Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: правовой аспект

Ввиду отсутствия в Законе о малом и среднем предпринимательстве легального определения имущественной поддержки, обратимся к теоретическим разработкам. А.Я. Бимбад Бимбад А.Я. Государственная имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. - С. 10, 39. предлагает следующую дефиницию. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов власти, направленная на передачу публичной собственности, в том числе недвижимого имущества, во владение, пользование или в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, для развития предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 18 Закона о малом и среднем предпринимательстве оказание имущественной поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в данные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, данное имущество может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона об отчуждении имущества.

Перечни подлежат обязательной публикации в СМИ и Интернете на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Москвы от 5 февраля 2008 г. №88-ПП Постановление правительства Москвы от 5 февраля 2008 г. №88-ПП «О Концепции имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве»// Вестник мэра и правительства Москвы. - 2008. - №11. утверждена Концепция имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве. Целью разработки Концепции является устойчивое развитие субъектов малого и среднего предпринимательства путем решения имущественных проблем, вызванных дефицитом нежилых помещений, предназначенных для их размещения.

Формируется имущественная инфраструктура - объекты нежилого фонда, специально созданные за счет средств городского бюджета или с его участием для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и отвечающие их потребностям. В состав имущественной инфраструктуры включаются технологические парки, бизнес-инкубаторы, многофункциональные деловые центры, иные объекты.

В целях реализации Концепции Постановлением правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. №1140-ПП Постановление правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. №1140-ПП «Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Вестник мэра и правительства Москвы. 29.12.2008 (специальный выпуск (ч. 2)). определен Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень имущества Москвы). Постановлением правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. №315-ПП Постановление правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. №315-ПП «Об утверждении Положения о порядке ведения Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Вестник мэра и правительства Москвы. - 2009. - №24 (т. 1). утверждено Положение о порядке ведения Перечня имущества Москвы. Его техническое ведение осуществляется Департаментом имущества города Москвы. Перечень имущества Москвы и все изменения, вносимые в него, публикуются в отдельном разделе на сайте Департамента имущества города Москвы в сети Интернет http://www.dgi.mos.ru/.

Помещения, предназначенные для размещения субъектов малого предпринимательства, предоставляются, как правило, на праве аренды Постановление правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» // Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. - №72 (т. 1).. Договоры аренды заключаются по результатам проведения конкурсов или аукционов. Специализированные аукционы и конкурсы по продаже прав аренды в Москве проводит СГУП по продаже имущества города Москвы http://www.mossgup.ru..

В целях реализации полномочий г.Москвы по обеспечению мер имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, использующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г.Москвы, правительством Москвы определены ставки арендной платы; срок, на который заключаются договоры и иные существенные условия.

В соответствии с Постановлением правительства Москвы от 30 декабря 2008г. №1218-ПП Постановление правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. №1218-ПП «О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период стабилизации финансовой системы» (действует в редакции от 21 марта 2013 г.) // Вестник мэра и правительства Москвы. - 2009. - №2. субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, предоставлено право на государственную имущественную поддержку в виде установления ставки арендной платы в размере 1000 руб. за кв. м в год на 2009 г., 1200 руб. за кв.м в год - на 2010 г., 1800 руб. за кв. м в год - на 2011 г. и на 2012 г., 3500 руб. за кв. м в год - на 2013 г. по действующим и заключаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне г. Москвы. При проведении специализированных аукционов и конкурсов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне г. Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства установлена стартовая (начальная) ставка арендной платы на 2009 г. в размере 1000 руб. за кв. м в год и на 2010 г. в размере 1200 руб. за кв. м в год, на 2011 г. в размере 1800 руб. за кв. м в год, на 2012 г. в размере 1800 руб. за кв. м в год, на 2013 г. в размере 3500 руб. за кв. м в год.

Представленные данные показывают, что ставка арендной платы в 2013 г. выросла почти в два раза, что существенно усложнило либо сделало невозможным для большого числа малых предприятий использование городского имущества на правах аренды.

