Гражданско-правовой режим земельных участков, закреплённых за малочисленными народами Крайнего Севера
Понятие и основные виды земельных участков. Право собственности на земельный участок физических и юридических лиц. Государственные гарантии землепользования малочисленных народов Крайнего Севера. Возникновение и прекращение прав на земельные участки.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2015 |
| Размер файла | 306,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Традиционное природопользование в соответствии с названным выше Законом рассматривается как исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного мира, других природных ресурсов аборигенными малочисленными народами.
Как правило, к традиционному природопользованию коренных малочисленных народов Севера относятся такие виды деятельности, как оленеводство, морзверобойный и охотничий промыслы, рыболовство, собирательство дикоросов и др.
Однако юридически данные виды традиционного природопользования в настоящее время на федеральном уровне не определены Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М.: Городец, 2014. - С. 112..
Нормы Федерального закона о территориях традиционного природопользования распространяются только на те случаи, когда лица из числа коренных малочисленных народов, их общины и объединения общин используют территории традиционного природопользования в целях «защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов; сохранения на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия» (ст. 4) Валеев Р.М. Международные гарантии доступа коренных народов к земле и ресурсам // Международное право и проблемы интеграции. - 2013. - № 2. - С. 47. .
Закон направлен на обеспечение интересов только тех представителей из числа коренных народов и этнических общностей, которые занимаются традиционным природопользованием. Представители же коренных народов, не занимающиеся традиционными видами деятельности, живущие в городах и имеющие другие занятия, и источники доходов, для защиты своих этнических прав нуждаются в других законах.
Они нуждаются в правах на свободу этнической идентификации, использования родного языка, развития национальной культуры, в правах на свободу создания объединений по национальному признаку, развития национальных институтов самоуправления и др. Иначе говоря, в правах, регламентация которых на сегодняшний день осуществляется законодательством о национально-культурной автономии и которые распространяются на них наравне с другими этническими общностями, находящимися в ситуации национального меньшинства Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. - 2010. - № 4. - С. 13. .
Одним из основных субъектов права традиционного природопользования являются общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. Их статус закреплен в Федеральном законе от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. - 25 июля 2000 г. - № 142..
Но помимо общин, права в области традиционного природопользования могут быть закреплены также за отдельными лицами, относящимися к малочисленным народам, а также лицами, хотя и не относящимися к малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности и осуществляющими и ведущими такие же, как и коренные малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни (в последнем случае - в соответствии с законами субъектов Федерации).
В Законе выделяются территории традиционного природопользования (ТТП) федерального, регионального и местного значения, предусматривается порядок образования каждого вида территорий, в том числе устанавливаются условия определения их размеров и границ Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации // Право и образование. - 2009. - № 5. - С. 65. .
Так, порядок выделения земель традиционного природопользования осуществляется, согласно Закону, на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации // Право и образование. - 2009. - № 5. - С. 67. .
Как уже отмечалось ранее, в зависимости от вида территории решения об образовании принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления. Они же устанавливают и границы этих территорий.
Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом необходимости поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности осуществления различных видов традиционного природопользования; сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.
Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями об этих территориях, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Специальный раздел Закона устанавливает правовой режим территорий традиционного природопользования, включающий, в том числе, и права по использованию природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, а также общераспространенных полезных ископаемых, находящихся на территориях традиционного природопользования.
Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. Это же право предоставляется им и в отношении общераспространенных полезных ископаемых, находящихся на территориях традиционного природопользования, для личных нужд. Закон не предусматривает возможности передачи данных земель и полезных ископаемых в собственность коренных народов; они являются государственной или муниципальной собственностью Королев С.Н. Проблемы законодательства о коренных малочисленных народах Севера //Государство и право. - 2011 - Вып.7. - С. 19-23. .
В целом, на основании вышеизложенного, можно заключить, что в российском законодательстве, регламентирующем земельные права коренных малочисленных народов Крайнего Севера, сформулировано понятие «безвозмездное пользование», которое разрывается в ряде специализированных законах и нормативно-правовых актах. Гражданско-правовой режим такого пользования весьма сложен и не раскрывается ни гражданским, ни земельным законодательством, создавая при этом ряд коллизий. Часть из них связана с правом собственности на земельные участки.
Глава 2. Возникновение и прекращение прав на земельные участки
2.1 Гражданско-правовые основания возникновения прав на земельный участки
Состояние экономики государства находится в прямой зависимости от того, насколько рационально используются национальные природные ресурсы, в том числе и земля. Одним из условий повышения эффективности ее использования является создание продуманного, гибкого и надежного оборота земельных участков, позволяющего обеспечить перераспределение их под контролем государства, как в хозяйственных, так и в иных целях.
