученые, носил компромиссный характер и был законом переходного периода. Как отмечает Президент РК недостатком Конституции 2003 г. была ее оторванность от «реальной социально - экономической и политической ситуации» , что совместно с другими обстоятельствами стало правовым препятствием на пути совершенствования государственного устройства, дальнейшего развития социально - экономических и политических реформ. Конституция 205 года более совершенна и способствует требованиям времени, соответствует экономическому развитию государства, служит дальнейшему совершенствованию государственности.

В ней отражена эволюция общественных отношений, смена экономических и политических ориентиров. Настоящая Конституция имеет неисчерпаемый потенциал о необходимости дальнейшего использования которую отменил в Послании народу Президентом РК Н.А. Назарбаевым. Принятая на всенародном референдуме конституция дала работающий двух палатный Парламент. государственный служба парламент избирательный

С принятием новой Конституции 1995 года в республике стала складываться и утверждаться новые принципы взаимодействия всех ветвей государственной власти. В Конституции РК закреплено положение о том, что государственная власть в республик осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно этому принципу государственная власть понимается ни как единое целое, а как совокупность различных властных функции, осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами. Наряду с этим Конституция позволяет говорить и о действии таких самостоятельных властей, как президентская и конституционная, которые не могут быть сведены к другим ветвям власти.

С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно- территориальных образований. Принцип разделения властей в Конституции РК закреплен в статье 3 главы «Общие положения».

Он гласит: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов» .

Указом Президента от 7 февраля 1992 года « О совершенствовании организации деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы» была закреплена единая система исполнительно- распорядительных органов от Президента до глав местных администрации установило вертикальную систему исполнительной власти.

В соответствии с принятой 28 октября 1993 года Верховным Советом первой Конституцией РК как независимого государства были сохранены местные представительные органы на местах, декларировалось их право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции.

Новая модель органов местного самоуправления была определена Законом РК от 10 декабря 1993 года «О местных представительных органов в РК». Исчезли такие понятия, как «органы государственной власти» на местном уровне, « исполнительные органы, формируемые Советами». Появились новые местные представительные органы - маслихаты, которые уже не формировали местные исполнительные органы. Глава местной администрации стал представителем Президента, а не местного населения.

Маслихаты - представительные органы - образовывались только на областном, городском и районном уровнях и уже не назывались органами местного самоуправления. Вместо понятия «местное самоуправление» вводилось понятие «собрание представителей» граждан поселка, аула, сельского округа, решения такого собрания в пределах полномочий стали обязательными для исполнения всеми гражданами территории. Закон сузил понятие «местное самоуправление» до уровня села.

Маслихаты хоть и являлись местными представительными органами, на самом деле стали государственными.

Компетенция маслихатов определена 6 статьей действующего с января 2001 года Закона РК «О местном государственном управлении в РК», и охватывает довольно широкий круг полномочий, от утверждения планов, экономических и социальных программ развития соответствующих территорий, местного бюджета, до генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.

Сегодня практически все принимаемые постановления акиматов проходят утверждение или процедуру согласования с соответствующими маслихатами.

Казалось бы, главенствующая роль местных представительных органов по отношению к исполнительным, бесспорна. Однако реальной властью маслихаты не обладают. И это ощущают на местах не только депутаты, но и население.

Речь не идет о противостоянии между исполнительными и представительными органами. Но объективное положение депутатов маслихатов, которые в основной массе являются не освобожденными от своих прямых обязанностей, ставит их в затруднительное положение.

Представительные органы, осуществляя совместно с исполнительными местное государственное управление, могут ограниченно вписаться в систему местного самоуправления, утверждая бюджеты, планы и программы социально - экономического развития соответствующей территории, избирая главу и назначая руководителей областных ведомств. Самую прямую связь в будущем маслихаты должны иметь с избираемыми органами местного самоуправления в сельских, поселковых округах и в микрорайонах городов.

Особо следует выделить основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан, закрепленные в Конституции: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Далее, в разделе 2 Конституции "Человек и гражданин", руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе. Иначе говоря, в Конституции получили закрепление принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, они определяют социально-политическую сущность и содержание государственного управления.

Следующими важными категориями государственного управления с участием Парламента являются функции управления. Закрепленные в статье 16 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995г. № 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" (с последующими изменениями и дополнениями) предметы ведения высшего представительного органа страны свидетельствуют о том, что, с одной стороны, Парламент является органом общей компетенции, он вправе рассматривать любой вопрос, относящийся к указанным предметам ведения. С другой стороны, компетенция Парламента ограничивается решением только наиболее важных, ключевых, основополагающих проблем развития общества и государства, оставляя решение иных вопросов общественной и государственной жизни другим органам.

За годы независимости казахстанский народ стал свидетелем радикальных и необходимых изменений, затронуты все сферы жизни общества. Не стала исключением и политическая система, либерализация в нашей стране обусловлено объективными факторами, а вовсе не субъективным желанием субъективных кругов. Очередные задачи в этом направлении поставлены в послании Президента народу Казахстана.

Первым показателем правового государства является верховенство закона, его господство в общественной жизни должны регулироваться посредством законов, Конституция ориентирует законодательный орган на это обстоятельство. В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахстан «вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы» и т.д.

Другим важным принципом правового государства является обязательность для всех государственных органов, должностных лиц требований законов. Законы исходят главным образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов. Во всех случаях реализация восходит к государству, либо они обеспечивают применение законов, либо они применяют меры воздействия на нарушителей и т.д. Следовательно, принимая законы, государство не только берет обязательство выполнять требования законов, но и следит за всем ходом выполнения положений законов всеми субъектами.

Важным принципом правового государства является неуклонное соблюдение законов гражданами. Для этого необходимо знать законы, другие нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан. Для того, чтобы обеспечить знание законов, Конституция предусматривает официальную публикацию законов, всех нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан. Печатание является обязательным условием их применения - это конституционное положение имеет большое значение в правовом просвещении граждан, поскольку они имеют возможность знакомиться с нормативными правовыми актами, касающимися их прав, свобод и обязанностей

Другим важным условием выполнения гражданами положений законов является формирование их правосознания. Этому вопросу не удалялось должного внимания. Коренное изменение отношения государства к вопросам правового просвещения населения началось с постановления Президента Республики Казахстан от 21 июня 1995 года «О мерах по осуществлению правового всеобщего обучения» в стране. Это - акт большого политического значения, в его основе лежит идея обеспечения формирования правового государства. В нем предусматривается обучение правовым и нравственным нормам с дошкольного возраста. Правовым обучением охватываются граждане всех возрастов и всех слоев, независимо от сферы обучения, работы и служебного положения вплоть до министров. И законопослушные граждане, и безупречно исполняющие законы государственные служащие, и нарушители законов формируются с детского возраста.

...