Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с экстремизмом по законодательству Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПОНЯТИЕ ЭКСТРЕМИЗМА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ЭКСТРЕМИЗМОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Уголовно-правовая характеристика публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства

2.2 Уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества, экстремистской организации

2.3 Уголовная ответственность за финансирование экстремизма или террористической деятельности

3 ОСНОВАНИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ, РАСОВОЙ, РЕЛИГИОЗНОЙ ВРАЖДЫ

3.1 Общая характеристика и теоретические предпосылки систематизации факторов национальной, расовой, религиозной вражды

3.2 Основные факторы национальной, расовой, религиозной вражды

3.3 Специфические духовные факторы современного криминального религиозного экстремизма

3.4 Специфические психологические факторы распространения криминального религиозного экстремизма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В последние несколько лет экстремизм из феномена, интересного исключительно теоретикам права, философам и политологам, превратился в неотъемлемую часть нашей повседневной жизни. Экстремизм как социально-политическое и общественно-опасное криминологическое явление имеет многовековую историю.

Как справедливо отмечается в юридической литературе: «В теории уголовного права феномен экстремизма до настоящего времени не изучен и не получил должной научной оценки» [1]. Экстремизм и терроризм, к сожалению, стал неотъемлемой частью в современных государствах и криминальной обстановки в СНГ. Так, после ряда дерзких актов терроризма, стало ясно, что правоохранительные органы не способны в одиночку противостоять росту террористической опасности и не могут гарантировать гражданам безопасность, терроризм стал рассматриваться в как общенациональная угроза. На борьбу с экстремизмом были мобилизованы усилия не только правоохранительных органов, но и государства в целом. Борьба с экстремизмом, являясь важной составной частью обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, потребовала необходимости выработки специального комплекса контрмер. Экстремистки настроенные лица, отказываясь от законных способов решения политических, социальных, национальных и других проблем, отдают предпочтение терроризму, как наиболее простой и действенной форме решения проблем. Именно на противодействие экстремизму, и, соответственно, терроризму, направлено принятие Закона РК « О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999г, №416-1 и Закона РК «О противодействии экстремизму».

Актуальность выбранной темы имеет огромное значение в настоящее время, так как если наша страна не обеспечит свою безопасность, говорить об устойчивом развитии страны не будет возможным.

В послании Президента Н.А. Назарбаева «Казахстан - 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» первый долгосрочный приоритет связан с укреплением базы национальной безопасности. В Послании сказано, что «лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика интеграции, в первую очередь укрепление и развитие Центральноазиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном. А также большое внимание будет по-прежнему уделяться укреплению интеграционных процессов в СНГ».

Обеспечение национальной безопасности для Казахстана, как молодого суверенного государства, окруженного со всех сторон сильными, многонаселенными государствами, является первостепенной задачей. После получения независимости перед Казахстаном неожиданно вырос целый комплекс крупных проблемных блоков в сфере безопасности, которые требовали незамедлительного решения. И поэтому, одним из приоритетных направлений в политике государства в этот период было обеспечение безопасности. Стройная система национальной безопасности, адекватная складывающейся внутренней и внешней обстановке, была необходимым условием для утверждения Казахстана как независимого государства, а также давала возможность сконцентрироваться на решении проблем переходного периода.

Таким образом, актуальность темы данной работы, исходя из вышесказанного, является очевидной.

Объект и предмет дипломной работы. Объект исследования - борьба с экстремизмом в Республики Казахстан. Предмет исследования - криминологические аспекты борьбы с экстремизмом в Республике Казахстан.

Цель и задачи дипломной работы. Цель дипломного исследования - изучение уголовно-правовой характеристики возбуждения национальной, расовой, религиозной вражды.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

- провести анализ экстремизма как социально-правового феномена;

- раскрыть виды экстремизма;

- провести сравнительно-правовую характеристику Закона «О противодействии экстремизму».

- провести анализ формирования законодательства по противодействию экстремизму;

- дать уголовно-правовую характеристику составам преступлений, УК РК (преступлений экстремистского толка) с одновременным анализом казахстанских уголовно-правовых норм аналогичного плана;

- изучить зарубежный опыт по борьбе с терроризмом, в том числе с проявлениями экстремизма.

Эмпирическую основу исследования составляют монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых-исследователей; материалов печати, информационных материалов (справок, обзоров, отчетов и т.д.).

