Исполнительное производство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

исполнительный принудительный взыскание должник

Актуальность исследования. Законодательство Российской Федерации четко прописывает порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, а также других дел, подведомственных судебным органам, и сам процесс реализации судебных актов и актов других органов, которые подлежат исполнению в рамках исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Устранение последующих нарушений субъективных прав, и охраняемых законов интересов, но также и восстановление и защита их, одна из важнейших задач правосудия. Своевременное и полное исполнение судебных решений обеспечивает устойчивость судебного решения, гарантирует осуществление субъективных прав, признанных решением, гарантирует осуществление им юридических обязанностей. Процесс реализации судебных актов и актов других органов согласно законодательству Российской Федерации возложен на Федеральную службу судебных приставов-исполнителей. В настоящее время данный процесс не всегда является эффективным. Именно поэтому в данной выпускной квалификационной работе была выбрана тема исполнительного производства.

Актуальность данной работы в том, что путем рассмотрения основных понятий, выявления предмета, системы, субъектов и непосредственного исполнения судебных актов и актов других органов на примерах обращения взыскания на имущество должника-гражданина и должника-организации выявить недостатки и предложить меры к их усовершенствованию.

Объектами исследования являются общественные отношения, регулирующие систему исполнительного производства в Российской Федерации.

Предметом исследования являются исполнение судебных актов в отношении должников, как важнейшее условие эффективности действия судебной системы и защиты прав и интересов граждан, а также юридических лиц.

Целью данной работы является определение и рассмотрение преимуществ и недостатков действующей системы исполнительного производства в отношении должников, возможности ее совершенствования.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучение предмета, метода и системы исполнительного производства

2. Рассмотрение отдельных субъектов исполнительного производства

3. Рассмотрение особенностей обращения взыскания на денежные средства и имущество должников.

Методологической основой исследования явились диалектическая теория о всеобщей связи, взаимообусловленности и целостности явлений, представленная системным подходом, отражающая единство юридической теории и практики.

Основой для исследования является действующее законодательство Российской Федерации, а также судебная практика по делам данной категории. Помимо судебной практики основой для дипломного исследования явились материалы ученых правоведов: Савицкий В.М., Ярков В.В., Исаенкова О.В.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из: введения, обосновывающего актуальность выбранной темы, а также содержащего цель и задачи нашего исследования, четырех глав и десяти параграфов, отражающих поставленные задачи. Работа завершатся заключением, библиографическим списком.

1. Понятие и система исполнительного производства

1.1 Правовая природа исполнительного производства

Законодательство Российской Федерации четко прописывает порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, а также других дел, подведомственных судебным органам, и сам процесс реализации судебных актов и актов других органов. Механизмом защиты гражданских прав и окончательно стадией его реализации является исполнительное производство.

В Российской Федерации органом, осуществляющим и контролирующим принудительное исполнение, является Федеральная служба судебных приставов-исполнителей. После поступления в службу судебных приставов-исполнителей судебного акта, или иного акта государственного органа, уполномоченного выносить соответствующие акты, исполнительный документ регистрируется и на основании данного акта возбуждается исполнительное производство.

Законом установлен порядок принудительной реализации судебных актов и актов других органов, предназначенный для обеспечения защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав, а также законных интересов.

Объектами исполнительного производства являются исполнительные документы, выданные, на основании судебных актов или актов других органов. Не все судебные акты подлежат принудительному исполнению. Не по каждому судебному акту, может быть выдан исполнительный документ. Если говорить о решениях суда, то принудительному исполнению, подлежат лишь решения о присуждении и исполнении решения, выносимые по данным категориям дел: о присуждении, о взыскании с ответчика определенных денежных сумм, о выселении, о присуждении ответчика к совершению определенных действий и т.п. По таким решениям истцу выдается исполнительный лист, который он предъявляется к исполнению в Федеральную службу судебных приставов-исполнителей.

