Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: правовой аспект

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Кафедра предпринимательского и корпоративного права

Зав. кафедрой предпринимательского права

д.ю.н., профессор Ершова И.В.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: правовой аспект

для квалификации «дипломированный специалист» -

в форме дипломной работы

студентки 4 курса Корнеевой Елены Александровны

Юридического заочного института

заочной формы обучения по ускоренной программе подготовки

Научный руководитель

к.ю.н., доцент Фролкина Е.Н.

Москва, 2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Общие положения о системе государственного регулирования малого бизнеса

1.1 Развитие правового регулирования государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

1.2 Субъекты малого предпринимательства: понятие, значение и принципы поддержки

1.3 Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства

Глава 2. Характеристика отдельных форм поддержки малого предпринимательства в Москве и Московской области

2.1 Имущественная поддержка малого предпринимательства в Москве и Московской области

2.2 Финансовая поддержка малого предпринимательства в Москве и Московской области

2.3 Информационные меры поддержки малого предпринимательства в Москве и Московской области

Глава 3. Развитие поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Во многих странах мира созданы полноценные системы поддержки малого предпринимательства. Россия во многом идет по тому же пути, но эффективно функционирующей системы пока не создано. Сдерживающим фактором развития малого и среднего предпринимательства (МСП) во многом является высокая доля государства в экономике (более 50%) и чрезмерная ее зависимость от нефтегазового сектора (порядка 25% в экономике и более 50% налоговых поступлений в консолидированный бюджет).

В таких условиях теряется естественная необходимость для государства развивать малый и средний несырьевой бизнес, поэтому государству приходится искусственно создавать условия для этой прослойки предпринимательства. Однако в условиях замедления роста ВВП, начавшегося в 2013-2014 гг., и неспособности высоких цен на энергоносители дальше стимулировать этот рост, развитие малого и среднего предпринимательства становится все более важной задачей. Эта задача также увязывается с намерением российских властей создать инновационный сектор экономики, что невозможно без эффективной системы первичной поддержки начинающих предпринимателей и вывода их на более зрелые стадии развития.

По данным ВЦИОМ, доля тех, кто намеревается в неопределенной перспективе заняться бизнесом, заметно снижается. В 2011-2013 гг. этот показатель сократился с 30% до 23% (в кризисном 2009 г. он составлял 25%).

Доля малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте таких стран, как Великобритания, США, Германия, Япония и других, превышает 50%. В России она пока не превышает 10-12%, в связи с чем малое предпринимательство в нашей стране нуждается в поддержке. На государственном уровне поставлена задача оказания активного содействия развитию малого предпринимательства. Основой такого содействия выступает, прежде всего, система мер государственной поддержки. Данное направление отражено в Стратегии развития России на период до 2020 г.

Хозяйственная практика в малом предпринимательстве находится в причинно-следственной зависимости между углубляющейся специализацией общественного производства и дифференциацией товаров и услуг. Экономическая маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность делает малое предпринимательство необходимым в современном обществе.

Малое предпринимательство может выступать своеобразным проводником для реализации и запуска в крупное промышленное производство наукоемких и высокотехнологичных продуктов. Развитие малых, в том числе венчурных, предприятий позволит сместить приоритеты отечественной экономики с ресурсодобывающей в производственную отрасль с целью обеспечения устойчивых предпосылок развития народного хозяйства в нашей стране.

За исключением короткого периода, когда малое предпринимательство получило право на жизнь (конец 1980-х гг.) и действительно начало стремительно наращивать свое присутствие в экономике, российский малый бизнес реализовывал лишь незначительную часть потенциала данного сектора Прохоров В. Развитие малого бизнеса // Экономика и жизнь. - 2012. -№34 . - С.1-3..

Тем не менее, в современном обществе развитие малого предпринимательства является критерием того, насколько конкурентоспособна национальная экономика на международном рынке. Малое предпринимательство как важная составляющая современного производства во многом способствует поддержанию конкурентного тонуса во внутреннем рынке, создает естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, а также формирует новый социальный слой предпринимателей Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение- Монография / Отв. ред. профессор И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. - 460с..

Гармонично развивающему государству просто необходимо прийти к такой организации рыночного хозяйствования, в котором высокий уровень развития малого предпринимательства выступает необходимым и обязательным условием эффективности. На сегодняшний день малое предпринимательство в нашей стране не получает от государства достаточной помощи. Зачастую оно оказывается вытесненным с рынка под давлением не столько конкуренции со стороны крупных монополистов, сколько в результате осложненного бюрократическими механизмами доступа к получению поддержки, так необходимой малым предприятиям.