Методологической основой дипломного исследования выступают диалектический метод познания экстремизма во взаимосвязи с другими социальными процессами и явлениями. В арсенал методов исследования включается исторический метод, метод анализа правовых норм, сравнительный метод и др. Также использованы общенаучные методы исследования, такие, как метод анализа и синтеза, сравнительно- исторический метод.

Научная новизна. Новизна дипломной работы состоит в попытке структурного и системного анализа национальной безопасности в области борьбы с экстремизмом Республики Казахстан. Данная работа является только началом более основательного исследования, была осуществлена попытка рассмотрения данной проблемы.

Практическая и теоретическая значимость работы определяется ее актуальностью, научной новизной, а также выводами, содержащимися в дипломной работе. Рассмотренные в работе проблемы имеют непосредственное отношение к процессу государственного строительства, так как экстремистская преступность таит в себе без преувеличения опасность: сегодня она напрямую затрагивает безопасность общества и государства, его духовные ценности, права и свободу граждан, конституционный порядок, становится одним из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в Казахстане.

Положения и выводы работы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, учебном процессе преподавания курса криминологии в высших учебных заведениях, при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике.

Структура дипломной работы. Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования, оно состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

экстремизм расовый религиозный ответственность

1. ПОНЯТИЕ ЭКСТРЕМИЗМА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Экстремизм (от лат. еxtremus - крайний) - приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политике) [1]. Экстремизм - социально-политическое явление, представляющее серьезную угрозу политической стабильности, безопасности и суверенитету государства, а также осуществлению основных прав и свобод человека и усиливающее деструктивные процессы в обществе.

Виды экстремизма: идеологический, политический, классовый, религиозный, расовый, этнический, национальный, националистический, социальный и др. Экстремизм представляет собой совокупность различных крайних форм политической борьбы, которые проявляются в сепаратизме (этническом, национальном, региональном и др.), территориальном экспансионизме, расизме, апартеиде, фашизме, этнофобии, этноэгоизме, всех видах дискриминации и иных проявлениях нетерпимости.

Крайними насильственными формами проявлений всех видов экстремизма являются терроризм (внутригосударственный, международный, политический, националистический, религиозный, криминальный и др.), террористический акт, захват заложников и иные проявления неизбирательного насилия (вооруженный мятеж, массовые беспорядки, диверсии и др). Почти похожее мнение выражает казахстанский специалист В. Каратицкий: «По своей сути экстремизм является идеологической основой терроризма, создает предпосылки для него. Экстремистские организации, не осуществляя сами террористической деятельности, порождают терроризм, финансируют его и, таким образом, представляют общественную опасность на современном этапе, когда объективные процессы глобализации «умаляют» усилия любого государства по укреплению государственных границ» [2].

Экстремистские идеи и взгляды используются националистическими, террористическими и сепаратистскими движениями, организациями и группами для достижения своих целей. Экстремизм во всех его проявлениях независимо от мотивов не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах, а лица, виновные в экстремистской деятельности, должны быть привлечены к ответственности.

В международном праве экстремизм определяется как «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством» [5].

Следует отметить, что законодательное регулирование борьбы с экстремизмом может быть обеспечено либо путем создания единого комплексного нормативного правового акта, включающего в себя нормы государственного, административного, уголовного и других отраслей права, либо путем закрепления комплекса согласованных норм в соответствующих законах. Однако соединение в одном акте норм различных отраслей права, несмотря на кажущиеся удобства, повлечет за собой обеднение и неполноту правового регулирования каждой из составляющих. На практике это вызовет постоянные коллизии с отраслевыми законами, в которых эти же проблемы охвачены полнее. Необходимо учитывать и то, что меры уголовной и административной ответственности могут применяться только на основании норм, закрепленных УК.

Основными направлениями противодействия экстремистской деятельности определяются, в частности, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих проявлению экстремистской деятельности; принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование правонарушений, являющихся проявлениями экстремистской деятельности; установление законодательством РК запрета на осуществление экстремистской деятельности, включая пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики запрещенной организации, либо атрибутики или символики, свидетельствующих о принадлежности к такой организации или об осуществляемой ею деятельности.

Законами устанавливается, что публичные высказывания должностного лица о допустимости (желательности) осуществления экстремистской деятельности, а также непринятие им мер по пресечению экстремистской деятельности являются основанием для привлечения такого лица к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством.

