Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с экстремизмом по законодательству Республики Казахстан

Ранее данная статья называлась «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды», что позволяло утверждать о сходстве ним казахстанского аналога - статьей 164 УК РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды».

Объективная сторона преступления выражается в действиях, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Данные действия приобретают характер преступных, если они совершены публично или с использованием средств массовой информации. Данная норма содействует реализации конституционных положений, согласно которым запрещаются действия, разжигающие расовую, национальную или религиозную рознь, а равно пропаганда или агитация, возбуждающие ненависть или вражду либо проповедующие превосходство -- на той же почве -- одной группы населения над другой.

Новая редакция данной статьи более точно отражает положения, закрепленные в конституции.

Основной объект анализируемого преступления - общественные отношения в сфере обеспечения конституционных основ гарантированности национальных, расовых и религиозных интересов. Дополнительный объект - честь и достоинство граждан.

Объектом данного преступления является равноправие всех граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, а также иных обстоятельств закреплено в ст.19 Конституции РК. В законодательстве сконструирована сложная система гарантий, направленных на обеспечение реализация и защиты этого принципа.

Также в ряду юридических гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина следует отметить меры юридической ответственности. К таковым относятся, в частности, запрещение, приостановление, прекращение деятельности либо ликвидация религиозного или общественного объединения, либо иной организации, средства массовой информации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Вместе с тем исследования социологов свидетельствуют, что существующие юридические механизмы не обеспечивают надлежащей правовой защиты конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от обстоятельств.

Так, в последние несколько лет специалистами отмечается устойчивая тенденция уровня межнациональной напряженности и религиозной нетерпимости на территории Казахстана[23].

Объективная сторона состава преступления характеризуется следующими видами деяний:

а) действиями, направленными на возбуждение ненависти, вражды;

б) действиями, направленными на унижение достоинства человека;

в) пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции) [24].

Действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, характеризуются публичным распространением различных антигуманных идей, взглядов, мнений, которые провоцируют состояние неприязни, разжигают чувство ненависти между значительными группами лиц. Указанные действия должны носить общий характер и распространяться на значительное число лиц (например, призывы к депортации, расправе или причинение насилия, воспрепятствование проведению национальных и религиозных обрядов, применение дискриминационных мер).

Действия, направленные на унижение достоинства человека, - дискредитация, негативное отношение дискриминационного характера к определенной нации, выраженное в неприличной, унизительной форме. Подобные действия могут выражаться в унижении, оскорблении, показе неполноценности, непригодности, ограниченности, ущербности отдельного гражданина.

Общим для них и обязательным признаком является совершение действий публично или с использованием средств массовой информации. Публичность означает, что взгляды, идеи, возбуждающие национальную, расовую, религиозную ненависть, вражду, распространяются открыто, в присутствии публики, т.е. широкого круга лиц (например, на митинге, собрании).

Применительно к казахстанской правоприменительной практике следственные работники отмечают, что у сотрудников различных регионов отсутствует единый подход к определению публичности способа совершения преступления, предусмотренного ст.164 УК РК (аналога российской уголовно-правовой нормы) действий выражается не только в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц, но и в расчете на ознакомление с ними впоследствии других лиц, например [25]:

Наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания, раскладывание листовок по почтовым ящикам в подъездах жилых домов;

Распространение устных призывов путем использования аудио-, видеозаписи.

Использование средств массовой информации предполагает распространение указанных взглядов, идей с помощью радио, телевидения, газет, журналов и т.д. В связи с тем, что объективная сторона данного преступления, выражается в публикации или распространении информации, возбуждающей ненависть или вражду, то всестороннее и полное расследование подобных дел, как правило, невозможно без применения специальных познаний в психологии, психолингвистике, социальной психологии. Однако в Республике Казахстан до сих пор не созданы экспертные учреждения, которые могли бы дать квалифицированное заключение о характере содержания текстов, их направленности, да и сама методика проведения таких экспертиз находится на стадии разработки. Вследствие чего компетентное исследование материалов подменяется философскими рассуждениями о той или иной проблеме, экспертные заключения противоречат друг другу. Все это приводит к нарушению принципа неотвратимости наказания [26].