Решения, выносимые по искам о признании исковых требований, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства, установленным законом. Лишь только в случае не исполнения должником своих обязательств, лицо, в пользу которого состоялось решение суда, имеет право обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного документа. После вступления решения в законную силу заинтересованному лицу выдается его заверенная копия, которая служит основаниям для регистрации или оформления соответствующих фактов, или правоотношений.

Не подлежат принудительному исполнению решения по делам особого производства, а также решения судов по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых (публично-правовых) отношений. Например, решения суда об оспаривании гражданином решения, действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Иные судебные акты такие, как определение, подлежат исполнению по правилам, установленным законодательством об исполнительном производстве. К примеру, определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном законодательством.

Исполнение судебных актов состоит в принуждении ответчика (должника) к совершению действий, предусмотренных судебным актом, таким как передача имущества лицу в пользу которого состоялось решение суда, погашение денежных обязательств, уплата денег и т.д. Но следует отметить то, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» регламентирует порядок принудительного исполнения не только актов судов общей юрисдикции, но также актов судов различных категорий и актов иных органов. Например, постановление ИФНС о взыскании налогов, пени и штрафов, постановление Пенсионного Фонда, постановление МРЭО ГИБДД и т.д.

Правила, регулирующие исполнительного производство, носят универсальный характер, обеспечивая принудительную реализацию субъективного материального права или интереса. В тех случаях, когда вопрос о защите прав являлся предметом несудебных юрисдикционных органов. Таким образом, исполнительное производство обслуживает не только гражданское судопроизводство, но и другие ветви судебной системы Российской Федерации, например, арбитражные суды, а также иные органы, таких как нотариат, третейский суд и т.д.

Отношения, возникающие, в исполнительном производстве, регулируются целым рядом правовых актов. Среди них особое место занимает Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О судебных приставах», а также Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016).

1.2 Предмет и метод исполнительного производства

Предметом регулирования исполнительных действий, являются совершаемые Федеральной службы судебных приставов самостоятельно или с участием других субъектов исполнительного производства действия, а также разрешение вопросов возникающих в ходе этого производства вопросы.

Предметами правового регулирования в рамках исполнительного производства являются следующие действия: принудительное исполнение, которое возникает в результате отказа от добровольного исполнения судебного акта или акта иного органа.

Объектом принудительного исполнения выступают судебные акты, акты иных органов и должностных лиц, которые присуждают передачу какого-либо имущества или обязывают к совершению определенных действий или бездействий.

Акты принудительного исполнения делятся между собой на судебные и несудебные акты. К судебным актам относятся: акты судов общей юрисдикции, решения, определения, приказы и постановления; акты иностранных и международных судов. К несудебным актам относятся, акты третейских судов, акты международных коммерческих органов, акты государственных органов и должников, а также лиц наделенных полномочиями по привлечению к административной ответственности, таких как ГИБДД, Налоговая, Пенсионный Фонд и других органов, акты общественных организаций, а также сделки, например, такие как нотариальные соглашения по уплате алиментов.

В правоотношениях складывающихся между собой по поводу принудительного исполнения юрисдикционных актов, одним из субъектов правового регулирования является судебный пристав-исполнитель.

Методом исполнительного производства называется совокупность юридических приемов и способов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования той или иной отрасли права с целью их упорядочивания. Одной из характеристик данного метода является сочетание императивности и диспозитивности в рамках исполнительного производства.

Императивный метод исполнительного производства определяется тем, что в процессуальных отношениях, возникающих в рамках исполнительного производства, участвует судебный пристав-исполнитель, с одной стороны, и иные субъекты, в том числе лица, участвующие в исполнительном производстве, с другой стороны. Отношение судебного пристава-исполнителя с лицами, участвующими в исполнительном производстве и напрямую связанные с исполнением судебного или акта иного органа, выявляют форму исполнения. Императивность действия судебного пристава-исполнителя проявляется в его компетенции, в соответствии с которой требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан Российской Федерации, данное правило прописано в п. 1. ст. 14 Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О судебных приставах, а также в Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве».