Законами предоставляется право государственным органам в рамках их компетенции объявлять руководителям политических партий, общественных (религиозных) объединений, а также гражданам предостережения о недопустимости совершения действий, могущих повлечь за собой экстремистские действия. В случае осуществления общественным (религиозным) объединением экстремистской деятельности, в результате чего причинен вред интересам личности, общества, государства или создана реальная угроза причинения такого вреда, государственные органы вправе приостанавливать деятельность такого общественного (религиозного) объединения до рассмотрения судом заявления о ее ликвидации (запрете). Аналогичные превентивные меры предусмотрены также и в отношении СМИ.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан указано, что важной частью работы по борьбе с терроризмом, религиозным экстремизмом станет совершенствование нормативно-правовой базы, работа государственных органов по недопущению радикализации религиозного сознания казахстанских граждан, пропагандистскому противодействию экстремистским идеям [6].

Вместе с тем, как показывает анализ криминогенной и общественно-политической ситуации в странах дальнего и ближнего зарубежья, в настоящее время террор не только преследует цели нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами, но и занимает важнейшее место в арсенале экстремистских партий и организаций, являясь идеологической основой их деятельности.

15 октября 2004 года на закрытом судебном процессе в Верховном суде РК состоялось первое в судебной практике решение о признании террористическими ряда международных организаций, в том числе «Аль-Каида», «Исламская партия Восточного Туркестана», «Курдский народный конгресс», «Исламское движение Узбекистана», и запрещении их деятельности на территории Казахстана.

Геополитическое положение нашей страны, снятие ограничений на религиозную деятельность, содержавшихся в законодательстве советского периода, принятие качественно нового законодательства о свободе вероисповедания, значительная либерализация правил въезда и пребывания иностранных граждан, «прозрачные границы» между республиками СНГ, слабое противодействие со стороны традиционных религиозных объединений благоприятствую проникновению эмиссаров исламского экстремизма, распространяющих идеи радикализма, деятельность которых заметно активизировалась.

В 2005 году в г. Кентау была проведена спецоперация по изъятию самой крупной партии экстремистской литературы за всю историю деятельности в Южно- Казахстанской области религиозно-политической организации «Хизб-ут-Тахрир». Более 1000 листовок, книги, брошюры и периодические журналы на трех языках (пуском, казахском и узбекском). Одна из брошюр называется «Демократия - система неверия. Запрещено ее принятие, применение, а также призыв к ней». Автор - некий Абдул-Кадим Заллум, один из идеологов партии «Хизб-ут-Тахрир».

В августе 2003 сотрудники ДКНБ обнаружили в г. Шымкент подпольную типографию этой организации. Далее на конспиративной квартире нашли крупную парию литературы на казахском, узбекском, английском, русском и арабском языках.

В 2004 году, по сведениям пресс-службы ДКНБ по ЮКО, 10 человек были осуждены за распространение листовок к разным срокам заключения, и два уголовных дела были рассмотрены. В том же году было изъято 11 тысяч листовок [8].

28 января 2005 года сторонники этой религиозной организации предприняли массовую акцию у нескольких мечетей Шымкента. Они раздавали листовки тем, кто пришел на жума-намаз. Полиция задержала 9 молодых людей в возрасте до 25 лет. Задержанные вели себя миролюбиво и даже пытались обратить в свою веру полицейских.

По мнению пресс-секретаря имама ЮКО Абдулла Бахадыра все эти молодые люди, возможно, сами не понимая, являются лишь исполнителями чужой воли.

В целом работа активистов партии проявилась в Кентау, Шымкенте, Туркестане, Джетысае, Сарыагаче, Арыси.

В 2005 году по 38 возбужденным уголовным делам изъято в 2 раза больше экстремистской литературы, чем за два предыдущих года вместе взятых [8].

В статье 1 Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года закреплено, что экстремизм - организация и (или) совершение: физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических или юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических или юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:

насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Законодатель официально выделяет три вида экстремизма: политический, национальный, религиозный.

Согласно п.1 ст.7 Закона РК «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года, ст.192 УПК РК, на органы внутренних дел возложена обязанность по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений о проявлениях экстремизма, предусмотренных ст.164, 337, 337-1 УК РК.

Несмотря на то, что уже более года в структуре 6 Департамента действует специальное управление по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом, реальных сдвигов в данном направлении не произошло.

Работа оперативных сотрудников данного подразделения на местах, как и прежде, начинается лишь с момента изъятия запрещенной литературы.

Вывод о характере высказываний, содержащихся в изъятой литературе, может быть сделан лишь по результатам судебной психолого-филологической экспертизы, производство которой осуществляется в течение месяца, а в ряде регионов Казахстана соответствующие специалисты вообще отсутствуют.