Тем большую важность и значимость приобретает правовой аспект реализации государственной поддержки малого предпринимательства, что обусловило выбор темы дипломной работы как весьма актуальной.

На основе вышеизложенного целью дипломной работы является анализ правового регулирования государственной поддержки малого предпринимательства в современной России.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть историю развития государственной поддержки малого предпринимательства в РФ;

- проанализировать понятие и значение субъектов малого предпринимательства;

- охарактеризовать основные направления поддержки малого предпринимательства за рубежом;

- детально изучить и структурировать различные формы поддержки малого предпринимательства в Москве и Московской области;

- рассмотреть проблемы и перспективы развития поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении государственной поддержки субьектов малого предпринимательства

Предметом исследования выступают правовые нормы, источники научной и учебной литературы, а также материалы правоприменительной практики в области государственной поддержки малого предпринимательства.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы познания: формально-логические методы, метод восхождения от абстрактного к конкретному и специальные юридические методы: сравнительно-правовой, формально-юридический и др».

Нормативной основой работы послужили Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

Теоретической основой исследования явились основополагающие труды отечественных авторов, таких как Л.В. Андреева, А.Я. Бимбад, И.В. Ершова, А.В. Загуляев, Л.Т. Ибадова, Е.В. Клочкова, И.Н. Музалевская, Г.Д. Отнюкова и др.

Эмпирическую базу составили - судебная практика, документы опосредующие предоставление той или иной формы поддержки субъектов малого предпринимательства.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Общие положения о системе государственного регулирования малого бизнеса

1.1 Развитие правового регулирования государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Началом развития государственной поддержки малого бизнеса в современной России можно считать 1989 год, когда в СССР был создан Союз малых государственных предприятий. В том же году было принято Положение об организации деятельности малых предприятий, в котором впервые содержалось понятие малого предприятия и закреплялся правовой статус малых предприятий, к которым относились юридические лица с безцеховой структурой, создаваемые учредителями и работающие на принципе самоокупаемости и самофинансирования с числом работающих до 100 человек. Положение предусматривало порядок открытия, реорганизации, ликвидации данных предприятий. Документ определял планирования и отчетность вышеуказанных организаций. Однако определение малых предприятий было сформулировано нечетко.

Малые предприятия окончательно получили юридический статус 8 августа 1990 года, когда было принято Постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Благодаря этому документу было ясно, какова должна быть численность предприятия и в каких отраслях, как правильно регистрировать малое предприятие, кто может выступать его учредителем.

В 1992 году по инициативе Правительства РФ создается Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса, целью деятельности которого является оказание практической помощи в создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской активности населения.

После образования Российской Федерации были приняты следующие важные постановления Правительства РФ в части, касающейся поддержки и развития малого бизнеса в России:

• Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 548 утверждено Положение о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества РФ Постановление Правительства РФ от 03.08.1992г. №548 // СПС «Консультант Плюс».;

• Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» Постановление Правительства РФ от 11.05.1993 г. № 446 // СПС «Консультант Плюс».;

• Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 утверждено Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере Постановлением Правительства РФ от 3.02.1994 г. № 65 // СПС «Консультант Плюс»..

Начиная с 1994 года, Правительство РФ утверждает Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

До 1 января 2008 года государственная поддержка малого бизнеса в России осуществлялась в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»., который состоит из 23 статей без разделов и глав, а также в соответствии с другими законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, также с законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Однако отметим, что с 1 января 2008 года данный закон утратил свою силу.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. №1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» на базе Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур создается Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Статус некоммерческой организации в правовой форме государственного учреждения, созданного Правительством Российской Федерации, и одновременно внебюджетного фонда означает, что, с одной стороны, Фонд является финансовым институтом, аккумулирующим бюджетные и внебюджетные ресурсы, направляемые на развитие и поддержку малого бизнеса, а с другой, - уполномоченной Правительством РФ организацией по осуществлению от имени Российской Федерации гражданско-правовых отношений с субъектами малого бизнеса. Добавим, что Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства был ликвидирован Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» Постановление Правительства РФ от 2.03.2005 г. №106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» // СПС «Консультант Плюс»..

Вскоре государство осознало необходимость изменения налогового законодательства, в связи с чем, был принят Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» (Федеральным законом от 24.07.2002 №104-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2003 г.) Федеральный закон от 29.12.1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» // СПС «Консультант Плюс».

