Государственная служба Республики Казахстан

Если Правительство в целом или отдельные члены Правительства считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, то они вправе заявить Президенту о своей отставке. В этом случае, Правительство заявляет о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, или по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента, либо в связи с принятием внесенного Правительством проекта закона, и Премьер-министр поставит на совместном заседании палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Согласно Конституции , голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух, раз в год. Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо его члена (членов). Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. В случае отклонения отставки Правительства или его члена, Президент поручает Правительству (или его члену) дальнейшее осуществление его обязанностей. Наряду с этим, Президент вправе, по собственной инициативе, принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. При этом, освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

Премьер-министр, в течение месяца, после своего назначения на данную должность представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства, Премьер-министру дается право, в течение двух месяцев, представить Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Программы Правительства возможно только большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из палат Парламента и означает выражение вотума недоверия. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

Уровень профессионализма является ключевым должностным лицом эффективности правительства. Выбор и расстановка, обеспечивают оптимальную выгоду для организации, которая является хорошее соотношение мотивов и стимулов для достижения этих целей. Государственная служба является публичная сфера деятельности с заранее определенными правилами и правилами, установленными в Кодексе государства.

Нынешняя ситуация и новая модель государственной службы в Республике Казахстан, представляют особый интерес для науки и практики, а именно внутренние процессы кадровых в сфере государственного управления от качества жизни для всех. Рассмотрение проблемы карьеры государственных служащих из этого угла актуальны и практическая значимость для правительства.

Современная модель государственной службы Республики Казахстан основывается на принципах меритократии - это система на основе заслуг государственного служащего, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важным фактором в обеспечении конкурентоспособности государственного управления и предоставления качество коммунальных услуг, который включает в себя такие элементы,

* конкурсный отбор для поступления и продвижения государственной службе;

* кадровый резерв государственной службы;

* инфраструктура обучения, которая включает в региональных учебных центров и обучения государственных служащих;

* Сертификация сотрудников;

* правовая и социальная защита государственных служащих;

* единый сотрудники система оплаты труда государственных;

* поощрение государственных служащих достичь эффективных результатов в своей деятельности, коррекции деятельности тех, чьи результаты не в полной мере удовлетворительными и увольнения сотрудников, результаты, виды деятельности, которые не являются удовлетворительными;

* формирование этики и образа государственных служащих. [3]

Роль государственной службы в формировании новой казахской государственности, обеспечивает реализацию основных функций государства. Его реализация предполагает в первую очередь модернизировать концепцию «государственной службы», который должен быть синонимом "услуг нации (общества)» и средней ориентации населения как потребителя государственных услуг.

Новая модель государственной службы Республики Казахстан останется смешанной, в том числе элементов карьеры и позиционных моделей государственной службы. Где граждане поступают на государственную службу на открытом конкурсной основе, и на государственной службе административные государственные служащие могут быть назначены на другие должности, по горизонтали и вертикали без тендера с целью передачи, если они отвечают квалификационным требованиям позиции.

Новая модель государственной службы построена в следующем порядке:

1. Разделение государственных служащих на политических "назначенцев, менеджеров и профессиональных" исполнителей.

2. Принятие на государственную службу на конкурсной основе, позволяет выбрать на государственную службу квалифицированных и компетентных специалистов и снизить возможности для патронажной системы отбора и продвижения кадров. Основой конкурса был компьютерный тест на знание закона;

3. Установление квалификационных требований к каждой административной должности, которая служит в качестве эффективного инструмента обеспечения о назначении на должность граждан, соответствующего образования и опыта и является своего рода стандартом качества государственной службы.

4. Проведение компьютерное тестирование на знание законодательства с аттестации государственных служащих.

Тем не менее, новая модель государственной службы четко прослеживается вертикальная кабинет: политические государственные служащие, административную и исполнительный орган жилья административную государственную службу.

Таким образом для того, чтобы последовательно и систематически реализации государственной политики, по инициативе Главы государства Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева, новой модели управления государственной службы была разделена на два основных корпуса: "корпус А" и "корпус Б ". В корпус "А" вошли представители высшей административной службы - исполнительные секретари, руководители государственных холдингов, национальных компаний, корпус "Б" были руководители ключевых департаментов исполнительных органов, председатели комитетов, мэров районов и городов. Таким образом, представители строительство "B" являются так называемые кадровый резерв корпуса "А", и в присутствии четких и конкретных стимулов честной службы и продвижения по службе будет для них конкурентная среда.