При этом вовлечение земельных участков в оборот выполняет не только функцию перераспределения с учетом реальных возможностей владельцев (в пользу тех, кто хочет и может успешно использовать землю), но еще и функцию обеспечения исполнения обязательств (например, путем залога при кредите), функцию хозяйственного маневрирования ресурсами (например, при передаче части свободных земель в аренду, доверительное управление) и т.д.
Оборот земельных участков придает стабильность предпринимательской деятельности, позволяет изыскивать экономические резервы и в целом обеспечивает земельным отношениям необходимую динамичность, адекватную условиям рыночной экономики. Безусловно, земля обладает особой ценностью не только потому, что способна обеспечить экономический эффект, но и в силу тех своих качеств и естественных свойств, которые лежат за пределами сугубо меркантильного, стоимостного подхода.
В связи с этим имеются значительные особенности оборота земельных участков, предопределяемые спецификой земли как основы жизни и деятельности людей, средства производства, важнейшей составной части природы и т.п.
Одна из них связана с обязательной регистрацией прав на земельных участок и сделок с ним.
В соответствии с действующим законодательством, регистрация сделок с земельными участками имеет целый ряд особенностей. Они, в частности обусловлены спецификой земельного участка как особого объекта недвижимого имущества, а также особыми источниками правового регулирования правового режима земельных участков.
Земельная правоспособность и дееспособность предусматривает, например, наличие опыта работы, квалификации или специальной подготовки для приобретения участка с целью организации фермерского хозяйства Сергеев А.П. Гражданское право - М.: Юрайт, 2013. - С. 65. . Сделки с недвижимостью, также могут совершаться Российской Федерацией, а также ее субъектами и муниципальными образованиями. Особенность, для РФ и ее регионов в данных отношениях, состоит в том, что они являются не только субъектами права государственной собственности на землю, но и носителями права территориального верховенства как элемента их суверенитета Киндеева Е.А. Сделки с недвижимостью: Государственная регистрация, комментарии и нормативные акты - М.: Вектор, 2012. - С. 88. .
Отдельным объектом недвижимости, является земельный участок, под которым понимается часть земной поверхности, имеющая фиксированную границу. Площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики участка отражаются в государственном кадастре недвижимости О государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 28.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4017. .
Земельные участки являются недвижимым имуществом и объектом гражданского оборота.
Для вступления во владение земельным участком существуют некоторые особенности. Так, совершенно не обязательно лицу появиться на земельном участке, чтобы считать себя владельцем но праву. Чаще достаточно получения на руки правоустанавливающих документов, подтверждающих его право на землю: передаточного акта по договору купли-продажи земельного участка, свидетельства о праве собственности на землю.
Пользование дает собственнику (и иному владельцу) возможность извлекать из земли ее полезные свойства. В соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц Бабаев А.Б. Система вещных прав. Монография. - М., Волтерс Клувер, 2012. - С. 56-58. .
Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Это положение неоднократно подтверждено судебной практикой Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. N 81-Г09-26 // СПС Консультант Плюс. .
Порядок пользования земельным участком определен большим количеством нормативных актов, устанавливающих требования, разрешения и запреты, вне зависимости от того, использует землю собственник или лицо, обладающее иным правом на землю.
Условия пользования земельным имуществом сформулированы путем предоставления определенных прав собственнику земли по се использованию (ст. 40 ЗК РФ) и наложения на него обязанностей (ст. 42).
Порядок использования собственником принадлежащего ему земельного участка напрямую зависит от принадлежности его к той или иной категории земель, которые установлены ст. 7 ЗК РФ. К ним относятся: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли специального назначения (в их числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иные); земли особо охраняемых территорий (в их числе земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения и иные особо ценные земли); земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов Бабаев А.Б. Система вещных прав. Монография. - М., Волтерс Клувер, 2012. - С. 112. .
Так, в соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Изменить установленный порядок пользования землями можно, только изменив категорию земель. Полномочия и порядок установления и изменения категорий земель определены в ст. 8 ЗК РФ.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Таким образом, о правомочии пользования можно сказать, что собственник имеет право использовать земельный участок по своему усмотрению, в соответствии с требованиями, установленными законом, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте Пандаков К.Г. Земельное право. Учебное пособие. - М.: Вектор, 2014. - С. 66..
Земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.
Собственник может предоставить право свободного прохода через свой участок любому лицу. Свидетельством предоставления такого права является отсутствие ограждения либо иных обозначений, свидетельствующих о недопустимости прохода без разрешения собственника (п. 2 ст. 262 ГК РФ). При этом закон и судебная практика устанавливает требование к лицам, пользующимся правом прохода Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. N 34-Г10-10 // СПС Консультант Плюс. Такой проход не должен причинять ущерба или беспокойства собственнику.
