Национальная безопасность - приоритет правового государства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

национальный безопасность идеологический

Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего значимостью проблемы национальной безопасности России в современный период.

Успешное развитие и само существование России как суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Право не может и не должно оставаться в стороне от решения проблем безопасности государства. Более того, в этом ему должна принадлежать ведущая роль. Как право может способствовать укреплению национальной безопасности России?

Несмотря на то, что этот вопрос носит несколько риторический характер, все же умалять ценности его разрешения не стоит. Именно поэтому свою курсовую работу я решила связать с тем, чтобы рассмотреть национальную безопасность, как приоритет правового государства.

Целью исследования является обоснование нового подхода к проблеме безопасности, рассматривающего национальную безопасность, как устойчивое развитие, условия существования (жизнедеятельности) личности, общества и государства, сохранение духовных и материальных ценностей.

Задачи работы:

-- проанализировать понятие и структуру национальной безопасности;

-- изучить основные составляющие национальной безопасности;

-- рассмотреть угрозы национальной безопасности РФ, ее виды и формы;

-- раскрыть содержание современной доктрины национальной безопасности России.

Предмет исследования - национальная безопасность России. Объект исследования - основные закономерности возникновения, формирования и развития отношений в сфере правового обеспечения национальной безопасности РФ. Метод исследования - общенаучные и частно-научные методы познания социально-правовых явлений и правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

1.ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Понятие национальной безопасности. И ее структура

В постсоветский период на законодательном уровне впервые понятие «национальная безопасность» появляется в Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности » в ст. 1: «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом под жизненно важными интересами понималось: совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Законом к основным объектам безопасности относились: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Как уже говорилось, в научной литературе предлагают разные определения национальной безопасности. Некоторые ученые вполне справедливо считают национальную безопасность элементом понятия «государство ». В частности, С.Н.Бабурин полагает, что «показатель безопасности настолько существен, что может быть отнесен к признакам государства ».

Некоторые ученые относят обеспечение безопасности к функциям государства, а также к его задачам. Однако национальная безопасность обеспечивается всеми функциями государства, так как и внешние, и внутренние функции государства реализуются для его блага. Считать обеспечение безопасности нации главной целью государства можно только оставаясь на позициях либерального мышления. Национальным традициям российской государственности ближе другая точка зрения, консервативно - нравственная : цель государства в осуществлении Правды в общественной жизни. Обеспечение безопасности нации - промежуточная цель, средство по отношению к главной цели.

Структура национальной безопасности включает в себя следующие элементы. Главными составными частями национальной безопасности выступают безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

1.2 Угрозы и источники угроз объектам национальной безопасности

Капиталистическая цивилизация порождает массу угроз и вызовов национальной безопасности России. Прежде всего, этой угрозой является глобализация, осуществляемая по сценарию западных транснациональных корпораций. Деятельность последних по уничтожению национальных государств и ликвидации национальных суверенитетов в последние годы весьма успешна: уничтожены через военную интервенцию Ирак, Ливия, Югославия, Афганистан. С помощью политических интриг, террористических, экономических акций полностью или частично ликвидирован суверенитет Грузии, Сирии, постсоветских государств.

Можно с уверенностью утверждать, что XXI век станет и уже стал веком борьбы за природные ресурсы и глобальное доминирование трех цивилизаций: западной, во главе с англосаксонским миром; китайской; евразийской. Крупнейшая мировая индуистская цивилизация в силу своей зависимости от западной цивилизации вряд ли будет играть самостоятельную роль, но ее становление в качестве мировой сверхдержавы также возможно.

Вместе с тем, не следует слепо тиражировать теории мирового заговора, заговора элит, мирового тайного правительства. Ведь теория заговора опасна тем, что замещает в сознании желание противостоять осознанием своей беспомощности. Кроме того, реальные процессы захвата мировой власти теряют реальные очертания, связанные с интеграцией транснационального капитала, глобального бизнеса и политического господства. Иными словами, пока крупные теневые игроки мирового бизнеса и политики делят господство и влияние, народ обсуждает полумистические тайные общества и масонские заговоры.

В Стратегии под угрозой национальной безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Также в Стратегии перечислены следующие угрозы разным стратегическим национальным приоритетам или объектам национальной безопасности. Для национальной обороны, то есть военной безопасности, угрозами являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на 19 достижение преобладающего превосходства в военной сфере, в ядерных силах, в высокоточном, информационном и другом оружии, в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны, милитаризации околоземного космического пространства, в распространении ядерных, химических, биологических технологий, производстве оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки; в отходе от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также в действиях, направленных на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

Согласно Стратегии, основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств; терроризм, экстремизм; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; преступность и коррупция. В сфере пограничной безопасности России Стратегией называются угрозы: наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции; недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

Источниками угроз социальной безопасности в Стратегии названы: кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов. В Концепции общественной безопасности Российской Федерации от 2013 года состояние общественной безопасности характеризуется как нестабильное, так как в стране сложилась непростая криминогенная 20 обстановка.