Этот механизм позволяет профессионально обученный персонал, которые не являются государственными служащими, но руководящих должностях в государственном и частном секторе для участия в конкурсе на включение в кадровый резерв корпуса «А». Главную роль в профессиональном развитии сотрудников тела "" будут играть в Национальной школе государственной политики, призванной обеспечить подготовку национальной управленческой элиты.

Для государственных служащих, местных исполнительных органов по повышению уровня профессионализма персонала на региональном уровне будет выделена квота на обучение выпускников в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Важно отметить, что академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан сделает один методическое, образовательное, научное и центр подготовки персонала для государственных служащих.

Разделение административных должностных лиц, действующих на исполнительного органа управления будет осуществляться по официальным критериям (по должности, которые в настоящее время занимает государственного служащего).

В корпусе "Б" административной службой государственной войдут правительственные чиновники, занимающие руководящие должности (позиции, которые не связаны с прецедентным "А").

Главной задачей государственных служащих корпуса «Б» станет реализация государственной политики (осуществляющих деятельность) в соответствии с настройками органа управления государственным служащим "А".

С учетом передовой практики нынешних позиций Реестр административных государственных служащих категорий для сообщений административного органа "A" и исполнительного органа "B" административным категориям государственной службы будут установлены

Представляем новую модель государственной службы необходимо для ситуации в государственных органах Республики Казахстан.

В «новой модели» не только устанавливают цели и задачи по улучшению профессиональной деятельности государственной службы, но и осветил основные проблемы в органах управления. Отсутствие прозрачности и отсутствия объективности конкурсного отбора для приема на государственную службу, отсутствие оценки качества отношения уровня заработной платы государственных служащих и карьерного роста наиболее актуальны в списке основных проблем.

Введение Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан отметил заместитель руководителя Агентства по делам государственной службы Павлодарской области Ибрагимов А.С. отметил, что частые изменения в правительственных учреждений, например, Акимов и разрыв приводит к увеличению коррупции и бюрократии.

На сегодняшний день проблема заключается в слабости механизма по борьбе с коррупцией, а также несоблюдение профессиональной этики и низким уровнем корпоративной культуры. Он также подчеркнул, что в результате нынешней ситуации в правительстве есть низкий уровень общественного доверия к государству, еще больше - неудовлетворенность работой государственного аппарата, что в конечном итоге приводит к низкой образа государственного служащего.

Важно также, что суть концепции является реформирование кадровой политики и внедрения управления человеческим капиталом в органах государственной власти, а также повышение качества предоставления государственных услуг. Все это, в свою очередь, предполагает наличие позитивного имиджа государственного служащего, высокий уровень корпоративной культуры и этических властей поведения.

Новый набор административной реформы в направлении Казахстана, направленной на дальнейшее повышение эффективности государственных учреждений. Достижение этой цели будет зависеть в основном от качества специалистов, мотивации и внутренней целостности государственной службы и местных исполнительных органов. Негативные тенденции в коррупции и непрофессионализма должен быть отброшен. Достижение этой цели будет направлена ??работа с кадрами.

3.2 Законодательство о госслужбе РК

Развитие законодательства о государственной службе уделяется особое внимание. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые происходили и происходят в нашем обществе и государстве.

Основная функция государственной службы, и в этом его суть - служить обществу (ради него и создал), чтобы обеспечить стабильные отношения государства и общества, государство и его граждане в своей деятельности практически реализовать демократические принципы в расширить условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправляющейся деятельности посредством профессионального опыта управления, максимально управление делегата государственных учреждений, граждан, одним словом, развивать и поддерживать свои средства к существованию на основе свободного не только прав , но и те духовные и моральные принципы и ценности, которые важны для национальной идентичности.

Таким образом, государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовное и патриотическое лидерство, интеллектуальный центр, предназначенный для перемещения управляющей компании фондов па практическая реализация его целей: для достижения социальной справедливости и достойного жизни его Участники, развитие демократических институтов (образование высокой духовности каждого из ее членов, развитие науки, культуры и образования.

Ключ к выполнению состоянии должности является не только высокий уровень профессионализма государственного служащего, но его личные качества, гражданство, высокие моральные стандарты и способность служить своей стране. Таким образом, государственная служба не следует рассматривать только в качестве административного социально-правовой институт, но и как духовно-нравственного, интеллектуального генератора общества, направленной на саморазвитие его внутренних сил, усилия по интеграции своих граждан с целью себя -реализация основных потребностей, интересов, в том числе духовное культурных, экономических, политических, научных, технических и других.

Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:

1) верховенство закона;

2) казахстанского патриотизма;

3) единство системы государственной службы, независимо от разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

4) Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

5) доступность, т.е. равное право граждан на доступ к государственной службе и продвижения государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

6) добровольных пожертвований граждан на государственной службе;

7) профессионализм и компетентность государственных служащих;

8) равное вознаграждение за равноценную работу;

9) обязательное Осуществление решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц в пределах их полномочий, чтобы подчинить гражданских служащих и работников подведомственных государственных органов;

10) подотчетность и ответственность государственных служащих;

11) учета общественного мнения и общественности, за исключением деятельности, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

12) правовой и социальной защиты государственных служащих;

13) содействие государственных служащих за честного, инициативного исполнении своих обязанностей, работы особой важности и сложности;

14) личной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим обязанностей и превышение своих полномочий;

15) непрерывность обучения государственных служащих.

Государственные органы не имеют права организовывать политические партии. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются законом и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов.

Государственные служащие для поддержания и функционирования государственных органов. Перечень таких лиц, установленных Правительством Республики Казахстан.

Право государственных служащих:

1) права и свободы, гарантированные гражданам Конституцией и законами Республики Казахстан;

2) участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии решений по, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

3) получать установленном порядке информацию и материалы, необходимые для выполнения должностных обязанностей;

4) доступ в установленном порядке для выполнения должностных обязанностей организации, независимо от их формы собственности;
5) требовать голову точного определения задач и объема служебных обязанностей в соответствии с занимаемой должности государственных служащих;

6) личное достоинство, справедливыми и уважительное отношение со стороны менеджеров, других должностных лиц и граждан;

7) в целях поощрения и заработной платы в зависимости от положения он занимает, качества, опыта и другие требования, установленные настоящим Законом оснований;

8) для обучения (переподготовки) и обучение за счет средств бюджета;

9) беспрепятственный доступ к материалам, которые относятся к ним прохождения гражданской службы, в случае необходимости, дать личное объяснение;

10) на продвижение по службе на основе навыков и умений, а также добросовестный исполнении ими своих обязанностей;

11) требует присутствия официального расследования необоснованного, по мнению сотрудника сборов;

12) по охране труда, здоровья, безопасности и необходимости условиях высокой производительности;

13) на социальную и правовую защиту;

14) на увольнение с государственной службы по собственному желанию;

15) на пенсионное и социальное обеспечение;

16), чтобы сделать высшие государственные органы и должностных лиц предложений по совершенствованию государственной службы.

Основные обязанности государственных служащих:

1соблюдать Конституцию и законы Республики;

2) принять присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан;

3) обеспечить соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассмотрим процедуру и сроки, установленные законом, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;

4) осуществлять полномочия, предоставленные им в рамках закона и в соответствии с обязанностями;

5)соблюдать государства и трудовой дисциплины

6)принять ограничения, наложенные законом;

7) соблюдать профессиональную этику, установленных законодательством;

8) выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;

9) хранить государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, в том числе после прекращения государственной службы в сроки, установленные законом, который дается членство;

10)чтобы сохранить конфиденциальность полученных долг информации, затрагивающей личную жизнь, честь и достоинство, а не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

11) чтобы обеспечить безопасность государственной собственности;

12) незамедлительно информировать должностное лицо имеет право на их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного должностного лица или пересекаются находятся в конфликте с их полномочиями;

13) чтобы улучшить свои навыки и квалификацию для эффективного выполнения служебных обязанностей

Конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из настоящего Закона установлены основные обязанности определяются на основе стандартных квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях, утвержденных руководителями соответствующих государственных органов.

Государственный служащий в порядке, установленном законом, в течение одного месяца после вступления в должность, должен во время гражданской службы в доверии находящегося в его собственности доли (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого приводит к формирования доходов кроме денег, юридически принадлежащего этим лицам, а также иного имущественного переданы в имущественный наем.

Государственный служащий не может занимать эту должность, прямо под должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полной и половинной братьев и сестер, бабушек и дедушек, внуков) или супругом (супругой), за исключением предусмотренного законодательством.

Часы работы административных государственных служащих определяется в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан с техническими, предусмотренных настоящим Законом.

Для выполнения неотложной и заранее аварийные работы, срочный производительность которых зависит от дальнейшей нормальной (нон-стоп) работы государственного органа в целом или ее отдельных подразделений, письменное распоряжение главы тела могут быть привлечены отдельные административные государственные служащие, которые обязаны явиться на службу в выходные и праздничные дни, работа за которые компенсируется в соответствии с трудовым законодательством Республики.

