Национальная безопасность - приоритет правового государства

Интервенция(от лат. intervento-- вмешательство) -- насильственное вмешательство одного или нескольких государств во внутренние дела другого государства (или в его взаимоотношения с третьими государствами) с целью нарушения

его суверенитета, независимости и территориальной целостности, установления

своего политического доминирования, приобретения разного рода особых выгод

и т.п. Совершается чаще всего для устранения в стране неугодного политического

режима или поддержки одной из сторон в гражданской войне. Различают интервенцию вооруженную, экономическую, политическую, дипломатическую и т.д. Вооруженная интервенция рассматривается как агрессия. В зависимости от количества государств-интервентов интервенция может быть индивидуальной и коллективной, а также открытой, при которой происходит вторжение вооруженных сил государства-интервента на территорию другого государства, и скрытой. Скрытая интервенция может проявляться в таких, например, формах, как финансирование антиправительственных групп, засылка вооруженных банд или наемников, организация антиправительственных мятежей и гражданской войны внутри страны, принятие различных мер, направленных на подрыв экономики страны. Все виды и формы интервенции противозаконны с точки зрения международного права. Государство, подвергшееся интервенции, имеет право бороться против нее всеми доступными ему средствами, а также требовать возложения на государство-интервента ответственности за нарушение норм международного права. Принцип невмешательства во внутренние дела государств закреплен в ряде международно-правовых актов, в том числе в Уставе ООН. Однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер при наличии угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.

Политика сдерживания-- активная политика противодействия военно-политической экспансии какого-либо государства или коалиции государств путем решительного применения комплексной системы политических, экономических, военных и других мероприятий; наиболее существенные направления такой политики также могут именоваться «сдерживанием» (например, «ядерное сдерживание»).

Впервые термин «политика сдерживания» был применен как название внешнеполитического курса на конфронтацию с СССР и странами социалистического лагеря, проводившегося администрацией президента США Г. Трумэна в 1947-1952 гг. в соответствии с «доктриной сдерживания», обнародованной Г. Трумэном 12 марта 1947 г. Основными элементами политики сдерживания являлись:

* достижение военного превосходства США над СССР, обеспечивавшегося ядерной монополией США;

* всемерная поддержка США правительств иностранных государств, активно противодействующих приходу к власти коммунистических партий или связанных с последними политических движений;

* консолидация усилий западных держав в области обороны; экономическое давление на СССР и его союзников.

Неразрывно связана с политикой сдерживания и реализация направленной на преодоление послевоенного экономического кризиса так называемой «Программы восстановления Европы» (известной также как план Маршалла -- по фамилии государственного секретаря в администрации Г. Трумэна), согласно которой, начиная с апреля 1948 г., 16 стран получили 13 млрд. долл. поставок и кредитов.

Целью политики сдерживания являлось достижение мировой гегемонии США в результате краха СССР, который должен быть произойти либо по внутриполитическим и экономическим причинам (как ожидалось, за 10-15 лет реализации политики сдерживания), либо в результате военного поражения (осенью 1949 г. Комитетом начальников штабов вооруженных сил США был принят план «Дропшот», предусматривавший готовность к коалиционной войне против СССР к 1 января 1957 г.).

Реализация политики сдерживания в целом привела к обострению «холодной войны», а конкретно к ряду острых кризисов, в частности к Берлинскому кризису 1948 г., войне в Корее 1950-1953 гг. и т.д.

С приходом к власти в США республиканской администрации президента Д. Эйзенхауэра (1952) политика сдерживания стала объектом критики вследствие ее недостаточной эффективности, недостаточного стимулирования желательных для США внутриполитических процессов в социалистических странах и т.д., в результате чего она была заменена в качестве основы внешней политики США на доктрины «освобождения порабощенных народов» и «отбрасывания коммунизма».

Тем не менее термины «политика сдерживания» и «сдерживание» в силу своей семантической удачности продолжают употребляться в официальных документах многих государств и специальной литературе до настоящего времени вне связи с политикой сдерживания времен Г. Трумэна и бывшим СССР как объектом данной политики.

Современное понимание политики сдерживания в широком смысле включает в себя:

* поддержание необходимого уровня боевой мощи вооруженных сил;

* заключение соответствующих целям политики сдерживания военно-политических союзов;

* экономические санкции (контроль над экспортом продукции и технологий в страны -- объекты политики сдерживания; тарифная политика, подрывающая

внешнюю торговлю данных стран и т.д.);

* пропагандистское обеспечение политики сдерживания;

* специальные операции;

* поддержку оппозиционных политических сил в странах -- объектах политики сдерживания и т.п.