Теперь исключительно по добровольному желанию предпринимателям было предложено перейти на упрощенную систему налогообложения, при которой значительно упрощалась отчетность и снижалась налоговая ставка. Вместо нескольких видов налога стало возможным уплачивать единый налог. Позднее приказами соответственными министерств и государственных служб были разработаны и утверждены механизмы реализации УСН, формы необходимых документов для уплаты налогов и предоставления отчетности предприятиями малого бизнеса.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 были рассмотрены вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и утвержден Устав этого фонда.

В 2005 году ликвидируется Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (Постановление от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»). Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральный закон предусматривает создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, определяются цели и порядок создания государственными органами и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В Федеральном законе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки, установлены особенности оказания некоторых форм поддержки.

Следует отметить, что с принятием вышеуказанных нормативных правовых актов законодатель предпринял попытку установления единых начал в правовом регулировании малого и среднего предпринимательства в России. Оптимизация нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность, развитие, государственную поддержку малого предпринимательства в современных социально-экономических условиях развития России, является актуальной задачей, от решения которой будут зависеть дальнейшие пути развития предпринимательства в целом.

На современном этапе поддержка малого и среднего предпринимательства регулируется, прежде всего следующими основными нормативными правовыми актами:

- Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 1-4);

- Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823;

- Налоговый кодекс Российской Федерации (ч.1 -2) "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 02.04.2014);

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) Часть 2 от 05.08.2000 №117-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»;

- Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»;

- ФЗ от 22.07.2008 №159 ФЗ об особенностях отчуждения

- Указом Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Указ Президента РФ от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // СПС «Консультант Плюс»;

- Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 №753 (ред. от 28.06.2012) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» // СПС «Консультант Плюс», и др..

Большую роль в непосредственной реализации конкретных форм гос поддержки играют программы развития и поддержки субьектов малого и среднего предпринимательства принимаемые субьектами РФ и муниципальными образованиями См. например Программы поддержки субъектов в МО Сергиев посад не нашла такого документа в консультанте, поэтому не добавила в список литературы.

Анализ положений указанных и иных правовых документов будет изложен в рамках рассмотрения соответствующих аспектов темы.

1.2 Субъекты малого предпринимательства: понятие, значение и принципы поддержки

Как показывает опыт большинства развитых стран, малое предпринимательство играет важнейшую роль в развитии экономики. Законом о малом и среднем предпринимательстве установлено, что при обращении за оказанием поддержки субъекты должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям отнесения к определенной категории малого либо среднего предприятия и условиям, предусмотренным соответствующими программами развития малого и среднего бизнеса Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение. Монография. / Отв. ред. профессор И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. - С.102 .

Арендатор (Вологодское областное потребительское общество) 26 августа 2008 г. обратился к администрации города Вологды с предложением о продлении договора аренды на новый срок. Администрация уведомила арендатора об отказе в продлении действия договора на новый срок. В обоснование заявленных требований Вологодское областное потребительское общество указало, что п. 4 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого и среднего предпринимательства. Отказывая в удовлетворении требования, суды (Арбитражный суд Вологодской области, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд) исходили из того, что в нарушение указанной нормы права заявление Вологодского областного потребительского общества о предоставлении спорного здания в аренду не было подкреплено необходимыми документами, представляемыми субъектами малого и среднего предпринимательства при обращении за оказанием поддержки при предоставлении во владение и пользование муниципального имущества. Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2010 г. N 9674/10 в передаче дела N А13-12093/2009 Арбитражного суда Вологодской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Вологодской области от 30 ноября 2009 г. и Постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2010 г. было отказано Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2010 г. N 9677/10; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2010 г. N 9711/10; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2010 г. N 9725/10 // СПС "Гарант"..

С принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст.3-4. субъекты малого предпринимательства получили новое законодательное определение.

Согласно ст. 3 данного Закона «субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям». Данные условия определены в ст. 4 рассматриваемого закона.

Однако, несмотря на это, существует ряд вопросов, касающихся содержания отдельных положений данного Закона, в том числе и определяющих понятие субъектов малого и среднего предпринимательств. Так, согласно одним положениям выделяются две категории субъектов малого и среднего предпринимательства - субъекты малого предпринимательства и субъекты среднего предпринимательства. Но по смыслу ч. 1 (п. 2) и ч. 6 ст. 4 среди малых предприятий выделяются микропредприятия, что позволяет выделить и третью категорию - субъектов микропредпринимательства.

Различия в трактовках по выделению отдельных категорий затрудняются отсутствием в Законе определения понятия «категории субъектов малого и среднего предпринимательства», хотя данный термин и используется в названии и содержании ст. 4 рассматриваемого закона.