Диспозитивный метод правого регулирования отношений, возникающих в рамках исполнительного производства, определяется тем, что субъективные права и обязанности сторон, а также других лиц, участвующих в исполнительном производстве, регулируются гражданским, семейным и другими материальными отраслями права. В данных отраслях применяется юридическое равенство сторон, но не исключает возможность совершения действий или воздержания от совершения действий, по усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Например, должник, вправе по своему усмотрению указать имущество, на которое возможно обратить взыскание в первую очередь. Данное право прописано в ч. 5 ст. 69 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве». Взыскатель имеет возможность отказаться от взыскания, на основании п. 2 ч. 2 ст. 43 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве».

Сочетание императивных и диспозитивных характеристик отличается для взыскателя и должника. Если правовое положение взыскателя во многом обусловлено больше диспозитивными началами правового регулирования, то правовое положение должника в большей степени определено императивными.

Наличие обстоятельств обязательного исполнения должником в рамках исполнительного производства и органа исполнения с соответствующими полномочиями в рамках исполнительного производства определяет императивный характер большинства норм исполнительного права, придавая исполнительному процессу авторитарный характер.

Для взыскателя диспозитивность метода исполнительного права определяется тем, что в основу его субъективных прав и обязанностей вкладываются примененные судом или иным юрисдикционных органом, для разрешения конкретного спора, норм материального права, таких как гражданское, семейное, трудовое, и другие, в которых бы стороны были юридически равноправны и где предполагается свобода их распорядительных действий. Метод регулирования исполнительного производства и исполнительных правоотношений во многом зависит от субъективного состава самих правоотношений.

Так же хотелось бы отметить, что некоторые исследователи, например Г.Л. Осокина, под методом правового регулирования понимают совокупность юридических приемов, средств и способов воздействия, используемых законодателем при регулировании общественных отношений. Другими словами, метод правового регулирования являются юридические способы и средства воздействия норм соответствующей отрасли права на регулируемые общественные отношения.

1.3 Принципы исполнительного производства

Все правовые нормы отражающие сущность права как общественного регулятора именуются общими, стрежневыми началами, ключевыми идеями исполнительного производства. Исходные положения, выраженные в правовых нормах, регулирующие порядок исполнительного производства в Российской Федерации, образуют основу всей отрасли исполнительного производства, отражают ее сущность, ключевые идеи и начала, закономерности строения и развития. Вопрос о понятии принципов во многих отраслях права до сих пор является дискуссионным. Спор возникает из за того что ученые используют различные критерии для выявления содержания данного понятия. По утверждению Н.А. Чечкиной, к принципам права следует отнести «Основные положения, выражающие общую направленность и наиболее существенные черты правового регулирования общественных отношений, и о принципе права можно говорить тогда, когда он получил нормативное закрепление.

Не все принципы исполнительного права получили свое прямое легальное закрепление. В рамках исполнительного производства принципы имеют не только сугубо теоретическое, но и практическое значение, которое состоит в том, что они должны гарантировать своевременное, правильное и эффективное исполнение юрисдикционных актов, защиту прав участников исполнительного производства и показывать роль государства в регулировании правоотношений, входящих в предмет исполнительного права.

Классификация принципов исполнительного права различна и во многом зависит от сферы деятельности исполнительного производства. Выделяют следующие критерии: общеправовые или общие принципы, межотраслевые принципы, отраслевые или специальные принципы, принципы отдельных институтов, ?внутриотраслевые принципы.

В литературе существует и иная классификация. Д.Х. Валеев относит к конституционным принципам также принцип получения юридической помощи. Н.А. Панратова уточняет наименование предлагаемого принципа как принципа доступности и реальности юридической помощи.