2.2 Ограничение прав на земельный участок
Собственность священна и неприкосновенна. Вместе с тем право собственности не может трактоваться как ничем и никем не ограниченное. В противном случае это право обратится в произвол.
Любопытно, что дореволюционные исследователи права собственности, раскрывая его содержание, считали необходимым едва ли не в первую очередь подчеркнуть, что «нигде нет неограниченного права собственности» Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. Ч. 2.- М.: Статут, 2011.-С. 201., право собственности подлежит «ограничениям, истекающим из условий общественной и гражданской жизни», «право собственности, как и всякое право, всегда ограничено... все законодательства ставят пределы воле собственника» Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.- М.: Спарк, 2010.-С. 128-132., «право собственности никогда не является в виде безграничной свободы распоряжения вещью. Соображения о нуждах лиц, окружающих собственника, и об интересах всего государства или общины, к которой собственник принадлежит, всегда заставляют право ставить свободу собственника в известные границы» Хвостов В.М. Система римского права: Учебник.- М.: Спарк, 2011.-С. 76. и т.п. Соответствующие ограничения обстоятельно анализировались.
Собственник может по своему усмотрению (своей властью и в своем интересе) совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Однако крайности всегда вредны. Если остановиться на провозглашении всевластия собственника и неприкосновенности собственности, игнорируя интересы общества, тех, кто проживает рядом с собственником, вынужден (или счастлив) общаться с ним и т.п., то неизбежны конфликты. Если, напротив, регламентировать отношения собственника с обществом, с окружающими его лицами и не учитывать необходимость обеспечить автономию воли собственника и неприкосновенность собственности, то это будет означать «похороны» идеи собственности. Поэтому в первую очередь требуется гарантировать реальность правомочий собственника и неприкосновенность собственности, а затем установить границы прав собственника.
Рассматривая такие границы, следует различать пределы и ограничения права собственности. В обоих случаях речь идет о неких границах права собственности, но природа этих границ различается. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения.- М.: Статут, 2012.-С. 102-104.
Пределы права собственности устанавливаются законом. Так, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (ст. 10 ГК РФ).
Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение в домах промышленных производств не допускается (ст. 288 ГК РФ). Собственник земельного участка может продать его, подарить, передать в залог и распорядиться иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (ст. 260 ГК РФ).
Пределы объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предопределены законом.
Их можно назвать объективными еще и потому, что ни одна правовая система не может обойтись без провозглашения общих правил и установления исключений из этих правил, особенно в частной сфере, в области, где царит (должна царить) частная автономия. Для частной автономии должны устанавливаться определенные границы - пределы осуществления субъективных прав.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ограничения права собственности субъективны. Они зависят от основанной на законе воли субъектов или судебных органов. Договорные стеснения права собственности возможны, когда участники гражданско-правовых отношений устанавливают определенные ограничения. Судебные ограничения права собственности применяются по усмотрению суда при наличии спора.
2.3 Прекращение прав у земелеобладателей
Земельный кодекс РФ устанавливает три случая прекращения права собственности на земельный участок. Так, право собственности на земельный участок РФ прекращается Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2013. - С. 129-130.:
1) при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам (заключение любого договора отчуждения - купли-продажи, дарения, мены и др.). Порядок заключения договоров регулируется гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных в отношении земельных участков. Более того, все договоры, предметом которых являются земельные участки, подлежат обязательной государственной регистрации уполномоченным на то государственным органом. Для сделок по отчуждению земельных участков отдельных категорий земельное законодательство устанавливает дополнительные требования.
Так, например, в отношении земельных участок сельскохозяйственного назначения Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 29.07.2002. - № 30. - Ст. 3018. установлено преимущественное право покупки таких земель органами государственной власти и местного самоуправления.
Также Закон устанавливает ограничение общей площади земельных участков, которые могут находиться в результате совершенных сделок в собственности физического лица и его близких родственников, а также юридических лиц с преимущественным участием в них этого физического лица и (или) его близких родственников в пределах административно-территориального образования;
2) при отказе собственника от права собственности на земельный участок. Статья 236 ГК РФ предусматривает порядок отказа собственника от земельного участка. Собственник - гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности, объявив об этом либо совершив иные действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения земельным участком без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Таким образом, данное основание для прекращения права собственности на земельный участок не распространяется на таких собственников, как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования. Также собственник может выразить свой отказ двумя способами: объявить об отказе, что должно быть совершено при отказе от недвижимого имущества перед государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо совершить определенные фактические действия Кирсанов А.Р. Недвижимое имущество: Нормы права и судебные прецеденты - 2-е изд., доп. - М.: Ось, 89, 2012. - С. 209 .