Специфической современной целью политики сдерживания, особенно активно проводящейся США и их союзниками, является оказание давления на страны, отнесенные к пытающимся создать собственные образцы оружия массового поражения (Ирак, Иран, КНДР).

Многие из вышеназванных мероприятий практиковались и до Второй мировой войны, в частности, создание Францией системы военно-политических союзов, предназначенных для сдерживания возможного реванша Германии после Первой мировой войны; запрет администрацией президента США Ф. Рузвельта экспорта нефти и металлолома в Японию в июле 1941 г. в связи с агрессивной политикой последней и т.д.

Однако опыт долговременной, жесткой и всеобъемлющей практической реализации политики сдерживания в современном смысле данного термина был получен лишь в условиях глобальной политической, военной и идеологической конфронтации США и бывшего СССР в период с конца 1940-х до конца 1980-х гг.

Особое значение ядерного оружия в формировании мировой военно-политической обстановки выражается в появлении и самостоятельном применении термина «ядерное сдерживание», смысл которого заключается в создании угрозы неприемлемого ущерба потенциальному агрессору. Эффективность ядерного сдерживания определяется так называемым «критерием Макнамары» (по фамилии министра обороны США в 1960-е гг.), в соответствии с которым для нанесения неприемлемого ущерба необходимо уничтожить до 30 % населения и до 70 % промышленного потенциала противника.

В настоящее время в связи с качественными изменениями в мировой политической, экономической и военной ситуации, в том числе и с развитием процессов глобализации, полномасштабное возрождение политики сдерживания в отношениях между великими державами представляется маловероятным.

4.6 Социальная безопасность РФ

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе -- коренное улучшение демографической ситуации.

Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

Источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.

Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

В целях развития фармацевтической отрасли формируются условия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:

* совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

* содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;

* создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;

* улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

* совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику,

развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

* обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность

информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;

* совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:

* увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

* совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской

помощи;

* совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

Государственная политика Российской Федерации в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально опасных заболеваний.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.

Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счет использования перспективных информационных и телекоммуникационных технологий, государственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения с учетом региональных особенностей.

Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и здоровья нации силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

* формирования национальных программ (проектов) по лечению социально

значимых заболеваний (онкологические, сердечнососудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов;

* развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения;

* обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

4.7 Эмиграционная и демографическая безопасность РФ

В последние годы в России и других странах массовые перемещения населения стали рассматриваться в определенных случаях как угроза национальной безопасности. В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до2025 года в качестве первой цели указывается: «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации». Между тем миграция, особенно протекающая в правовых рамках, представляет собой нормальное, естественное явление. Угрозу национальной безопасности представляет незаконная миграция.

Незаконная миграция - въезд, выезд, пребывание(проживание) или транзитный проезд через территорию государства в целях оседания на постоянное жительство либо временного пребывания на территории той или иной страны, связанные с нарушением законодательства. В Концепции государственной миграционной политики справедливо говорится о том, что«незаконная миграция, питающая рабочей силой теневойсектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации».

Территория нашей страны зачастую используется для переброски наркотиков из Азии в Европу. С целью осуществления незаконной трудовой деятельности в Россию хлынул поток трудовых мигрантов. В результате происходит интеграция национальных диаспор с теневыми, криминальными структурами, для которых незаконная трудовая миграция становится важнейшим источником преступных доходов. Санитарно-эпидемиологическая обстановка, борьба с безработицей среди местного населения, системы образования и здравоохранения оказываются в рисковой зоне, страдают из-за неконтролируемой миграции.

Следствием неконтролируемой миграции из стран СНГ стало ухудшение криминогенной ситуации. Особенно сильное влияние миграция оказывает на криминогенную обстановку в Москве. Если всего по России мигранты совершают3,4% преступлений, то в Москве- уже18%. По данным ГУВД Москвы, за4 месяца этого года приезжими было совершено более10 тыс. преступлений, что составило50,2% их общего количества. При этом в апреле число совершенных мигрантами преступлений выросло сразу на40%, а число тяжких и особо тяжких преступлений- на72%.