Государственные служащие возмещаются для деловых поездок, в том числе в страны дальнего зарубежья в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Государственные должностные лица могут быть законами Республики Казахстан при условии гарантии и право на получение суточных за время, проведенное в командировке, стоимость проезда к месту назначения и обратно, стоимость найма помещений.

Для командированных госслужащих поддерживают в течение времени путешествия работу (должность) и средняя заработная плата.

Государственные служащие и члены их семей, проживающих вместе с ними, пользуются в установленном порядке в соответствующих медицинских услуг государственных учреждений здравоохранения.

В случае ликвидации или реорганизации государственного органа административные государственные служащие обеспечиваются работой в новоиспеченная или в другой публичной власти в соответствии с их квалификацией. В случае отказа от административного государственного служащего он уходит с работы в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В этом административных государственных служащих, имеющих опыт работы в государственных не менее трех лет, выплачивается выходное пособие в размере четырех среднемесячных заработных плат.

В случае избыточности (количество) орган государственной власти государственный служащий сделал выплату выходного пособия эквивалентно четырем средней заработной платы в присутствии опытом работы в правительстве не менее трех лет.

В случае смерти государственного служащего его семье выплачивается единовременное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат на последнем месте в орган государственной службы, и, что резерв не может быть ниже, чем законы Республики Казахстан.

Государственный служащий несет ответственность за незаконный свои действия. Если сомневаетесь в законности заказов, полученных за выполнение, то он должен немедленно уведомить в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, который отдал приказ. Если выше по должности глава подтверждает в письменном виде этот заказ, государственный служащий должен выполнять его, если это не приводит к выполнению действий, которые относятся к преступным действиям. Ответственность за последствия ненадлежащего исполнения государственного служащего дает распоряжение об утверждении этого лидера

Важное значение в области государственного управления имеет закон «О местном государственном управлении в РК», вышедший 23 января 2001 года, который стал заметным явлением на пути укрепления государства, свидетельством того, что в республике последовательно решается задача создания оптимальной для рыночной экономики структуры управления.

Новый закон «О местном государственном управлении в РК» объективен и предопределен необходимостью привести базовое законодательство о местной исполнительной власти в соответствии с положениями действующей Конституцией 1995 г., вписать его в структуру современного казахстанского законодательства, а также настоятельной потребностью, обобщения реально складывающейся практики государственного управления и перевода его на язык правового регулирования.

Административно - правовая организация управления всегда выступает главным аспектом организации исполнительной власти. В любой общественно- политической и экономической ситуации эффективность государственного управления зависит от правильной структуры системы государственных органов управления, определения их правового статуса и взаимной ответственности, а также взаимоотношений между ними. Вопросы взаимоотношений структурных подразделений системы государственного управления нашли отражение в новом законе. Так, статья 1 прямо закрепляет ответственность акима местного исполнительного органа за состояние социально- экономического развития соответствующей территории. Это закон определяет компетенцию акима области, в частности его право:

-вносить руководителям центральных исполнительных органов предложения о деятельности территориального подразделения центрального органа в части исполнения им законов, актов президента и правительства

-представлять соответствующие заключение президенту и правительству

-участвовать в подписании контрактов, а также в контроле над их исполнением наравне с уполномоченным органом по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности

Согласно этому закону аким области - руководитель региональных органов государственного управления - по своему статусу выступает представителем президента. На сегодняшний день важнейшие параметры взаимоотношений местных и центральных республиканских органов исполнительной власти синхронизировались, четко обозначены и закреплены правовыми нормами, тем самым местные органы исполнительной власти обрели совершенно определенную организационно - юридическую самостоятельность, компетенцию и полномочия, позволяющие на местах эффективно проводить социально - экономическую политику государства.

В конституционном праве Республики Казахстан о выборах , регулирует отношения, возникающие в ходе подготовки и проведения выборов Президента члены Сената и Мажилиса , маслихатов и членов иных органов местного самоуправления Республики Казахстан , а также устанавливает гарантии обеспечения свобода выражения гражданами Республики.

Статья 4 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан " подчеркнул следующее: « Всеобщее избирательное право - право граждан Республики участвовать в выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от их происхождения, социального, имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств ".

Не участвовать в выборах граждане, признанные судом недееспособными, и содержащихся под стражей по приговору суда.

Избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента избираются по партийным спискам и маслихатов Республики на равных основаниях и каждый из них имеет один голос на один избирательный бюллетень. .

