Гражданско-правовой режим земельных участков, закреплённых за малочисленными народами Крайнего Севера
Понятие и основные виды земельных участков. Право собственности на земельный участок физических и юридических лиц. Государственные гарантии землепользования малочисленных народов Крайнего Севера. Возникновение и прекращение прав на земельные участки.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2015 |
| Размер файла | 306,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
магистерская диссертация
На тему
«Гражданско-правовой режим земельных участков, закреплённых за малочисленными народами Крайнего Севера»
Содержание
- Введение
- Глава 1. Земельный участок как объект права собственности
- 1.1 Понятие и виды земельных участков
- 1.2 Право собственности на земельный участок физических и юридических лиц
- 1.3 Права и обязанности землеобладателей
- 1.4 Иные права собственности
- 1.5 Государственные гарантии землепользования малочисленных народов Крайнего Севера
- Глава 2. Возникновение и прекращение прав на земельные участки
- 2.1 Гражданско-правовые основания возникновения прав на земельный участки
- 2.2 Ограничение прав на земельный участок
- 2.3 Прекращение прав у земелеобладателей
- Глава 3. Гражданско-правовая ответственность в области охраны и использования земли малочисленных народов крайнего севера
- 3.1 Гражданско-правовые принципы возмещения вреда
- 3.2 Возмещение убытков в случае незаконных действий
- 3.3 Совершенствование законодательства регулирование землепользования малочисленных народов Крайнего Севера
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность.
Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237. , в статье 69 «гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Во исполнение данного положения в Российской Федерации принят пакет законов, посвященных правам коренных малочисленных народов, в том числе правам в сфере природопользования (землепользования) и охраны их среды обитания.
Так, например, федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - 12 мая 1999 г. - № 90. , конкретизируя гарантии установленные Конституцией РФ, устанавливает, что «малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми». Тем самым, в качестве гарантий прав коренных малочисленных народов, законодателем установлен режим «безвозмездного пользования».
Однако, гражданско-правовой режим земельных участков закреплённых за коренными малыми народами в целом и малочисленными народами Крайнего Севера в частности, вызывает ряд вопросов, как в теории, так и на практике.
В частности, Гражданский Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 15.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 30.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410., Лесной Лесной кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 11.12.2006. - № 50. - Ст. 5278. и Земельный кодексы РФ Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147., а также другие федеральные законы, не содержат положений касающихся гражданско-правового режима земельных участков, закреплённых за коренными малочисленными народами, а также не раскрывают понятие «безвозмездное пользование».
Это ставит вопросы о соотношении понятия «безвозмездное пользование» (применительно к малочисленным народам Крайнего Севера) с правами собственности, а также целый ряд других проблем.
К примеру, «коренные малочисленные народы» не указаны в статье 5 ЗК РФ в качестве участников земельных отношений. Не урегулированы также права малочисленных народов проживающих в лесах - лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, и ст. 8 Лесного кодекса РФ не предусматривает никаких исключений из этого правила.
В целом, федеральное и региональное законодательство регулирующее землепользование малочисленных народов Крайнего Севера, создает целый ряд коллизий, которые, в числе прочего, сказываются и на особенностях гражданско-правового режима земельных участков, закреплённых за малочисленными народами Крайнего Севера, что и определяет значимость отдельного рассмотрения данного вопроса.
Объект настоящей работы - общественные отношения, связанные с реализацией земельных прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Предмет исследования - нормативно-правовая регламентация гражданско-правового режима земельных участков, закреплённых за малочисленными народами Крайнего Севера, правоприменительная практика, складывающая из этих отношений, научная и учебная литература, а также комментарии законодательства.
Цель работы заключается в комплексном исследовании гражданско-правового режима земельных участков, закреплённых за малочисленными народами Крайнего Севера.
Исходя из поставленной цели, задачами работы являются:
- исследовать понятие и виды земельных участков
- охарактеризовать особенности права собственности на земельный участок физических и юридических лиц;
- определить права и обязанности землеобладателей;
- охарактеризовать иные права собственности на земельные участки;
- исследовать государственные гарантии землепользования малочисленных народов Крайнего Севера;
- определить гражданско-правовые основания возникновения прав на земельный участки;
- исследовать особенности ограничения прав на земельный участок;
- выявить основания прекращения прав у земелеобладателей;
- определить гражданско-правовые принципы возмещения вреда;
- исследовать вопросы возмещения убытков в случае незаконных действий;
- предложить меры совершенствования законодательных основ землепользования малочисленных народов Крайнего Севера.