Например, Гуреев В.А. выделяет следующие принципы: ?получившие прямое легальное закрепление в правовом акте, принципы, не получившие прямое легальное закрепление, но выводимые из норм или смысла правового акта. В соответствии с данной классификацией, к первой группе принципов исполнительного производства можно отнести те общие, исходные начала, которые получили свое закрепление в ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. От 30.12.2015) «Об исполнительном производстве»:

- принцип законности

- принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

- принцип уважения чести и достоинства гражданина

- принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

- принцип соотносимости требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 15 «Конституция Российской Федерации» все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и общепринятые законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Таким образом, принцип законности является общеправовым принципом и представляет собой состояние жизни общества, при котором в данном обществе действует качественное, не противоречащее законодательство, которое соблюдается членами данного сообщества точно и неуклонно, а за нарушение требований законодательства следуют меры государственного принуждения.

В случае возникновения коллизий в сфере исполнительного производства они должны разрешаться исходя из преимущества международного договора над российскими нормами, Конституции России над другими законодательными актами, в том числе законами об исполнительном производстве, о судебных приставах, федеральных законах над правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В российском законодательстве, а также в инструкции по выполнению служебных обязанностей судебного пристава-исполнителя, утвержденную приказом от 10.12.2010 г. №682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», четко прописано то, что судебный пристав-исполнитель обязан в своей деятельности руководствоваться законами и правильно применять нормы исполнительного и иных отраслей права.

Более того, принцип законности проявляется в том, что участники исполнительного производства обязаны подчиниться закону и согласовывать свои поступки согласно действующему законодательству под страхом применения к ним штрафных санкций и иных мер ответственности, содержащихся в нормах исполнительного права.

Следующий принцип исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть произведены в установленный срок. В соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнительные действия должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Исходя из судебной практики, данный принцип не всегда соблюдается. В связи с несовершенством взаимодействия Федеральной службы судебных приставов исполнителей и других органов власти, не своевременное наложение арестов, неполучение информации об имуществе должника, а также других сведений, не всегда положительно влияет на результат исполнительного производства.

С момента возбуждения исполнительного производства у лица-должника имеется достаточное количество времени для незаконного отчуждения своего имущества, чаще всего это и происходит на практике.

Например, из-за не наложения ареста судебным приставом-исполнителем на имущество должника-гражданина, должник отчудил в пользу третьего лица данное имущество. Также в судебной практике четко сформулирована позиция по взысканию убытков с Федеральной службы судебных приставов-исполнителей России. На основании рекомендаций, изложенных в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 №145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» истец, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органа (должностного лица), должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а именно доказать факт причинения ему вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия). На ответчике лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия). Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона «О судебных приставах» и статье 330 АПК РФ вред, причиненный судебным приставом-исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного листа, выданного арбитражным судом, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу положений п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 №27 «О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве», тот факт, что постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не были признаны в судебном порядке недействительными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким постановлением, действиями (бездействием). Незаконность действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя арбитражный суд оценивает при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Например, 20.08.2015 г. Арбитражный суд Пермского края вынес решение по делу №А50-633/14, в котором взыскал с Российской федерации в лице Федеральной службы судебных приставов за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО «Регистратор» сумму убытков, причиненных взыскателю ООО «Регистратор» в результате незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя. В данном деле из-за несвоевременного нахождения имущества должника-гражданина было утрачено право на своевременное исполнение решения суда.

Также в рамках исполнительного производства одним из важных принципов является принцип уважения чести и достоинства гражданина. Именно этот принцип имеет равное значение для всех субъектов исполнительного производства, в равной степени, как для должника, так и для взыскателя.

Судебный пристав исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с действующим законодательством и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан. Основой принудительного исполнения выступает общеправовой метод принуждения, направленный на материальную сферу деятельности должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность.

При выполнении действий в рамках исполнительного производства следует учитывать конституционное право гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения, что закреплено в ст. 23 Конституции Российской Федерации.

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, напрямую взаимосвязан с гражданским процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Например, жилое помещение или его части, если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих с ним, это помещение является единственным пригодным для постоянного проживания. Земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности. Предметы домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, такие как одежда, обувь и другие, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши не подлежат взысканию.

