Национальная безопасность - приоритет правового государства

Другая сложная задача, которая возникает при классификации глобальных проблем, состоит в том, что по сути своей они весьма мобильны и динамичны, а потому наибольшая сложность заключается в построении иерархии этих проблем, в установлении шкалы приоритетов по актуальности и срочности их решения. Для каждой отдельной страны, для различных регионов, а также и для мира в целом характерен свой реестр проблем, требующих первостепенного решения, что обусловлено как социально-экономическими причинами, так и естественными условиями (географическим положением, обеспеченностью всевозможными ресурсами и т.п.). Поэтому установление шкалы приоритетов в каждом отдельном случае определяется конкретными условиями, потребностями практики или изначальными целями и задачами исследования. Так, например, на национальном, локальном или частном уровнях в неотложном, первоочередном решении могут нуждаться экологические проблемы, которые при определенных условиях получат соответствующее решение. При этом достижение позитивных результатов возможно и без учета зависимости экологических проблем от проблемы первой и третьей групп. Однако принципиальное преодоление и прежде всего теоретическое решение этих противоречий обязательно предполагает учет сложной соподчиненности их не только внутри своей группы, но и с проблемами других групп. Ни одна конкретная наука не в состоянии выполнить эту задачу. Такое решение может обеспечить лишь междисциплинарный подход.

3. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

3.1 Роль идеологии в обеспечении государственной безопасности

Любое государство, представляя собой союз свободных людей, со - общество имеющих некие общие цели, ценности, интересы граждан, имеет некоторую программу своего развития, целью которого является достижение этих целей, ценностей. Даже в либеральном государстве, которое по своей сути не может иметь идеологии, присутствует цель - обеспечить личную, а следовательно, общественную и государственную безопасность. Именно для этого объединяются в государство, по замыслу авторов либеральной идеи общественного договора, свободные индивиды. Эта цель государственного развития одновременно является и главной идеей государства.

В правовом государстве идеология не должна быть обязательной, но без нее правовые формы обеспечения национальной безопасности будут неработоспособны. Дело в том, что без общей цели развития, без идеала невозможно выстроить иерархию правовых ценностей, правовую политику государства. Ведь любая юридическая норма представляет собой веление, направленное на защиту той или иной ценности. Система правовых норм или система законодательства (системность - один из необходимых принципов права ) - это, прежде всего, система ценностей, система их объективации. Следовательно, государственная идеология присутствует неизбежно в системе правовых норм, издаваемых государством, и государственная идеология также присутствует в современной системе права и правовой системе России, как присутствовала она десять, двадцать и т.д. лет тому назад.

Наиболее идеологизированной частью системы права является Конституция РФ. Ее нормы являют собой цели по отношению ко всем остальным нормам системы права, которые могут быть рассмотрены как средства для реализации конституционных положений, достижения целей (реализации ценностей ), заложенных в конституционных нормах. Исходя из того, какие цели и ценности закреплены в Конституции РФ 1993 г., мы можем определить действующую государственно -правовую идеологию как либерально -демократическую. Правовая идеология, являющаяся важным сегментом либеральной идеологии, может быть на - звана «индивидуалистической », основывающейся на принципах рационалистической версии естественного права.

Особенностью и недостатком либеральной идеологии является то, что в ее сердцевине отрицается возможность существования общих или базовых ценностей. Ценен только индивид сам по себе, его интересы, его безопасность. Поэтому вполне логично, что Конституция РФ 1993 года, представляя собой идеологический программный документ, формально признает идеологическое многообразие или идеологическую свободу. Это очень напоминает моральный анархизм или автономизацию морали, согласно которой «аморальность - тоже своего рода мораль ». Кроме того, либеральная идеология любую идеологию, в рамках которой интересы и безопасность личности не рассматриваются в качестве абсолютной ценности, превосходящей ценности государства, общества, нации, церкви, заранее объявляет либо тоталитарной, либо архаичной.

Для эффективного обеспечения национальной безопасности необходимо наличие и признание государством базовых ценностей, которые включают не только личность и ее безопасность, но и семью, этнос, на - род, нацию. В противном случае, при возникновении конфликта интересов личности и национальных интересов может пострадать национальная безопасность. Например, в случае конфликта интересов крупных собственников сталелитейных предприятий и интересов государства в оборонной сфере в случае войны, когда должны быть национализированы стратегические предприятия и отрасли экономики, право частной собственности и личной экономической безопасности владельцев пред - приятий должно быть ограничено и уступить нуждам государства.

Поэтому для обеспечения национальной безопасности одной из базовых ценностей нашего общества должна существовать четкая и внятная позиция государственной власти по отношению к духовно - нравственным идеалам и ценностям, к самим базовым ценностям. Можно эту ценность назвать как угодно : национальной идеей, государственным идеалом, основным государственным принципом и т.д.