Такие действия должны прямо свидетельствовать о том, что собственник отказывается от всех своих прав - владения, пользования и распоряжения. Отказ только от одного или двух прав недостаточен для признания полного устранения собственника от судьбы земельного участка.
При этом земельный участок можно будет рассматривать как «брошенный», или бесхозяйный, после чего право собственности на него приобретается в соответствии со ст. 225 ГК РФ (бесхозяйная вещь). Следует учитывать, что до тех пор пока какое-либо другое лицо не приобретет право собственности в отношении такого земельного участка, «бывший» собственник продолжает нести права и обязанности в отношении данного земельного участка Степанов С.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). К частям первой, второй, третьей и четвертой. - М.: Проспект, 2015. - С. 77..
Таким образом, сам по себе отказ не является юридическим фактом, в связи с которым связывают прекращение права собственности. Само по себе объявление собственника об отказе от права собственности либо совершение фактических действий не приводит к изменениям. В первом случае изменения в государственный реестр не вносятся, поскольку в нем содержится информация о существующих или прекращенных правах на недвижимость. В случае уведомления государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственником о своем отказе от земельного участка, государственный орган обязан принять такой земельный участок на учет в порядке, аналогичном принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Совершение собственником фактических действий не носит окончательный характер, и до того как земельный участок приобретет в собственность другое лицо, «бывший» собственник может вернуться к осуществлению своих прав;
3) при принудительном изъятии у собственника его земельного участка в случае и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством.
Гражданский кодекс РФ указывает, что принудительное изъятие земельного участка не допускается, за исключением следующих случаев.
Обращение взыскания на имущество по обязательствам. В случае неисполнения должником своих обязательств на имущество, находящееся в его собственности, в том числе и на земельный участок, может быть наложено взыскание, которое производится по решению суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором. Основанием для изъятия земельного участка является выданный на основании вступившего в законную силу решения суда исполнительный документ.
Помимо судебного порядка законом или соглашением может быть предусмотрен внесудебный порядок взыскания имущества в случае неисполнения должником своих обязательств.
Так, ст. 349 ГК РФ предусматривает возможность обращения взыскания на предмет залога (заложенное имущество) в порядке, установленном договором о залоге. Однако на предмет залога, переданный залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не установлен иной порядок.
Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать лицу, применяется при условии правомерности оснований приобретения права собственности. Например, лицу в составе наследства был завещан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и это повлекло превышение предельных размеров общей площади сельхозугодий, которые могут одновременно находиться в собственности физического лица, его близких родственников, а также юридических лиц, в которых данный гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжения более чем 50% голосов; такой земельный участок или его доля должны быть отчуждены собственником.
Земельный участок также должен быть отчужден в случае, когда он относится к землям сельскохозяйственного назначения и был унаследован иностранным физическим лицом. В соответствии со ст. 11 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» такие лица могут обладать земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения не на праве собственности, а только на праве аренды.
Порядок отчуждения в случае, если лицо не имеет права обладать земельным участком на праве собственности, устанавливается непосредственно законом, который предусматривает такие случаи Тихомиров М.Ю. Комментарии к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в новой редакции. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова. 2014. - С. 209. .
Так, Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что земельный участок должен быть отчужден в течение года со дня, когда возникло право собственности на земельный участок, либо в течение года, когда собственник - иностранный гражданин узнал или должен был узнать об обстоятельствах, которые повлекли возникновение у него права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. В случае, если в установленный срок собственник не произведет отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение 10 дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта РФ. Орган государственной власти субъекта РФ, в свою очередь, в течение месяца со дня его уведомления обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах).
Земельный участок может быть отчужден, если это необходимо для государственных или муниципальных нужд либо ввиду его ненадлежащего использования. Земельный участок изымается у собственника путем его выкупа государством или путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 83 ЗК РФ участки из земель поселений могут быть изъяты (выкуплены) для государственных или муниципальных нужд под застройку, только если она соответствует генеральным планам городов и иных поселений, правилам землепользования и застройки. Вообще не допускается изъятие земель особо охраняемых природных территорий для нужд, противоречащих их целевому назначению (п. 3 ст. 95 ЗК РФ).
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Процедура выкупа, порядок определения выкупной цены земельного участка определяются в соответствии с гражданским законодательством Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Инфотропик-Медиа, 2014. - С. 78. .
Реквизицией земельного участка признается временное изъятие у собственника земельного участка в случаях возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства с возмещением собственнику причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость земельного участка или по желанию предоставляется равноценный земельный участок. Собственник вправе требовать через суд возврата участка и оспаривать компенсацию причиненных ему убытков.