Одним из условий (критериев) отнесения хозяйствующих субъектов к соответствующей категории (виду предпринимательства) является средняя численность работников. Данный критерий является основным и в международной практике правового регулирования такого рода видов предпринимательства.

Однако установленные Законом предельные значения численности для малых (до 100 человек) и микропредприятий (до 15 человек) вряд ли можно считать оптимальными по следующим причинам:

- во-первых, средняя (удельная) численность работников в расчете на одно малое предприятие - юридическое лицо составляет сегодня около 6 человек (5,8), что в 17,2 раза меньше показателя, предусмотренного Законом (100 человек). Для микропредприятий средняя численность работников в расчете на одно микропредприятие составляет около 3 человек (2,67), что в 5,6 раза ниже нормативного показателя для микропредприятий (15 человек) Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики за 2012 г. Российский статистический ежегодник - 2013. Доступ - http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_13/Main.htm.;

- во-вторых, аналогичное соотношение в некоторых странах Западной Европы по малым предприятиям как минимум вдвое меньше и составляет 5 - 6 крат;

- в-третьих, столь высокий критерий численности работников для российских малых и микропредприятий не ориентирован на преимущественно инновационный тип развития экономики России, технологическое и техническое обновление.

В вышеуказанном Законе установлен также второй («финансовый») критерий, который состоит из двух взаимозаменяемых показателей - выручка от реализации товаров (работ, услуг) или балансовая стоимость активов. Предельные значения данных показателей устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет.

Категория субъекта малого и среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, т.е. критерием «количество работников» и «финансовым» критерием (по одному из двух показателей - выручка или балансовая стоимость). Но изменяется уже установленная категория субъекта предпринимательства только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений «количество работников» и одного из финансовых показателей.

Нормативное закрепление и использование «финансовых» показателей имеет ряд недостатков. Во-первых, они очень зависимы от различных колебаний в экономике: высокой инфляции, резкого изменения курса рубля, снижения ВВП (рецессия) и даже высоких темпов экономического роста, внешнеэкономической конъюнктуры и других макроэкономических параметров. При нынешней инфляции за пять лет рост цен может привести большинство микро-, малых и средних предприятий к потере возможности получить государственную поддержку. Отсюда пятилетний срок определения данных показателей Правительством РФ, установленный в Законе, вряд ли можно считать реальным.

Во-вторых, в Законе не установлено, в каких случаях будет учитываться показатель выручки, а в каких - балансовой стоимости, а также какой орган (налоговый, статистический) или сами предприятия будут выбирать эти показатели при отнесении к определенной категории субъектов предпринимательства. Может ли Правительство РФ устанавливать порядок применения данных показателей, когда Законом на него возложено лишь право определения их предельных значений? На данные коллизии в Законе обратили внимание некоторые специалисты См.,напр.: Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Цивилист. 2008. - № 1. - С. 28..

В-третьих, в Законе допускаются различные подходы в случае приобретения (определения) категории субъектов (ч. 3 ст. 4) и при изменении соответствующего статуса (ч. 4 ст. 4). Причем в первом случае должно применяться лишь одно - наибольшее по значению условие (численность работников, или выручка, или балансовая стоимость), а во втором (для перехода из одной категории в другую) - требуется изменение сразу двух параметров (количества работников и одного из «финансовых» показателей). Кроме того, следует учитывать, что Закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ в отличие от Федерального закона от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (утр. силу)// СЗ РФ. 1995. № 25. не предусматривает никакой специальной регистрации малых предприятий и выдачи им каких-либо специальных свидетельств о соответствующем статусе. Принадлежность к той или иной категории субъектов предпринимательства по смыслу Закона определяется лишь в момент обращения предприятия за получением государственной (муниципальной) поддержки и внесением в соответствующий реестр получателей этой поддержки. Следовательно, в каком-либо периодическом изменении категории практического смысла нет.

Следуя логике федерального законодательства, Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» не требует обязательного внесения сведений о субъектах малого и среднего предпринимательства в специальный реестр в целях приобретения ими соответствующего статуса. Хозяйствующему субъекту достаточно соответствовать условиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ, для отнесения к малым (включая микропредприятия) и средним предприятиям. Проиллюстрируем данное положение примером из судебно-арбитражной практики Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение- Монография / Отв. ред. профессор И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. - С.151..

В Информационном бюллетене Специализированного государственного унитарного предприятия (СГУП) по продаже имущества г. Москвы № 125 (ноябрь 2009 г.) было опубликовано информационное сообщение о проведении 25 декабря 2009 г. аукциона по определению ставки арендной платы на нежилое помещение, принадлежащее Префектуре САО г. Москвы на праве оперативного управления.