Исходя из современных процессов, протекающих в мировой поли - тике, принимаемых решений, можно сделать вывод, что современной национальной идеей России является восстановление статуса мировой державы, что жизненно необходимо для ее целостности.

Национальная безопасность Российской Федерации как самого большого по территориальному и этоконфессиональному многообразию государства может быть обеспечена лишь на основе имперской идеи, и одной из базовых ценностей отечественной государственности является идея империи, то есть государства, обладающего абсолютным внутренним и внешним суверенитетом. Необходимо лишь избавиться от негативного оттенка термина «империя », который был приобретен в годы советской пропаганды, обличавшей мировой империализм как антитезу мировому пролетариату. Все крупные игроки на мировой арене - США, Евросоюз, Китай - не скрывают своих имперских притязаний на сверх - державный статус. Империя - вполне закономерный итог позитивного развития любого государства. Способность стать империей - показатель успешности национального проекта, критерий и цель развития государства.

В обыденном языке понятие «идеология » (гр. идея и логос - слово, понятие, учение ) обозначает систему взглядов на реальность, способы ее освоения, понимания, трансформации с позиции идей, целей, ценностей, идеалов, норм, принятых различными субъектами социокультурной жизни, как индивидуальными, так и групповыми, среди которых этническая группа, класс, общество, государство, сообщество государств, цивилизация в целом. В современном научном языке понятием «идеология » традиционно обозначается совокупность или система взглядов, идей, мифов, преданий, политических лозунгов, программных документов партий, философских концепций, в которых выражается отношение к той или иной действительности, взглядам, интересам, целям людей, классов, субъектов политического процесса.

Идеология исходит из определенным образом познанной, а если быть более точным, из своеобразно «сконструированной » реальности, ориентирована на достижение идеала и воплощение ряда идей относительно лучших форм общественного бытия. Идеологии и ценности всегда присутствуют в научном познании, причем не только в социальных науках, но и естественных. Даже современные естественные науки и открытые ими закономерности, казалось совершенно объективные, не зависящие от ценностного мира познающего субъекта, как показывают исследования последних десятилетий, «замешаны » на идеологических, исторических, культурных, а более всего религиозных идеях.

Многие ученые считают идеологию явлением Нового времени, означающим искусственную систему взглядов, ценностей, идеалов, методов исторического анализа, сформулированных общественных целей, возникшую в ходе падения религиозного фактора посредством выдвижения отдельными людьми своих собственных политических, ценностных и социальных систем, опирающихся на рациональные доводы и аргументы, классовые или сословные интересы, научный данные или личные мнения.

Однако такой узкий, по сути, партикулярно -классовый подход представляется не вполне обоснованным. Безусловно, практически все известные нам идеологии возникли в Новое время, в эпоху расцвета европейского рационализма и обусловлены верой в возможность по - строения с помощью рациональных проектов «земного рая ». Однако с древних времен человечество стремилось выработать разумно обоснованный идеал общественного и государственного устройства.

Идеал представляет собой смысл и цель всякой человеческой деятельности, будучи образом совершенного, наилучшего устройства (если речь идет о человеческом обществ). Идеал в истории государств всегда играл определяющую роль, поскольку помогал выстроить символический, аксиологический и нормативный порядок в обществе через телеологическое определение иерархии целей и средств, наивысшего, высших, промежуточных идеалов и способов их достижения. Именно по - этому Кант считал, что идеал является идеей регулятивного порядка и не может быть мыслим вне целеполагания. Гегель определяет идеал как наглядно созерцаемый образ цели. Так, например, идеал единого национального государства определил политические процессы на территории Западной Европы в XIX веке, идеал коммунистического будущего сыграл определенную роль в истории государства Российского в XX веке, идеал шариатского мироустройства лежит в основе исламских государств и т.д.

Таким образом, идея государства или понятие «государство » оказывается неразрывным с обоснованием цели существования государства, его смысла в человеческой истории и судьбе отдельного человека, с определением идеального, совершенного государства. Идеал, образец, ценность и цель составляют основу идеи государства. Безусловно, такое понимание государства и его эпистемологической природы неизбежно влечет обвинение в идеализме, то есть в необоснованном признании семантического и аксилогического доминирования духовного начала над материальным. Однако для рационального мышления идеал являет - ся стержнем логических и ценностных построений, так как образ или идеал идеального определяет европейскую шкалу ценностей и пронизывает все пласты европейской культуры : и религию, и нравственность, и искусство. Даже в основе сугубо материалистической идеи «общества потребления » или «государства всеобщего благоденствия » лежит образ будущего всеобщего блага - сытости и достатка, в котором будут удовлетворены все основные потребности человеческого существа. Из при - роды, естества, естественного права человека (понятого не по христиански, а язычески, согласно римско-правовому юснатурализму, где чело - век есть двуногое животное, часть природного мира ) выводится, таким образом, основная идея либерального государства или государства правового. Поэтому, если для сущности человека определяющим является гедонистическое начало, принимаемое языческими философами и следом римскими юристами за основу, отвергнутое в Средние века и возрожденное в Новое время, то и идеал государства связан с всеобщим экономическим «раем ».