Степень научной разработанности темы. Анализу гражданско-правового режима земельных участков, закреплённых за малочисленными народами крайнего Севера, в научной литературе посвящено относительно небольшое количество работ (труды таких авторов, как Л.В. Андриченко, А.П. Анисимов, Д.Р. Гилязева, С.Н. Королев, В.А. Кряжков, и др.), что еще раз подчеркивает необходимость отдельных исследований вопроса.
Методологической основой работы являются общенаучные методы анализа, синтеза, логический метод исследования, а также такие частно-научные методы, как формально-юридический, метод сравнительного правоведения, метод технико-юридического анализа.
Информационной базой исследования являются международные акты (Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Российская газета. - № 67. - 05.04.1995., Декларация о правах коренных народов Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года // СПС Консультант Плюс. , Конвенция МОТ № 169 Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах [Конвенция 169]. Принята 27 июня 1989 года Генеральной конференцией Международной организации труда на ее семьдесят шестой сессии // СПС Консультант Плюс. ), Конституция РФ, Гражданский, Лесной, Земельный кодексы РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты всех уровней, комментарии к ним специалистов, научная литература, а также материалы судебной практики.
Теоретическая и практическая новизна исследования обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в исследовании особенностей и содержания гражданско-правового режима земельных участков, закреплённых за малочисленными народами Крайнего Севера, а также сформулированными автором предложениями по совершенствованию действующего законодательства.
Структура нашей работы определяется поставленной целью, и состоит из введения, основной части, разделенной в соответствии с поставленными задачами на три главы, заключения и списка использованных источников и литературы.
земельный участок собственность народ
Глава 1. Земельный участок как объект права собственности
1.1 Понятие и виды земельных участков
Земельные участки представляют собой особый вид недвижимости, оборот которой регулируется не только гражданским, но и земельным законодательством. В свою очередь, недвижимость - собственность, открытая для совершения сделок (купли-продажи, аренды, залога и т.д.). Отдельно следует отметить, что сделки с недвижимостью могут совершаться как юридическими, так и физическими лицами. По общим правилам, для совершения сделок на рынке недвижимости граждане должны обладать право- и дееспособностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому в подп. 1 п. 1 ст. 6 Земельного Кодекса земля рассматривается как природный объект (составная часть природы) и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человек Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Г.В. Чубукова , М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2013. - С. 47...
В этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом правового регулирования природоохранного и прежде всего земельного законодательства.
Подпункт 2 п. 1 ст. 6 Кодекса в качестве объекта земельных отношений называет земельный участок, юридическое определение которого установлено в п. 2 этой же статьи. Одновременно такой участок является недвижимым имуществом, объектом гражданских прав, вещью в гражданско-правовом смысле (ст. 128 - 130, 133, 260 ГК РФ).
Как и любая другая вещь, земельный участок, отвечающий требованиям гражданского и земельного законодательства, может предоставляться гражданам и юридическим лицам, быть предметом сделок, в результате которых возникают, переходят и прекращаются вещные и иные права на землю. В этом качестве он является объектом не только земельных (связанных с использованием и охраной земель), но и множества гражданско-правовых отношений, прежде всего имущественных (ст. 2 ГК РФ).
Объектом земельных (и в определенных случаях гражданско-правовых) отношений может быть также часть земельного участка (подп. 3 п. 1 ст. 6 Кодекса). В случаях, когда в соответствии с законодательством земельный участок приобретает качества делимой вещи, объектом гражданского оборота может быть не только соответствующий земельный участок в целом, но и его часть, которая в таком случае приобретает статус самостоятельного земельного участка.
Земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Из данного определения следует, что такой участок может быть объектом земельных и гражданско-правовых отношений только при условии, что его границы «описаны и удостоверены в установленном порядке». Это касается и способности земельного участка быть объектом прав на землю Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2013. - С. 123..
Установление фактических границ земельных участков осуществляется при проведении землеустройства, которое включает, в частности, мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).