Согласно решению комиссии по проведению торгов, о недопуске ООО "ВИАС" к участию в аукционе ООО "ВИАС" не признано участником аукциона. Посчитав свои права нарушенными, ООО «ВИАС» обратилось в ФАС России с заявлением по вопросу отказа СГУП по продаже имущества г. Москвы ООО «ВИАС» в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.

При рассмотрении данного спора суды обеих инстанций не проверили, соответствовал ли фактически статус претендента на участие в аукционе ООО "ВИАС" тем критериям, которые содержатся в ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», определяющим принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

Невключение лица в установленном порядке в соответствующий реестр не свидетельствует о том, что оно не является субъектом малого предпринимательства, при соответствии его условиям, содержащимся в ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Постановление ФАС МО от 27 июня 2011 г. N Ф05-5419/11 по делу N А40-78412/2010 // СПС "Гарант".

В-четвертых, вызывает сомнения порядок отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства вновь созданных организаций и вновь зарегистрированных предпринимателей без образования юридического лица и фермерских хозяйств в течение года, в котором они зарегистрированы, и предусматривающий использование как показателя численности работников, так и «финансовых» показателей за период, прошедший со дня их государственной регистрации, если их фактические данные не превышают установленных предельных значений.

По этим основаниям ряд авторов предлагает при определении статуса вновь созданных субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства использовать один критерий - количество работников, отразив данное положение в поправках ч. 5 ст. 4 рассматриваемого Закона.

Содержание понятия «субъекты микро-, малого и среднего предпринимательства» характеризуется не только масштабами деятельности, но и составом указанных субъектов. При этом одной из дискуссионных проблем в научной литературе является правомерность включения или невключения в состав субъектов некоммерческих организаций. Как известно, ФЗ от 24 июля 2007 г., в отличие от ранее действующего Закона от 14 июня 1995 г., относит к указанным субъектам наряду с коммерческими организациями также потребительские кооперативы (ч. 1 ст. 4), которые в силу Гражданского кодекса РФ (ст. 116 ГК РФ) являются некоммерческими организациями.

Данного рода предложения выдвигала, например, В.В. Устюкова См. подробнее: Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве // Правовые проблемы малого предпринимательства: Сборник статей / В.К. Андреев, М.М. Бельская, Г.М. Гандилов и др.; Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2013. - С. 159 - 160.. Согласно другой позиции, необходимо распространить законодательство о малых предприятиях на инновационные некоммерческие организации См. Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. М., 2012. - С. 109.. Иной точки зрения придерживается Л.Т. Ибадова, считая нецелесообразным включать некоммерческие организации в состав субъектов малого предпринимательства См. подробнее: Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2006. - С. 13.. Аналогичное мнение высказывает А.Ю. Пахолкова См. подробнее: Пахолкова А.Ю. Проблемы гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза о малом предпринимательстве / Под ред. Т.М. Гандилова, М.А. Супатаева. М.: Изд-во «Экзамен», 2012. - С. 265.

Однако с данной позицией согласны не все, так как в силу закона (ст. 50 ГК РФ) некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, обеспечивая достижение целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Следовательно, некоммерческие организации вправе входить в состав субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства. В связи с этим, как отмечает В.К. Андреев, следует расширить круг некоммерческих организаций, участвующих в деятельности малых предприятий, либо сформулировать общее правило возможности такого участия всех некоммерческих организаций См. Андреев В.К. Правовой статус малых предприятий // Российская юстиция. 2010. - № 9. - С. 15.

Основным (универсальным) признаком, позволяющим относить некоммерческие организации к микро-, малым и средним предприятиям, является предпринимательская деятельность.

Как замечает В.В. Лаптев, «подобное объединение субъектов малого предпринимательства в одну группу основывается на единой природе предпринимательской деятельности вне зависимости от конкретизации самого субъекта» Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. - 2011. - №7. - С. 26.. Вполне обоснованно предложение М.А. Супатаева о необходимости распространить действие законодательства о малом предпринимательстве на некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью См.: Супатаев М.А. К проблеме понятия субъектов малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства: Сб-к статей / В.К. Андреев, М.М. Бельская, Г.М. Гандилов и др.; Отв. ред Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2013. - С. 24..