В Концепции выделены следующие угрозы: террористическая угроза; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; рост преступлений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, что свидетельствует об осложнении криминогенной обстановки в стране вследствие массового злоупотребления алкогольной продукцией, а так - же немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; увеличение преступников за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода; рост коррупции - устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств; незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно - политической, экономической и санитарно - эпидемиологической обстановкой; тенденции во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп; ухудшение технического состояния объектов транспортной инфра - структуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, связанное с их износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций; вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно-опасных объектах и опасных производственных объектах; ухудшение обеспечения санитарно - эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической безопасности, а также упадок биотехнологической и химической промышленности; рост потерь от пожаров; естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов; сейсмическая опасность.

В целом, в Концепции сделан вывод, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, а также техногенные аварии и террористические 21 акты являются основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской Федерации.

В сфере продовольственной безопасности угрозу представляют: истощение земельных ресурсов и сокращение сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захват национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

В качестве главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере, то есть экономической безопасности, в Стратегии выделяются: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно - финансовых отношений, а также незаконной миграции; недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета; замедление перехода к инновационному развитию; принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово -банковской системе.

Говорится в Стратегии и об энергетической безопасности, где главной угрозой является дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов. Высказываются опасения по поводу рисков научной, образовательной безопасности: отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкий уровень социальной защищенности инженерно -технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

В сфере здоровья нации одними из главных угроз, согласно Стратегии, являются : возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ -инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ ; низкая эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

В сфере культурной безопасности угрозами являются : засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры; попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

Экологическая безопасность зависит от экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата ; от истощения мировых запасов минерально - сырьевых, водных и биологических ресурсов, наличия в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов ; сохранения значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно -эпидемиологических и (или ) санитарно - гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды; радиоактивных отходов неядерного топливного цикла.

Завершая краткий обзор основных угроз и вызовов национальной безопасности, отметим, что более детально и подробно они будут рассмотрены в главах, посвященных отдельным видам или сферам национальной безопасности.

2. СОВРЕМЕННЫЙ КОМПЛЕКС ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Общая характеристика проблем национальной безопасности постиндустриальной эпохи

Глобальные вызовы современности -- совокупность экологических, демографических, экономических, технологических, культурных и других острейших проблем, стоящих перед мировой цивилизацией в начале XXI в.

Появление терроризма на авансцене мировой истории стало лишь символическим средоточием этих вызовов и нового качества развития мира, порожденного тем, что История возобновилась и разрушила ту иллюзию благополучного завершения эволюции всемирной цивилизации, которая возникла в конце 1980-х гг. после поражения коммунистической системы. Следствием этой иллюзии стала своего рода самодостаточность западного мира, явное пренебрежение к международным институтам и нормам, которые были в основе своей порождением биполярного мира и казались в новых условиях излишними. Западный мир присвоил себе в тот момент статус Демиурга, не только творящего мир, но и уже являющегося сегодня его будущим. Придание развитию Запада такого статуса и ценности позволяло «не учитывать» остальной мир и одновременно порождало принципиально новые подходы к организации международных отношений, «глобальный эгоизм» -- право вмешательства в любую ситуацию в любой точке Земли на основании «гуманитарных» соображений и ценностей прогресса.

Однако попытка «закрыть Историю» оказалась не более чем иллюзией. История возобновилась, однако мы не знаем, куда и как, какими путями и к каким горизонтам она теперь пойдет. Новый мир становится намного более непредсказуемым и случайным в своем развитии, потому что в нем появляются новые, неведомые и неподконтрольные силы и течения.

Часы Истории пошли вновь, вновь пришло время напряженного поиска ответов на главные вопросы бытия, вновь возникла необходимость отыскания за историческими тупиками и лабиринтами магистральных путей развития современного мира. В эти тупики человечество пришло в результате доведения до логического конца всех тех тенденций и принципов развития, которые определяли смысл и содержание истории человечества Нового времени. Идея прогресса, тот тип хозяйствования, который определял развитие человечества на протяжении последних веков и который мы называем капитализмом, национально-государственная система организации мира, идея демократии, научно-технический прогресс и стоящая за всем этим эволюция нравственной и идеологической организации человечества -- вот те доминанты истории Нового мира, которые сегодня причудливым образом подвели цивилизацию к краю бездны.