Каждый земельный участок относится к определённой Земельным кодексом Российской Федерации категории земель. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населённых пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, - информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства, помимо ст. 68, 69 Земельного Кодекса другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе ведомственными), а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Земельное законодательство, в целом - одна из основных отраслей российского законодательства наряду с гражданским, трудовым, уголовным, административным. Земельное законодательство можно рассматривать в узком и широком смысле. Так, например, ЗК РФ исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п. 1 ст. 2, что земельное законодательство представляет собой совокупность Земельного кодекса, федеральных законов и законов субъектов РФ. Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.
Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений. Первое место среди данной группы законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Гражданскому кодексу РФ (далее - ГК РФ). Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения.
Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права собственности на землю, а также вопросы организации государственного управления в данной области содержатся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 28.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594..
Финансовые и налоговые аспекты, связанные с использованием земель в Российской Федерации, регулируются гл. 31 НК РФ «Земельный налог» Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 21.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340..
Согласно п.1 ст. 2 ЗК нормам Земельного кодекса должны соответствовать не только нормы законов, входящих в систему земельного законодательства, но и земельно-правовые нормы, содержащиеся в законах других отраслей (например, лесного, водного, аграрного законодательства).
Содержащие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются (ст. 5 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ - 2001. - № 44. - Ст. 4148.).
Подзаконными актами являются указы Президента РФ, решения Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и акты ведомственного правотворчества.
Субъекты РФ могут принимать законы, регулирующие земельные отношения, кроме вопросов сделок с землей и иных имущественных отношений по поводу земли. Целый ряд вопросов, подлежащих регламентации в законодательстве субъектов Федерации, непосредственно указан в ЗК - например, установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (п.1 ст.33 ЗК РФ).
В п. 2 ст. 2 ЗК РФ установлено, что нормы земельного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу и другим федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ издают акты, которые должны соответствовать как федеральному законодательству, так и законам соответствующего субъекта РФ.
ЗК РФ называет целый ряд земельных вопросов, по которым соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ издают нормативные правовые акты. В частности, они могут устанавливать иные, кроме перечисленных в ЗК РФ, виды особо охраняемых территорий на землях данного субъекта РФ (п. 5 ст. 94), определять порядок использования отдельных видов земель промышленности, а также порядок установления зон с особыми условиями использования на территории субъекта РФ (подп. 2 п. 5 ст. 87).
Согласно п.4 ст.2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Например, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в частности, может быть предусмотрен особый правовой режим использования земель коренных малочисленных народов и этнических групп (п.3 ст.7 ЗК РФ), установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности (п.2 ст.33 ЗК РФ) и т.д.
Таким образом, земельный участок, это часть земной поверхности, имеющая фиксированную границу. Одновременно такой участок является недвижимым имуществом, объектом гражданских прав, вещью в гражданско-правовом смысле
1.2 Право собственности на земельный участок физических и юридических лиц
Особенностью права собственности на землю в России является то, что классификация права собственности на землю в законодательстве осуществлена по такому признаку, как субъекты права собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В частной собственности находятся те земельные участки, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством, т. е. законно.
Все граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Не существует никаких различий в правовом режиме земель, находящихся в собственности данных субъектов, а также в содержании принадлежащих им правомочий, что подтверждается и позициями Высших судов России Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 5. - С.12. .
Субъектами права частной собственности на землю выступают также иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства. Для того чтобы земельный участок был объектом права частной собственности, он должен быть свободен от законодательных ограничений предоставления земли. В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Также не предоставляются в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, дан в п. 4 и 5 ст. 27 3К РФ. Чтобы стать объектом собственности гражданина, земельные участки перечисленных целевых назначений должны быть переведены в установленном порядке в иную категорию, из которой возможно предоставление земель в собственность гражданам и их организациям.
Земли иных категорий в соответствии с ЗК РФ могут находиться в собственности граждан или юридических лиц, но с требованием соблюдения особого режима их использования.
Граждане и юридические лица могут обладать правами на землю индивидуально и совместно.