Отсутствие специализированных подразделений в системе органов прокуратуры, которые бы занимались расследованием преступлений, посягающих на межнациональные и межконфессиональные отношения, а также низкий профессиональный уровень кадров, в свою очередь отрицательно сказываются на эффективности правоприменения. В частности, на практике имеют место ошибки относительно установления конструкции состава преступления, предусмотренного анализируемой статьей. Состав преступления - формальный, посягательство полагается оконченным при совершении соответствующих действий, проведении пропаганды (распространении, внедрении в сознание других граждан идей исключительности, превосходства либо неполноценности других граждан по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе). Однако, несмотря на то, что он является формальным, в ряде случаев уголовные дела прекращаются в связи с неустановлением причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями. В целом, несмотря на то, что в литературе вопрос о содержании признаков объективной стороны данного состава преступления активно обсуждался, четких и единообразных критериев для их определения так и не было выработано. Например, действиями, направленными на возбуждение вражды, могут быть признаны самые различные деяния: от публичных утверждений о врожденном социальном или биологическом превосходстве одной расы или нации и неполноценности - другой, требований депортации лиц определенной этнической группы, обвинение представителей того или иного вероисповедания в совершении тяжких или особо тяжких преступлений (ритуальных убийств) до угроз физического уничтожения и погромов. Недостаточная определенность уголовно-правовой нормы в сочетании с высоким уровнем интолерантности российского общества привели к тому, что в следственной практике получило распространение ограничительное толкование ст.282 УК РК: если нет призывов к насильственным действиям, то отсутствуют и объективные признаки состава преступления. Такое неприменение закона во многих из тех случаев, когда для этого имеются все основания, нивелирует его общепревентивный потенциал и деформирует правосознание граждан [27].

Другим аспектом функции стабильности и интеграции является регулятивный. Религия определяет тип поведения через предписания, нормы, требования; задает единую систему нравственных ценностей. Однако если в прошлых, традиционных обществах правовые, политические, экономические, образовательные институты находились под сильным влиянием церкви, то в современном мире, где религия является преимущественно частным делом, ее регулятивный аспект реализуется только на уровне индивида и небольших социальных групп, а не общества в целом. Это снижает эффективность и значимость религиозного института как регулятора общественных отноше-ний.

Путем сакрализации норм и ценностей общества религия также спо-собствует его стабилизации. В традиционном обществе религиозный инсти-тут был своего рода монополистом по определению, освещению норм и ценностей как коллективной, так и индивидуальной жизни. Однако с того времени, как государственные, правовые, экономические институты стали светскими, потребность общества в их религиозной сакрализации практи-чески исчезла. В современном социуме религия выполняет указанную выше функцию только на уровне индивида и малых социальных групп, к которым относятся и тоталитарные секты, в том числе экстремистские.

Итак, религия как социальный институт может выполнять в социуме функции стабилизации и интеграции, сакрализации духовных норм и ценно-стей. В ситуации, когда доверие общества к другим социальным институтам снижается данная функция актуализируется. Однако, чем более светский характер носит общество, чем более оно секуляризировано (свободно от влияния религии), тем менее эффективно религия может выполнять свои функции на уровне больших социальных групп и общества в целом.

Учитывая изложенные соображения, мы попытаемся ответить на вопрос о факторах распространения криминального религиозного экстремиз-ма на территории Казахстана.

Для ответа на данный вопрос представляется необходимым остано-виться поподробнее на процессе секуляризации. Термин секуляризация имеет два значения: во-первых, это процесс освобождения из-под влияния церкви и религии различных областей жизни, а во-вторых, -- это разрушение веры в сверхъестественное.

Первое значение касается процессов, происходящих на социальном уровне. И в этом случае результатом секуляризации становится сужение поля действия религии, освобождение от ее влияния все большего числа соци-альных институтов, групп населения.

Второе значение объясняет процессы, происходящие с религией на уровне сознания. В данном случае главным результатом секуляризации становится кризис доверия к религии, а именно к правдивости традиционного религиозного описания мира.

Воздействие секуляризации (во втором значении этого термина) испытывают на себе, прежде всего, предлагаемые традиционными конфессиями концепции сверхъестественного. Современные научные открытия разрушают то описание мира, которое православная, католическая, ислам-ская, иудаистская, буддийская традиции создавали и поддерживали веками. Как отмечают многие авторы, концепции сверхъестественного, потусторон-него, предлагаемые традиционными конфессиями, кажутся современным лю-дям туманными и малоубедительными, оторванными от реальной действительности нежизненными.

Секуляризация подорвала доверие к традиционным религиозным ин-ститутам, но она не лишила человека и общество потребности в самоидентификации, в стабильности, интеграции, объединяющих ценностях. Сам по себе процесс секуляризации, как это ни парадоксально» создает пред-посылки для возникновения и распространения различного рода экстре-мистских религиозных объединений, в том числе криминальных.

Неудов-летворенные потребности в сочетании с разрушенным доверием к кон-цепциям сверхъестественного, предлагаемыми традиционными конфессиями, и провоцирует появление, распространение новых религиозных объе-динений, значительная часть которых является экстремистскими.

В связи с этим необходимо напомнить то, что российское общество является чрезмерно секуляризированным, о кризисных же явлениях внутри религии упоминалось выше.

Таким образом, секуляризация общества, кризис доверия к религи-озным доктринам явились предпосылками для возникновения и распространения на терри-тории страны большого количества новых религиозных организаций, в том числе и экстремистской направленности.

Отличительной чертой духовной жизни является религиозный, мировоззренческий плюрализм, который проявляется в том, что ни одна из традиционных конфессий на территории не обладает монопольным правом на объяснение картины мира, на сакрализацию духовных ценностей и т.д.; вступление и активное участие в деятельности того или иного религиозного объединения становится результатом решения взрослого человека, а не факта его рождения.