Избиратели участвуют в выборах членов органов местного самоуправления Республики на равных основаниях и каждый из них имеет равное количество голосов .

Кандидаты от даты регистрации и до опубликования результатов выборов освобождаются от работы , военной службы и военной подготовки возмещения в размере средней заработной платы. Участвуя кандидата в выборах будет по старшинству по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены , переведены на другую работу без его согласия , и т.д. Кандидаты в Президенты , в парламент со дня регистрации и до опубликования итогов выборов не могут быть подвергнуты . Голосование день и в день, предшествующий орган суда , внутренних дел и прокуратуры является рабочим днем ??. Органы внутренних дел обязаны оказывать поддержку и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общественного порядка и свободы выборов при голосовании и другие вопросы избирательных комиссий.

Кроме того, органы суда и прокуратуры обязаны принимать петиции от граждан, членов избирательных комиссий , представителей НПО о нарушениях избирательного законодательства .

Закон устанавливает ответственность за нарушение избирательного законодательства . Привлечены к ответственности любое лицо, которое :

- В силу , мошенничество , угрозы, подкуп , или иным образом вмешиваться в свободное осуществление гражданином своего права на голосование , право на агитацию ;

- Распространение ложной информации о кандидатах или совершения других актов опорочить их честь и достоинство.

Также ответственные лица участвуют :

- Проведение кампании в день выборов и предшествующий ему день ;

- Предотвращение голос;

- Вмешательство в работу избирательных комиссий ;

- Предотвращение к исполнению своих обязанностей , связанных с регистрацией кандидата , подсчета голосов и определения результатов выборов

- Предотвращение законной деятельности доверенных лиц , представителей и наблюдателей за выборами.

Члены избирательных комиссий , должностные лица государственных органов, организаций , местных органов власти и членов общественных объединений , подлог избирательных документов неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования также возбуждено уголовное дело.
Голосование на выборах Президента , депутатов Парламента и маслихатов членов органов местного самоуправления является тайным , исключающим возможность какого бы ни было контроля за волей избирателей.

Статья 9 Конституционного закона о выборах Казахстана , говорится:

1. Избрание президента , сенаторов и депутатов Мажилиса Парламента , избираемых Ассамблеей народа Казахстана , следующей системой подсчета голосов . :

Кандидат :

- Принимает более пятидесяти процентов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании ;

- Набравший при повторном голосовании по сравнению с другим кандидатом большее число избирателей (выборщиков) , принявших участие в голосовании .

Мажилис политических партий избирается по партийным спискам в рамках единого общенационального избирательного округа .

2 . При выборах депутатов избираются маслихаты кандидат, получивший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании .

3 Когда выборы членов органов местного самоуправления , следующая система подсчета голосов.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждане Республики Казахстан , достигшие определенного возраста , независимо от пола, этнической принадлежности, расы, религии , социального происхождения и т.д., имеют право избирать и быть избранными в выборный государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активную и пассивного избирательного права .

Всеобщее избирательное право является правом граждан Республики участвовать в выборах по достижении 18-летнего возраста .Пассивного избирательного права - право граждан быть избранными Президентом Республики , и депутат Мажилиса маслихата или членом органа местного самоуправления с лимитами , установленными Конституцией . Следовательно , право отличается от активного избирательного права .

В пассивного избирательного права является предметом гражданин быть избранным . Пассивность не то, что он выбирает (хотя он не теряет право голоса ) , и он выбран.Государство накладывает ряд требований к гражданам , избираемых на государственные должности. Эти требования в связи с характером, характеристики, особое положение выборных органов в государственном механизме .

Например, для избрания Президента исков, касающихся возраста, образования, отношению к государству и т. д. Эти особые требования из-за крайнего положения ответственности Президента к народу и государству. Ряд требований распространяется на граждан , чтобы выдвинуть кандидатов в парламент, маслихатов.

Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления лимитов избирательного права. Конституция Республики Казахстан заявляет, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждан невменяемым. Это означает, что граждане не в состоянии из-за его психического ( умственного ) состоянии в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности ограничены избирательным правом. Но такое ограничение может быть установлено только по решению суда . Если суд нетрудоспособности , только если гражданин ограничен избирательное право . Никакой другой орган государства не не вправе вводить ограничения на избирательных прав граждан под то, что было мотивом .

Конституционный закон "0 выборы в Республике Казахстан установлено, что в следственных изоляторах и тюрьмах временного назначения образуются избирательные участки и те, которые содержатся в них включены в списки избирателей .