Положения, касающиеся права государственной собственности на землю, предусмотрены ГК РФ. Действующее законодательство признает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
До недавнего времени земля, недра, воды, леса и животный мир рассматривались как объекты права исключительной государственной собственности. Считалось, что никто другой в стране, кроме государства, не может быть собственником земли. Исключительность права государственной собственности означала также, что в пределах страны не могло быть никому не принадлежащих участков земли, вод, недр и лесов, т. е. бесхозных.
Земли, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, являются федеральной собственностью. Земли, которые принадлежат субъектам РФ, рассматриваются как государственная собственность субъекта Федерации.
Статья 16 ЗК РФ предусматривает, что вопрос о разграничении публичной собственности разрешается Кодексом и федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами (круг таких участков установлен п. 1 ст. З Федерального закона от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»);
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 ЗК РФ находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами (круг таких участков установлен п. 2 ст. З указанного Закона;
- право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Имущество (в том числе и земля), принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ). В состав муниципальной собственности, как предусматривает ст. 29 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входят, в том числе муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (круг таких участков установлен п. 1 ст. 3 Закона «О введении в действие ЗК РФ»);
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
В зависимости от открытости доступа граждан на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, они могут быть поделены на два вида: земельные участки общего пользования и земельные участки, закрытые для общего доступа.
В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом или иным правовым актом, а также собственником соответствующего земельного участка.
1.3 Права и обязанности землеобладателей
Землепользование (использование земельных участков) представляет собой хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой используются полезные свойства земель, земельных участков и (или) оказывается воздействие на землю.
Землепользователи - лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на земельных участках, находящихся в частной собственности граждан, юридических лиц РФ либо в собственности иностранных государств, международных организаций (собственники), пожизненном наследуемом владении (владельцы), постоянном или временном пользовании (пользователи), аренде (арендаторы), субаренде (субарендаторы).
В соответствии с действующим законодательством Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. - М.: Юстицинформ,2012. - С. 208-210. , к правам землепользователей, относятся следующее:
- самостоятельно осуществлять землепользование;
- собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
- использовать в установленном законодательством порядке для целей, не связанных с извлечением дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, а также полезные свойства земель;
- возводить в установленном законодательством порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения);
- проводить в установленном законодательством порядке мелиоративные мероприятия, размещать водные объекты;
- на возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута;
- добровольно отказаться от земельного участка;
- требовать установления или прекращения земельного сервитута.
Собственники земельных участков кроме прав, указанных в части первой настоящей статьи, имеют право на возмещение им стоимости земельных участков, изымаемых для государственных нужд, совершать сделки с земельными участками (купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки) и передавать земельные участки по наследству гражданам.
Арендаторы земельных участков, надлежащим образом исполнявшие свои обязанности по договору аренды земельного участка, кроме прав, указанных в части первой настоящей статьи, по истечении срока такого договора имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.
Арендаторы земельных участков, за право заключения договоров аренды которых взималась плата, вправе, если иное не установлено законодательными актами Пандаков К.Г. Земельное право. Учебное пособие. - М.: Вектор, 2014. - С. 265. :
- предоставлять арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды;
- передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка другому лицу;
- использовать право аренды земельного участка в качестве предмета залога и вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ в пределах срока договора аренды.
Владельцы, пользователи земельных участков имеют преимущественное перед другими лицами право при прочих равных условиях на приобретение в установленном законодательством об охране и использовании земель порядке используемых ими земельных участков в частную собственность, за исключением земельных участков, указанных в статье 13 ЗК РФ, или на получение их в аренду.
Арендаторы земельных участков, за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и их представительств, надлежащим образом исполняющие условия договора аренды земельного участка, имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на приобретение в установленном законодательством об охране и использовании земель порядке используемого земельного участка в частную собственность, за исключением земельных участков, указанных в статье 13 ЗК РФ Гражданское право. В 4 т. Том II: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. Третье издание. - М., Волтерс Клувер, 2013. - С. 302..
Землепользователи имеют и иные права, предусмотренные законодательством.
1.4 Иные права собственности
Исходя из того факта, что гражданско-правовой режим земельных участков закреплённых за коренными малыми народами Крайнего севера, в законодательстве четко не определён, в рамках настоящего параграфа мы проанализируем такие отдельные виды вещных прав на земельные участки, как:
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- пожизненное наследуемое владение
- аренда земельных участков
- право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
Их анализ, поможет нам уточнить особенности гражданско-правового режима «безвозмездное пользование» применительно к земельным участкам закрепленных за коренными малочисленными народами.
1) Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и предусмотрено в ст. 216, 268 - 270 ГК РФ, ст. 20 Земельного Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 20 Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Содержание указанного права определено в ст. 269 ГК РФ. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование (землепользователь), осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии со ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, когда собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Г.В. Чубукова , М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2013. - С. 56. .
2) Пожизненное наследуемое владение.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. Носителем данного права может быть только физическое лицо. В ГК РФ указанному праву посвящены ст. 216, 265, 266, 267, в Земельном Кодексе - ст. 21.
Содержание права пожизненного наследуемого владения установлено в ст. 266 ГК РФ. Согласно данной статье, гражданин, обладающий указанным правом (владелец земельного участка, по терминологии ГК РФ, и землевладелец согласно ст. 5 Кодекса), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, то владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.
В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В настоящее время земельное законодательство России таких оснований не предусматривает: Кодекс в п. 1 ст. 21 в императивной норме запретил предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения в действие Кодекса.
3) Аренда.
Как известно, в Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.
Арендаторам земельных участков следует учитывать, что арендные права относятся к числу не вещных, а обязательственных прав Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2013. - С. 135... Кроме того, указанные права могут возникать только в отношении тех земельных участков, которые не изъяты из гражданского оборота в соответствии с п. 4 ст. 27 Кодекса.
Аренда (имущественный наем) земельных участков регулируется общими положениями гражданского законодательства об аренде, однако особенности сдачи этих участков в аренду могут быть установлены законом (п. 2 ст. 607 ГК РФ).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).
Согласно ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.
4) Сервитут (от лат. «servitus» - рабство) - это субъективное право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, известное еще римскому праву. Помимо естественных прав лица на свои вещи и вытекающих из них правомочий, допускалось существование и прав на чужие вещи Хвостов В.М. Система римского права: Учебник.- М.: Спарк, 2011.- С. 201. .
Объектом сервитута может быть индивидуально-определенный земельный участок, как граничащий с участком, для обеспечения нужд которого он устанавливается, так и иной земельный участок (фактическое пользование которым возможно и необходимо), имеющий определенные полезные свойства, для пользования которыми и устанавливается сервитут (п. 1 ст. 274 ГК РФ) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2013. - С. 163...
В зависимости от того, в частном или публичном интересе устанавливается сервитут, а также по основанию его установления (договор, решение суда или правовой акт), различаются частные и публичные сервитуты.
Пункт 1 ст. 23 Кодекса не определяет условия установления частных сервитутов, так как соответствующие отношения регулируются гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.
Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен (ст. 275 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Таким образом, юридическим основанием установления публичного сервитута является не договор, а закон или иной нормативный правовой акт, указанный в п. 2 ст. 23 ЗК РФ.
Следует обратить внимание на то, что такой сервитут устанавливается только нормативным правовым актом. Нормативный правовой акт - это вид правового акта, официальный письменный документ, имеющий обязательную силу и рассчитанный на неоднократное применение, принятый управомоченным субъектом нормотворчества, выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений путем установления, изменения или отмены норм права. Публичный сервитут ни при каких обстоятельствах не может быть введен индивидуальным правовым актом, не содержащим норм права и принятым в связи с конкретным делом.
Целью установления публичного сервитута является удовлетворение публичного интереса - государства, местного самоуправления или местного населения.
Все это отличает публичный сервитут от частного, который устанавливается не нормативным правовым актом, а договором или решением суда в интересах частных лиц.
Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Проведение общественных слушаний по вопросам установления публичных сервитутов основано на закрепленном в подп. 4 п. 1 ст. 1 Кодекса принципе участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Это правило п. 4 ст. 23 Кодекса применяется в отношении частных и публичных сервитутов. Длящиеся правоотношения с течением времени претерпевают определенные изменения. По этой причине любой сервитут в любое время может прекратиться по самым разнообразным основаниям (например, у обладателя сервитута может отпасть необходимость в сервитуте, или соответствующий земельный участок может быть изъят из оборота, или каким-либо образом будет изменено его целевое назначение, что может повлечь за собой прекращение сервитута и т.д.) Носов Г.Н. Земельное право: Учебник.-М.:ИНФРА-М, 2013.- С. 78. .