3.4 Специфические психологические факторы распространения криминального религиозного экстремизма

Паническая дезориентация -- так определяет жизненное самоощу-щение человека в эпохи исторических кризисов великий испанский философ XX века Хосе Ортега-и-Гассет. «Современный человек дезориентирован относительно самого себя, выбит из колеи, он вне собственных пределов, заброшен в новые обстоятельства» которые выступают для него как Неве-домая земля». Это положение, сформулированное в начале XX века, как нельзя более точно характеризует состояние общественного сознания начиная с середины 90-х годов прошлого столетия, отличительной чер-той которого стал синдром «катастрофизма».

Устойчивым социально-психологическим явлением в начале 90-х годов прошлого века стало ощущение тревоги, растерянности, неуверенности в завтрашнем дне, разочарования, скепсиса: 14% населения не видели смысла в своей жизни, 11% -- чувствовали себя одинокими, 22% -- ни на что не надеялись, 20% -- считали себя несчастными³, 38,9% респондентов в 1998 году полагали, что живут плохо.

Особенно распространены эти настроения были среди молодой и активной части населения. 24,3% опрошенных в 1993 году молодых людей боялись будущего как такового. В структуре конкретных страхов молодежи на первом месте находился страх перед войной на национальной почве (34,5%), далее шли одиночество (31,3%), бедность (283%), возможность по-терять работу (18,3%) и даже голод (16,3%).

Неверие в возможность трудоустройства по специальности, боязнь безработицы, ощущение социального неравенства -- таковы преобладающие психологические настроения молодежи в начале 90-х годов. К ним приме-шивался социальный страх как переживание чувств опасности потери или нереализации собственного человеческого достоинства, безнадежности, беспокойства, неуверенности. В связи с этим неудивительно, что в 1992 году 73% опрошенных молодых людей оценили время, в котором они жили как «смутное», «период потерь и разочарований», а себя назвали поколением «обманутым» (32%), «разочарованным» (26,8%), «напуганным» (15,2%), «потерянным» (10,3%) [53].

Представители старших поколений опасались, прежде всего, роста пре-ступности (57,4%), гражданской войны (45,4% в 1994 г. и 54,4% в 2001 г.), падения своего уровня жизни (47,1%), мафии (33,3%). Причем следует отметить, что пятерка основных страхов остается стабильной на протяжении семи лет начиная с 1994 года. В 2003 году отчетливо доминировали две угрозы -- высокий уровень бедности (57,8%) и рост жилищно-коммунальных платежей (53,9%). Самая серьезная внешняя угроза сегодня, по мнению россиян, -- международный терроризм.

Сравнение результатов мониторинговых исследований за 1993-1999 годы показывало, что напряженность в стране носила хронический характер. Практически каждый второй респондент отмечал, что испытывал напря-жение, раздражение (в течение последних трех лет этот показатель колебался от 41,8% в 1996 г. до 48% (сентябрь 1998 г.) и 43,9% (январь 1999 г.); около 13% опрошенных постоянно говорили о том, что переживали страх, тоску (13,9% в 1996 г., 20,2% -- сентябрь 1998 г., 13,1% -- январь 1999 г.).

Как справедливо отмечала Г.Х. Ефремова, именно страх стал одним из мотивообразующих факторов обыденного сознания. Кроме того, неуверен-ность в завтрашнем дне, постоянная угроза благополучию, ожидание непред-сказуемых последствий, ощущение ненадежности, ущербности своего социального статуса, материального и служебного положения, стыд, чувство несправедливости всего происходящего, осознание того, что так дальше жить нельзя, и одновременно полной беспомощности провоцировали возникно-вение состояния фрустрации, порождали социальную депрессию, апатию, уныние, пессимизм, утрату смысла жизни в результате обманутых ожиданий, несбывшихся надежд, невыполненных обещаний, Мониторинговые исследования середины 90-х годов выявили рост в общей совокупности удельного веса респондентов, «падших духом» (с 8% до 21% в период с 1992 г. по 1995 г.), У 9,9% жителей Казахстана было зафиксировано устойчиво плохое социальное самочувствие, которое вполне можно интерпретировать как депрессию [54].

Отказ от коммунистической идеологии привел к перестройке существо-вавшей ранее системы ценностей, базовых элементов правосознания, нравст-венной деградации общества, политической дезориентации населения.

Как следствие формируется особое состояние сознания, характери-зующееся, в частности, его мифологизацией, снижением критической спо-собности, оживлением суеверий. Думается, что такое состояние сознания может рассматриваться как один из психологических факторов распро-странения религиозного экстремизма в Казахстане.

Известно, что религиозная потребность не является универсальной, а приобретается человеком в процессе социализации. При определенных условиях она может являться формой удовлетворения самых разнообразных стремлений: к безопасности, надежности, защите, порядку; к сопричастности, т.е. принадлежности к семье, клану, общине, группе; к уважению, одоб-рению, адекватности.