Необходимо отметить, что Постановлением правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. №800-ПП Постановление правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» // Вестник мэра и правительства Москвы. - 2012. - № 72 (т. 1). условия предоставления имущественной поддержки малым предприятиям в Москве уточнены. В частности, с 1 октября 2013 г. имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год предоставляется:

- субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов;

- субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов;

- субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий:

Во-первых, используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области торговли (при условии получения статуса социального магазина в порядке, установленном Постановлением правительства Москвы от 28 мая 2002г. №399-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов»); социального питания (при условии прохождения аккредитации в порядке, установленном Постановлением правительства Москвы от 17 августа 2004 г. №568-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания»); бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества, имеющих приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти г. Москвы, определенным Законом г. Москвы от 16 июня 1999 г. №25 «О ремесленной деятельности в городе Москве»);

Во-вторых, используют труд инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

Анализ введенных в 2013 г. в Москве изменений порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства позволяет говорить об ужесточении политики г. Москвы по отношению к малому бизнесу, данные изменения не корреспондируют положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. и принятым на ее основе Минэкономразития России документам. В частности, в п. 4.8 Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014 - 2015 гг. среди мероприятий, которые планируется реализовать в 2012 - 2015 гг., предусмотрено обеспечение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Перечень объектов недвижимого имущества Московской области, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, формируется Министерством имущественных отношений Московской области и публикуется в сети Интернет на сайте Министерства www.mio.mosreg.ru.. Льготы по арендной плате, срокам и иным условиям аренды областное законодательство не предусматривает.

Иная ситуация складывается в отношении муниципального имущества Московской области. Разработаны и используются на практике программы муниципального уровня, как например целевая программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения Руза на 2014-2016 гг.» Постановление главы городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 20.01.2014 № 12 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения Руза на 2014-2016 гг.»// СПС «Консультант Плюс»., «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Люберецкий муниципальный район Московской области на 2014-2016 годы» Постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район МО от 26.11.2013 N 3305-ПА "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Люберецкий муниципальный район Московской области на 2014-2016 годы" // СПС «Консультант Плюс». и другие.

В отличие от федеральных и региональных властей, муниципалитеты обладают, как правило, значительными объемами площадей для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 1 января 2012г. в общий перечень объектов недвижимости по всем муниципальным образованиям Московской области, предназначенных для сдачи в аренду малому и среднему бизнесу, были включены 2000 объектов недвижимости общей площадью 378485 кв. м. Количество и общую площадь объектов недвижимости, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства в конкретном муниципальном образовании, иная информация о предоставляемых в аренду предпринимателям объектах недвижимости (адреса, технические характеристики и т.п.) доступна на сайтах муниципальных образований либо в структурных подразделениях местных администраций, занимающихся имущественными вопросами (комитеты по управлению имуществом, отделы имущественных отношений и т.п.).

Льготы в сфере приватизации имущества субъектами малого и среднего предпринимательства определены Законом об отчуждении имущества. Отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Законом об отчуждении имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Отметим, что Федеральным законом от 2 июля 2013 г. №144-ФЗ в Закон об отчуждении имущества были внесены существенные изменения, вступившие в силу с 1 июля 2013 г. Закон №144-ФЗ расширил круг субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого имущества и снял либо сузил отдельные ограничения его реализации.

Согласно Закону об отчуждении имущества субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». В соответствии с Законом №144-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства получат право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закона об отчуждении имущества оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку, равными ежемесячными или ежеквартальными платежами. Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства.

Срок рассрочки оплаты устанавливается законами субъектов РФ. Так, в силу ст. 12 Закона г. Москвы от 17 декабря 2008 г. №66 «О приватизации государственного имущества города Москвы» срок рассрочки оплаты не может превышать одного года.

Помимо рассмотренных выше нормативными правовыми актами предусмотрены и иные способы имущественной поддержки.

Например, в субъектах РФ осуществляется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Так, в г. Москве распределение таких субсидий из бюджета г. Москвы происходит в порядке, утвержденном Постановлением правительства Москвы от 1 июня 2012 г. №254-ПП «Об утверждении Порядков распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»: 1) лизинговые платежи (за исключением дохода лизингодателя) из расчета 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на момент уплаты лизинговых платежей от остаточной стоимости предмета лизинга. Субсидируется не более 50% лизинговых платежей; 2) уплата первого взноса (аванса) в размере, не превышающем 50% производственных затрат. Предприятие до 50 чел. - макс. 2 млн. руб., 50 чел. и более - 4 млн. руб.

В соответствии со ст. 19 Закона о защите конкуренции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства им могут быть предоставлены государственные или муниципальные преференции на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.

Рассмотренная в данном параграфе имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства играет важную роль в развитии предпринимательства и представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на передачу государственного и муниципального имущества во владение, пользование или в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на льготных условиях для развития предпринимательской деятельности в РФ.