Без элементов идеологии не обходится никакое общество - ни со - временное, ни традиционное. Античных философов вряд ли можно от - нести к представителям нетрадиционного общества, однако именно учение об идеальных формах власти, человеческого общежития, социального бытия составляло предмет их мышления. Поэтому идеология - спутник общества, в котором существуют мыслящие, рефлектирующие люди, пытающиеся ответить на вопрос, зачем им государство, общество, социальное единство, бытие в целом. В современную эпоху «конца идеологии », свобода от идеологии оборачивается рабством той идеологии, о которой люди не догадываются, которой они не выбирали, в которую они оказались помещены. Безусловно, современная идеология «общества потребления » является новым форматом либеральной или буржуазной идеологии.

Государство и общество нуждаются в идеологии и идеалах, как человек в нравственных ориентирах. В конце концов, без идеологии нет и нравственности. Русский юрист А.Д. Градовский писал : «Идеал есть определенное настроение наших нравственных сил ». Поэтому общественный, а следом и государственный идеал может служить индикатором общественной нравственности и зависит целиком от господствующих нравов в обществе.

Обобщая вышеизложенное, сформулируем определение государственной идеологии. Под государственной идеологией следует понимать совокупность ценностей и норм, легитимирующих организацию верховной власти в той или иной стране. Ядром государственной идеологии является общественный идеал, от которого зависит оправдание затрат сил, а также мотивация поведения граждан этого государства в деле построения оптимальной модели государственного и общественного устройства, обеспечения национальной безопасности, достижения определенных социальных и политических сил. Сущность государства заключается в том, что оно, прежде всего, является «совокупностью людей », «союзом », «объединенным множеством людей ». Эта общность людей возникает на основе общих ценностей, идеалов, целей земной жизни. Следовательно, сущность государства предполагает защиту культуры государствообразующего народа, исходя из определенности общения общей национальной, народной культурой. Каждое государство, каждая нация, каждая культура отличается одна от другой ничем иным, как различным ценностным порядком. Следовательно, наиболее успешно взаимопонимание достигается между людьми, принадлежащими одной культуре, одной нации.

Для самой возможности социального общения между личностями необходимо предположение какого -то «междуличного целого ». Это целое и есть то, что называли «духом нации » Савиньи, Пухта, Гегель, «почвой » называл это целое Ф.М. Достоевский, на современном языке это традиция, культура. Обобщая, можно сказать, что важнейшим моментом в вопросе о государственной идеологии является учет того факта, что каждый политико-правовой институт, каждое государство - продукт культурного развития народа, нации.

Каждое государство образовывается в рамках определенной куль - туры, носителем которой является государственно - образующий народ. Отвлеченного человека, человека вообще (вне рамок определенной культурно -исторической традиции ) быть не может, человек никогда не встречается вне определенного общества и государства. Поэтому обще - национальная, государственная идеология необходима для объединения людей на основе высших, духовных ценностей.

Подведем итог вышесказанному. Идеология - это всегда комплекс идей о должном в государственном развитии, о целях государства, а также система и иерархия ценностей, их предпочтений. Без идеологии невозможно обеспечить эффективно национальную безопасность, государственное управление, так как нет маяков и фарватера, по которому оно осуществляется. Каждая нация имеет свою идею государства, иерархия ценностей которой определена историей и традициями государствообразующего народа, нации, то есть культурой. Поэтому для развития государства необходимо стремиться развивать национальные традиции, а культуру сделать государственной идеологией.

3.2 Идеологические основы обеспечения безопасности личности, общества и государства

Национальная идея, государственная идеология выполняют интегративную функцию, объединяя людей, заставляя их забыть на некоторое время или отложить собственную выгоду, «шкурный интерес » во имя общего блага. Особенно важным является такое единство в условиях кризисов и катастроф, включая военное время, чрезвычайные положения. Однако не только в таких случаях необходимы идеи верховенства общего блага. Любое организованное единство людей предполагает наличие общих целей у членов социальной группы. В противном случае не будет взаимопонимания между людьми, а также будет отсутствовать мотив совместной деятельности.