Выше было показано, как религиозная потребность является формой удовлетворения стремления к безопасности, порядку.

Рассмотрим теперь религиозную потребность как форму удовлетворения стремления к сопричастности, принадлежности, обретению идентичности.

В литературе выделяется два вида идентичности: личностная и социальная. Под личностной идентичностью понимается самоопределение в терминах физических, интеллектуальных нравственных черт индивида. Социальная идентичность -- это «самоопределение в терминах отнесения себя к определенной социальной группе», т. е. знание о том, кто ты есть и каково твое место в социальной среде. Таким образом, определяющей характеристикой социальной идентичности является принадлежность человека к какой-то группе.

В ситуации, когда структура общества разрушена или подвергается значительным изменениям и большинство социальных категорий утратили свою ценность, происходит переоценка группы принадлежности, своего места в ней, затруднена традиционная социальная идентификация.

Религиозная экстремистская группа, как уже ранее отмечалось, представляет собой группу из двух и более физических лиц, объединившихся на основе какой-либо религиозной идеи (идей) и преследующих цели распространения этой идеи любыми способами (в том числе запрещенными законом). Тоталитарную секту как разновидность экстремистской религиоз-ной группы отличают ограниченное право на членство, жесткие дисцип-линарные требования к членам, конспиративность. Аскетизм, отказ от мир-ских соблазнов являются нормой для адептов тоталитарных сект. Обладание эксклюзивным знанием, ограниченный круг общения в сочетании с совме-стной, четко определенной и целенаправленной деятельностью способствуют удовлетворению стремления человека к принадлежности, сопричастности, обретению собственной идентичности. Аналогичная точка зрения была высказана В.А, Кукушкиной. Наши исследования подтвердили эти положе-ния.

Почему именно религия позволяет человеку удовлетворить различные потребности? Ответ на этот вопрос» на наш взгляд, необходимо искать в анализе социальных функций религии, которые детерминируются религио-зной потребностью.

На индивидуальном уровне религия выполняет следующие функции обозначения и смыслополагания, принадлежности и идентификации.

1. Компенсаторный аспект

По мнению Г. Точа, социальные движения -- это коллективная попытка разрешить ту или иную проблему. В данном случае, религиозные экстремистские организации позволяют избавиться от чувства изолированности, бессилия, страха, неопределенности, способствуют удовлетворению иных потребностей.

По мнению Т. О'Ди, индивид нуждается в эмоциональной поддержке именно когда находится в ситуации неопределенности, испытывает разоча-рование или тревогу, несогласие с общественными ценностями и нормами. Религия иллюзорно восполняет социальную неполноценность, практическое бессилие человека, смягчает восприятие его личных неудач.

По данным А.Р. Клоузера, чем более догматична, «закрыта» система взглядов, тем выше уровень защиты от тревоги, возможной неудачи, который она обеспечивает адептам.

Религиозные доктрины предлагают спасение и пути его достижения, которое может пониматься как жизнь после смерти, достижение нирваны и подавление всех желаний, духовное развитие или просто как решение какой-либо конкретной проблемы, например, излечение.

Например, для членов Движения Объединения путь к спасению -- это служение Богу смирением, послушанием. Для членов Общества Сторожевой Башни спасение заключено в выживании во время Страшного Суда, а спосо-бом его достижения -- постоянное и безусловное выполнение воли Иеговы. Участники Церкви Сайентологии убеждены в том, что Сайентология и Дианетика помогут им выздороветь, обогатиться, обрести семью, т.е. стать социально успешными на «100%»: обеспеченными, уверенными в себе, здоровыми. Для достижения всего этого необходимо только изучать эту прикладную философию и применять ее на практике [55].

2. Мировоззренческий аспект

В результате социальной дезорганизации, «потеряв свое определенное место в этом мире, человек потерял и ответ на вопрос о смысле его жизни, и на него обрушились сомнения: кто он, что он, зачем он живет?» [56].

Именно религиозные доктрины содержат призыв к осмысленной жиз-ни, предлагая индивиду цель, а главное -- путь и средства ее достижения; формируют особый взгляд на окружающий мир и действительность.

Доктрины религиозных экстремистских организаций, отрицающие мир, находят отклик и легко усваиваются молодежью еще и потому, что попадают на благоприятную почву юношеского негативизма, определенного нигилизма, отрицания ценностей старшего поколения, что сочетается с идеализмом, верой в то, что они (новое поколение) смогут все сделать лучше, изменить ошибки прошлого. То есть происходит своего рода совпа-дение психологического содержания доктрин и потребностей аудитории. Члены той или иной религиозной экстремистской организации воспринимают и описывают мир, свое место в нем в терминологии» в понятиях своей группы,

«Да, я живу в падшем мире, да, он влияет на меня, как и на всех падших людей... Я знаю, когда наступают мои слабые моменты» когда моя падшая природа особенно проявляется и когда я не могу с этим совладать...», -- пишет Р. Другой последователь Движения Объединения, рассказывая об истории своей семьи, также основывается на толковании, предлагаемом Принципом: «Мои родители из разных семей. Мать росла в строгой семье. Все слушались деда. А отец рос в обеспеченной семье, где можно было все. Но любовь их соединила. Падшая любовь ^«...Родительская любовь была заменена суррогатом. От своих родителей я получил только падшую эгоистическую любовь» [57].