Для земельных участков, расположенных в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд в императивной норме п. 4.1 ст. 23 Кодекса установлено ограничение сроков установления публичных сервитутов: такие сроки не могут превышать сроки резервирования указанных земель.
Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Данное императивное правило п. 5 ст. 23 Кодекса применяется в отношении частных и публичных сервитутов.
Согласно п. 2 ст. 41 Кодекса, права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, а на основании публичного сервитута - нормативным правовым актом, которым установлен такой сервитут. Поэтому при заключении договоров и подготовке нормативных правовых актов, устанавливающих сервитуты, необходимо учитывать указанное правило.
Согласно п. 6 ст. 23 Кодекса, собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. Данное общее правило основывается на положениях п. 5 ст. 274 ГК РФ и действует только при установлении частного сервитута. Размер платы должен устанавливаться по соглашению сторон. В случаях, если в федеральных законах содержатся указания о безвозмездном характере частных сервитутов в конкретных условиях, указанное общее правило не применяется.
В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. Если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, то его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
Собственник земельного участка, обремененного публичным сервитутом, не наделен правом требовать плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут.
Сервитуты подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в указанном Едином государственном реестре.
Как можно выяснить из характеристики иных прав собственности, наиболее близким к «безвозмездному пользованию» в контексте статьи 8 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
1.5 Государственные гарантии землепользования малочисленных народов Крайнего Севера
Законодательство в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых актов и норм, действующих в сфере обеспечения и защиты прав лиц, относящих себя к различным этническим общностям, признаваемым в качестве национального меньшинства и коренного малочисленного народа.
Оно относится к сфере комплексного регулирования прав и свобод человека и гражданина и является ее составной частью. Роль данного законодательства в общем объеме конституционно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина весьма значительна. Оно непосредственно связано с теми сферами общественной жизни, которые затрагивают каждого члена общества, и здесь прямо соприкасаются интересы личности и государства, личности и общества.
На сегодняшний день сложилось довольно обширное законодательство в указанной сфере. Значительную его часть составляют нормы, обеспечивающие реализацию прав человека и гражданина и обусловленные в целом состоянием национальных отношений в нашем государстве.
Основы национальной политики заложены в ныне действующей Конституции Российской Федерации. Она содержит многие положения, существенно важные для совершенствования национальных отношений в стране. Именно с российской Конституции начинается и формирование юридических гарантий обеспечения прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, а также их общинам предоставляется право безвозмездного владения и пользования в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми Заметина Т.В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: автореф. дисс…. канд. юрид. наук. - Саратов, 1998. - С. 12. .
При этом указывается, что порядок такого владения и пользования определяется федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.
Кроме того, лица, относящиеся к малочисленным народам, общины малочисленных народов могут участвовать в осуществлении контроля за использованием земель и общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, другими субъектами. В случае если в результате хозяйственной деятельности организаций, а также физических лиц был нанесен ущерб исконной среде обитания малочисленных народов, то последние имеют право на возмещение понесенных ими убытков.
Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляет права коренных малочисленных народов, проживающих на всей территории Российской Федерации. По сравнению с этим Законом более ограниченное действие имеет другой Закон, который регулирует права коренных малочисленных народов, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М.: Городец, 2014. - С. 55. .
Речь идет о Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. - 11.05.2001 г. - № 88. , который уже непосредственно направлен на определение правовых основ образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов этого региона. Согласно названному Закону под территориями традиционного природопользования понимаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Гилязева Д.Р. Международные гарантии доступа коренных народов к земле и ресурсам // Право и политика. - № 3 (159). - 2014. - С. 355. .
...Подобные документы
Понятие и виды права собственности на земельные участки. Возникновение и прекращение права собственности на земельные участки. Постоянное пользование земельными участками. Аренда земельных участков. Соотношение аренды земельных участков и права сервитута.
курсовая работа [744,2 K], добавлен 24.04.2016Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки, их основные виды. Предоставление в собственность земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями. Анализ судебной практики о возникновении прав на землю.