Государственная идеология, вольно или невольно, формирует систему государственного управления. Органы государства имеют юридически закрепленную иерархию, которая неизбежно основана на том или ином идеологическом принципе. Например, либеральная идеология генерирует систему «демократического управления », где доминирующей является власть экономических субъектов, крупных игроков рынка, интересы которых лоббируются различными политическими силами. Если государство основано на иной идее развития, то и аппарат государства будет выстроен на иных принципах. Например, идея православного государства предполагает либо монархический принцип самодержавия, либо соборную демократическую организацию.

Основой государственного управления являются управленческие кадры. В государстве без идеологии трудно провести границу между государственной службой и предпринимательской деятельностью или работой в частной организации. Государственная служба предполагает систему духовных ориентиров, необходимых для жертвенного служения общественным интересам.

В конце XX столетия впервые в истории России на смену государственному идеалу пришла программа модернизации, конечная цель ко - торой - построение либо «общества потребления », либо «государства всеобщего благоденствия ». Построение общества потребления предлагается в качестве идеала прозападными неолиберальными или радикал - либеральными силами, господствовавшими в России в эпоху ельцинизма и пытающимимся вернуться во власть с помощью западных политических технологий. Формирование государства всеобщего благоденствия является целью патриотически и прогсударственно настроенных умеренных либералов, пришедших к власти в 2000-е годы.

С точки зрения национальной безопасности конечные цели ради - кал -либеральных реформаторов крайне опасны, так как они нацелены на построение общества потребления. Это проект глобалистский, предполагающий исчезновение национальных границ и государств, в то время как второй - «государство всеобщего благоденствия » - представляет собой проект национально -патриотический, антиглобалистский по своей сути. Однако ни тот, ни другой нельзя рассматривать в качестве цели и смысла государственной деятельности, так как сущность государства не может быть связана с достижением некоторой переменной, ведь понятия благоденствия, благополучия, экономического счастья и прочее весьма различаются в разные эпохи, времена, у разных народов и цивилизаций. Кроме того, есть некоторые сферы государственной жизни, где экономическое процветание не может служить в качестве причины человеческих действий. Например, в военный период особенно четко проявляется потребность в более высоких смыслах государственного бытия, жизни государства, чем достижение экономического рая, процветания торговли, потребительской корзины, рынка, спроса, предложения, высоких технологий и т. п.

Поэтому любое государство нуждается в мечте, высшей идее, вечных ценностях, ради которых человек может отдать жизнь, как это де - лают военнослужащие или сотрудники правоохранительных ведомств, «не щадя живота своего », пренебрегая «неотъемлемым и неприкосновенным правом на жизнь и здоровье ». Подобно тому, как человек не может жить без смысла, высшей цели, не превратившись в двуногое животное, государство без объединяющей всех нематериалистической мечты превращается в акционерное общество, могущее расползтись по швам, образованным индивидуальностями, отзывающими свой вклад в случае опасности капиталу.

Государственная идея и учение о ней, идеал к которому стремится государство, - обязательная, неотъемлемая часть механизма государства, его система управления, столь же естественная и важная, как и армия, полиция, судебная власть, законы. Особенно актуальной идея государства является в России, где всегда человек жил высшими смыслами и ценностями. Государственная идея, или идеология, является учением о базовых ценностях. Вопрос о базовых ценностях крайне важен для современного российского общества, теряющего прежние ценностные ориентиры и напоминающего слепца, который может вот -вот упасть в яму, потянув за собой еще немало подобных слепцов : от судьбы русского народа за - висят судьбы иных народов, этносов, населяющих пространства Евразии. Дискурс относительно базовых ценностей уже представляет собой важный шаг по формированию, а точнее, по «ремонту » фундамента русской государственности, традиционно основанному на православной духовно - нравственной вертикали ценностей.

При формировании идеологии следует учесть, что базовой ценностью является исторический опыт нашего народа, его беспримерное законопослушание и правосознание. Однако современные политики и некоторые ангажированные исследователи разрушают эту ценность, убеждая в обратном : якобы русскому народу присущ правовой нигилизм. Исторический анализ показывает : русский народ - один из самых реформируемых в последние три столетия, это самый терпеливый на - род, который последние триста лет претерпевает бесконечные модернизации и реформы. Все реформы осуществляются через право, поэтому законопослушность русского человека беспримерна, но не бесконечна, как убеждает в этом опыт Октябрьского переворота 1917 года. Мелкие же правонарушения вызваны катастрофическим расхождением нужд народа и «оторванных » от реальной жизни законов. Требуется «расчистить » историю народа от ложных, русофобских взглядов.