Принцип равенства граждан Республики Казахстан в избирательного права означает , что избиратели участвуют в выборах Президента , депутатов Мажилиса Парламента Республики и маслихатов на равных основаниях и каждый избиратель имеет один голос.

Каждый избиратель может быть представлен только в одном списке может голосовать на этих выборах ( президента , депутатов, и т.д. и т.д.) только один раз бюллетеней, выданных по документа, удостоверяющего личность . Кандидаты (в президенты , депутаты ) также имеют равные права на участие в выборах . Участвуют в выборах на равных основаниях также гарантируется , что ни один избиратель не не имеет преимуществ перед другими избирателями. Например, организованный населения равных избирательных округов в соответствии с нормами представительства избирательных прав всех граждан в равной степени защищены законом.

В Казахстане парламент установить прямую и косвенную выборы депутатов . Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент , депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов , члены органов местного самоуправления , избираемых непосредственно гражданами . Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов избирателями Сената участвующих , т.е. граждане Республики , являющиеся депутатами маслихатов . Избиратели участвуют в выборах в Сенат на паритетных началах , и каждый из избирателей имеет один голос на выборах депутатов Сената . Пассивного избирательного права на выборах депутатов на сессиях Сената на маслихатов , произведенным с учетом ограничений, установленных Конституцией Республики Казахстан .

Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента , депутатов Мажилиса и Сената , депутаты маслихатов , члены органов местного самоуправления осуществляется в тайне. Голосование исключает возможность мониторинга избирателей , а также давление на воле избирателя.

Помещения оснащены специальными кабин для голосования , где избиратели могут свободно выражать свою волю . Секретность обеспечивается тем, что бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок , которые позволили бы идентичность голосов. Закон предусматривает ответственность лиц, виновных в нарушении тайны голосования.

Принцип добровольного участия граждан Республики Казахстан на выборах выражается в том, что никто не имеет право влиять на избирателя с целью принудить его к участию или отказу от участия в выборах. Свобода выражения во время выборов , и что агитация в день выборов не допускается.

Гражданин Республики Казахстан, проживающий за границей или которые были за границей , имеет полное право голоса .

Подготовка выборов в Республике Казахстан организовал государственные избирательные органы . Эти органы образуют единую систему. В единую систему государственных органов включают в себя:

- Центральная избирательная комиссия Республики ;

- Территориальные избирательные комиссии ;

-Участковые избирательные комиссии

Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет .

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) во главе с единой системы избирательных комиссий республики и является постоянно действующим органом ЦИК состоит из председателя, заместителя председателя , секретаря и членов комиссии , избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом

Парламент Президентом Республики . Председатель и секретарь ЦИК должен иметь высшее юридическое образование .

Какпостоянно действующим государственным органом ЦИК имеет свою собственную машину. ЦИК иметь следующий мандат:

- Контролирует республику для законодательства о выборах

- обеспечивает единообразное применение этого законодательства;

- Принятие мер для подготовки и проведения выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента , руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената , образует избирательные округа для выборов депутатов Мажилиса Парламента;

- Осуществляет избирательные комиссии для выборов Президента, депутатов Парламента ;

- Отменяет и приостанавливает их решения ; распределяет среди них средства, выделенные на выборах ; рассматривать жалобы на решения и действия территориальных и участковых избирательных комиссий ;

- Устанавливает форму и содержание избирательного бюллетеня по выборам Президента и депутатов , а также в список рассылки избирателей для сбора подписей в поддержку Сената кандидатов и других избирательных документов

- Имеет право заслушивать отчеты государственных органов и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов , а также информации общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах ;

- Регистры кандидатов в президенты , их доверенные лица и инициативные группы ;

- Опубликовано в средствах массовой информации о регистрации кандидатов;

подводит итоги выборов Президента и членов парламента регистрирует избранного Президента и депутатов Парламента , публикует информацию о нем назначить очередные и внеочередные выборы маслихатов;

- Назначает и организует проведение повторного голосования и переизбрания.

Территориальные избирательные комиссии областные, городские , районные - формируется соответствующих акимов . Они должны обеспечить для организации и проведения выборов Президента , депутатов Парламента и маслихатов.

Территориальные избирательные комиссии состоят из 9 до 15 членов не позднее чем за семь дней после объявления выборов.

Полномочия территориальных избирательных комиссий могут быть разделены на две группы, связанные с исполнением ЦИК мандата.К ним относятся , в частности , реализация административной единицы на территории контроля за исполнением законодательства о выборах, подготовкой и проведением выборов Президента , члены Парламента и маслихатов из-за особенностей функций территориальных избирательных комиссий .