Незаконные мигранты нередко объединяются в преступные группы или вливаются в уже существующие в целях обеспечения своего существования. Поэтому незаконная миграция становится источником формирования и дальнейшего существования транснациональных преступных формирований. На долю иностранцев в последнее десятилетие приходится около2% от общего числа регистрируемых в России преступлений(не более50 тыс. в год). При этом латентность таких преступлений достигает 80%. Высокий уровень преступности иностранцев наблюдается в Центральном, Приволжском, Северо-Западном и Уральском федеральных округах РФ.

Миграционный прирост этнических диаспор крайне негативно сказывается на уровне преступности, на межконфессиональной и межэтнической конфликтогенности регионов. В результате под угрозу попадает этнокультурная, религиозная безопасность и территориальная целостность Российской Федерации. Миграционные потоки приводят к переносу из страны в страну различных социальных, этнических, конфессиональных конфликтов.

Об угрозах, которые миграция несет национальной безопасности России, все чаще говорят представители силовых структур. Определенные силы внутри нелегальной миграции ведут подрывную и разведывательную деятельность против России, оседая под видом мигрантов для выполнения подрывной террористической деятельности. ФСБ неоднократно выявляло кадровых сотрудников спецслужб ряда иностранных государств, которые под видом трудовых мигрантов вели подрывную деятельность, в том числе на территории Северного Кавказа. Ученые все чаще говорят о необходимости ограничения трудовой миграции. Дело в том, что Россия сегодня нуждается, прежде всего, в квалифицированной рабочей силе. В прошлом году 80% всех заявленных вакансий пришлось именно на эту категорию работников. Мигранты же из Центральной Азии, как правило, никакой квалификацией не обладают, а их массовый приток не только снижает уровень зарплат коренного населения, но и ведет к общему сокращению производительности труда.

Миграционные процессы сказываются на износе жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры населенного пункта; мигранты являются прекрасной почвой для культивирования экстремистских и ксенофобских идей; в критический момент мигранты могут стать мощной силой в этносепаратистских конфликтах; этномиграция приводит к изменению этнокультурного состава региона и несет угрозу вытеснения коренного населения, а также его дискриминации; мигранты предпочитают создавать землячества, диаспоры, а не интегрироваться в местное сообщество; продвижение во власть вчерашние мигранты используют для лоббирования и продвижения своих земляков. Помимо этого в экономической сфере незаконная миграция способствует процветанию теневой экономики; изъятию из финансового оборота огромных денежных средств путем вывоза их за пределы России. По данным правоохранительных органов, прибыльность бизнеса в этой сфере на

третьем месте после контрабанды наркотиков и оружия. Потери бюджета от налоговых нарушений составляют250 млрд. рублей в год. Объем вывоза денежных средств- 260 млрд. в год.

Многочисленные риски национальной безопасности, связанные с миграционными потоками, позволили ученым выделить в качестве проблемной область«миграционной безопасности», под которой понимается состояние защищенности личности, общества, государства от негативных последствий миграции, потенциальных или реальных угроз, исходящих от ее отрицательных свойств и характеристик.

Трудность в обеспечении миграционной безопасности посредством миграционной политики государства заключается в следующем: миграционные потоки плохо моделируются; процессы миграции с трудом регулируются, так как чаще всего носят стихийный характер; миграционные процессы носят надгосударственный, цивилизационный, иногда глобальный характер.

В то же время стихийность миграционных потоков не означает хаотичности, так как государство может устанавливать правовые рамки их протекания. Миграционные процессы развиваются по определенным закономерностям, канонам, трендам, обладающим весьма высокой долей прогнозируемости.

К благоприятным условиям для усиления угроз миграционной безопасности можно отнести:

- отсутствие визовых ограничений со странами Центральной Азии;

- рыночный подход к миграции, абсолютизация экономических выгод от трудовой миграции;

- несовершенство системы миграционного учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- юридические и технические проблемы обустройства значительных участков Государственной границы Российской Федерации с государствами СНГ; - коррупциогенность органов исполнительной власти в миграционных отношениях;

- упрощенный порядок въезда на территорию Российской Федерации граждан некоторых иностранных государств;

- развитие преступной деятельности, криминального бизнеса, незаконной торговли и пр.;

Миграционные потоки существенно влияют на состояние криминогенности регионов и городов. Статистические данные ГИЦ МВД России свидетельствуют о том, что на протяжении последних10 лет наблюдается устойчивый рост числа преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. Большая часть преступлений, совершаемых иностранцами, приходится на граждан государств СНГ- 81%. При этом именно граждане ближнего зарубежья чаще всего становятся и жертвами преступных посягательств.

Юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности включают в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, конституционного права, административного и уголовного права.

Прежде всего следует указать на Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают с1985 года, и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности2000 года, где признается право государств на принятие мер по противодействию незаконной миграции, регулированию въезда иностранцев и условий их пребывания.

Понятие «незаконной миграции» дано в Концепции государственной миграционной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: «перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации или осуществления ими трудовой деятельности».

К принципам государственной миграционной политики Российской Федерации в Концепции относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

2) недопустимость любых форм дискриминации;

3) соблюдение норм национального и международного права;

4) гармонизация интересов личности, общества и государства;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

6) защита национального рынка труда;

7) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

8) учет особенностей регионального развития;

9) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

10) научная обоснованность принимаемых решений.

Для противодействия незаконной миграции на постсоветском пространстве заключен международный договор, определяющий взаимодействие по вопросам борьбы с ней, - Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией 1998 года. Незаконные мигранты, выявленные на территории одного из государств - участников данного Соглашения, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с национальным законодательством государства въезда, если иное не предусмотрено международными договорами. В случае если незаконные мигранты прибыли на территорию одной стороны Соглашения с территории другой стороны, они при наличии соответствующих доказательств подлежат передаче последней. При этом передача незаконных мигрантов осуществляется в соответствии с отдельными договоренностями.

Еще одним институтом борьбы с незаконной миграцией являются реадмиссионные соглашения и двусторонние договоры о сотрудничестве по пограничным вопросам с разными странами.

Внутригосударственное законодательство включает следующие юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности. Во-первых, это ограничение въезда в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет о лицах, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; подвергавшихся выдворению (депортации); переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и др. Во-вторых, квотирование Правительством РФ приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В-третьих, особая правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Правительство РФ может аннулировать разрешение на временное проживание, сократить его срок, принять решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Ограничивается и допуск иностранных граждан к деятельности и замещению должностей в соответствии с федеральным законом. В-четвертых, в отношении мигрантов действует особый режим передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах Российской Федерации (разрешительный порядок посещения отдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ).

Государство может ограничить въезд и пребывание(проживание), а также транзитный проезд через территорию Российской Федерации в отношении лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; пособников террористической (экстремистской) деятельности; лиц, подвергавшихся выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации; имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; неоднократно привлекавшихся к административной ответственности в Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; совершивших административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров; лиц, представивших поддельные или подложные документы либо сообщивших о себе заведомо ложные сведения.

Согласно ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение - это мера административного наказания, устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация применяется, если иностранному гражданину, например, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, ему сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации, у него истек срок временного пребывания, аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранец отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т.д.

С сопредельными странами в борьбе с незаконной миграцией осуществляется по различным направлениям:

- пограничный и миграционный контроль;

- учет лиц, незаконно пересекающих границы государств и незаконно пребывающих на их территориях;

- обмен информацией о каналах незаконной миграции, о действующих теневых субъектах организации незаконной миграции, другой важной информацией о миграции;

- совместные научные исследования в области борьбы с незаконной миграцией;

- о законодательных новеллах в этой сфере.

Миграционная политика государства прямо отражается на демографических процессах. Дело в том, что миграция влияет не только на общую численность населения и его половозрастную структуру, но и на изменение социальной структуры общества, которая зависит от образовательного уровня, качества трудовых ресурсов, уровня преступности, результатов функционирования экономики и ее развития, экономической защищенности общества. В связи с падением рождаемости лет десять назад среди элит была популярна идея миграционного замещения убывающего населения. И только в последние годы пришло понимание, что никакие переселенцы из стран ближнего и дальнего зарубежья не восполнят демографические потери русского народа.

Современные демографы расходятся в своих предсказаниях относительно будущего России. Многие ангажированные демографы приводят катастрофические прогнозы, нагнетая атмосферу безысходности, вольно или нет негативно влияя на пассионарность русского народа, убыль которого является наиболее сильной. В научной литературе и публицистике появился даже термин«русский крест»: явление ежегодного превышения количества умерших над количеством родившихся, наблюдаемое в результате падения рождаемости и роста смертности, характерных для русского этноса, проживающего в России и других странах постсоветского пространства.