Несмотря на то, что либерально -демократическая государственно - правовая идеология закреплена в Конституции РФ, дальнейшее развитие нашей страны по пути либерального конституционализма требует корректировки, так как обеспечение экономической и энергетической безопасности страны предполагает национализацию стратегических ресурсов, неравенство форм собственности, ограниченность частной собственности на природные ресурсы задачами оптимального использования их для государства и мн. др. Идеология государства должна соответствовать вызовам времени, но ориентироваться необходимо на высшие или базовые ценности. При этом следует принимать во внимание, во -первых, реалии современного мира, стоящего на пороге мировой войны за ресурсы и политическое господство ; во -вторых, тупиковость спекулятивного капитализма; в -третьих, культурно -исторические особенности развития нашего государства, его самобытности.

У каждого народа есть неповторимые и уникальные черты, диктующие необходимость учета коллективной психологии в государственном управлении. Право понимается в России не как личное правомочие, механизм согласования интересов, свобода или рациональный инструмент построения общественного порядка, но, скорее, как «прав - да », «социальная справедливость », нравственный идеал. Такие черты характера россиян, сформированные православной культурой идеалами, как терпеливость и терпимость к недостаткам других, самокритичность, жалость к оступившимся, альтруизм, великодушие, слабо приспособлены к жизни в условиях западной традиции права. Правоведы и политики, симпатизирующие евроамериканской модели правового государства, высокомерно оценивают как отсталые, примитивные, архаичные такие особенности правосознания и правовой культуры россиян, как пассивность по отношению к защите своих прав ; апелляцию к высшей правде и справедливости в конфликтах и спорах, а не к формальным предписаниям закона ; требование судить по правде, а не по закону ; упование на милость и высшую справедливость. Западное право-понимание и основывающаяся на нем модель правового государства предполагает юридическую активность граждан, постоянно готовых к сутяжничеству и индивидуальной судебной защите своих прав, в то время как право - сознание русского человека ждет от государства юридической защиты и в этом плане является прямо противоположным, патерналистским. Ценность государства занимает совершенно иное место в правовой ментальности россиян, чем то, какое отводится ему либеральной моделью общественного устройства.

Современная идеологическая основа национальной безопасности России должна учитывать три основных для нашей страны проблемы, которые спровоцированы либерализмом : а ) духовно -нравственный кризис общества ; б ) сложность и нерешенность национального вопроса в некоторых регионах ; в ) социальное расслоение и несправедливость постсоветского общества. Рецепт решения этих проблем содержится в самобытной модели государственного развития России, «привязанной » к ее истории, традициям, самобытности, уникальному этнокультурному ландшафту и отвечающей требованию гармоничного и мирного сосуществования самых разных народов и национальностей, объединенных общей судьбой, историей, ценностями в рамках единого государства.

В отличие от либерального проекта в национальной государственной идеологии «право на внутреннее духовное развитие, духовную свободу, культурное развитие » предполагает активную позицию государства по отношению к культурно -исторической идентичности, духовно - нравственному здоровью нации. В таком случае право духовной свободы понимается не в негативном, а в позитивном контексте. Существует сложившаяся веками система ценностей русского народа и отечествен - ной православной культуры, и государство не должно оставаться без - различным к тому, что ценности этой культуры грубо разрушаются массовой культурой. Наличие соборной идеологии с гармоничным сочетанием общих и индивидуальных ценностей есть единственный, исторически проверенный выход сохранить традиционный духовно - культурный, национально -религиозный уклад России, что очевидно на неудачном опыте построения как коллективистско коммунистической системы ценностей, так и либерально -индивидуалистической. Если индивидуализм либерального толка предполагает «отрыв » человека от его корней, превращение в универсально -всеобщего, лишенного каких бы то ни было связей со своей культурно -исторической общностью рационально - прагматичного субъекта, то индивидуализм русский предполагает уникальность и неповторимость человека именно ввиду его духовной идентичности, принадлежности к определенной культуре и миро - пониманию.

Целью Российского государства традиционно является не прагматичное согласование интересов и не политическая свобода, а высокая и духовная задача сбережения уникального этноконфессионального и культурного ландшафта России и Евразии, традиционных нравственных ценностей. Такие ценности должны быть закреплены в Конституции РФ. Поэтому государственная идеология России в XXI веке должна включать в себя идею не правового государства, а государства нравственно -правового, «государства правды », государства, взявшего на себя защиту культурно - нравственной идентичности своего народа в условиях глобализации.

4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РФ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

4.1 Экономическая безопасность РФ

Экономическая безопасность как вид государственной безопасности

Признаками государства являются:

наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти;

право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством;

определенная территория, на которую распространяется юрисдикция государства и на которой проживает ее население.