Помимо реквизиции допускается конфискация земельного участка, что означает его безвозмездное изъятие по решению суда в виде санкции за общественно опасные деяния (преступления), причем лишь тяжкие и особо тяжкие, совершенные из корыстных побуждений Тихомиров М.Ю. Споры о правах на земельные участки. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова. 2014. - С. 317..
Изъять земельный участок путем конфискации возможно только у его собственника и только в качестве санкции за совершенное им преступление. Никакие иные правонарушения не могут служить основанием конфискации. При земельных правонарушениях возможно лишение права собственности на участок с выплатой его стоимости. Конфискация же является единственным видом безвозмездного изъятия земельного участка. Она применима только по отношению к физическим лицам, так как только они могут нести уголовную ответственность.
По сравнению с Гражданским кодексом РФ, который указывает в качестве основания прекращения права собственности гибель и уничтожение имущества, земельное законодательство не знает таких оснований, рассматривая землю не только как объект недвижимости, но и как природный объект, в связи с чем земельный участок не может быть полностью утрачен даже в результате ненадлежащего использования. Кроме того, перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок, содержащийся в ЗК РФ, является исчерпывающим.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный кодекс РФ не устанавливает различий в основаниях и порядке прекращения указанных видов прав на землю. И землевладелец, и землепользователь имеют право в установленном порядке отказаться от принадлежащего им права на земельный участок.
Принудительные основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком практически совпадают с принудительными основаниями прекращения права собственности и включают в себя Тихомиров М.Ю. Споры о правах на земельные участки. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова. 2014. - С. 324.:
1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений.
4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
5) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
6) реквизиции земельного участка.
Прекращение прав на земельные участки не наступает автоматически как в случае добровольного отказа от участка, так и при принудительном лишении таких прав. В любом случае необходимо решение суда о прекращении права на конкретный земельный участок.
В целом, проанализировав сущность права собственности на земельные участки в Российской Федерации, необходимо заключить, что это права существенным образом отличается от понятия «безвозмездное пользование», которое фигурирует в российском законодательстве, регламентирующем земельные права коренных малочисленных народов Крайнего Севера.
Однако можно заключить, что при наличии права собственности на земельные участки, которые закреплены за малочисленными народами Крайнего Севера, это право необходимо считать ограниченным сервитутом особого рода. Соответственно безвозмездное пользование со стороны коренных малочисленных народов, с точки зрения гражданского законодательства является правом ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитутом). Безвозмездное пользование тем самым, не умаляет право собственности, но ограничивает его.
Глава 3. Гражданско-правовая ответственность в области охраны и использования земли малочисленных народов крайнего севера
3.1 Гражданско-правовые принципы возмещения вреда
Перейдем к особенностям гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земли малочисленных народов Крайнего Севера. Ни в гражданском, ни в земельном законодательстве это право прямо не регулируется, исходя из чего, можно считать что в нему применимы общие положения гражданского законодательства.
Определения обязательства из причинения вреда закон не дает. Однако основная идея, характеризующая его, содержится в п. 1 ст. 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Главное, что заложено в данной норме, заключается в установлении обязанности лица, причинившего вред, возместить причиненный вред. О праве другой стороны прямо не упоминается. Но закон, безусловно, имеет в виду и право потерпевшего требовать возмещения вреда, ибо обязанность может существовать только по отношению к субъекту, имеющему право требовать ее исполнения. Следовательно, здесь налицо обязательственное правоотношение, которое можно определить следующим образом: В силу обязательства вследствие причинения вреда лицо, причинившее вред личности или имуществу другого лица (физического или юридического), обязано возместить причиненный вред в полном объеме, а лицо потерпевшее имеет право требовать, чтобы понесенный им вред был возмещен.
Таким образом, обязательство вследствие причинения вреда - это такое гражданско-правовое отношение, в котором одно лицо (потерпевший) вправе требовать от другого лица (причинителя вреда) полного возмещения причиненного вреда путем восстановления прежнего имущественного состояния потерпевшего в натуре или денежного возмещения причиненных убытков.
Из определения очевиден особый субъектный состав обязательства вследствие причинения вреда: в качестве кредитора здесь выступает потерпевшая сторона, а в качестве должника - причинитель вреда. Содержание такого обязательства с одной стороны составляет право кредитора требовать возмещения вреда в полном объеме, а с другой - обязанность должника удовлетворить правопритязания кредитора путем совершения положительных действий, направленных на возмещение вреда. В этом отличие обязательств вследствие причинения вреда от других гражданско-правовых отношений Гражданское право: Учеб. Ч. 1. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Вектор, 2013. - С. 266..