2.2 Финансовая поддержка малого предпринимательства в Москве и Московской области

С момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» начинается активное развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Фундаментом данной системы послужила ст.17 указанного закона, закрепившая виды и источники финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Ведущее место в системе нормативных актов федерального уровня, регламентирующих мероприятия по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства, принадлежит Правилам распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. №178 Постановление Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 (ред. от 28.06.2012) "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" // СПС «Консультант Плюс»..

Минэкономразвития России не единственный федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» СЗ РФ. 2008. N 42. Ст. 4825. полномочиями по реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности, наделено 18 ведомств федерального уровня.

В случае отсутствия в программе установленных Законом о малом и среднем предпринимательстве положений она может быть признана судом недействующей: Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение- Монография / Отв. ред. профессор И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014.. - 460с.

Правительством Республики Калмыкия 26 декабря 2008г. принято Постановление №463 «О республиканской целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009 - 2012 годы». Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим названного Постановления в части отсутствия в программе, утвержденной Постановлением, положений, устанавливающих условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, ссылаясь на положения ст. 16 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По мнению прокурора, в нарушение требований федерального законодательства субъект РФ не установил условий и порядка поддержки малого и среднего предпринимательства.

Решением Верховного суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2012 г. заявленные прокурором требования удовлетворены в части. Республиканскую целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009 - 2012 годы", утвержденную Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2008 г. № 463 (в редакции от 24 июля 2012 г.), в той мере, в какой исключаются указания на критерии доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению мер поддержки, условия и порядок оказания соответствующей поддержки, суд признал недействующей со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 6 марта 2013 г. №42-АПГ13-1 решение Верховного суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2012 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Правительства Республики Калмыкия - без удовлетворения. Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 марта 2013 г. N 42-АПГ13-1 // СПС "Гарант".

Необходимо также учитывать, что Закон о малом и среднем предпринимательстве не устанавливает срок разработки программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и не обязывает, а предоставляет полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления оказывать названным субъектам различного рода поддержку Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение- Монография / Отв. ред. профессор И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014.- 92С.:

Предприниматель Бильков С.Г. (арендатор) и администрация Петрозаводского городского округа (арендодатель) 4 августа 2005 г. заключили договор №238 аренды нежилого помещения, расположенного на первом этаже жилого здания для размещения магазина по продаже непродовольственных товаров сроком действия до 20 июня 2007 г. 27 декабря 2007 г. Бильков С.Г. обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении ему имущественной поддержки в виде предоставления во владение и пользование на условиях долгосрочной аренды муниципального имущества г. Петрозаводска в соответствии с требованиями Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Отказ администрации в предоставлении в долгосрочную аренду указанного помещения послужил основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий органа местного самоуправления, как не соответствующих требованиям Федерального закона № 209-ФЗ. Заявитель, обосновывая свою позицию, ссылается на неисполнение администрацией требований Закона о разработке муниципальной программы в рамках принятого Закона.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из того, что Федеральным законом №209-ФЗ не предусмотрен срок разработки указанных программ. Кроме того, в муниципальном образовании г. Петрозаводска по 2008 г. действует Программа развития и муниципальной поддержки малого предпринимательства и тот факт, что в действующей программе отсутствует положение о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления имущества в долгосрочную аренду, не противоречит ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ, которая не обязывает, а предоставляет полномочия органам местного самоуправления оказывать имущественную поддержку субъектам предпринимательства. Учитывая изложенное, Высший Арбитражный Суд РФ указал, что оснований для переоценки выводов судов не имеется Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 апреля 2009 г. N 3840/09 // СПС "Гарант"..

Помимо специального предпринимательского законодательства финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства регулируется общими нормами гражданского и финансового права, прежде всего:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.;

- Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Российская газета. 2011. 7 декабря.;

- Гражданским кодексом Российской Федерации.

Значительную роль в правовом регулировании мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства играют акты региональных и местных органов власти. Например, правительство г.Москвы Постановлением от 1 июня 2012 г. №254-ПП Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. №32. утвердило:

- Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета г. Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на развитие и модернизацию производства;

- Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета г. Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга);

- Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета г.Москвы начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с развитием их хозяйственной деятельности.

Поддержка также оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, что нашло свое закрепление в Постановлении правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. №646-ПП «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности, и управляющим организациям технологических парков города Москвы».