В этой связи, А.Дарменов чуть ранее отмечал, что при расследовании преступлений на почве религиозного экстремизма особое место отводится теологической экспертизе, при проведении которого, путем специальных научных исследований, решаются вопросы, возникшие в процессе предварительного следствия и судебном разбирательстве.

Закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 11 июля 1997 г. в ст.6 предусматривает проведение религиоведческой экспертизы: «Государственный орган по связям с религиозными объединениями образуется Президентом РК. На него возлагается:

…обеспечение проведение религиоведческих экспертиз с участием представителей религиозных организаций, общественных объединений, государственных органов, религиоведов, юристов и других специалистов в области свободы совести и прав человека» [10].

Основными задачами такой экспертизы являются:

1) Определение религиозного характера регистрирующейся организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах вероучения и соответствующей ему практики.

2) Проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией материалах относительно основ ее вероучения.

3) Установление наличия в представленных материалах идей религиозного экстремизма, сепаратизма, разжигания национальной, расовой или религиозной вражды, пропаганды терроризма или призывов к совершению актов терроризма, насилия над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в экстремистских целях.

В условиях зарождения и становления института теологической экспертизы для оценки степени потенциальной опасности материалов (листовки, книги, аудио-, видеозаписи и др. носители информации) религиозной организации у теологов-специалистов может не быть достаточных данных - ни научных, ни сугубо информационных, фактических данных криминологического, оперативного характера о конкретной религиозной организации и ее вероучении и соответствующей ему практики. Примером может служить следующий факт: в Сайрамском районном суде ЮКО, рассмотрели уголовное дело. Подсудимые по делу граждане Египта и Иордании, первоначально, в 1998 г., организовали курсы изучения арабского языка, на которых в обход программы и казахстанского законодательства ввели изучение Корана и чтение намаза. Летом 1998 г. они организовали в окрестностях г. Шымкента летний лагерь, где каждый день читали Коран и рассказывали о жизни и деятельности Хасана аль Банна - основателя религиозно-политической организации экстремистского толка «Братья-мусульмане», проповедующего в своих учениях идеи мусульманского фундаментализма. На основе его книги «Расаил» была подготовлена и переведена на русский язык брошюра «Десять заповедей» с «Обращением к молодежи». Согласно заключению теологической экспертизы, эта книга пропагандирует разжигание межнациональной розни на религиозной основе. Содержатся в брошюре и призывы к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, а также насильственному нарушению территориальной целостности стран, где проповедуется и распространяется ислам. К таким странам относится и Казахстан.

Сам факт изъятия листовок при отсутствии заключения экспертизы либо других доказательств участия задержанного в деятельности экстремистских организаций, какими могли бы быть, например, аудио-, видеозаписи, сделанные в ходе оперативных мероприятий, показания свидетелей, не признается прокуратурой достаточным основанием для возбуждения уголовного дела, тогда как без этого невозможно производство неотложных следственных действий, например обысков, в ходе которых получены новые доказательства. В большинстве случаев такие материалы до получения заключения экспертизы находятся без движения в подразделениях УБЭСТ, а после возбуждения уголовного дела передаются в следственные подразделения. При этом версии о принадлежности виновного к экстремистской или иной преступной организации, его участии в иных преступлениях экстремистской направленности оперативным путем не проверяются, криминальные связи не отрабатываются.

Примером грамотно организованной и продуктивной работы по пресечению проявлений экстремизма и терроризма может послужить опыт КНБ, в результате глубинных разработок и многоэтапных операций, которого за последнее время пресечена деятельность ряда террористических организаций, предотвращены террористические акты, задержаны несколько скрывавшихся от розыска террористов, причастных к преступлениям на территории России, Узбекистана, Китая.

В целом назрела необходимость целенаправленной подготовки специалистов по противодействию проявлениям экстремизма, сепаратизма и терроризма, в том числе по тактике ведения переговоров в случае захвата заложников; переориентации оперативных подразделений на выявление и привлечение к уголовной ответственности организаторов и руководителей религиозно-экстремистских групп, выявлению каналов поступления на территорию республики запрещенной литературы и листовок; создания системы оперативно-розыскного обеспечения, предусматривающей наличие специальных операций, осуществляемых при пресечении актов экстремизма и терроризма.

2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ЭКСТРЕМИЗМОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ КАЗАХСТАНА

2.1 Уголовно-правовая характеристика публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства

В казахстанском законодательстве используется более широкое и развернутое понятие экстремизма, нежели в сравниваемом российском законодательстве, о чем было сказано выше - в предыдущей главе. В числе уголовно-правовых норм по противодействию экстремизму находится в частности статья 170 УК РФ.