Изучение материалов уголовных дел, дневников адептов тоталитарных сект экстремистской направленности подтвердило справедливость суждения, высказанного И.Н. Яблоновым. Религия влияет на объем мира в сознании каждого последователя, (т.е. миропонимание), на отражение мира в ощуще-ниях и восприятиях (миросозерцание), на эмоциональное принятие или отвержение мира (мирочувствование), на смыслополагание и целеполагание (мироотношение).

Особенно значительно трансформируется объем мира в сознании членов религиозных экстремистских организаций, поскольку, в таких групппах существует правило, которое в обобщенном виде можно сформули-ровать, так: не только поступать, но и думать не в соответствии с религиоз-ной доктриной плохо. Более того» думать о чем-то, кроме религиозной доктрины, плохо, поскольку размышления на посторонние темы ведут к разрушению души, духовной природы, «расстраивают» Бога. Любые сом-нения рассматриваются как проявления гордыни, высокомерия, нежелания смириться, предательства по отношению к лидеру общины, Богу, братьям и сестрам.

Изменение поведения, уход из дома, разрыв отношений с родителями, совершение иных противоправных деяний, например мелкого хулиганства, или вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий являются следствием и внешним проявлением деформации объема мира в сознании участников тоталитарных сект, формирования особенного религиозно-правового сознания.

Л., адепт Общества Сторожевой башни, в показаниях по делу неоднократно указывала, что ее уход из дома был связан с тем обстоятельством, будто родители не принимали ее религиозных убеждений, мешали реализации закрепленного в Конституции права на свободу совести. В записке, оставленной родителям Б., участницей тоталитарной секты «Дух жизни», в качестве причины ухода из дома также значилось несогласие ее родителей с религиозными взглядами дочери.

Материалы уголовных дел и доследственных проверок показывают, что родители имели реальные основания для беспокойства в связи с изменившимся поведением своих дочерей. Отец Б. описывал изменения, произошедшие с его дочерью в результате знакомства с деятельностью тоталитарной секты «Дух жизни», таким образом: «Дочь стала сильно меняться. Меньше стала уделять внимания институтским занятиям, все время отдавала изучению Библии и слушанию записей с проповедями. Стала замкнутой, уединялась. Перестала смотреть телевизор, слушать радио, читать книги, слушать популярную музыку. Стала нелюдимой. Сидела все время дома с Библией в руках и бормотала молитвы» [58].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая дипломное исследование, следует подвести его основные итоги, изложив основные выводы и предложения, имеющие по мнению автора наибольшее значение. Они могут быть полезными, в частности, для исследователей, работающих над проблемами межнациональных конфликтов и борьбы с преступлениями, связанными с этими конфликтами. Основные положения и выводы выглядят следующим образом:

- Исследование проблем уголовно-правовой борьбы с преступлениями, связанными с возбуждением национальной вражды, должно носить комплексный социолого-правовой характер и основываться на методологическом подходе, учитывающем политический аспект проблемы, ее неразрывную связь с задачами национально-государственного строительства.

- Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 164 УК РК) - преступление, посягающее на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной нетерпимости (как одного из составляющих основы конституционного строя).

- Казахстанское уголовное законодательство обоснованно отнесло указанный вид преступления, к преступлениям против мира и безопасности человечества, это объясняется тем, что вред причиняется как и правам личности, так и возникает реальная угроза целостного существования государства, его стабильности.

- Под возбуждением национальной вражды, ненависти (относительно ст. 164 УК РК) следует понимать - определенное (психологическое) воздействие факторов внутренней или внешней среды на человека или группу лиц, находящихся "в состоянии относительного покоя", то есть относящихся к представителям иной национальности, расы, религии положительно или терпимо (во всяком случае с отсутствием явных признаков конфликтности), в результате которого у реципиента возникают чувства ненависти [59].

- вражды, неприязни к представителям иной национальности, расы, религии, формируется образ врага, создаются установки невосприятия иной культуры, языка, традиций и обычаев и т, д.

- пропаганда как один из возможных способов совершения рассматриваемого преступления представляет собой распространение определенных идей политических, философских, научных, художественных и других воззрений, воздействующих на сознание, настроение, общественную активность масс, с помощью устных выступлений, средств массовой информации. Основной целью пропаганды является формирование негативного мировоззрения у масс, культивирование националистической идеологии нетерпимости, неприязни.