В соответствии со ст. 17 Закона №209-ФЗ финансовая поддержка из региональных и муниципальных бюджетов может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в следующих формах: субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии.

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий, что в свою очередь подразумевает предоставление местным бюджетам субсидий из бюджетов субъектов РФ на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Как установлено в ч. 4 ст. 14 Закона №209-ФЗ, финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Полномочиями на установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства наделено Правительство РФ. В соответствии с действующими в настоящее время Правилами распределения и предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. правовой инновационный предпринимательство

Согласно с п. 2 Правил распределения и предоставления субсидий субсидии предоставляются для софинансирования мероприятий, предусматривающих:

1) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП (бизнес-инкубаторов - организаций, созданных для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности (до трех лет), осуществляемой путем предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических) Рожков Р. Стартапы поместили в инкубатор // Коммерсантъ. - 29.10.2012..

2) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. Субсидии, предоставляемые на реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, направляются на следующие цели:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более трех лет в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства, производящими и (или) реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, не ранее 1 января 2008 г.;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг);

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), предназначенных для экспорта;

3) развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субсидии, предоставляемые на реализацию мероприятий по развитию системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, направляются на следующие цели:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более пяти лет в российских кредитных организациях потребительскими кооперативами, за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с целью предоставления займов для осуществления предпринимательской деятельности членам кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не ранее 1 января 2008 г.;

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам сельскохозяйственных кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности;

4) создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере.

Субсидии, предусмотренные на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, предоставляются в размере, равном размеру денежных средств, внесенных субъектом Российской Федерации в качестве имущественного взноса в фонд, единственным учредителем которого является этот субъект Российской Федерации. Единственная цель создания данного фонда - развитие в субъекте Российской Федерации инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования малых и средних предприятий в научно-технической сфере, инновациях;

5) реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и развитию малого и среднего предпренимательства.

С целью предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве и зарегистрированным на территории Московской области в качестве налогоплательщиков, Министерством экономики Московской области была учреждена некоммерческая организация «Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства» Постановление правительства Московской области от 5 августа 2009 г. №637/27 «О некоммерческой организации «Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства».. С начала деятельности по декабрь 2012 г. Фондом выдано 457 микрозаймов на сумму 367 млн. рублей, что обусловлено низкой процентной ставкой, отсутствием комиссий и быстрым рассмотрением заявки.

2.3 Информационные меры поддержки малого предпринимательства в Москве и Московской области

Специфика субъектов малого предпринимательства заключается в том, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Важным фактором, обеспечивающим развитие данного бизнеса, является формирование общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией Ибадова Л.Т. Комментарий к Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006. С. 56..

Меры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предусматриваются законодательством субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно отметить Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. №60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» Закон г. Москвы от 26.11.2008 N 60 (ред. от 30.10.2013) "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" // СПС «Консультант Плюс»., а также ряд постановлений правительства г. Москвы в отношении информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства. Обратимся к нормам Закона о малом и среднем предпринимательстве, закрепляющим информационную поддержку данных субъектов.

В соответствии со ст. 19 Закона о малом и среднем предпринимательстве оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Информация о реализуемых мерах поддержки является общедоступной и размещается в сети Интернет.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Москве осуществляется, как уже было отмечено, в соответствии с Законом г. Москвы от 26 ноября 2008 г. №60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве».

Данный закон предусматривает прежде всего правовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в следующих формах:

1) издание специализированной литературы по вопросам, связанным с правовой защитой субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) создание и (или) поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих им юридические услуги на безвозмездной или льготной основе;

3) привлечение на конкурсной основе лиц, имеющих высшее юридическое образование (в том числе адвокатов), организаций, оказывающих юридическую помощь, для осуществления правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) проведение иных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о малом и среднем предпринимательстве в городе Москве данные виды поддержки оказывают соответствующие органы исполнительной власти г. Москвы.

В сентябре 2010г. Состоялось открытие Федерального портала малого и среднего предпринимательства http://smb.gov.ru/.. В настоящее время на Портале можно найти довольно много информации: тексты различных (федеральных и региональных) программ поддержки малого и среднего предпринимательства, новости по заявленной тематике, тексты нормативно-правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства, различные фото-, видео- и аудиоматериалы. Представляет интерес также раздел «Гид предпринимателя», в котором даются ответы на все интересующие предпринимателя вопросы на каждом этапе ведения бизнеса.