В развитии современного Запада явно обнаруживается огромный соблазн цивилизованного человечества перейти к новой стратегии прогресса только для себя, «приватизировать будущее». Современный западный мир фактически перешел к новому этапу своего развития, который часто называют постиндустриальным. Данный термин выражает, прежде всего, экономическое содержание деятельности современной цивилизации, которое связано со становлением новой глобальной экономики, развивающейся в первую очередь как экономика технологий на основе знаний и как виртуальная, информационная экономика финансового капитала. Одновременно идет становление глобальной финансовой экономики, в рамках этой «всемирной финансовой пирамиды» как государства, так и различные частные группы интересов обеспечивают решение задачи извлечения сверхприбыли из биржевых спекуляций и долговой экономики. Этот процесс дополняется объективной заинтересованностью лидеров западного мира в консервации отсталости остального мира, которая необходима как база благосостояния глобализирующейся системы. Контроль над передовыми рубежами развития, а значит, и возможностями этого развития -- вот основной ресурс западной цивилизации. Экономическое доминирование Запада и стратегия его превосходства основаны на монополизации новых рубежей технологического развития и на извлечении из этого доминирования сверхприбыли. Тем самым усиливаются и поляризация, и неравенство мира, и его зависимость от нового знания.

Новая стратегия «приватизации будущего» породила опасное разряжение пространства глобальных проектов мироустройства. Но тут Запад попал в ловушку собственной прогрессистской стратегии для «своих», проекта будущего для «золотого миллиарда». Сегодня идея возвращения к природе и «эпохе невинности» человечества получает все большую поддержку во всем мире. На этом тезисе сходятся и жологисты, и противники капитализма и глобализации, и ревнители нравственных основ мироустройства, с какими бы конкретными религиозно-философскими доктринами этот подход ни был связан. В историю человечества входит новая идея -- идея самоограничения развития цивилизации, которая многим представляется панацеей выживания и главным принципом социальной справедливости во всемирном масштабе. Противники «цивилизованного мира» претендуют на то, чтобы говорить от лица абсолютного большинства человечества, причем «большинства угнетенного». А ссылки Запада на свое интеллектуальное и технологическое лидерство, обеспечивающее прогресс человечества, обычно пресекаются утверждениями в духе того, что «отход от природы», «гордыня знаний» и «научно-технический прогресс как порождение дьявола» как раз и создали глобальные проблемы человечества. Поэтому, согласно этой точке зрения, отказ от прогресса, уход с корабля истории его лидеров и возвращение к природе и богобоязненной традиции как раз и позволят миру выжить. В конце концов, фундаментализм «западного избранничества» сталкивается здесь с таким же фундаментализмом его противников. В результате предсказанная эпоха «столкновения цивилизаций» рискует превратиться в «войну всех против всех» на взаимное уничтожение.

Однако отказ от идеи прогресса, от перспективы развития означал бы пресечение самой возможности построения общества, мира на началах разума, нравственности, гуманизма. Если бы в экономическом и социальном развитии различных стран и частей мира сегодня наблюдалось относительное равенство, то, наверное, идея простого самоограничения прогресса оказалась бы и весьма привлекательной, и эффективной. Но ситуация в мире иная. С «золотым миллиардом» так называемого цивилизованного человечества на Земле сосуществуют миллиард недоедающих, миллиард больных, миллиард нищих, миллиард неграмотных, миллиард обреченных. У проблемы бедности и отсталости есть и еще одна сторона. Многие ученые уже давно высказывают сомнения в способности природной среды Земли выдержать то увеличение промышленной и инфраструктурной нагрузки, которое потребуется, если пытаться подтянуть уровень и качество жизни большинства землян хотя бы к нижним стандартам наиболее развитой части мира и делать это при помощи современных технологий. И тут мы, скорее всего, должны прийти к выводу, что когда речь заходит об угрозах подобных масштабов и последствий, нельзя списывать их причины на обстоятельства, на некомпетентность управления, корысть каких-то групп людей или парировать их с помощью пусть и радикальных, но «внутрисистемных» мер. Совершенно очевидно, что в первооснове тупиков прогресса, всемирной бедности и ограничений устойчивого развития лежит принятый во всем мире способ хозяйствования. Практика и теория современной западной экономики во главу угла ставят экономический рост, техническое и технологическое, в широком смысле слова, развитие. Культ экономического и научно-технического роста стал почти религиозным. Проблемой сегодняшнего Запада становится формирование общества потребления, стремление отгородиться от тяжести труда «в поте лица своего» и борьбы за достойную жизнь. Экономика Запада во все большей степени становится экономикой производства новых искусственных потребностей, отдаляя человека от «подлинности бытия».