К принципам исполнительного производства относится также принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. При обращении взыскания на имущество должника, наложении ареста на его имущество, совершения от имени и за счет должника определенных действий должны соблюдаться их соразмерность и соизмеримость с объемом требований взыскателя на основании исполнительного документа. Этот принцип является некой инструкцией для совершения исполнительских действия, которыми необходимо руководствоваться судебному приставу-исполнителю в рамках исполнения производства.

Также среди законодательно не закрепленных принципов, но необходимых для совершения действий в рамках исполнительного производства необходимо отнести следующие принципы:

1. Принцип принудительного исполнения судебных и иных актов специально уполномоченными государственными органами. Принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов-исполнителей и ее территориальные органы.

2. Конституционно закрепленный принцип равенства всех граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельствах указанных в ст. 19 Конституции Российской Федерации.

3. Принцип пропорционального распределения взыскиваемых сумм между взыскателями призван защитить права взыскателей при множественности требований и недостаточности денежных средств и имущества должника для удовлетворения всех интересов кредиторов. В соответствии со ст. 111 Федерального Закона «Об исполнительного производства» от 02.10.2007 г. №229-ФЗ, установлена очередность удовлетворения требований взыскателей, но в случае если взысканная с должника денежная сумма недостаточно для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся к каждому взыскателю в сумме указанной в исполнительном документе.

4. Принцип инициативности субъектов исполнительного производства заключается в том, что стороны исполнительного производства, должник или взыскатель могут проявить инициативу, например, отказавшись от взыскания, либо заключив мировое соглашение, отказавшись от предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного производства о передаче их взыскателю.

5. Принцип государственного языка в рамках исполнительного производства подразумевает под собой то, что исполнительное производство в Российской Федерации происходит на русском языке. В соответствии со ст. 58 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» лицам, не владеющим русским языком, предоставляется право пригласить переводчика. К данной кандидатуре переводчика предъявляется ряд требований, например, таких как возраст переводчика должен быть, достигнут 18 лет, также переводчик должен владеть языком, знание которого необходимо для перевода. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

6. Принцип обеспечения добровольного исполнения имеет воспитательное значение в рамках исполнительного производства и заключается в установленном при возбуждении исполнительного производства срока для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном производстве. Данный срок четко прописан в Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» и не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения требований устанавливается для всех впервые поступивших в службу судебных приставов исполнителей исполнительных документов, ч. 11 ст. 30 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве».

7. Принцип обязательности требований судебного пристава-исполнителя состоит в том, что требования законны и обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» .

8. Со стороны судебных органов осуществляется контроль над судебными приставами-исполнителями, такой принцип называется принципом судебного контроля над деятельностью приставов-исполнителей. Данный принцип четко в законодательстве не определен, но, тем не менее, исходя из анализа действующего законодательства, можно утвердительно говорить о значительной роли судебных органов в сфере исполнительного производства. Условно выделяют две формы взаимодействия судебного пристава исполнителя и суда в исполнительном производстве: текущий и последующий контроль.

Текущий судебный контроль состоит при вынесении в силу прямого указания закона или по просьбе заинтересованных лиц судебных определений, на основе которых органы принудительного исполнения возбуждают, изменяют и прекращают действия по производству принудительного исполнения. Например, в частности, восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению, также разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего толкованию, отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа или порядка исполнения, приостановление или прекращение исполнительного производства.

Последующий судебный контроль выражается одним основным способом, таким как возможностью оспаривания постановлений, действий или бездействий судебного пристава-исполнителя в суд.

Например, с 08.03.2015 г. в российской системе был введен Кодекс Административного судопроизводства Российской Федерации №21-ФЗ, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных отношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

1.4 Система исполнительного производства

Система исполнительного права является традиционной и состоит из двух частей: общей и особенной части.