Статья 170 Уголовного кодекса предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Данная статья претерпела существенные изменения в связи с принятием ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 27 июня 2002 года. Основным объектом данного преступления является государственная власть. Непосредственным объектом преступления являются основы конституционного строя и безопасности государства.

В Казахстане имеет место аналогичная норма - статья 170 УК РК «Публичные призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан», которая в целом отвечает прежней редакции российской нормы и по существу уже.

Объективная сторона состоит в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности. Под таковой в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» понимаются:

а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РК;

- подрыв безопасности государства;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Обязательным признаком уголовно наказуемых призывов является их публичность. Она означает, что призывы обращены к широкому кругу людей (к массам, толпе и т.д.), поскольку преследуют цель во влечения масс в экстремистскую деятельность. Склонение конкретных лиц к совершению действий, предусмотренных ст. 278 УК, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению. Призывы - это такая форма воздействия на сознание, волю и поведение людей, при которой путем непосредственного обращения к ним формируются побуждения к определенному виду деятельности. В данном случае призывы субъекта имеют конкретную цель - осуществление экстремистской деятельности. Призывы субъекта при этом носят общий характер, т. е. не обращены персонально к кому-либо, в них нет конкретного содержания о месте, времени и способе совершения преступления. Этим они отличаются от подстрекательства к конкретному преступлению. Публичность означает, что призывы носят открытый, доступный для понимания характер и обращены к широкому кругу людей. Арифметический подход в оценке признания (или непризнания) публичности неприемлем. В каждом конкретном случае вопрос решается с учетом всех обстоятельств дела: место, время, обстановка содеянного должны свидетельствовать о том, что призывы воспринимала публика.

По форме призывы могут быть устными (на собраниях, митингах, демонстрациях), письменными (листовки, плакаты, изобразительные средства) и проч.

Преступление признается оконченным с момента публичного призыва, даже если под его влиянием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280 УК) характеризуется публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, совершаемыми с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и др.).

Преступление окончено с момента осуществления публичных призывов указанного содержания независимо от того, достигли они своей цели воздействия на граждан или нет. Форма призывов может быть разнообразной: устной, письменной, с использованием технических средств (громкоговорителей, микрофонов и т. п.), если они (технические средства) не выступают атрибутом средств массовой информации.

Экстремистская деятельность - это деятельность, направленная на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства. Квалифицированный вид данного преступления (ч. 2 ст. 280) предусматривает повышенную ответственность за совершение публичных призывов с использованием средств массовой информации (радио, телевидение, пресса).

Преступление совершается с прямым умыслом, т. е. виновный сознает общественно опасный характер действий, связанных с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, и желает действовать таким образом.

Мотивы могут быть различными: месть, корысть, идейное невосприятие конституционного строя и т. д. Не влияя на квалификацию, они учитываются при оценке общественной опасности содеянного и вынесении меры наказания. Цель преступления вытекает из направленности действий, указанных в диспозиции статьи, -- побудить граждан к осуществлению экстремистской деятельности. Если действия, указанные в данной норме, совершаются гражданином России по заданию иностранного государства, иностранной организации или их представителей, то содеянное квалифицируется по совокупности с государственной изменой (ст. 275).

Статья 164 УК РК предусматривает ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.

Ранее данная статья называлась «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды», что позволяло утверждать о сходстве ним казахстанского аналога - статьей 164 УК РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды».

Объективная сторона преступления выражается в действиях, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Данные действия приобретают характер преступных, если они совершены публично или с использованием средств массовой информации. Данная норма содействует реализации конституционных положений, согласно которым запрещаются действия, разжигающие расовую, национальную или религиозную рознь, а равно пропаганда или агитация, возбуждающие ненависть или вражду либо проповедующие превосходство -- на той же почве -- одной группы населения над другой.

Новая редакция данной статьи более точно отражает положения, закрепленные в конституции.

Основной объект анализируемого преступления - общественные отношения в сфере обеспечения конституционных основ гарантированности национальных, расовых и религиозных интересов. Дополнительный объект - честь и достоинство граждан.

Объектом данного преступления является равноправие всех граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, а также иных обстоятельств закреплено в ст.19 Конституции РК. В российском законодательстве сконструирована сложная система гарантий, направленных на обеспечение реализация и защиты этого принципа.