Кроме того, законодательное закрепление данного положения позволит увеличить число микро-, малых и средних предприятий за счет некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, но имеющих социальную направленность своих целей (медицинское, жилищно-коммунальное, спортивно-оздоровительное и др. виды обслуживания). Сегодня же подобного рода предприятия «вынуждены» регистрироваться в формах коммерческих организаций, основной целью которых является прибыль, что, в конечном счете, нередко сказывается на качестве и эффективности услуг.

Согласно действующей норме ст. 4 Закона №209-ФЗ организация может получить статус малого или среднего предприятия, если каждое из ограничений будет выполняться и в уставном (складочном) капитале или паевом фонде будут присутствовать доля Российской Федерации, и/или субъектов РФ, и/или муниципальных образований, и/или иностранных граждан, и/или иностранных юридических лиц, и/или общественных организаций, и/или религиозных организаций, и/или благотворительных фондов, и/или иных фондов в пределах 25%, а также других юридических лиц (не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства) в пределах 25%.

В состав субъектов малого и среднего предпринимательства входят не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, которые по смыслу ФЗ №209-ФЗ могут относиться к микро-, малым и средним предприятиям. Учитывая, что специальный закон по регулированию деятельности индивидуальных предпринимателей отсутствует, а Гражданский кодекс РФ, являющийся сегодня правовой основой для данного вида предпринимательства, никаких ограничений для масштабов его деятельности не устанавливает, то хозяйствующий субъект может достичь размеров крупнейших коммерческих компаний. Думается, что это серьезный недостаток законодательства, выражающий непонимание индивидуального предпринимательства как достаточно простой формы и начальной стадии мелкого бизнеса, переходящей на определенном этапе в создание юридического лица.

Все это обусловливает необходимость введения ограничений на масштабы деятельности индивидуальных предпринимателей, особенно в численности работников - до 10 человек, и отнесения их только к субъектам микропредпринимательства. При превышении данных параметров индивидуальные предприниматели должны создавать соответствующие юридические лица.

В ФЗ №209-ФЗ (ст. 4) «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» для субъектов МСП - юридических лиц установлен критерий «доля участия» для определенных групп учредителей (участников): «Суммарная доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов». Из состава указанных субъектов исключены государственные и муниципальные унитарные предприятия.

По нашему мнению, данный критерий не должен применяться для определения понятий субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства по следующим основаниям:

Во-первых, он не учитывает основного различия ФЗ от 24 июля 2007 г. и ранее действующего Закона от 14 июня 1995 г. о государственной поддержке малого предпринимательства, сводящего понятие субъектов только к тому кругу малых предприятий, которым требуется поддержка.

Во-вторых, в новом ФЗ №209-ФЗ предусмотрен заявительный характер получения государственной (муниципальной) поддержки и ведения реестров только тех микро-, малых и средних предприятий, которые получают эту поддержку.

В-третьих, данный критерий «независимости» не отражает существа понятия субъектов этих видов предпринимательства, которые характеризуются небольшими масштабами (объемами) деятельности, что отличает их от субъектов крупного предпринимательства.

В-четвертых, показатели данного критерия крайне неустойчивы и могут меняться за довольно короткий период времени, к тому же они сопряжены с различного рода исключениями, что недопустимо при определении понятия субъектов предпринимательства.

В-пятых, применение критерия «доля участия» в определении понятия указанных субъектов затруднит процесс мониторинга деятельности микро-, малых и средних предприятий, анализа структурных изменений в экономике, оценки состояния и развития конкурентной среды, что является одной из основных целей содействия государства развитию данных видов предпринимательства, установленных законом.

По поводу критерия «доля участия» в научной литературе высказываются неоднозначные мнения. С позиций полного исключения из уставного капитала малых предприятий доли юридических лиц, владеющих капиталом не на праве частной собственности, выступает М.М. Бахмудов См.: Бахмудов М.М. Система государственной поддержки малого предпринимательства в регионе: Дис. канд. экон. наук. Махачкала, 2001. С. 34 - 35.. По сути, такую же точку зрения высказывают И.А. Исаев Л.Т. Ибадова, предлагая определить долю участия физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также малых предприятий - юридических лиц, не ниже 75% (И.А. Исаев) См.: Исаев И.А. О понятии малого предприятия // Правовые проблемы малого предпринимательства: Сб-к статей / В.К. Андреев, М.М. Бельская, М.М. Бринчук, Т.М. Гандилов и др.; Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2003. С. 252. или совокупную долю участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, в размере не более 25%.

Наличие четкого и обоснованного подхода к определению круга малых и средних предприятий позволит провести грань между субъектами малого и среднего предпринимательства, которые реально нуждаются в активной поддержке со стороны государства и общества, и иными субъектами предпринимательской деятельности.