На указанном Портале можно найти ссылки на региональные порталы малого и среднего предпринимательства, раздел экспертных мнений, опросы и иную полезную информацию. Также достаточно важным является раздел «Статистика и аналитика», который представляет собой единственную базу данных в сети, содержащую официальную информацию о расходах бюджета и проводимых мероприятиях в поддержку малого и среднего предпринимательства Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти. Информационно-аналитический доклад. М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2012. С. 36 - 41..

Однако в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) выявили невысокую заинтересованность потребителей в информации, содержащейся на Портале. Среди причин этого отмечается качество предоставленной на Портале информации: ее актуальность, своевременность, значимость. В итоге в НИСИПП сформулировано резюме о том, что Портал в том виде, в котором он находится сейчас, не может служить площадкой для обсуждения проблем малого и среднего предпринимательства. Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти. Информационно-аналитический доклад. М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2012. С. 42 - 44.

В соответствии со ст. 21 Закона г. Москвы от 26 ноября 2008 г. №60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» субъектам малого и среднего предпринимательства гарантируется информационная поддержка со стороны органов исполнительной власти г. Москвы.

Информационная поддержка может оказываться, например, в виде: создания инфраструктуры для получения информации и обмена информацией, в том числе информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, банков данных и обеспечения ее функционирования; организации выпуска периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, публикации законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы, инструктивных и справочных материалов; информационного обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере межрегионального и международного сотрудничества; проведения иных мероприятий.

В целях реализации указанных мер принимаются подзаконные нормативные правовые акты г.Москвы. К примеру, согласно Концепции правовой поддержки и защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Москве предусмотрено консультационное, информационное, экспертно-аналитическое, планово-контрольное направление реализации правовой поддержки. В рамках реализации Концепции поддержка может оказываться следующими способами: дистанционно (телефон, Интернет); в офисах организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства г. Москвы; с выездом по месту нахождения субъектов малого и среднего предпринимательства; публично (на семинарах, круглых столах) Постановление правительства Москвы от 17 февраля 2009 г. №104-ПП «О дальнейших мерах по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы» // Вестник мэра и правительства Москвы. - 2009. - №12..

В Постановлении правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. №288-ПП «О развитии системы информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы» особо отмечено, что Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы совместно с организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства проведена значительная работа по созданию и развитию системы информационного обеспечения малого предпринимательства. В настоящее время в ее состав входят более 40 веб-ресурсов. Объем справочной и аналитической информации в системе составляет порядка двух миллионов документов. Еженедельно выпускаются деловые печатные СМИ общим тиражом более 100 тыс. экземпляров, имеющие свои электронные версии, а также 14 электронных периодических СМИ. В целом возможностями электронных информационных ресурсов ежедневно пользуются более 20 тыс. пользователей. Налажена система «обратной связи» структур поддержки малого предпринимательства с предпринимательским сообществом посредством системы «горячих линий», подписки на информационные ресурсы, интерактивных опросов, публикации деловой информации пользователей ресурсов, дистанционного консалтинга.

В рамках направления по информационному обеспечению предпринимательской деятельности запущен портал «Малый бизнес Москвы» www.mbm.ru., который содержит данные о видах поддержки, оказываемой городом.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о малом и среднем предпринимательстве Москвы правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может предоставляться организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации федеральных и городских программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в виде:

1) предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства правовой информации;

2) оказания субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по комплексному правовому сопровождению бизнеса и защите их прав и законных интересов;

3) создания и обеспечения функционирования специализированных информационных ресурсов, в том числе в сети Интернет, непосредственно посвященных правовой поддержке, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти г. Москвы и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) проведения иных мероприятий.

В настоящее время существуют следующие виды правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства юридических услуг в режиме «неотложной правовой помощи» с выездом к субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства юридических услуг в режиме функционирования общегородской открытой телефонной линии содействия московским предпринимателям и общегородской открытой онлайн-линии содействия московским предпринимателям;

3) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства юридических услуг в рамках исполнения договоров об оказании безвозмездной правовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в режиме абонентского обслуживания;

4) представление интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в судах;

5) подготовка проектов правовых документов (заявления в арбитражные суды, межведомственные комиссии, жалобы на действия государственных органов, письма в адрес государственных органов и контрагентов и др.);

6) подготовка проектов обращений для субъектов малого и среднего предпринимательства в правоохранительные и иные государственные органы по вопросам защиты от противоправных поглощений и завладения имущественными правами;

7) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства прочих юридических услуг;

8) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства услуг правовой защиты объектов интеллектуальной собственности.