Прогресс из сознательного движения человечества вперед на основе ценностей превращается в стихийное взаимодействие и баланс сдержек и противовесов множества разнонаправленных и подчас неизвестных сил. Результирующий вектор их броуновского движения может быть назван прогрессом лишь с очень большой натяжкой.

Было бы странно утверждать, будто экономический рост не нужен или имеет второстепенное значение. Чем прочнее, богаче, разнообразнее материальный фундамент, тем лучше, полнее и качественнее могут быть остальные стороны жизни личности и общества. Но именно потому, что бедность и отсталость стали глобальной проблемой, необходим не просто экономический рост, но возвращение к «духу капитализма». Ведь исторически сам капитализм начался не с экономического роста, но с революции в сфере этики и Реформации в религиозной сфере, с того, что М. Вебер назвал «духом капитализма». Капитализм зародился не как экономическая система, но как этическая и религиозная по происхождению трудовая аскеза.

Именно этот потенциал нужно использовать для успешного решения глобальных социальных проблем. Речь идет о необходимости смены акцентов: не рост ради самого себя, но рост для обеспечения макросоциальных целей. Мир XXI в. вряд ли сможет сохранять стабильность, если он ограничится стремлением свести до минимума издержки традиционного роста, сохранит основы прежней модели прогресса, если по-прежнему будет опираться на выхолощенную и лишенную своей исходной моральной основы модель капиталистического хозяйствования.

Чем больше мы говорим об ограничениях экономического развития современного мира, тем более становится очевидным, что все они так или иначе связаны со столкновением мира с самим собой в результате практически полного освоения земного пространства. Так или иначе, но именно в этом основа процесса глобализации, т.е. попытки перехода от экстенсивного освоения мира, постепенного расширения цивилизованного пространства, к интенсивному освоению, когда возможности решения проблем с помощью новых неосвоенных территорий и ресурсов оказываются все более исчерпанными. Проблема глобализации не является в этом смысле самодовлеющей; существенно то, как она объединяет и преобразует мир, будучи связанной преимущественно с процессом установления всемирного доминирования Запада. Сегодня все больше укрепляется представление о формировании глобальной «геоэкономики». Такой подход как раз отражает тенденцию, обусловленную формированием глобального экономического единства мира. Глобальная экономика предстает перед нами как новая система организации мирового порядка, основанная на разделении труда между различными регионами мира, усилением регулирующей и управляющей роли в ней уже не только транснациональных корпораций (ТНК), но и упоминавшейся нами глобальной виртуальной финансовой экономики. Эти геоэкономические отношения развиваются параллельно национально-государственным, формируя параллельную систему мироустройства, которую так или иначе должны учитывать и в которой позиционируются государства. ТНК показали почти полную свою независимость от национальных государств. Власти нередко оказываются просто бессильными перед представителями международного капитала, которые не допускают инспекций, перемещают деньги со скоростью света, делают капиталовложения в различных уголках планеты, укрывают доходы в безналоговых зонах, вне поля действия государства.

При этом выясняется, что глобальная экономика иерархизирована, в ней выделяются передовые и отстающие сектора, которые к тому же тесно взаимосвязаны с определенными странами мира и межгосударственными коалициями. Так, США и Запад в целом сегодня являются владельцами контрольного пакета финансовых, инфраструктурных и высокотехнологических, сверх- и постиндустриальных секторов глобальной экономики, тогда как Азиатско-Тихоокеанский регион постепенно превращается во всемирный завод, новый индустриальный центр мира. На нижних этажах расположен сырьевой мир, с которым, к сожалению, все больше смыкается и Россия.

Таким образом, объективная логика развития глобальной экономики -- это конкуренция различных государств, регионов, корпораций и «пиратов» глобальных финансов за доминирование на наиболее важных и наиболее выгодных иерархических уровнях пирамиды.