Также в ряду юридических гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина следует отметить меры юридической ответственности. К таковым относятся, в частности, запрещение, приостановление, прекращение деятельности либо ликвидация религиозного или общественного объединения, либо иной организации, средства массовой информации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Вместе с тем исследования социологов свидетельствуют, что существующие юридические механизмы не обеспечивают надлежащей правовой защиты конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от обстоятельств.

Так, в последние несколько лет специалистами отмечается устойчивая тенденция уровня межнациональной напряженности и религиозной нетерпимости на территории РФ. Особую роль в формировании и закреплении отрицательного образа той или иной этнической группы, несмотря на законодательные положения, играют средства массовой информации. Изучение материалов таких изданий, как «Московский комсомолец», «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», «Известия» за 2009-2013 гг. показало, что в прессе доминирует представление о мигранте как о человеке агрессивном, несущем угрозу экономическому благосостоянии «коренных» жителей, чье появление в городе влечет за собой различные проблемы: эпидемии, наркоманию, рост преступности и т.д. Эти выводы подтверждаются данными проведенного нами контент-анализа криминальной хроники газет «Московский комсомолец» и «Коммерсант» за 2012 г. В частности, в 63 % сообщений о происшествиях в «Московском комсомольце» в качестве лиц, совершивших преступления, или потерпевших фигурируют приезжие, из них: 23% - «кавказцы», 29% - грузины. Если же участником событий является русский, то национальность, за редким исключением, не указывается. В публикациях «Коммерсанта» в 66 % случаев преступниками называются чеченцы. Подобная информация, разделяя общество на «своих» и «чужих», деформирует массовое сознание, создает благоприятную почву для распространения неофашистских и экстремистских идеологий, используется для оправдания ограничения и свобод иммигрантов, принятия дискриминирующих их нормативных правовых актов, а в крайних случаях - для применения насилия в отношении таких групп.

Косвенным показателем неблагополучия в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в России является уголовная статистика. Так, если в 2007 г. было зарегистрировано 12 преступлений, предусмотренных по ст.282 УК РФ, то в 2012 г.- 74. Вместе с тем нельзя не отметить, что по рассматриваемой статье осуждаются единицы (в 2007 г. - 0 человек, в 2011 и 2012 по одному человеку). В этой связи В. Бурковская пишет: «Анализ материалов уголовных дел и доследственных проверок показал, что данная диспропорция обусловлена организационно-методическими и правовыми факторами». Далее автором называется такой фактор, как недостаточное научно-методическое обеспечение деятельности по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с диспозицией ст.282 УК РФ. Аналогичная картина в Республике Казахстан. У. Патсаев обращает внимание на то, что в 2005 году из 38 уголовных дел, возбужденных по статье 164 УК РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды» только 9 уголовных дел были направлены в суд [23].

Объективная сторона состава преступления характеризуется следующими видами деяний:

а) действиями, направленными на возбуждение ненависти, вражды;

б) действиями, направленными на унижение достоинства человека;

в) пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции) [24].

Действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, характеризуются публичным распространением различных антигуманных идей, взглядов, мнений, которые провоцируют состояние неприязни, разжигают чувство ненависти между значительными группами лиц. Указанные действия должны носить общий характер и распространяться на значительное число лиц (например, призывы к депортации, расправе или причинение насилия, воспрепятствование проведению национальных и религиозных обрядов, применение дискриминационных мер).

Действия, направленные на унижение достоинства человека, - дискредитация, негативное отношение дискриминационного характера к определенной нации, выраженное в неприличной, унизительной форме. Подобные действия могут выражаться в унижении, оскорблении, показе неполноценности, непригодности, ограниченности, ущербности отдельного гражданина.

Общим для них и обязательным признаком является совершение действий публично или с использованием средств массовой информации. Публичность означает, что взгляды, идеи, возбуждающие национальную, расовую, религиозную ненависть, вражду, распространяются открыто, в присутствии публики, т.е. широкого круга лиц (например, на митинге, собрании).

Применительно к казахстанской правоприменительной практике следственные работники отмечают, что у сотрудников различных регионов отсутствует единый подход к определению публичности способа совершения преступления, предусмотренного ст.164 УК РК (аналога российской уголовно-правовой нормы) действий выражается не только в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц, но и в расчете на ознакомление с ними впоследствии других лиц, например [25]:

Наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания, раскладывание листовок по почтовым ящикам в подъездах жилых домов;

Распространение устных призывов путем использования аудио-, видеозаписи.