Можно сделать вывод, что основная цель данной формы поддержки - защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на примере г. Москвы были рассмотрены виды информационной поддержки, оказываемые малому и среднему предпринимательству. Укрепление и стабилизация развития малого и среднего предпринимательства имеют место не только в Москве, но и на территории всей Российской Федерации. Дальнейшая реализация единой политики информационной, в том числе правовой, поддержки малого и среднего предпринимательства будет способствовать их развитию.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития поддержки малого предпринимательства в РФ

Как показывает практика, достижения в части развития малого бизнеса имеют те из субъектов РФ, в которых разработаны, утверждены и реализуются программы, посвященные формированию в регионах благоприятной среды для развития малых предприятий; решению проблем занятости трудоспособного населения; насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств в регионе; достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на региональном рынке; сохранению и развитию имеющегося потенциала; поощрению конкуренции и преодолению монополизма отдельных хозяйствующих субъектов на местном рынке; созданию благоприятной (стабильной) социально-экономической обстановки в регионе Крейденко, Т. Ф. Малое предпринимательство в России: современные особенности, региональные диспропорции и тенденции развития / Т. Ф. Крейденко, М. Н. Миронова //Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 32. - С. 12-20..

За период с 2008 по 2011 год число малых и средних предприятий в Российской Федерации сократилось на 50 497 предприятий, что составляет сокращение относительно 2008 года на 16,9 %. Количество малых и средних предприятий на территории московского региона за период с 2008 по 2011 год сократилось на 2 451 предприятие, что составляет 5,7 %.

Необходимо признать, что в настоящее время потенциал развития субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ реализован недостаточно. Обусловлено это серьезными административными барьерами: ограниченной доступностью финансовых ресурсов (связанной со сложностью получения заемного финансирования и высокой стоимостью банковских кредитов), площадей и рынков сбыта, а также недостатком высококвалифицированного персонала и невысоким уровнем развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

Органами государственной власти субъектов РФ утвержден ряд программ поддержки МСП в каждом субъекте РФ.

Выделяемые из федерального бюджета денежные средства на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства в последние годы выросли в несколько раз и продолжают расти. Если в период 2009 - 2010 гг. на поддержку малого и среднего предпренимательства выделялись субсидии в размере от 3,5 млрд. руб. до 4,3 млрд. руб., то в 2012 г. на эти цели выделено почти 21 млрд. руб. Более чем по 20 млрд. планируется выделить в 2014 и 2015 гг. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Российская газета. - 7.12.2012.

Впрочем, рост бюджетных трат не пропорционален динамике роста субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, по прогнозам Минэкономразвития России Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов // СПС «КонсультантПлюс». доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме ВВП, должна составить в 2014 г. 22,1% (в 2011 г. - 21,2%), т.е. прирост весьма несущественный.

Более того, НИСИПП отмечает, что, несмотря на то, что федеральная программа поддержки малого и среднего предпринимательства работает с 2005 г., НИСИПП не удалось обнаружить статистически значимой связи между объемами финансовой поддержки и развитием малого и среднего предпринимательства Малый бизнес и государственная поддержка сектора. Информационно-аналитический доклад. М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2010.. В качестве вероятных причин неэффективности можно назвать следующие Ершова И.В. Предпринимательское право. Элементарный курс. М.: Юриспруденция, 2012.:

1. Перекос мер финансовой поддержки от субъектов малого и среднего предпринимательства в сторону организаций инфраструктуры поддержки. Как видно, основная часть субсидий адресована именно им, и в ряде случаев это приводит к тому, что идущие через организации инфраструктуры денежные средства там и остаются.

Более того, некоторые из мер финансовой поддержки настроены таким образом, чтобы оказывать поддержку юридическим лицам, единственным учредителем и (или) соучредителем которых является субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Именно такие организации получают субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе, а не сами адресаты программы - субъекты малого и среднего предпринимательства Ермошин А.М. Экспортный потенциал малого и среднего бизнеса в России и меры государственной поддержки. URL: www.aisme.ru/doc/080705_Article_1.pdf ..

2. Использование преимущественно нерыночных форм финансовой поддержки. Анализ Правил распределения и предоставления субсидий демонстрирует, что в России используется весьма бедный инструментарий для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. По существу, речь идет лишь об одной форме - субсидировании затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.