Одновременно информационная эпоха обеспечила подлинную глобализацию, поскольку сформировала единый информационно-коммуникативный универсум и позволила перейти к глобальному управлению в режиме реального времени, помимо и поверх государственных границ. В этом смысле многие государства мира сегодня не контролируют даже свою национальную территорию, не говоря уже о способности оказывать принципиальное влияние на процессы в других регионах мира, т.е. инициировать решения и поддерживать процессы, имеющие глобальное значение и характер по своим последствиям и проявлениям. В результате важной тенденцией развития современного мира становится разрушение лежащего в основе национально-государственной системы принципа национального суверенитета. Уже сегодня можно с большой долей уверенности говорить о том, что полноценным национальным суверенитетом и самостоятельностью в мире обладают считанные государства. Ограниченная и избирательная легитимность государств в новой системе международных отношений отражает тенденцию утраты самим государством статуса основного и системообразующего субъекта международных отношений и одновременно тенденцию формирования новой конфигурации глобальной власти. Сегодня субъектами политики в той или иной стране являются одновременно и национальные лидеры, и представители иных государств, народов, религиозных организаций, международного капитала и различных глобальных социальных движений. Часть из них к тому же имеет не вполне легальный статус, представляя всемирный «теневой» политический процесс и международную преступность. Появление этих новых субъектов истории наполняет мир новым, не всегда понятным и все чаще чрезвычайно опасным содержанием.

От этого «нового горизонтального мира» исходит определенная угроза нынешней модели глобализации, связанной с доминированием Запада. Если раньше процесс формирования нового сетевого мира затрагивал в основном развивающиеся страны и был инструментом экспансии Запада, то сегодня «внешний» и глобальный фактор в организации национального политического процесса все больше ощущают на себе также развитые и наиболее мощные страны мира. Новые глобальные политические субъекты приобретают такую силу и потенциал влияния, что противостоять им становится трудным делом не только для наиболее устойчивых и стабильных государств, но даже и для военно-политических и экономических союзов и объединений этих государств.

Международный терроризм (точнее -- диверсионная война под видом терроризма) не является сугубо внешним явлением по отношению к цивилизованному миру. Использование телевидения для демонстрации своей мощи -- только наиболее очевидное его проявление. Но ведь одновременно каждый день «мировое подполье» использует и средства связи, и финансовые системы, и демократические институты многих стран мира. Вряд ли запущенный процесс уже можно остановить. Всемирное антиглобалистское движение, частично являющееся проявлением всемирного гражданского общества, а также распространенные представления о сетевой природе международного терроризма -- вот те признаки нового мира, «глобального самоуправления», с которыми уже сегодня так сложно вести борьбу силами национально-государственной международной системы, и в частности западной системы. Процесс становления сетевого мира превращается сегодня не просто в выступление против цивилизационного проекта Запада, но все яснее приобретает черты альтернативной глобализации, имеющей различные, в том числе и крайне опасные, варианты и последствия. Привычно думая о Новом мире как о победоносном шествии Запада, мы забываем, что объективные тенденции развития цивилизации в перспективе ближайших 50 лет сделают Запад «меньшинством мира», сжимающимся подобно шагреневой коже, несмотря на свою политическую и экономическую экспансию. История человечества перестает быть историей западной цивилизации и Севера планеты. Поэтому сегодня мы, возможно, наблюдаем лишь начало конца великого Нового мира Запада, который переживает возвышение перед упадком и который устареет и уйдет в прошлое, не успев по историческим меркам и начаться. А подлинным Новым миром станет совсем иной мир, о котором мы сегодня мало что знаем.

Все эти проблемы должны заставить цивилизованное человечество задуматься над проблемой интеграции всего населения нашей планеты, а не только «золотого миллиарда», в некоем подлинном проекте будущего. Но подобный переход к осознанию планетарной общности человечества создает много новых проблем. В некотором смысле вся политическая история цивилизованного человечества представляла собой последовательный переход к большей интеграции и согласию, демократии и сотрудничеству, сглаживанию и частичному преодолению социальных противоречий. Соответственно при переходе на иной -- планетарный -- уровень восприятия и осознания социального единства мир в целом и цивилизованный мир в частности оказываются перед лицом угрозы новых усиливающихся социальных и классовых расколов глобального сообщества, формирования всемирной элиты и мирового пролетариата, создания предпосылок для всемирной гражданской войны, т.е. такой войны, которая будет вестись всей мощью прогресса и всеми возможными видами оружия, включая информационные войны и террор, но уже не на окраинах Земли, не вдали от цивилизации и не в режиме управляемых конфликтов, но в каждой стране и в каждом городе Америки, Европы, всего мира. Одновременно политика ограничения развития применительно к западным обществам может спровоцировать возвращение внутренних классовых конфликтов, которые ранее снимались именно за счет эксплуатации иных стран и их ресурсов. Выбор Запада между возвращением внутренней напряженности и катастрофическим ростом напряженности глобальной неочевиден, но от этого не менее жесток и болезнен. При этом угроза глобализации для самого западного мира заключается в том, что слишком велик соблазн отказаться от демократических завоеваний цивилизации Нового времени, ограничить права человека и индивидуальную свободу ради «священной войны» с «чужими», с «новыми варварами».