К ним относятся обеспечение выборов депутатов Сената , регистрация Сената кандидатов , их доверенных лиц и инициативных групп , подготовка избирательных участков , подводя итоги выборов в Сенат и передачи их формирования избирательных округов для выборов депутатов маслихатов уведомления избирательных комиссий , подводя итоги выборов депутатов маслихатов организации повторного голосования и переизбрания вместо выбывших депутатов Сената и маслихатов .

Специальные полномочия территориальных избирательных комиссий также включают организацию выборов и назначение членов местных органов власти. Они выполняют функции членов окружной избирательной комиссии органов местного самоуправления,расположенных на территории соответствующей административной единицы (город,район) , соответствующих акимов формируется окружная избирательная комиссия в составе 9 - 15 членов. Они должны обеспечить для организации и проведения выборов в Мажилис округу Парламента и маслихатов .

Окружная избирательная комиссия вправе обеспечения выполнения своих задач . Они образуют выборах в Мажилис и маслихаты , координировать деятельность участковых избирательных комиссий , отменяет и приостанавливает их решения; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий; зарегистрируйтесь номинантов в Мажилисе , их доверенные лица и инициативные группы , выдавать соответствующие сертификаты ; контролировать своевременность и точность списков избирателей.

Участковые избирательные комиссии состоят из 9 - 15 членов соответствующих акимов . Они должны обеспечить для организации и проведения выборов Президента , депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов и соответствующих избирательных округов.

Участковая избирательная комиссия для проведения выборов осуществляет события : составить список избирателей, предупреждены расположение участковой комиссии оповещают избирателей о дате, времени и месте голосования, организации голосования проводят подсчет голосов и определения результатов голосования , рассмотреть заявления и жалобы по вопросам подготовки и организации голосования и т.д.

Государственные органы, организации, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их деятельности, чтобы обеспечить их необходимой информацией и материалами по реагированию на обращения избирательных комиссий в течение трех дней . Таким образом, во время организации и проведения выборов , чтобы мобилизовать усилия всех государственных органов для обеспечения их успеха. В конце концов, выборы являются важным политическим событием , показателем демократии в формировании важных компонентов государственных органов .

На выборах Президента Республики Казахстан создаются избирательные округа . Вся территория Республики Казахстан является одним округом для выборов Президента .

В Республике Казахстан в выборах в Мажилис и маслихаты создается и используется система территориальных избирательных округов .

Избирательные округа образуются с учетом административно

-территориального деления Республики и с равной численностью избирателей. Разница в количестве избирателей в избирательных округах в пределах области города и столицы республики, района или города , не должна превышать двадцать пять процентов.

Выборы депутатов Мажилиса избираются по партийным спискам по пропорциональной системе , единого общенационального избирательного округа является вся территория Республики Казахстан.

Избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента формируется ЦИК . Избирательные округа по выборам депутатов маслихатов , образованных соответствующими территориальными избирательными комиссиями .

Для голосования и подсчета голосов в районах и городах , соответствующих акимов по согласованию с окружными избирательными комиссиями образуются опросы с соблюдением следующих условий :

1) на каждом избирательном участке должно быть не более трех тысяч избирателей ;

2) должны соблюдаться границы административно-территориальных единиц ;

3) не должны пересекать границ избирательных границ избирательных участков.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что выборы в Республике Казахстан основывается на свободное осуществление права граждан избирать и быть избранными в выборные органы государственной власти и местного самоуправления. Конституция Республики Казахстан , а также в соответствии с Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан " .

Заключение

Законодательством установлены организационно-правовые формы взаимоотношений Правительства с Президентом, Парламентом и другими государственными органами Республики Казахстан. Так, Правительство регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности; организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль над их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами; выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента; представляет на утверждение Президента государственные программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законопроектных работ. Причем, Президент вправе приостановить либо отменить полностью или в части действие актов Правительства.

Постоянное внимание общества привлекают такие вопросы как преимущества и недостатки приватизации, степень коррумпированности государственных служащих, отношение местных органов к ответственности перед обществом. Государственное управление в большей степени затрагивает вопросы разработки, поддержки государственными служащими нормального функционирования и обеспечения выполнения политики государства на практике. Процесс перехода от разработки политики к ее выполнению на практике всегда сопряжен с многими трудностями. Между появлением идеи в теории и ее осуществлением на практике существует множество агентов, которые изменяют и дополняют первоначальный вариант. Большой интерес среди государственных управленцев вызывает вопрос о том, как фактически могут управлять те, кто принимают решения и могут добиться изменений, близких к результатам, которых они намеревались достичь.