Использование средств массовой информации предполагает распространение указанных взглядов, идей с помощью радио, телевидения, газет, журналов и т.д. В связи с тем, что объективная сторона данного преступления, выражается в публикации или распространении информации, возбуждающей ненависть или вражду, то всестороннее и полное расследование подобных дел, как правило, невозможно без применения специальных познаний в психологии, психолингвистике, социальной психологии. Однако в Республике Казахстан до сих пор не созданы экспертные учреждения, которые могли бы дать квалифицированное заключение о характере содержания текстов, их направленности, да и сама методика проведения таких экспертиз находится на стадии разработки. Вследствие чего компетентное исследование материалов подменяется философскими рассуждениями о той или иной проблеме, экспертные заключения противоречат друг другу. Все это приводит к нарушению принципа неотвратимости наказания [26].

Отсутствие специализированных подразделений в системе органов прокуратуры, которые бы занимались расследованием преступлений, посягающих на межнациональные и межконфессиональные отношения, а также низкий профессиональный уровень кадров, в свою очередь отрицательно сказываются на эффективности правоприменения. В частности, на практике имеют место ошибки относительно установления конструкции состава преступления, предусмотренного анализируемой статьей. Состав преступления - формальный, посягательство полагается оконченным при совершении соответствующих действий, проведении пропаганды (распространении, внедрении в сознание других граждан идей исключительности, превосходства либо неполноценности других граждан по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе). Однако, несмотря на то, что он является формальным, в ряде случаев уголовные дела прекращаются в связи с неустановлением причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями. В целом, несмотря на то, что в литературе вопрос о содержании признаков объективной стороны данного состава преступления активно обсуждался, четких и единообразных критериев для их определения так и не было выработано. Например, действиями, направленными на возбуждение вражды, могут быть признаны самые различные деяния: от публичных утверждений о врожденном социальном или биологическом превосходстве одной расы или нации и неполноценности - другой, требований депортации лиц определенной этнической группы, обвинение представителей того или иного вероисповедания в совершении тяжких или особо тяжких преступлений (ритуальных убийств) до угроз физического уничтожения и погромов. Недостаточная определенность уголовно-правовой нормы в сочетании с высоким уровнем интолерантности российского общества привели к тому, что в следственной практике получило распространение ограничительное толкование ст.282 УК РК: если нет призывов к насильственным действиям, то отсутствуют и объективные признаки состава преступления. Такое неприменение закона во многих из тех случаев, когда для этого имеются все основания, нивелирует его общепревентивный потенциал и деформирует правосознание граждан [27].

Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого умысла. Законодатель указал цель (возбуждение вражды и унижение достоинства) в качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава. Обобщение судебной и следственной практики, по данным специалистов, именно ее установление вызывает наибольшие сложности. Как правило, подозреваемые и обвиняемые утверждают, что совершаемые инкриминируемые им действия, они хотели обнародовать свою позицию по национальному вопросу, привлечь внимание общественности к этой проблеме и т.д., а не возбудить вражду или унизить достоинство. Опровергнуть эти утверждения при невозможности получения квалифицированного экспертного заключения, отсутствии материалов из органов юстиции либо Министерства культуры и массовых коммуникаций достаточно сложно [28].

Адекватное отражение в уголовном законе действительной опасности предусмотренных и деяний является одним из основных условий его эффективности. Применительно к ст.282 УК РК данное положение, по мнению Бурковской В., нарушается, так как выделение цели как обязательного признака субъективной стороны является излишним, поскольку само по себе распространение информации, унижающей, оскорбляющей представителей той или иной группы по обстоятельствам, указанным в законе, либо побуждающей ограничить их гражданские прав, депортировать, а равно совершить иные дискриминационные или противоправные деяния в их отношении, представляет серьезную общественную опасность [29].

Субъектом данного преступления является любой гражданин РК, иностранный гражданин либо лицо без гражданства, достигшие возраста 16-ти лет.

Часть 3 данной статьи предусматривает квалифицированный состав с пониженной ответственностью за те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой.

Насилие может выражаться в причинении побоев, телесных повреждений, включая причинение средней тяжести вреда здоровью. Угроза связана с запугиванием, созданием опасности физической расправы. Использование служебного положения предполагает, что виновный, будучи представителем власти или занимая конкретную должность в органах власти или управления и т. д. использует это для совершения действий, указанных в диспозиции данной статьи. Совершение действий организованной группой означает, что такая группа имеет устойчивый характер и заранее объединилась для совершения этих действий [30].

Комментируемые преступления следует отличать от деяний, предусмотренных ст. 280. Отличие заключается в содержании призывов. Если в действии виновного имеется двойная направленность, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений (ст. 280, 282).