«Кризис демократии» проявляется сегодня, в первую очередь, в том, что ее принципы перестали быть необходимым требованием и безусловной ценностью для самого западного мира. Это проявляется и во внутренней, и во внешней политике цивилизованных государств. Оказалось, что в мире существуют политические силы, которые способны использовать процесс глобальной демократизации в совершенно ином и прямо противоположном исходному замыслу плане. Западный мир, реализуя свои цели и ценностные ориентиры в международном масштабе, оказался перед лицом необходимости взять на себя ответственность за огромное число стран и народов, которые, отвергнув собственные традиционные принципы политической организации, одновременно утратили и стабильность, и эффективность, оказавшись беспомощными не только перед лицом глобализационных устремлений цивилизованного человечества, но и перед темными силами «теневого глобального мира».

В этих условиях Запад оказался перед лицом неодолимого соблазна отказаться от стратегии демократизации и перейти к логике стабилизации международного режима, что предполагает ориентацию не столько на ценностную либеральную структуру, сколько на требования эффективности.

Одновременно схожие процессы, связанные с ослаблением национального единства и эффективности политических систем, стали происходить и в самих странах Запада. Национальные, этнические и религиозные меньшинства, которые постепенно обосновывались в них, оказались изолированы от общества в целом и разрослись сегодня до критической массы. Некоторые меньшинства перешли к более активной стратегии встраивания в западные общества и их «модификации» с учетом своих требований. Запад стоит на пороге серьезного переосмысления принципов либеральной демократии с их приоритетом прав и свобод личности.

При этом ситуация обнаруживает парадоксальное совпадение интересов основной массы населения западных стран и глобальных элит, которые также везде размывают демократию. Лишенные старомодного патриотизма и чувства ответственности, эти новые обладатели мира хотят пользоваться услугами государства как учреждения, которому определяют цели и задачи. Свободные от ответственности за социальные последствия своих действий, не ведая границ, они атакуют национальные экономики, навязывают свои интересы правительствам, не чувствуют никаких обязательств перед законом и людьми. Мы видим как бы двусоставную структуру власти. На поверхности -- выборность, прозрачность, подотчетность, подконтрольность. Но за каждым стратегически важным решением просматриваются другие, скрытые структуры. Или, говоря иначе, нынешняя постдемократия -- это такое устройство, где всю работу по зомбированию массового человека и обеспечению устойчивости властей берет на себя невидимая элита. А власть со своей стороны лоббирует интересы новой элиты и заставляет экономически зависимые страны открывать границы для глобального рынка. В результате перед нами уже не классическая демократия, подверженная эрозии перед лицом выходящих из-под контроля «сетевых связей», а новый социальный порядок. Субъектами политики становятся не только государственные лидеры, но и представители международного капитала, которым неведомы ни границы, ни культурные различия, ни гуманистические постулаты. Вариантом будущего может оказаться становление меритократической системы правления, основанной на доминировании обладающих знаниями и информацией. Сформируется глобальная цензовая демократия, где правами и голосом обладают только те общества, государства и корпорации, которые имеют достаточный имущественный капитал и выдержали общеобразовательный экзамен на «политкорректность» и «права человека». Это будет новое сословное глобальное общество, которому еще предстоит суметь пережить в будущем свои великие «буржуазные», антисословные революции.

Еще одна угроза современному миру -- так называемый «реванш ценностей». Самая большая проблема событий 11 сентября 2001 г. -- их этическая возможность. Всемирная цивилизация стоит на пороге новой глобальной ценностной революции, новой «революции сознания», без которой человечество не сможет дать ответ на вызовы своему существованию, преодолеть очевидную ограниченность возможностей экстенсивного развития, неспособность справиться в рамках существующей системы и тенденций развития с комплексом социально-экономических, демографических, экологических и политических проблем. Интересы выживания и самосохранения человечества требуют в первую очередь поиска основ его моральной солидарности, тех принципов и ценностей, на которых можно достичь глобального общественного согласия, превосходящего национальные, конфессиональные, цивилизационные границы. На смену научно-техническому, «позитивистскому» прогрессу должен прийти прогресс морально-этический. Моральный прогресс человечества превращается в один из основных вопросов Истории и ее главное требование. По существу, речь идет о том, чтобы наконец-то задействовать самый мощный из доступных человечеству ресурсов благосостояния. Этим ресурсом является организация отношений между всеми людьми на Земле и между всеми организациями и объединениями людей, в том числе и государственными, на принципах взаимного уважения, взаимной пользы, общности долговременных интересов всех людей Земли. Мы подошли к такому этапу в развитии цивилизации, когда будущее придется завоевывать. Но мы действительно можем выбирать, и в этом заключается едва ли не главная надежда человечества.