- Не подпадают под признаки ст. 164 УК РК высказывания дискуссионных националистических идей, носящие уважительный характер, то есть не возбуждающие чувства неприязни и ненависти к представителям другой национальности и не содержащие призывов к свершению каких-либо насильственных действий в отношении них. Проявление личной неприязни, неуважения, отказ породниться, если эти действия не сопровождаются возбуждением у других людей вражды или ненависти в отношении представителей этой национальности, следует рассматривать в зависимости от конкретных обстоятельств как оскорбление личного достоинства граждан либо хулиганство, либо как административное правонарушение.

Таким образом, мы пришли к такому мнению, что необходимо привлекать к уголовной ответственности по ст. 164 УК РК за изготовление, хранение и распространение литературы культивирующей идеологию насилия и жестокости по отношению к представителям иной национальности, расы, религии, пропагандирующей их превосходство или неполноценность и т. п. Учитывая это, считаем целесообразным изменить редакцию ч. 1 ст. 282 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:

"Ст. 164 УК РК. Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды.

"1. Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности в целях подрыва основ конституционного строя РК, если эти деяния совершены публично, а равно изготовление, распространение или хранение литературы, направленной на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, - наказываются ...".

- Предлагаем исключить часть 2 ст. 164 УК РК ("...совершенное лицом с использование своего служебного положения..."), а часть 1 данной статьи изложить в следующей редакции -

"ст. 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, в случае если это деяние совершено лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается ... ".

- С субъективной стороны ст. 164 УК РК совершается только с прямым умыслом, то есть состав преступления будет иметь место лишь в том случае, если будет доказано, что субъект осознавал, что он совершает действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды среди населения или создание представления об исключительности или превосходстве иной национальности, расы или религии, и желал достичь этой цели.

- Цель и мотив непосредственно в ст. 164 УК РК не называются, а вышеуказанные выводы о свойствах субъективной стороны мы делали путем глубокого анализа объективной стороны преступления и объекта преступления. Мы признаем сложившееся положение не верным, вследствие чего предлагаем законодателю внести изменение в диспозицию ст. 164 УК РК, путем указания на специальную цель совершения преступления, а именно -"... в целях подрыва основ конституционного строя РК ..." [60].

Продолжая разговор, хотелось бы отметить, что повышение эффективности уголовно-правовой борьбы с преступлениями, связанными с возбуждением национальной вражды, зависит от следующих условий:

- существенного расширения применения мер, предотвращающих создание благоприятных условий для совершения тяжких и особо тяжких преступлений на почве национальной вражды (так называемые меры "двойной превенции");

- использование уголовно-правовых гарантий безопасности участников производства по рассматриваемым делам; максимальной защиты прав и законных интересов потерпевших;

- быстроты и высокой вероятности реализации уголовной ответственности экстремистов;

- последовательного проведения начал индивидуализации ответственности и наказания.

Вместе с тем, следует подчеркнуть следующие факторы, влияющие на причины совершения преступлений национальной направленности: исторически сложившиеся враждебные отношения между определенными нациями и народностями передающиеся из одного поколения в другое; отсутствие национального воспитания в школах, средне специальных и высших учебных заведениях; отсутствие контроля государства за деятельностью различных политических движений национальной направленности; недостаток образованности определенных этнических групп и наций.

- Причинный комплекс, порождающий преступления, связанные с возбуждением национальной, расовой, религиозной вражды выражается двояко. С одной стороны - это причины и условия характерные для преступности в целом, с другой - это специфические причины и условия, характерные именно для данного вида преступления:

- информационно-идеологического воздействия на личность из вне. Воздействие информационно-идеологических причин выражается направленном, иногда завуалированном информационном воздействии на человека, следствием которой становится серьезное, глобальное переосмысление жизненных перспектив, ценностных категорий, отношения к конкретным субстанциям окружающего социума (нациям, конфессиям и пр.). Та или иная информация может срабатывать как побуждающая причина в отношении одного человека, и быть абсолютно проигнорированной другим.

- неудовлетворенности личности сложившимися обстоятельствами жизни. Совершение преступления в данном случае является следствием перехода состояния неудовлетворенности, недовольства к состоянию "удовлетворенности". Сегодняшняя атмосфера напряженности, раздражения, озлобленности, поиска "врага" стала следствием угрозы безработицы, утраты уверенности в будущем, резкого материального расслоения с катастрофическим увеличением удельного веса малоимущих, низкая общая и правовая культура [61].

- несогласия с официально проводимой политикой правительства в целом, либо по отдельным вопросам. Это может быть несогласие с правилами национального представительства в органах государственной власти и управления, несогласие с положением о равноправии наций, рас, религий, языка на территории того или иного региона, несогласие с местом или ролью той или иной государственной или общественной организации в жизни данного социума членом которого является индивид и т. д.

- обида на органы власти; осознание глубокой несправедливости либо жестокости, проявленных со стороны властей по отношению к лицу, его родственникам или близким. Обида может быть и обоснованной, например, в связи с незаконными репрессиями в отношении родственников и близких по национальному признаку в период 30-50 г.г.