Если совершенные деяния, обрисованные в ст. 282, привели к возникновению массовых беспорядков, вооруженному мятежу или иным преступлениям и их совершение охватывалось умыслом виновного, то такие действия необходимо квалифицировать по совокупности преступлений (ст. 282, 212, 279).

Данные материалов уголовных дел и доследственных проверок, публикаций в средствах массовой информации показывают, что объективная сторона деяния, предусмотренного ст.282 УК РК, в подавляющем большинстве случаев выражается в формировании негативного, неуважительного, недоброжелательного отношения к определенной части населения, т.е. пропаганде ненависти или вражды. Это достигается посредством использования лексических средств имеющих отрицательную эмоциональную оценку (оскорблений), приписывания группе изгоев тайных и опасных для остальной части социума планов и намерений, изложения способов их нейтрализации, указаний на изначальную враждебность той или иной общности и др.

В завершение анализа этого преступления можно признать полезным предложение, выдвигаемое в литературе об изложении ч.1 ст. 282 УК РК в новой редакции: «Пропаганда ненависти, вражды либо превосходства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенная публично или с использованием средств массовой информации, - наказывается» [31].

Такой подход, во-первых, позволит установить ответственность за наиболее типичные способы нарушения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, сделает норму более понятной как для правоприменителя, так и для широких слоев общественности, что является одним из условий повышения эффективности данной нормы. В-третьих, облегчит установление признаков субъективной стороны состава преступления.

2.2 Уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества, экстремистской организации

В УК РК такой нормы нет, хотя есть норма, которая в свою очередь не имеет аналога в УК РФ - статья 233-3 УК РК «Финансирование экстремизма или террористической деятельности» [32].

Непосредственный объект преступления - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета осуществления экстремистской деятельности. В РК установлен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Кроме того, запрет на создание и деятельность общественных объединений и политических партий, признающих допустимым применение насилия при решении политических задач, а также запрет на осуществление гражданами действий экстремистского характера содержится и в иных законодательных актах, предусматривающих различные виды ответственности за экстремистскую деятельность и образующих систему правовых против мер антиконституционной деятельности экстремистских объединений и граждан, разжигающих социальную и национальную рознь, распространяющих тоталитарные, фашистские, националистические идеи.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК, характеризуется четырьмя видами действий:

а) создание экстремистского сообщества означает, что в результате организационной деятельности (подбор членов, разработка организационной структуры, планирование и финансирование деятельности и т.п.) возникло общественное или религиозное объединение либо иная организация, имеющая задачей подготовку или совершение одного или нескольких преступлений экстремистской направленности по указанным в диспозиции ст. 282.1 УК мотивам. Сообщество -- это собрание людей, товарищески, братски связанных какими-либо общими условиями.

Понятие «экстремистское сообщество» записано в тексте анализируемой статьи. Экстремистское сообщество -- организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а равно по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений, предусмотренных УК РК [33].

В данной форме преступление признается оконченным с момента фактического создания экстремистского сообщества;

б) руководство экстремистским сообществом означает осуществление функций главаря преступной организации, уже созданной каким-то другим лицом. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции;

в) руководство какой-то частью сообщества или его структурным подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой организационную единицу (отряд, бригаду, звено и т.п.) в системе сообщества, подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине. Оконченным преступлением такие действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих полномочий, предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим органом) экстремистского сообщества;

г) создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества для координации их экстремистской деятельности.

Как справедливо отмечается в литературе, экстремистское сообщество следует отличать от преступного сообщества, предусмотренного ст. 210 УК. Во-первых, экстремистское сообщество является разновидностью организованной группы, поэтому для него необязателен признак сплоченности, достаточно признака устойчивости (см. ч. 3 и 4 ст. 35 УК). Во-вторых, экстремистское сообщество предназначено для совершения указанных в ст. 282.1 УК преступлений небольшой и средней тяжести, а преступное сообщество - для совершения тяжких и особо тяжких преступлений. В-третьих, преступления, для совершения которых создается экстремистское сообщество, должны совершаться только по мотивам, указанным в ч. 1 ст. 282.1 УК. Отсутствие таких мотивов лишает эти преступления экстремистской направленности [34].

В примечании к ст. 282.1 УК содержится специальное основание освобождения от уголовной ответственности: если лицо добровольно прекратило участие в экстремистском сообществе и если в его действиях не содержится иного состава преступления. При выполнении лицом первого условия и наличии в его действиях иного состава преступления оно освобождается от ответственности по ст. 282.1 УК, но несет ответственность за иное преступление.

...