Жизнь и деятельность народа, государства развертываются в различных сферах, и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, опасностей и угроз, нарушающих нормальную жизнь человека, общества и государства. В содержательном плане выделяются следующие виды (сферы) его деятельности: экономическая, социальная, политическая, военная, экологическая, правовая, технологическая, культурная, интеллектуальная, информационная, демографическая, психологическая и многие другие.

Государство защищает свои интересы, свою территорию, свое население от внешних и внутренних угроз.

Угрозу безопасности государства можно сформулировать как возможность такого развития событий, которое будет создавать (или создает) опасность существованию государства, его политической и экономической независимости.

Существуют следующие виды государственной безопасности:

геополитическая безопасность;

Геополитическая безопасность - это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность государственных интересов.

политическая безопасность;

Каждое государство заинтересовано в наличии стабильной внутренней политической обстановки, в создании внутригосударственного климата, способствующего нормальному развитию всех сфер деятельности общества и личности. Политическая безопасность - это состояние защищенности геополитической жизни страны. Цель политической безопасности определяется типом государства. Сущность политической безопасности определяется возможностью проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику и решать вопросы государственного устройства.

военная безопасность;

Военная безопасность - это способность защитить суверенитет, территориальную целостность и население страны от внутренних и внешних угроз. Военная безопасность включает в себя следующие сферы: государственные границы, вооруженные силы, сдерживание, военное образование, военная наука и военная промышленность.

экономическая безопасность.

Проблемы национальной экономической безопасности все чаще становятся предметом изучения представителей различных наук. Ученые предлагают собственные дефиниции, определяют сущностные признаки этого сложного общественного явления, раскрывают возникающие социальные связи между смежными понятиями и явлениями. Однако в рассматриваемой сфере еще много «темных пятен». До сих пор нет единства мнений среди исследователей данной проблемы по определению основных понятий, что порождает на практике значительные трудности в применении законодательства об экономической безопасности. Поэтому начинать надо с разработки понятийного аппарата.

Легальное определение понятия «экономическая безопасность» можно обнаружить в Федеральном законе от 13 октября 1995г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В соответствии со ст.2 названного Закона экономическая безопасность представляет собой состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Следовательно, состояние экономики - главный признак экономической безопасности.

Поэтому в сжатом (концентрированном) виде можно сказать, что национальная экономическая безопасность есть состояние защищенности основных национальных экономических интересов от внутренних и внешних угроз[4].

Важно подчеркнуть, что такие понятия как «условия», «факторы», «соотношение» характеризуют экономическую безопасность с разных точек зрения. Так, условие есть среда (окружение), в которой протекает (реализуется) экономическая безопасность. Различают экономические, геополитические, экологические, правовые и иные условия. Фактор выступает причиной, движущей силой экономической безопасности. Соотношение экономических интересов понимается как их взаимное отношение, расположение относительно друг друга.

Экономическая безопасность характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, направленных на реализацию потребностей личности, общества, государства, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы и системы ее подготовки, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

Объектами экономической безопасности являются:

экономическая система страны: производители и продавцы продукции, работ и услуг;

природные богатства страны - сельскохозяйственные угодья, леса, реки, озера, моря, шельф, полезные ископаемые.

Субъекты экономической безопасности - это:

функциональные и отраслевые министерства и ведомства;

налоговые и таможенные службы;

банки, биржи, фонды и страховые компании;

производители и продавцы продукции, работ и услуг;

общества защиты прав потребителей.

В России доктрина экономической безопасности одобрена и введена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996г. № 608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)». Во исполнение положений данного Указа 27 декабря 1996г. было принято Постановление Правительства РФ № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)». В этих документах определены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности, дана характеристика угроз экономической безопасности России, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Как отмечено в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, «в международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в Российской Федерации и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.... Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и на международном уровне». Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ на ряд федеральных органов исполнительной власти (Министерство финансов РФ, Совет Безопасности РФ и др.) возложена ответственность за разработку количественных и качественных параметров критериев экономической безопасности, мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, по проведению исследований для выявления тенденций и возможностей развития угроз и поиск оптимальных путей их преодоления. При этом система экономической безопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывать меры по их преодолению (т.е. по выходу страны из зоны опасности), проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России.

Для понимания сущности угроз экономической безопасности России рассмотрим структуру современного мирового сообщества.

Некоторые ученые делят мировое сообщество на две части: привилегированные и примыкающие к ним богатые развитые государства (Кувейт, Арабские Эмираты, Сингапур и некоторые другие) с населением около 1млрд. человек («золотой миллиард») и остальные непривилегированные страны, население которых к 2000 году превысило 5 млрд. человек. В 1994 году на 1 млрд. населения богатых стран приходилось 70% мирового совокупного общественного продукта, а на остальные 4,6 млрд. человек - 30%.