1.3 Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства

Характерным для малых предприятий развитых стран является их юридическая независимость, а по ведущим показателям работы они имеют как небольшие объемы активов и оборотов, так и малое количество работающих.

В настоящее время наиболее развитой страной в части малого предпринимательства является Япония. В стране работает около 6,5 млн. малых фирм, где занято порядка 40 млн. человек. Из общего числа всех японских предприятий 90% принадлежит фирмам малого бизнеса, 60% объема промышленного производства и примерно столько же оборота промышленной продукции.

В США малые предприятия выпускают около половины национального продукта, а доля малых фирм составляет 98% (из 19 млн. зарегистрированных фирм). То есть для крупных компаний имеются несколько сотен субпоставщиков и не одна тысяча розничных торговцев.

В странах ЕС работает более 16 млн. малых и средних предприятий, что превышает 99% от общего количества фирм (без учета предприятий сельского хозяйства). Общее число занятого населения на них составляет более 65% от всех работающих граждан. См. Кунин В.А., Александрова Е.А. Анализ зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства // Российское предпринимательство. -- 2011. -- № 1 Вып. 2 (176). -- c. 36.

Особенно высокий процент малых предприятий в Испании, Италии, Ирландии, Греции и Португалии. Более 90% из этих предприятий являются семейными, насчитывающими до 10 человек.

В государствах с развитой рыночной экономикой большое внимание уделяется федеральному регулированию и стимулированию малого предпринимательства. Для этого создаются особые институты власти, выражающие и защищающие интересы малого бизнеса, контролирующие ход выполнения целевых правительственных программ. И что немаловажно - рост и стимулирование малого бизнеса поддерживаются как на правовом, так и на финансовом уровне. Такой пристальный интерес федеральных властей не остается безответным и вовлекает малый бизнес к участию в научно-производственных программах, основной задачей которых является создание технологий нового поколения.

При этом государственная поддержка малого бизнеса опирается не только на правовую и финансовую базы, но и на методические, организационные и другие системы исследований. Законодательство многих стран дифференцирует поддержку малого предпринимательства, исходя из оценки достигнутого уровня промышленного развития тем или иным регионом. Так, например, не поддерживается новое строительство предприятий в промышленно развитых районах и, наоборот, приветствуется в недостаточно развитых регионах.

Экономическая и правовая защита, как и ответственность предпринимателей, регулируется законодательными актами в различных областях хозяйственной деятельности. Существуют определенные правила, которые должны обеспечиваться и соблюдаться государством в условиях рыночных отношений, в которых, прежде всего, должны быть заинтересованы деловые круги.

Особое развитие получило принятие специальных законодательных актов (акционерное и финансовое право, право промышленной собственности и т.п.), в которых определяются правовые условия формирования, управления и использования различных видов имущества.

Защита прав собственности ставит своей целью обеспечение нормального хозяйственного использования имущества и формирования отношений собственности на основе охраны имущественных интересов собственника, понесшего ущерб в результате внедоговорного причинения вреда его имуществу.

Возмещение (компенсация) убытков является важнейшим средством защиты хозяйственных субъектов, особенно малых организаций. В соответствии с правовыми нормами компенсации подлежит как причиненный ущерб, так и упущенная выгода, то есть те доходы, которые кредитор мог бы получить при положительном разрешении договора. Законодатели США в Единый торговый кодекс внесли специальную статью (ст. 2-715) о возмещении косвенных убытков, где признаются любые потери, возникшие, например, из-за действий продавца (о чем он мог знать) или если можно было разумно избежать потерь (например, замена товара). В этой статье есть еще одна категория убытков, которые могут быть взысканы с продавца в связи с нарушениями им договора, связанными с необходимыми расходами на проверку, принятие, перевозку товаров, хранение и другую заботу о них Кунин В.А., Александрова Е.А. Анализ зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства // Российское предпринимательство. -- 2011. -- № 1 Вып. 2 (176). -- c. 39..

Сегодня в развитых странах стимулирование предпринимательства базируется на существующем законодательстве и контроле соответствующими институтами власти исполнение целенаправленных федеральных программ. В настоящее время наиболее распространены следующие формы государственной поддержки предпринимательства:

- интересы малого бизнеса представлены и защищены в федеральных экономических и социальных программах;

- законодательно определяются и устанавливаются к исполнению перспективные программы развития малого предпринимательства.