Целью обязательств вследствие причинения вреда является возмещение вреда потерпевшему в натуре или денежное покрытие причиненных убытков (ст. 1082 ГК). В обязательстве вследствие причинения вреда должник отвечает за действия третьих лиц только при наличии собственной вины в противоправном причинении вреда (ст. 1073-1076 ГК). На уменьшение размера ответственности вследствие причинения вреда влияет только грубая неосторожность кредитора (ст. 1083 ГК). В обязательствах вследствие причинения вреда должник своим противоправным поведением причиняет вред другому лицу вне рамок договора, в связи с чем гражданский закон предусматривает более строгую ответственность вследствие причинения вреда.
С учетом сказанного объект деликтного обязательства можно определить как подвергшиеся вредоносному воздействию со стороны правонарушителя материальные ценности или нематериальные блага, принадлежащие субъекту гражданского права.
Для возникновения гражданско-правовой ответственности вследствие причинения вреда необходимо наличие состава гражданского правонарушения. Под составом правонарушения понимается совокупность обязательств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, в частности права потерпевшего на возмещение вреда и обязанности причинителя вреда возместить вред в полном объеме. Состав гражданского правонарушения традиционно включает в себя 4 элемента: 1) наличие вреда у потерпевшей стороны; 2) противоправность поведения причинителя вреда; 3) наличие причинной связи между противоправным поведением и причинением вреда; 4) вину причинителя вреда.
В гражданском праве под вредом понимают уничтожение или умаление охраняемого законом материального и нематериального блага Викторов Е.А. Обязательства из причинения вреда и из неосновательного обогащения. - М.: Юрайт, 2012. - С. 45-49. . ГК выделяет два вида вреда: имущественный и неимущественный, противоправное причинение которых в равной степени влечет за собой возникновение обязательств вследствие причинения вреда. Важное различие между двумя видами вреда заключается в том, что имущественный вред возмещается в полном объеме (ст. 1064 ГК), а неимущественный - подлежит денежной компенсации, размер которой устанавливается судом (ст. 1099 ГК).
Под противоправностью в узком смысле этого слова принято считать нарушение предписаний правовой нормы. Противоправным может быть как действие, так и бездействие. Противоправное действие характеризуется нарушением прямых запретов, содержащихся в норме права. Противоправное бездействие скорее относится к неисполнению обязательных действий, предписанных нормой права. Под противоправностью в широком значении понимают несоответствие поведения лица общим началам и смыслу действующего законодательства и права вообще. Это общеправовые критерии противоправности.
Для возложения на правонарушителя обязанности возместить вред необходимо установление объективной причинной связи между совершенным им противоправным деянием и наступлением реальных вредных последствий у другого лица. Для обнаружения объективной причинной связи надо из всеобщей связи явлений вычленить противоправное деяние и вредоносный результат и рассмотреть их изолированно от других связей. Если вред является закономерным результатом правонарушения, то перед нами объективная причинная связь, что влечет за собой возникновение гражданско-правовой ответственности вследствие причинения вреда (при наличии вины правонарушителя). Если связь вреда и противоправного деяния носит случайный характер, то никаких юридических последствий не возникает.
На практике по делам о возмещении вреда здоровью или жизни гражданина вопрос о наличии или отсутствии причинной связи между вредом и деяниями виновного чаще всего ставится на разрешение экспертов См., напр.: Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. - М.: Юридическая литература, 2005. - С. 14. .
Гражданское право выработало понятие вины, которое изложено в ст. 401 ГК. Вина - это психическое отношение лица в форме умысла или неосторожности к своему противоправному поведению и его результатам.
При умышленной форме вины лицо осознает противоправный характер своих действий, предвидит возможный противоправный результат, желает или сознательно допускает его наступление. Вина в форме умысла имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что оно сознательно направлено на правонарушение.
При неосторожной форме вины лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя и должно их предвидеть, или же предвидит указанные последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. В этом случае в поведении человека отсутствуют элементы намеренности. Оно не направлено сознательно на правонарушение, но в то же время в поведении человека отсутствуют должная внимательность и осмотрительность.
При прямом умысле лицо желало наступления вредных последствий, при косвенном умысле - сознательно допускало их наступление, при самонадеянности - легкомысленно рассчитывало на их избежание и при небрежности - вообще не задумывалось о наступлении вредоносного результата своего поведения. То есть отсутствие разумной меры осторожности и осмотрительности в поведении лица по отношению к другим свидетельствует о порочности его воли, а значит и о наличии вины в деянии причинителя вреда. К примеру, дееспособный гражданин не отвечает за причиненный им вред, если он причинил его в таком состоянии, когда не мог понимать значения своих действий и руководить ими (п. 1 ст. 1078 ГК). Однако если он сам довел себя до такого состояния употреблением спиртных напитков, наркотических средств или иным способом, то в этом случае он не освобождается от обязанности возместить причиненный им вред, поскольку налицо порочность воли причинителя вреда (п. 2 ст. 1078 ГК). В понятии форм вины очевиден также интеллектуальный момент, который заключается в обязанности и в возможности лица предвидеть наступление вредных последствий своего деяния.