Несмотря на важность государственной политики и объем ее освещения в СМИ, согласно общественному мнению, государственная политика для большинства обывателей скучная и непопулярная тема. Однако в отличие от большинства видов бизнеса содержание органов государственного управления обеспечивается не в малых масштабах. Государственное управление имеет большое количество ассигнований и насчитывает чаще всего множество больших взаимосвязанных организаций, требующих значительного финансирования и живой рабочей силы для выполнения задачи обеспечения фундамента для поддержания разумных стандартов жизни для большого процента населения. Если рассматривать опыт управления государственным сектором в развитых странах, то выявляется тенденция постоянных функциональных изменений.

Проведение административной реформы является одним из приоритетов повестки дня Казахстана на новом этапе его истории, когда из страны догоняющего развития мы стали состоявшимся государством. С нею связаны перспективы реализации стратегии конкурентоспособности страны и вхождения в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира.

Что мы должны оставить в прошлом - достаточно ясно. Это обилие программ, ориентация на объем осваиваемых средств, а не на конечный результат, бюрократизм в работе органов исполнительной власти, оторванность от запросов потребителя в оказании государственных услуг, коррупция, и многое другое. По предварительным оценкам Агентства по делам государственной службы, только из-за наличия очередей в различных инстанциях совокупные потери предприятий малого бизнеса составили в 2012 году 50 млрд. тенге, или 407 млн. долл. США. Общий же объем коррупционных услуг в Казахстане оценивается в 156 млрд. тенге, при «лидирующей» роли таможни, судов, финансовой полиции и других звеньев государственного аппарата [1].

Гораздо важнее выбор ориентиров на перспективу. Особенно сегодня, когда завершается выработка общей концепции административной реформы и предстоит ее обсуждение как в кругу специалистов, так и в обществе.

В отношениях с Парламентом, Правительство имеет следующие полномочия. Оно обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. В этом случае, решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства. Наряду с этим, Правительство обеспечивает исполнение законов республики; контролирует их исполнение министерствами, другими центральными и местными исполнительными органами; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении; дает заключения по проектам законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; дает ответы на запросы депутатов Парламента.

В отношении других государственных органов Правительство имеет следующие полномочия:

-осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства; по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения об этих органах, лимиты их штатной численности, а так же их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов этих органов, а также ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, по представлению министров и руководителей центральных исполнительных органов, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей; выполняет иные функции, установленные действующим законодательством;

- издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств республики, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом; по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений; по представлению соответствующих министров, руководителей центральных исполнительных органов, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств республики; выполняет иные функции, установленные действующим законодательством;

- осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действия актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента.

- в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.

Конституционным законодательством предусматривается форма актов управления, принимаемых Правительством и Премьер-министром. Правительство, на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента и иных нормативных правовых актов, издает нормативные и индивидуальные постановления. Премьер-министр издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра, принятые в пределах их компетенции, подписываются Премьер-министром и имеют обязательную силу на всей территории республики. При помощи таких актов реализуются властные полномочия Правительства и Премьер-министра. При этом постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством, а распоряжения - соответственно Президентом, Правительством и Премьер-министром.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 год

2. Закон Республики Казахстан. О борьбе с коррупцией от 2 июля 1998г.

N 267

3. Закон Республики Казахстан. О местном государственном управлении от 23 января 2001 года N 148

4. Закон Республики Казахстан. О нормативных правовых актах от 24 марта1998 г. N 213

5. Закон Республики Казахстан. О профессиональных союзах от 9 апреля 1993 года

6. Закон Республики Казахстан. Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года

7. Закон Республики Казахстан. Об административных процедурах от 27 ноября 2000 года N 107

8. Конституционный закон Республики Казахстан. О конституционном совете от 29.12.1995 N 2737

9. Конституционный закон Республики Казахстан. О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов от 16 октября 1995 года N 2529

10. Конституционный закон. О Правительстве Республики Казахстан от 18 декабря 1995г. N 2688

11. Абдыкаримов О.А. Выступления «Законодательная и представительная власть: история и современность» Наша Газета 2001г. с 8-10.

12. Акчурин А.Г. Государственная служба в РК - Алматы, 2002 г.-20с.

13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -- М.: Юрид. лит, 1997г. с 136.

14. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: БЕК, 1997г. - с 86.

...