Другие ученые делят страны на три группы: страны «золотого миллиарда», новые индустриальные страны, закрепившиеся на периферии развитого мира (Китай, Индия, большинство «азиатских тигров», часть стран Латинской Америки, бывшие социалистические страны, большинство нефтедобывающих государств), и, наконец, третья группа так называемых «падающих» государств (значительная часть стран Американского континента и Азии, а также бывшего СССР).

Особенность такого разделения стран в том, что конкуренция между указанными группами государств практически невозможна, «вертикальные» перемещения наверх чрезвычайно затруднены, в то время как конкуренция внутри каждой из групп приобретает все более жесткий характер.

Место России по общим экономическим показателям можно определить на нижней границе второй группы государств. Реальность угрозы закрепления на этой границе и возможного дальнейшего ослабления позиций основана на структурном регрессе экономики России как основной тенденции прошедшего десятилетия.

Положение в сфере экономической безопасности России - тяжелое, но не безнадежное.

Рашид Исмаилов специалист-правовед, написавший ряд работ по проблемам экономической безопасности считает, что для ослабления внешних угроз экономической безопасности страны необходимо усиление госконтроля за движением и использованием природных ресурсов, восстановление объема геологоразведочных работ и опережение роста разведанных запасов топлива и сырья по сравнению с добычей; осуществление широкой модернизации добычи и первичной переработки топливно-сырьевых ресурсов, переход к ресурсосберегающим технологиям. Это позволит в будущем добиться относительного и абсолютного сокращения внутренних потребностей природных ресурсов, увеличить долю экспортной валютной выручки, направляемой на инвестиционные цели.

Чтобы ослабить импортную зависимость, необходима финансовая поддержка государством отечественных товаропроизводителей, способных выпускать товары, которые сегодня востребованы Западом. Необходимо также применять более гибкую систему таможенных пошлин, определить отрасли экономики, которые нуждаются в таможенной защите, ввести государственную монополию на ввоз лекарственных препаратов, табачных изделий, алкоголя, зерна и на вывоз нефти и нефтепродуктов, цветных металлов и т. д.

Лыкшин С. и Свинаренко А. отмечают, что рыночная экономика (особенно в такой стране как Россия) немыслима без элементов централизованного руководства. Там, где это разумно, необходимо активно внедрять методы государственного планирования и руководство экономической жизнью страны.

В этой связи можно выделить основные направления государственно-правового регулирования экономики в целом и предпринимательской деятельности в частности. Это, в частности: государственная собственность и предпринимательство, использование форм и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов); государственное регулирование национального рынка России, государственное регулирование международных экономических отношений

В экономической программе России надо основной упор сделать на развитии (с элементами мощной государственной поддержки и протекционизма) системообразующих отраслей народного хозяйства, таких как машиностроение, металлургическая промышленность, топливно-энергетический, химико-лесной комплексы, легкая промышленность. Именно в эти сферы экономики следует целенаправленно и систематически осуществлять инвестиции и вливания капитала.

С позиции обеспечения национальной экономической безопасности важная проблема - рентный доход России. Перераспределение рентного дохода позволит, с одной стороны, устранить (или, по крайней мере, сократить) разрыв в имущественном положении граждан России - между бедными и очень богатыми. С другой стороны, указанное перераспределение позволит несколько уменьшить количество отечественных миллиардеров, присваивающих значительную часть рентного дохода.

В целях обеспечения национальной экономической безопасности руководству страны надо проводить более взвешенную и последовательную внешнюю политику.

Борисова В.Д. отмечает, что для любой страны невозможно достичь состояния национальной и в т.ч. экономической безопасности, если не удовлетворены потребности населения в продовольствии как одной из основ жизнедеятельности общества.

Необходимо методологически четко разграничить понятия «продовольственная обеспеченность общества» и «продовольственная безопасность». Продовольственная обеспеченность - способность государства обеспечить всех членов общества продовольствием в достаточном, рациональном, экологически чистом и безопасном питании в целях укрепления здоровья нации и сохранения ее генофонда, увеличения продолжительности жизни, повышения качества жизни, усиления трудовой активности населения не только с помощью самообеспечения, но и с активным использованием преимуществ международного разделения труда. Продовольственная же безопасность подразумевает способность страны обеспечивать продуктами питания свои текущие и чрезвычайные потребности населения страны в целом, так и каждого отдельно взятого человека в продовольствии в соответствии с научно-обоснованными нормами за счет собственных ресурсов.

В качестве критерия продовольственной безопасности страны используется уровень поставок импортного продовольствия от общих объемов его потребления в стране. В РФ пороговое значение не должно превышать 25%. Превышение указанного уровня порождает стратегическую зависимость от стран-импортеров продовольствия.