При умысле, прямом и косвенном, и при самонадеянности лицо предвидит наступление вредных последствий своего действия или бездействия. Здесь вина причинителя вреда будет состоять только в порочности его воли. Иное дело - небрежность, где наблюдается как порочность волевого акта, так и ущербность интеллектуальной деятельности причинителя вреда: лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно предвидеть и вполне в состоянии осуществить это с учетом реальных обстоятельств дела.
Вместе с тем, гражданский закон устанавливает ряд отступлений от принципа вины с целью наиболее эффективной защиты прав потерпевшей стороны. Обязанность возместить причиненный вред может возникнуть у причинителя вреда независимо от его вины, то есть на основе принципа причинения, в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1064 ГК) Богданов Д.Е. Вина как условие гражданско-правовой ответственности: Анализ теории и судебной практики // Российский судья. - 2014. - №4. - С. 20-21.
Все сказанное выше, по нашему мнению, применимо и к отношениям в области охраны и использования земли малочисленных народов Крайнего Севера.
В то же время, к сожалению, в действующем законодательстве, практически не предусматривается и порядок разрешения споров Анисимов А.П. К вопросу о земельной правосубъектности коренных малочисленных народов Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2013. - № 8. - С. 66. , возникающих между коренными народами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности, а также общественными объединениями по поводу реализации коренными народами их прав на земли традиционного природопользования, охраны окружающей природной среды в районах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов, порядка возмещения причиненного вреда и т.д., в том числе и через создание согласительных процедур.
3.2 Возмещение убытков в случае незаконных действий
Убытки в гражданском праве представляют собой отрицательные имущественные последствия, возникающие вследствие нарушения субъективных гражданских прав субъектов гражданского права; кроме того, это необходимый элемент состава правонарушения, если результатом противоправного поведения стало их причинение потерпевшему. Легальное определение дается в ст. 15 ГК РФ.
Таким образом, в гражданском праве убытки, как правило, выступают
- как объективное условие ответственности, и
- как мера ответственности,
что позволяет обеспечить полное их возмещение и тем самым восстановить имущественное положение потерпевшего в то состояние, в котором оно находилось до правонарушения.
Ст. 15 ГК РФ дает легальное определение убытков: «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».
Таким образом, ГК РФ различает два вида убытков:
- реальный ущерб;
- упущенную выгоду.
Под реальным ущербом понимаются
- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,
- утрата или повреждение его имущества.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 8. - Август, 2015. указывается, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК).
Если для устранения повреждений имущества истца использовались или будут использованы новые материалы, то за исключением случаев, установленных законом или договором, расходы на такое устранение включаются в состав реального ущерба истца полностью, несмотря на то, что стоимость имущества увеличилась или может увеличиться по сравнению с его стоимостью до повреждения. Размер подлежащего выплате возмещения может быть уменьшен, если ответчиком будет доказано или из обстоятельств дела следует с очевидностью, что существует иной более разумный и распространенный в обороте способ исправления таких повреждений подобного имущества.
Следует также учитывать, что уменьшение стоимости имущества истца по сравнению с его стоимостью до нарушения ответчиком обязательства или причинения им вреда является реальным ущербом даже в том случае, когда оно может непосредственно проявиться лишь при отчуждении этого имущества в будущем (например, утрата товарной стоимости автомобиля, поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия).
В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, а также их общинам предоставляется право безвозмездного владения и пользования в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми.
При этом указывается, что порядок такого владения и пользования определяется федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Кроме того, лица, относящиеся к малочисленным народам, общины малочисленных народов могут участвовать в осуществлении контроля за использованием земель и общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, другими субъектами.
В случае если в результате хозяйственной деятельности организаций, а также физических лиц был нанесен ущерб исконной среде обитания малочисленных народов, то последние имеют право на возмещение понесенных ими убытков.
Вместе с тем в Законе не определено, куда должны направляться и кто конкретно должен распоряжаться средствами, перечисляемыми в счет компенсации понесенных коренными народами убытков, и как конкретно должны участвовать в распределении и контроле за использованием этих средств заинтересованные представители коренных малочисленных народов.
На практике, как правило, эти средства направляются на счета органов местного самоуправления, организованных и действующих на соответствующих территориях См. напр.: Определение ВС РФ от 17 ноября 2010 г. N 52-Г10-5 // СПС Консультант Плюс; Определение ВС РФ от 27 апреля 2011 г. N 18-Г11-17 // СПС Консультант Плюс.