2.2 Современные классификации глобальных проблем

Классификация глобальных проблем -- распределение отдельных глобальных проблем по группам с целью реконструировать сложнейшую систему, которую они образуют, и тем самым способствовать их теоретическому и практическому решению. Классификация не является самоцелью, а выступает как важнейший компонент комплексного исследования актуальных противоречий современности и позволяет рассматривать эти проблемы в их взаимодействии и взаимообусловленности. Она помогает выделить существенные связи, установить приоритеты и определить степень обострения объективно существующих глобальных проблем. Помимо этого, классификация способствует более глубокому пониманию системной взаимосвязи проблем различной направленности и помогает определиться в последовательности принятия практических решений. Большое значение имеет и то, что строго и четко проведенная классификация в определенной мере подводит итог результатов предшествующих исследований в данной области познания и вместе с тем отмечает начало нового этапа в развитии таких исследований.

Существует множество различных принципов классификации и подходов к делению глобальных проблем на группы. Отнесение той или иной проблемы к какой-то конкретной группе имеет в некотором роде условный характер и зависит от исходных посылок, основания их деления. Поэтому любая подобная классификация должна рассматриваться не как окончательный вариант решения вопроса, а как один из возможных способов реконструирования сложной системы, способствующий лучшему пониманию природы глобальных проблем и их взаимосвязи друг с другом. Такая необходимость возникает в силу ограниченных возможностей человека справиться с проблемами глобального масштаба. Каждый раз, выбирая из многих зол меньшее, люди стремятся решить посильные задачи. Иными словами, они не в состоянии решить все глобальные проблемы сразу и потому, взвесив свои силы и ресурсы, вынуждены делать то, что в конкретных условиях реально и в наибольшей степени целесообразно. Поэтому так важно выбрать правильные ориентиры, направление, имея в виду, что и в сложной системе глобальных проблем одни из них могут в какой-то мере и на какое-то время не столь остро «реагировать» на недостаточное внимание к себе, другие же, напротив, готовы немедленно «ответить» резкой вспышкой обострения на такое невнимание. Чтобы определить степень остроты той или иной проблемы, соотнести ее с другими, необходимо соответствующим образом упорядочить их, классифицировать. В научной литературе классификацию обычно связывают с анализом составных частей какого-либо целого и воссозданием структуры, которую они представляют. Как писал по этому поводу немецкий ученый Г. Херц: «Классификация глобальных проблем сможет помочь выделить существенные связи, установить приоритеты и отделить степень обострения объективно существующих глобальных проблем, способствовать более глубокому пониманию их системой взаимосвязи и помочь в последовательности принятия практических решений».

Первые попытки осуществить систематизацию глобальных проблем были предприняты в начале 1970-х гг. и связаны с широко известными исследованиями Римского клуба, а также с работами В. Феркисса, В. Базьюка, Ю. Скольникова, Г. Брауна, С. Чейза и др. В 1973 г. за решение этой задачи взялись и швейцарские ученые А. Габю и Э. Фонтела, которые провели контентанализ литературы по глобальной проблематике, скорректировали полученные данные методом опроса экспертов и составили свой список из 28 глобальных проблем, разбив их на 14 различных групп. Еще большее число проблем (более 2,5 тысяч) причислялось к разряду общечеловеческих в опубликованном в 1976 г. на Западе «Ежегоднике мировых проблем и человеческого потенциала». Двумя годами позже прогностический центр Конгресса США назвал 286 общих для всего человечества проблем, выделив из них 32 в качестве наиболее важных. Такой широкий взгляд на глобальные проблемы имел место тогда во многом по причине недостаточной разработанности критериев глобальности и нередко проистекал из общих наблюдений и поверхностных выводов. Как отметил И. В. Бестужев-Лада: «Попытки составлять перечни социальных проблем, какими они одна за другой представляются взору наблюдателя, не дают ничего конструктивного в смысле подхода к ним, их анализа и прогноза, пока не отыскивается ключ к систематизации, к сведению проблем в определенную систему». Такая задача в основном была решена несколько позже.

В России в настоящее время в научной и специальной литературе широкое распространение получила точка зрения, впервые в общем плане сформулированная И. Т. Фроловым и В. В. Загладиным, согласно которой все глобальные проблемы в зависимости от степени их остроты и первоочередности решения, а также от того, какие причинно-следственные отношения существуют между ними в реальной жизни, делятся на три большие группы.

Первую группу составляют такие проблемы, которые характеризуются наибольшей общностью и актуальностью. Они проистекают из отношений между различными государствами, а также «основными социальными общностями человечества» (социально-экономическими системами, союзами и входящими в них странами), и потому их называют «интерсоциальными». Здесь выделяются две особо значимые для всего мира проблемы: устранение войны из жизни общества и обеспечение справедливого мира; установление нового международного экономического порядка.