Во многих случаях экстремистским проявлениям способствует обстановка безнаказанности или, недостаточно эффективное воздействие на правонарушителей на ранних этапах формирования их противоправного поведения. Своевременное выявление, быстрое и эффективное реагирование на факты националистических проявлений органов внутренних дел и общественности, привлечение к уголовной ответственности за подобного рода правонарушения способны предотвратить совершение более опасных преступлений.

Совершение любого действия, направленного на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства - это специфическое антиобщественное выражение своих принципов, воззрений, отрицание конституционного принципа равенства всех людей независимо от национальной, конфессиональной, расовой принадлежности, это, в конце концов, преступление идеологического порядка. Именно эти характеристики свидетельствуют о том, что лицо их совершающее, как правило, либо с еще неустоявшимся, несформировавшимся внутренним мировоззренческим потенциалом, либо лицо, для которого проявление национализма, шовинизма и прочих "экстремизмов" является необходимой, насущной потребностью, обеспечивающей внутренний комфорт его сознания [62].

Далее следует заметить, что в зависимости от мотивации можно выделить следующие типы преступного поведения:

- Импульсивное действие. В этом случае насилие выступает как непосредственная реакция на ситуацию, связанная с эмоциональной несдержанностью.

- Национальная неприязнь, вражда, как основной мотив и цель преступного поведения. В этих случаях насилие реализует базовую, внутреннюю агрессивную установку личности, не зависящую от ситуации.

- Совершение действий, направленных на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства как результат групповой солидарности. В этих случаях субъект ориентирован на достижение с помощью насилия не преступной, а иной личностно-значимой цели (например, сохранить или повысить свой престиж в группе).

В целях повышения эффективности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина судебные процессы, связанные с возбуждением национальной розни, ненависти либо процессы в которых сталкиваются национальные интересы различных народностей и, которые несут большой общественный резонанс, считаем, что они должны быть рассмотрены на нейтральной территории, то есть территории иной республики.

В целях совершенствования ст. 164 УК РК, мы предлагаем из ч. 1 164 УК РК исключить фразу -

" ... с использованием средств массовой информации ...", а в ч. 2. ст. 164 УК РК п. "г" выделить следующий квалифицирующий признак -

" ... с использованием средств массовой информации ...". Это объясняется повышенной общественной опасностью вышеуказанных действий [63].

И, наконец, в целях регламентации ответственности должностных лиц за попустительство в сфере разжигания национальной, расовой, религиозной вражды, предлагается внести дополнения в Закон РК "О государственной службе РК" и Кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривали бы соответственно дисциплинарную и административную ответственность государственных служащих за подобные действия (бездействие).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Соглашение «О банке данных Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества». - Ташкент, 17.06.04 г.;

2 Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ «О приграничном сотрудничестве регионов РК и РФ на 1999-2007 гг.

3 Соглашение о взаимоотношениях МВД независимых государств в сфере борьбы с преступностью. - Алматы, 24.04.92 г.

4 Договор «О сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом». - Минск от 04.06.99 г.

5 Казахстанско-американское совместное заявление по терроризму

6 Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом, Н-Йорк от 19.01.98 г.

7 Закон РК «О присоединении РК к Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» от 04.07.02 г., №334 -II

8 Закон РК «О присоединении РК к Международной конвенции о борьбе с финансовым терроризмом» от 10.01.00 г.

9 Закон РК «О борьбе с терроризмом» от 13.07.99 г.

10 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Шанхай от 15.06.01 г.

11 Закон РК «О ратиф. Шанхайской конвенции о борьбе с терр., сепар., экстр., Шанхай, 15.06.01 г.

12 Закон РК «О национальной безопасности», 26.06.08 г.

13 Указ ПРК «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма», 10.02.00 г.

14 Указ ПРК «О подписании международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма», 15.09.05 г.

15 Приказ Ген.прокурора об утверждении статистического отчета формы № 1ЭТ «О преступлениях, правонарушениях, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью и о состоянии прокурорского надзора», 30.05.05 г.

16 Послание ПРК к народу «К свободному, эффективному и безопасному обществу», Астана, 24.10.00 г.

17 Устав «Организации договора о коллективной безопасности», г.Кишинев, 07.10.02 г.

18 Решение «О международной комплексной программе реабилитации ветеранов воин, участников локальных конфликтов и жертв терроризма», Минск, 31.05.01 г.

19 Положение «Об антитеррористическом центре государств-участников СНГ, Минск, 01.12.00 г.

20 Резолюция СБ ООН, 28.09.01 г.

21 Руководящие принципы Комитета СБ ООН по борьбе с терроризмом по предоставлению докладов в соответствии с порагрофом 6 резолюции СБ ООН, 28.09.01 г.

22 Горн П. «Обвиняемым в совершении терроризма грозит высшая мера»

23 Статья Ген.сека ОД КБ « СМИ могут и должны помочь в борьбе с терроризмом»

24 Закон РК « О противодействию экстремизму» от 18.02.05г.

25 Шаханов Е. «Рычаги антитеррора: список запрещенных террористических организаций будет увеличен», с.3.