Общая часть исполнительного производства включает в себя основополагающие положения, институты, относящиеся ко всему исполнительному производству:

1. Понятия, предмет и метод исполнительного права

2. Принципы исполнительного права

3. Субъекты исполнительного права

4. Исполнительные документы

5. Стадии исполнительного производства

6. Сроки и извещения в исполнительном производстве

7. Расходы в исполнительном производстве

Особенную часть исполнительного производства составляет совокупность норм, регламентирующих особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъектов:

1. Обращение взыскания на имущество должника-организации

2. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

3. Исполнение в рамках исполнительных производств неимущественного характера

4. Особенности обращения взыскания на отдельные виды имущества должника

5. Защита прав при совершении исполнительных действий, и другие.

На сегодняшний день система исполнительного права еще не имеет устоявшейся формы, но ежегодные изменения и дополнения в законодательстве, позволяют уже говорить о ее четкой специфике. Система исполнительного права как отрасли законодательства в самом виде представляет собой упорядоченную совокупность нормативно правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере исполнительного производства. Иными словами, это система законодательства об исполнительном производстве. В настоящее время исполнительное право переросло в самостоятельную отрасль права, имея свои законы и подзаконные акты исполнительное право, несмотря на Федеральные законы «О судебных приставах», а также «Об исполнительном производстве» до сих пор не имеет единого кодифицированного законодательного акта - исполнительного кодекса.

Таким образом, в данной главе были рассмотрены понятия и система исполнительного производства. Законодательство Российской Федерации прописывает порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел. Объектами исполнительного производства являются исполнительные документы, выданные, на основании судебных актов или актов других органов. Предметом правового регулирования в рамках исполнительного производства является принудительное исполнение. Объектом выступают судебные акты, акты иных органов и должностных лиц, которые присуждают передачу какого-либо имущества или обязывают к совершению определенных действий или бездействий. Методы исполнительного производства различны. В российской научной литературе выделяют императивный и диспозитивный методы. Императивный метод исполнительного производства определяет правовое регулирование положения должника. Диспозитивный метод исполнительного производства

2. Субъекты исполнительного производства

2.1 Понятие и виды субъектов исполнительного производства

В изучении процесса исполнительного производства - одним из наиболее важных элементов является определение круга его субъектов.

Субъектами исполнительного производства признаются лица, наделенные в законодательном порядке специальными полномочиями в рамках исполнительного производства, либо обладающие материальной заинтересованностью в осуществлении принудительного исполнения, или помогающие исполнению законных требований.

В первую очередь в рамках исполнительного производства можно выделить субъекты, наделенные властными полномочиями, такие как: органы принудительного исполнения, суды, прокуратуры, некоторые государственные органы и органы местного самоуправления. Отличительными признаками данной категории указанных субъектов выступает характер их деятельности, благодаря которому и становится возможным принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Одними из главных субъектов исполнительного производства, безусловно, являются взыскатель и должник. Прежде всего, данные субъекты заинтересованы в осуществлении принудительного исполнения, так как их интересы материальны или обязательственны. В ходе ведения исполнительного производства взыскатель и должник реализуют свои материальные права и обязанности в полном объеме.

Также к субъектам исполнительного производства следует отнести такие субъекты как: банки, иные кредитные организации, а также организации и иные лица, выплачивающие должнику периодические платежи. Уникальность их правового статуса заключается в том, что, несмотря на отсутствие у них собственных властных полномочий, они все ровно принимают активное участие в принудительном исполнении. Государство наделяет их особыми полномочиями в сфере исполнительного производства. Например, наложение взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах различных кредитных учреждений, удержание периодических платежей, выплачивающихся должнику-гражданину и т.д.

К субъектам, содействующим исполнению законных требований можно отнести таких участников исполнительного производства, которые своими действиями создают условия для принудительной реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Например, переводчик, специалист, понятой, лица, которым судебные приставы-исполнители передают под охрану или на хранение арестованное имущество, органы внутренних дел. Отличительной особенностью правового положения указанных лиц является отсутствие у них самостоятельного процессуального значения и подчинения в рамках исполнительного производства.