Примечательно, что в развитых странах, например, в США еще в 70-е гг. был принят закон о продовольственной безопасности страны, направленный на обеспечение стабильного продовольственного снабжения за счет поддержки отечественного сельского хозяйства и сохранения его природных ресурсов, а также обеспечение высокого качества продовольственных продуктов, поддержание их высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Приоритетными задачами в области обеспечения продовольственной безопасности России должны быть признаны:

Формирование в стране единого продовольственного комплекса и достижение им оптимального уровня производства продовольствия в объеме, ассортименте и качестве, достаточных для удовлетворения потребности населения в питании в соответствии с научно-обоснованными нормами.

Разработка оптимальных вариантов структуры продовольственного импорта (тропических и субтропических культур).

Определение потребностей населения страны в питании и обеспечение населения экологически чистым продовольствием, определяющим здоровье и продолжительность жизни населения, генофонд нации.

Обеспечение экономической доступности к основному набору продуктов питания, что означает обеспечение платежеспособности спроса у основных социальных групп населения и ликвидацию голода и недоедания. Необходима государственная политика перераспределения доходов, расширения занятости и увеличения потребления качественных продуктов питания, регулирование цен на сельхозпродукцию и продовольствие.

Создание и поддержание резервов продовольственного назначения, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях.

Своевременное выявление, прогнозирование и устранение угроз продовольственной безопасности, определение пороговых значений.

Усиление государственного регулирования межрегиональных поставок продовольствия и сырья для более полного обеспечения регионов продовольствием. Например, 23 региона России выращивают зерно в избытке, а 50 регионов ощущают в нем недостаток, при этом у государства отсутствуют действенные рычаги регулирования российского зернового рынка, что позволяет одним регионам устанавливать монопольную цену, а другим завозить импортное зерно, т.к. с учетом транспортных расходов отечественное зерно становится неконкурентоспособным.

Активная поддержка развития интеграции и кооперации, позволяющих снизить трансакционные издержки, оптимизировать товарные и финансовые потоки и повысить конкурентоспособность предприятий.

Развитие рыночной инфраструктуры: организация региональных оптовых рынков и кредитных учреждений, что позволит осуществлять эффективный внутри - и межрегиональный обмен.

4.2 Информационная безопасность

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Одна из составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Еще одна составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Под угрозой безопасности информации понимается совокупность условий и факторов, создающих потенциальную или реально существующую опасность, связанную с утечкой информации и (или) несанкционированными и (или) непреднамеренными воздействиями на нее. Угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние.

К внешним источникам относятся: стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков; обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами; увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий; разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся: критическое состояние отечественных отраслей промышленности; недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика; недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; недостаточная экономическая мощь государства; снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности.

Оценка состояния информационной безопасности базируется на анализе источников угроз (потенциальной возможности нарушения защиты).

Деятельность, направленную на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на нее, называют защитой информации. Объектом защиты является информация или носитель информации, или информационный процесс, которые нужно защищать.

Защита информации организуется по трем направлениям: от утечки, от несанкционированного воздействия и от непреднамеренного воздействия (см. рис. 1).

Рис. 1 - Направления защиты информации

Первое направление - защита информации от утечки - деятельность, направленная на предотвращение неконтролируемого распространения защищаемой информации в результате ее разглашения, несанкционированного доступа к информации и получения защищаемой информации разведками.

Защита информации от разглашения направлена на предотвращение несанкционированного доведения ее до потребителя, не имеющего права доступа к этой информации.

Защита информации от несанкционированного доступа направлена на предотвращение получения информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником, владельцем информации прав или правил доступа к защищаемой информации. Заинтересованным субъектом, осуществляющим несанкционированный доступ к защищаемой информации, может быть: государство; юридическое лицо; группа физических лиц, в том числе общественная организация; отдельное физическое лицо.

Защита информации от технической разведки направлена на предотвращение получения информации разведкой с помощью технических средств.

Второе направление - защита информации от несанкционированного воздействия - деятельность, направленная на предотвращение воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и (или) правил на изменение информации, приводящего к ее искажению, уничтожению, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации.

Третье направление - защита информации от непреднамеренного воздействия - деятельность, направленная на предотвращение воздействия на защищаемую информацию ошибок ее пользователя, сбоя технических и программных средств информационных систем, природных явлений или иных мероприятий, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате уничтожению или сбою функционирования носителя информации.

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию обеспечения ее информационной безопасности.

Начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Приняты федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», ряд других законов, развернута работа по созданию механизмов их реализации.

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации способствуют государственная система защиты информации, системы сертификации средств защиты информации.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям.

Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.