курсовая работа [74,5 K], добавлен 28.01.2017Земельные участки как объекты гражданских прав. Земельные участки общего пользования. Государственный кадастровый учет земельных участков. Права и обязанности собственников земельных участков. Ограничения прав на землю. Основные категории земель.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 03.01.2011Возникновение и прекращение права собственности на земельные участки. Отдельные виды права собственности на участки. Сервитут на земельный участок. Право постоянного бессрочного пользования. Аренда земельных участков. Безвозмездное срочное пользование.
дипломная работа [78,3 K], добавлен 09.12.2014Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки. Предоставление в собственность земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями. Анализ судебной практики о возникновении прав на земельные участки.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 19.04.2017Сделки с земельными участками. Купля-продажа земельных участков. Ипотека (залог) земельных участков. Аренда земельных участков. Переход права собственности на земельный участок по наследству. Дарение и мена земельных участков. Рента земельных участков.
курсовая работа [65,3 K], добавлен 05.12.2007Различие оснований прекращения права на земельные участки в зависимости от вида права. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Прекращение права на земельный участок, юридическая ответственность при нарушении законодательства.
курсовая работа [65,0 K], добавлен 26.01.2011Понятие и сущность изъятия земельных участков. Основные цели и особенности земельной реформы Республики Беларусь. Способы передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности в собственность негосударственных юридических лиц.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 15.02.2011Аренда как наиболее распространенное право на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений. Основы правового регулирования аренды земельных участков, Земельный кодекс. Специфика земельных участков как объектов собственности.
контрольная работа [18,6 K], добавлен 23.04.2010Категории, виды и характеристика земельных участков общего пользования. Правовой режим автомобильных дорог, водных объектов, ограничение их оборотоспособности и охрана. Права и обязанности граждан и юридических лиц по использованию земельных участков.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 08.10.2015Основные положения аренды земельных участков в РФ. Соотношение земельного и гражданского законодательства. Земельный участок как объект прав. Сущность пожизненного наследуемого владения. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 22.09.2011Изъятие земельных участков. Порядок изъятия и законодательные гарантии субъектам прав на изымаемые земельные участки. Порядок и основания обжалования в судебном порядке изъятия земель. Процесс формирования правовой базы аграрной реформы в Белоруссии.
контрольная работа [43,6 K], добавлен 30.10.2010История возникновения, понятие и формы права собственности на землю. Порядок предоставления земельных участков в собственность. Прекращение права частной собственности на земельные участки. Предоставления земельных участков юридическим лицам и гражданам.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 26.01.2011Земельные отношения как часть системы производственных отношений. Принципы землепользования в Российской Федерации. Субъекты и объекты земельных отношений. Земельный фонд и его деление на категории. Определение земельного участка. Основные типы участков.
презентация [15,6 M], добавлен 09.08.2013Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Виды вещных прав на земельный участок. Право постоянного пользования земельным участком и пожизненного наследуемого владения. Аренда земельного участка и право общего пользования.
контрольная работа [32,6 K], добавлен 22.10.2010Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки. Предоставление в собственность земли под зданиями, строениями и сооружениями. Возникновение прав на земельные участки в судебном порядке и государственная регистрация.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 05.01.2017Специфика земельных правоотношений: развитие в России, объекты и субъекты. Правовой статус граждан как субъектов права собственности. Гражданская правоспособность. Виды прав на землю юридических и физических лиц, их характеристика, формы собственности.
дипломная работа [215,8 K], добавлен 01.01.2018Осуществление государственного кадастрового учета земельных участков и условия его приостановления. Регистрация права собственности на недвижимое имущество. Особенности постановки на ГКУ земельных участков и объектов недвижимости (по законодательству).
курсовая работа [38,0 K], добавлен 19.12.2011Понятие, сущность, основные виды, целевое назначение и сроки освоения земельных участков. Перечень прав и обязанностей землепользователей согласно российскому законодательству. Особенности осуществления и возможные ограничения прав на земельные участки.
реферат [21,2 K], добавлен 28.04.2010Понятие земельного участка как объекта земельных отношений. Понятие "использование земельных участков для строительства". Роль территориального планирования и градостроительного зондирования в правовом регулировании предоставления земельных участков.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 05.12.2016