26 Бондарев А. Роль специальных ОРМ в обеспечении правопорядка в стране // Закон и время.-2005.-№11.-с.29.

27 Васильченко А. Перед лицом новых вызовов: беседа с председателем КНБ // Казахстанская правда от 02.04.05г., с.2.

28 Секретный материал: о причастности Казахстана к незаконной поставке ядерных материалов за рубеж // Экспресс К от 28.02.04 г., с.5.

29 Кольт А. Обеспечение национальной безопасности // Новое поколение от 19.12.03 г., с.4.

30 Дутбаев Н. Региональная безопасность // Мысль.-2013.-№6.-с.20.

31 Тулегенов А. В одиночку терроризм не победить // Око от 15.11.02г., с.5.

32 Аббас А. Желание смерти: о террористов - самоубийц // Россия и мусульманский мир.-2004.-№1.-с.118.

33 Макаров Д. Терроризм в ответ на терроризм // Аргументы и факты.-2012.-№12.-с.13.

34 Курманов Э. Деятельность «Хизб ут-Тахрир» в Киргизстане // Россия и мусульманский мир.-2012.-№10.-с.80.

35 Васильев А. Деньги для террористов // Азия и Африка сегодня.-2013.-№7.-с.3.

36 Иорданский В. Феномен Усама Бен Ладена // Россия и мусульманский мир.-2002.-№7.-с.88.

37 Баглиев М. Египет. Уроки борьбы с экстремизмом ислама // Азия и Африка сегодня.-2012.-№12.-с.2.

38 Акаев В. Северокавказский ваххабизм - разновидность исламского радикализма // Россия и мусульманский мир.-2011.-№1.-с.31.

39 Александров А. Террористки-самоубийцы - психологический портрет // Россия и мусульманский мир.-2004.-№1.-с.167.

40 Денисенко Ю. Террористы ходят рядом // Костанайские новости от 20.06.2006 г., с.3.

41 Казахстан и НАТО за региональную безопасность // Наука и высшая школа Казахстана от 15.11.03 г., с.2.

42 Гордеева М. Объятия НАТО: присоединение Казахстана к Плану получения членства в НАТО // Новое поколение от 17.07.12 г., с.1.

43 Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001г. (текст Конвенции)

44 Бадыштова И.М. Отношение местного населения к мигрантам (на примере Приволжского Федерального округа) // Социологические исследования.-2013.-№6.-С.7.

45 Бурковская В. Законодательство, направленное на борьбу с экстремизмом: проблемы становления и правоприменительной практики // Уголовное право, 2005.-№1.-С.4.

46 Бурковская В. Новая редакция ст.282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»: старые проблемы // Уголовное право.-2011.-№2.-С.9

47 Винокуров А. Борьба с экстремизмом средствами прокурорского надзора // Законность.-2012.-№11.-С.13

48 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Норма, 2005.-457 с.

49 Гаврилов Б.Я., Павлинов А.В. Современная стратегия законодательного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и насильственного экстремизма // Российский следователь, 2006. №1.

50 Дарменов А. К проблеме назначения теологической экспертизы материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма // Правовая реформа в Казахстане, 2012.-№3.-С.8

51 Демидов Ю.Н. Уголовная ответственность за нарушение национального и расового равноправия // Государство и право.-2013.-№7.-С.9

52 Замковой В.И., Ильчиков М.З. Терроризм - глобальная проблема современности. -М.: Юристь, 2004.-567 с.

53 Каражанова О. Противодействие должно быть системным // Казахстанская правда.-2012.-№ 4.

54 Комментарий к Уголовному кодексу РК. 2-е изд. /Под ред. И.Ш. Бочашвили. -А.: Жеты Жаргы, 2007.

55 Патсаев У. О некоторых проблемных вопросах в сфере выявления и расследования преступлений, связанных с проявлениями терроризма и религиозного экстремизма // Предупреждение преступности, 2013. №3.

56 Подопригора Р.А. О свободе вероисповедания и религиозных объединениях: Комментарий к закону РК. -А.: Адилет, 2003.

57 Потехина О. Экстремисты выбирают юг // Аргументы и факты, 2005. №6.

58 Расследование преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом. Методические рекомендации под редакцией Карбузова К.Ж. и Мерзадинова Е.С. -Астана: Жеты Жаргы, 2005.-365 с.

59 Соколов В.М. Толерантность: состояние и тенденции //Социологические исследования, 2013. №8.

60 Степанов Н.В. Криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом. -М.: Норма, 2003.

61 Темирова Д.С. Комментарии к некоторым статьям УК РК // Казахстанская правда, 2005.-№ 26.

62 Титов В.Н. О формировании прессой образа этнического иммигранта (взгляд социолога) //Социологические исследования.-2013.-№6.-С.7.

63 Устинов В.В. Особенности социально-правовой характеристики преступлений террористического характера и проблемы их квалификации // Следственная практика.2007.-№3.-С.18.

Размещено на Allbest.ru

...