Действительно, ситуация критическая. Основные угрозы демографической безопасности: деградация института семьи; депопуляция; старение населения; нерегулируемые миграционные процессы. Но на первом месте - именно деградация института семьи. Чтобы обеспечить прирост населения, требуется, чтобы каждая семья стала многодетной.

Деградация семейных ценностей охватила все страны золотого миллиарда. Недавние исследования американских ученых показывают, что происходит за последниет50 лет с институтом семьи. Эти данные никого из здравомыслящих людей нашей планеты не оставляют равнодушными.

Основные угрозы демографической безопасности исходят из духовно-нравственной сферы общества, где наблюдается кризис традиционных семейных ценностей, отход от идеалов святости семейной жизни, чистоты отношений между мужчиной и женщиной, ценности человеческой жизни.

В условиях сложной демографической ситуации существует необходимость создания особого правового режима репатриации русских переселенцев, а также представителей иных титульных этносов с целью стабилизации этнокультурного воспроизводства, предотвращения замещающей миграции из Китая и среднеазиатских государств, опасной для государства радикальным изменением этнического состава и культурных ценностей.

4.8 Экологическая безопасность РФ

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

* сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

* ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в РФ экологически неблагополучных регионов. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических или санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды; вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд России и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Экологическая политика -- система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны. Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично сбалансированного развития экономики, общества, природы. Выделение экологической политики в самостоятельный элемент общей государственной политики (подобно военной, культурной, экономической, социальной, научно-технической, информационной и т.д.) в развитых странах произошло в 1970-1980-е гг. и является следствием нарастания кризисных явлений в области экологии.

Современная система мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией, включает следующие основные управленческие решения.

1. Процесс планирования, организации и контроля деятельности факторов природного и техногенного характера в целях поддержания боеготовности войск (сил) и сохранения здоровья военнослужащих, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Объектами данного процесса являются военнослужащие, гражданский персонал воинских частей, население в районах дислокации (базирования) войск (сил), военные объекты и окружающая среда.

2. Комплексная система (экологический мониторинг) наблюдения, оценки, прогнозирования и предупреждения, связанная с информацией о создающихся критических ситуациях в окружающей среде, вредных или опасных для здоровья человека, других живых организмов и экологических ресурсов.

3. Выявление экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера -- добывание, сбор, обработка и документирование количественных и качественных данных, характеризующих возможные или образовавшиеся последствия экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера, необходимых для оценки экологической обстановки.

4. Инструментальный экологический контроль -- получение с помощью средств измерения и аналитического контроля достоверной информации о параметрах экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера на личный состав, окружающую среду на территории военных объектов, а также в районах действий войск (сил).

5. Обеспечение экологической безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций -- принятие и соблюдение правовых норм, выполнение природоохранительных (общего характера), отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, хозяйственных объектов и объектов иного назначения, а также окружающей среды в чрезвычайной ситуации.

6. Оценка уровней загрязнения окружающей среды в районах дислокации военных объектов -- определение количественных показателей загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых вод, почвы, растительности и т.п.); предполагает разработку эффективной системы проведения необходимых наблюдений и замеров, накопление систематической информации об уровнях загрязнения, ее аналитической оценки и разработки предложений и рекомендаций по поддержанию качественного состояния окружающей среды в соответствии с существующими правилами.

Экономические причины, обусловившие истощительный и разрушительный характер природопользования, усугублялись политическими, правовыми, информационными, мировоззренческими и иными причинами, в том числе недостаточным государственным контролем за охраной природы и использованием ее ресурсов; нарушениями и без того слабого законодательства по охране природы со стороны руководителей и работников многих объединений, предприятий; экологической цензурой о неисчерпаемости естественных богатств страны, о практически безграничной экологической емкости ее территории, под влиянием которых формировалось утилитарно-потребительское отношение к природным ресурсам, безответственное отношение к вопросам защиты окружающей среды от загрязнения.