...Подобные документы
Понятие и виды права собственности на земельные участки. Возникновение и прекращение права собственности на земельные участки. Постоянное пользование земельными участками. Аренда земельных участков. Соотношение аренды земельных участков и права сервитута.
курсовая работа [744,2 K], добавлен 24.04.2016Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки, их основные виды. Предоставление в собственность земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями. Анализ судебной практики о возникновении прав на землю.
курсовая работа [74,5 K], добавлен 28.01.2017Земельные участки как объекты гражданских прав. Земельные участки общего пользования. Государственный кадастровый учет земельных участков. Права и обязанности собственников земельных участков. Ограничения прав на землю. Основные категории земель.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 03.01.2011Возникновение и прекращение права собственности на земельные участки. Отдельные виды права собственности на участки. Сервитут на земельный участок. Право постоянного бессрочного пользования. Аренда земельных участков. Безвозмездное срочное пользование.
дипломная работа [78,3 K], добавлен 09.12.2014Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки. Предоставление в собственность земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями. Анализ судебной практики о возникновении прав на земельные участки.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 19.04.2017Сделки с земельными участками. Купля-продажа земельных участков. Ипотека (залог) земельных участков. Аренда земельных участков. Переход права собственности на земельный участок по наследству. Дарение и мена земельных участков. Рента земельных участков.
курсовая работа [65,3 K], добавлен 05.12.2007Различие оснований прекращения права на земельные участки в зависимости от вида права. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Прекращение права на земельный участок, юридическая ответственность при нарушении законодательства.
курсовая работа [65,0 K], добавлен 26.01.2011Понятие и сущность изъятия земельных участков. Основные цели и особенности земельной реформы Республики Беларусь. Способы передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности в собственность негосударственных юридических лиц.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 15.02.2011Аренда как наиболее распространенное право на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений. Основы правового регулирования аренды земельных участков, Земельный кодекс. Специфика земельных участков как объектов собственности.
контрольная работа [18,6 K], добавлен 23.04.2010Категории, виды и характеристика земельных участков общего пользования. Правовой режим автомобильных дорог, водных объектов, ограничение их оборотоспособности и охрана. Права и обязанности граждан и юридических лиц по использованию земельных участков.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 08.10.2015Основные положения аренды земельных участков в РФ. Соотношение земельного и гражданского законодательства. Земельный участок как объект прав. Сущность пожизненного наследуемого владения. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 22.09.2011Изъятие земельных участков. Порядок изъятия и законодательные гарантии субъектам прав на изымаемые земельные участки. Порядок и основания обжалования в судебном порядке изъятия земель. Процесс формирования правовой базы аграрной реформы в Белоруссии.
контрольная работа [43,6 K], добавлен 30.10.2010История возникновения, понятие и формы права собственности на землю. Порядок предоставления земельных участков в собственность. Прекращение права частной собственности на земельные участки. Предоставления земельных участков юридическим лицам и гражданам.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 26.01.2011Земельные отношения как часть системы производственных отношений. Принципы землепользования в Российской Федерации. Субъекты и объекты земельных отношений. Земельный фонд и его деление на категории. Определение земельного участка. Основные типы участков.
презентация [15,6 M], добавлен 09.08.2013Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Виды вещных прав на земельный участок. Право постоянного пользования земельным участком и пожизненного наследуемого владения. Аренда земельного участка и право общего пользования.
контрольная работа [32,6 K], добавлен 22.10.2010Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки. Предоставление в собственность земли под зданиями, строениями и сооружениями. Возникновение прав на земельные участки в судебном порядке и государственная регистрация.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 05.01.2017Специфика земельных правоотношений: развитие в России, объекты и субъекты. Правовой статус граждан как субъектов права собственности. Гражданская правоспособность. Виды прав на землю юридических и физических лиц, их характеристика, формы собственности.
дипломная работа [215,8 K], добавлен 01.01.2018Осуществление государственного кадастрового учета земельных участков и условия его приостановления. Регистрация права собственности на недвижимое имущество. Особенности постановки на ГКУ земельных участков и объектов недвижимости (по законодательству).
курсовая работа [38,0 K], добавлен 19.12.2011Понятие, сущность, основные виды, целевое назначение и сроки освоения земельных участков. Перечень прав и обязанностей землепользователей согласно российскому законодательству. Особенности осуществления и возможные ограничения прав на земельные участки.
реферат [21,2 K], добавлен 28.04.2010Понятие земельного участка как объекта земельных отношений. Понятие "использование земельных участков для строительства". Роль территориального планирования и градостроительного зондирования в правовом регулировании предоставления земельных участков.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 05.12.2016