Во вторую группу объединены проблемы, связанные с системой «человек - общество». Это демографическая проблема, вопросы здравоохранения, образования, международного терроризма и др.

Наконец, третью группу составляют проблемы, которые возникают в результате взаимодействия общества и природы. Проблемы такого характера возникали уже на заре человеческой истории, но постепенное нарастание масштабов промышленного производства во всем мире к середине XX в. достигло таких размеров, что экстенсивный рост для многих видов производства стал невозможен в силу ограниченных размеров нашей планеты и исчерпаемости запасов полезных ископаемых. В результате этих, казалось бы, чисто количественных изменений появились качественно новые, не существовавшие раньше в глобальном масштабе проблемы. Среди них: обеспечение людей энергией, топливом, пресной водой, сырьевыми ресурсами и т.п. Сюда же относятся и всевозможные экологические проблемы, а также освоение Мирового океана и космического пространства.

Деление всех глобальных проблем на три большие группы является важным в методологическом отношении, так как дает возможность разделить все проблемы на «чисто» социальные (они составляют первую и вторую группы) и связанные с отношением общества и природы (третья группа). Таким образом создается хорошая предпосылка для выделения собственно экологических проблем и для исследования их зависимости от социальных и политических факторов. Следует отметить, что по причине недостаточной разработанности вопросов взаимодействия общества и природы в настоящее время широко распространившиеся термины «экология», «глобальная экология», «социальная экология», «экология человека», «экологические проблемы» и т.п. не получили достаточно четкой, однозначной интерпретации. В итоге нередко происходит терминологическая путаница, подмена понятий, что существенно затрудняет решение как теоретических, так и практических задач охраны окружающей среды и рационального природопользования. Так, нередко понятия «экологические проблемы» и «проблемы взаимодействия общества и природы» употребляются как синонимы, что на самом деле не одно и то же.

Приведенная классификация позволяет в третьей группе глобальных проблем («общество - природа») выделить особую подгруппу проблем, обусловленных отношением общества с окружающей средой. Это, собственно, и есть экологические проблемы, которые связаны, прежде всего, с антропогенными изменениями биосферы и загрязнением окружающей среды (атмосферы, гидросферы, литосферы и частично космического пространства), сохранением генофонда и т.п. А целый ряд проблем, вытекающих из взаимодействия общества и природы, когда человек осваивает ее богатства (энергетическая, сырьевая, освоение космического пространства или Мирового океана и др.), хотя и имеют отношение к экологии, тем не менее являются самостоятельными, а не экологическими проблемами.

Чтобы подчеркнуть специфику «новых глобальных объектов природы» и обратить внимание на своеобразие решения проблем, возникающих в этих сферах, в данной группе выделяется еще одна подгруппа, включающая в себя освоение космического пространства и Мирового океана.

Обращаясь к той или иной классификации глобальных проблем, важно иметь в виду неизбежную условность и схематичность любой классификации.

Так, например, в приведенной схеме некоторые из указанных проблем не могут быть однозначно отнесены к какой-то одной из рассматриваемых групп в силу многочисленных и разноплановых причин, лежащих в основе их возникновения и обострения. В частности, продовольственная проблема в международном масштабе не сводится только к производству продуктов питания (это лишь технико-экономический аспект проблемы), но также включает в себя и процесс распределения и потребления, т.е. социально-политические аспекты, имеющие место как на международном, так и на национальном уровнях. Как подтверждают исследования Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в мире в принципе достаточно пищи для всех, но распределена она неравномерно. Отсюда продовольственная проблема, сохраняя свою актуальность в общечеловеческом масштабе, в зависимости от конкретных условий будет выступать или: а) как проблема взаимодействия общества и природы, если дело касается производства продуктов питания; или б) как «интерсоциальная» -- имеется в виду межгосударственное распределение продовольствия посредством торговли, оказания помощи и т.п.; или в) как проблема системы «человек - общество», что связано с распределением, перераспределением и потреблением продовольствия в рамках отдельных государств. Отмеченные особенности продовольственной проблемы дают основание расположить ее по «вертикальному срезу», т.е. как органически включенную во все три основные группы. Также и некоторые другие проблемы, связанные с научно-техническим прогрессом или обеспечением и защитой неотъемлемых прав человека, следует отнести не только к системе «человек - общество» (где имеет место их конкретное проявление), но и к группе «интерсоциальных проблем», ибо они в значительной мере проявляются как составная и важнейшая часть международных отношений.