Сегодня основу экологической политики любого государства составляет официально принятая общая концепция разрешения экологической проблемы. Данная концепция непосредственно определяет содержание как собственно государственной экологической политики, так и подход органов власти к экологическим аспектам всего комплекса проблем социально-экономического развития страны. В настоящее время экологическая политика в Российской Федерации определяется концепцией устойчивого развития, что закреплено Указами Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Основные принципы, задачи и мероприятия экологической политики определяют:

* Конституция Российской Федерации;

* Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»;

* программы правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и экономического роста;

* федеральные целевые программы;

* государственные стандарты;

* иные нормативные акты.

К основным направлениям экологической политики Российской Федерации относят:

* формирование нового правового и экономического механизма регулирования влияния хозяйственной, военной и иной деятельности на окружающую среду;

* совершенствование природоохранного законодательства и его адаптацию к новой социально-экономической модели;

* развитие стандартизации, сертификации и лицензирования в сфере экологии с учетом требований по включению Российской Федерации в международную

систему экологической безопасности;

* создание единой системы государственного экологического мониторинга;

* стимулирование внедрения экологически чистых и ресурсосберегающих технологий;

* развитие института экологической экспертизы;

* развитие предпринимательства в сфере экологии;

* расширение участия граждан в принятии решений в сфере экологии;

* укрепление международного сотрудничества в области защиты природы;

* создание системы непрерывного экологического образования и т.д.

Наиболее существенное влияние на практическую реализацию экологической политики оказывают такие факторы, как:

* реальная степень обострения экологических проблем на территории конкретного государства;

* характер социально-экологических проблем, порождаемых ухудшением экологической ситуации;

* научная неопределенность в решении ряда принципиально важных вопросов функционирования экосистем;

* ресурсные, в том числе и финансовые, ограничения;

* реальный уровень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, в том числе технологий утилизации и уничтожения отходов;

* экономическая эффективность производства и конкурентоспособность экологически чистой продукции;

* социальные реакции населения;

* международные обязательства.

4.9 Национальные интересы РФ в сфере духовной жизни и культуры

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

* развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;

* повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

Одним из главных направлений Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет технологическую безопасность. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фундаментальная и прикладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивается государственно-частное партнерство в сфере науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а также устойчивого развития страны.

Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества осуществляют гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога, обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.

Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:

* формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;

* создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;

* реализации программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;

* обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:

* расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;

* создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;

* содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого -- вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

Укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и Интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в

среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных

ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств -- участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.

Национальная культура -- совокупность традиций, обычаев, обрядов, верований,

нравов, норм и правил поведения, ценностей, зафиксированных в языке, в результатах хозяйственной, бытовой деятельности, искусстве этноса (народности, нации). Являясь одной из разновидностей субкультуры, национальная культура объединяет людей, живущих на обширных пространствах и не обязательно связанных кровнородственными узами, чем и отличается от культуры этнической. Обязательным условием появления национальной культуры считается изобретение собственной письменности, посредством которой главным образом происходит распространение ее ценностей.

Национальная культура складывается как результат индивидуального творчества образованных представителей данного этноса -- научной и художественной интеллигенции. Наличие национальной литературы выступает тем наиболее устойчивым культурным фактором, благодаря которому появляется возможность установления качественно нового типа социальной коммуникации между членами данного этноса и осуществления акта этнической идентификации.

Основа национальной культуры -- национальное сознание как совокупность социальных, политических, экономических, нравственных, эстетических, философских, религиозных и т.п. воззрений, характеризующих содержание, уровень и особенности духовного развития соответствующей этнической общности. Национальное сознание включает в себя отношение этнической группы к материальным и духовным ценностям общества, оно отражает процесс ее исторического развития и современное состояние. Центральное место здесь занимают представления об общности происхождения членов данного этноса, их участии в развертывании исторических событий, о связях с родным языком, землей предков, равно как идеи необходимости сплочения ради осуществления интересов своего этноса и установления приемлемых отношений с другими этническими группами. Нижний, «обыденный», уровень национального сознания формируется стихийно, в процессе исторического бытия данного этноса, на основе обобщения жизненных условий и опыта повседневного общения его членов и объективируется в национальных чувствах (комплексе эмоций, в которых фиксируется субъективное отношение людей к собственному этносу, его образу жизни, а также к другим народам, эмоциональных установках на восприятие других культур), идеалах, представлениях об эстетически и нравственно должном и т.д. Верхний уровень национального сознания, идеология, возникает позже, в результате совместных усилий теоретиков в виде систематических исследований различных сторон жизни данного этноса.

...