Несмотря на существенные различия между правами и обязанностями перечисленных субъектов исполнительного права, их объединяет: деятельность указанных лиц, так или иначе, обеспечивает принудительное исполнение правоприменительных актов в рамках исполнительного производства. Выполняя свою установленную законом функцию в исполнительном производстве, каждый из данных субъектов способствует своевременному и правильному исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Необходимой предпосылкой для участия судебного пристава-исполнителя, понятого, специалиста и переводчика в исполнительном производстве является их незаинтересованность, на обеспечение которой направлен институт отводов в исполнительном производстве. Согласно ст. 63 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, специалист, переводчик не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства.

При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель, специалист, переводчик обязаны заявить самоотвод. Если этого не происходит, то по тем же основаниям указанным лицам отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован и изложен в письменной форме, а затем заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.

Если же речь идет об отводе переводчика, понятого или специалиста, то этот вопрос решается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе, о чем выносится мотивированное постановление.

2.2 Органы принудительного исполнения

Самыми главными органами принудительного исполнения, безусловно, являются судебные приставы-исполнители.

Закон об исполнительном производстве определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в качестве уполномоченных органов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Данная Федеральная служба в соответствии с Указом Президента России от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Федеральной службы.

Согласно законодательству Российской Федерации на судебных приставов возлагаются такие задачи как:

Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

Осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц. А также исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судебные приставы проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями. Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»^.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

Непосредственные функции по принудительному исполнению судебных и иных актов возлагаются на судебных приставов-исполнителей. Их правовой статус обуславливается совокупностью закрепленных за ними прав и обязанностей, которые реализуются в соответствующих полномочиях. В соответствии с законодательством, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности, что закреплено в п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О судебных приставах».

Судебный пристав-исполнитель наделен совокупностью прав, обеспечивающих ему возможность эффективного решения задач исполнительного производства, но все эти права должны использоваться судебным приставом-исполнителем в соответствии с условиями о соразмерности требований. К примеру, право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе сведения о банковских счетах и вкладах лиц, являющихся должниками, в банках и иных кредитных организациях, необходимо отметить, что данное право ограничивается правилами о банковской тайне, закрепленными в статье 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности».

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассматриваемая статья была дополнена указанием на органы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц как на субъектов, которым кредитные организации обязаны выдавать справки по операциям и счетам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации, предметом рассмотрения которого стал вопрос о конституционности требований судебного пристава-исполнителя в части предоставления ему банковских сведений о денежных средствах на счетах, открытых в соответствующей кредитной организации, указал, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения, однако только в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу.

В ч. 8 ст. 69 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. закреплено право судебного пристава-исполнителя, при условии отсутствия сведений о наличии у должника имущества, запрашивать эти сведения, в том числе у банков и иных кредитных организаций, но только исходя из размера задолженности.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранение в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Закрепленные в ст. 13 Федерального Закона «О судебных приставах» правила, согласно которому судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные же требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

2.3 Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц

Российское законодательство об исполнительном производстве устанавливает, что требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц, исполняются организациями, органами, в том числе государственными, органами местного самоуправления, иными кредитными организациями, банками, должностными лицами и гражданами, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве». При этом вышеозначенные субъекты исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов в порядке, установленном Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

Уникальность их правового статуса заключается в том, что, несмотря на отсутствие у них собственно властных полномочий, тем не менее, принимают активное участие в принудительном исполнении в связи наделением их со стороны государства особыми полномочиями в сфере исполнительного производства, например, удержание выплачивающихся должнику-гражданину периодических платежей; наложение взыскания на денежные средства, находящиеся у них на счетах.

В соответствии с Законом об исполнительном производстве, исполнительный документ о взыскании денежных средств и исполнительный документ об аресте денежных средств может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно самим взыскателем. Согласно ст. 27 Федеральный закон от 02.12.1990 №395-1 ?«О банках и банковской деятельности», на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся на счетах, вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению иных органов при наличии судебного решения.

При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест. Взыскание на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.