Целенаправленный интерес государство проявляет к малым предприятиям, проводящим научно-производственную деятельность. В середине семидесятых годов важнейшей задачей государственной поддержки малого предпринимательства стала проблема создания новейших технологий, требующих больших финансовых вложений. Малые предприятия самостоятельно такие вложения осуществлять не в состоянии, а современные технологии для них сегодня не менее важны, чем развитие отдельных отраслей и рынков Морозов В.А Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства / Российское предпринимательство.- 2012. - №8(32). - С.81-88..

По сравнению с США в Японии еще более пристально относятся к реализации новых научных разработок, расходы на НИОКР в Японии в 2,5 раза выше. Важной особенностью национальной политики Японии является создание финансовых стимулов для малых фирм, находящихся на этапах научно-технического поиска.

Франция для внедрения изобретений создала национальное агентство, которое компенсирует около 35% расходов малых предприятий на внедрение новой техники и около 50% затрат на освоение новых технологий и продуктов.

В Швеции более строгая система поощрений. Только в случае положительных научно-исследовательских результатов данные малому предприятию кредиты возвращаются. В Дании действует беспроцентная ссуда сроком на три года, покрывающая 50-75% затрат предприятий на проводимые исследования.

Большое значение зарубежные страны придают стимулированию работы малых и средних предприятий в области внешнеэкономической деятельности.

Предприниматели разных стран объединяются в различные юридические и общественные структуры для поддержки собственных позиций и стимулирования дальнейшей работы. Например, существует Круглый стол КО (CAUX Round Table) с 1986 года, придающий особое значение развитию добрососедства, взаимопонимания и сотрудничества, корпоративной ответственности за экономическую и социальную стабильность. Он разработал и принял Декларацию «Принципы международного бизнеса» для выработки мирового стандарта в части поведения организаций в сфере бизнеса.

С 1997 года работает Европейский деловой конгресс для содействия экономическому сотрудничеству в регионе ОБСЕ по защите прав и интересов его членов и оказания помощи фирмам в повышении эффективности их деятельности. В государственной политике зарубежных стран развитие малого предпринимательства давно и прочно занимает ключевое, перспективное место в развитии каждого государства.

Система поддержки малого и среднего предпринимательства в других странах мира в основном сосредоточена на расширении кредитных ресурсов развития бизнеса. Проводниками мер являются коммерческие банки, фонды, микрофинансовые организации, а также другие коммерческие и некоммерческие организации различного уровня - федерального, регионального или локального. Основные институты развития, как и в России, специально создаются государством и, соответственно, регулируются отдельно от коммерческого сектора.

Предприятия, удовлетворяющие критериям малых и средних (численность персонала, оборот), а также предприятия из стратегически важных отраслей (чаще - инновационный сектор, производственная и социальная сфера) могут рассчитывать не только на предоставление кредита (чаще через государственные гарантии, а не через субсидирование процентной ставки). Поддержка также оказывается в форме юридических, налоговых, технических консультаций, обучения, предоставления помещений (коворкинг) а также - в виде льготных условий ведения бизнеса (налоговые льготы). В России в том или ином виде все эти меры присутствуют.

Функции кредитования и консультирования обычно разделены и осуществляются различными институтами развития. Кредиты могут выдаваться как коммерческими банками, так и непосредственно институтами развития или специализированными государственными фондами. При этом банкам деньги ссужаются в виде долгосрочных субординированных кредитов.

Глава 2. Характеристика отдельных форм поддержки малого предпринимательства в Москве и Московской области

2.1 Имущественная поддержка малого предпринимательства в Москве и Московской области

На сегодняшний день потенциал развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Москве реализован недостаточно. Это связано с серьезными административными барьерами: ограниченной доступностью финансовых ресурсов (связанной со сложностью получения заемного финансирования и высокой стоимостью банковских кредитов), площадей и рынков сбыта, а также недостатком высококвалифицированного персонала и невысоким уровнем развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

Вопросы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются предметом научных исследований, в том числе в сфере предпринимательского права. Разработкой столь значимой для малого и среднего бизнеса тематики занимались такие авторы как А.Я.Бимбад См.: Бимбад А.Я. Защита прав приоритетного приобретения имущества субъектами малого и среднего предпринимательства // Юрист. 2011. - №8; Бимбад А.Я. Часть помещения, здания как объекты выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства // Юриспруденция. - 2010. - №18., И.В.Данилов См.: Загуляев А.В., Данилов И.В. Проблемы законодательного регулирования имущественной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. - 2011. - №3., А.В.Загуляев См.: Загуляев А.В. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России // Законодательство. - 2012. - №3., Е.В.Клочкова См.: Клочкова Е.В. Формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Гражданское право. 2011. №4. и др.

...