Исполнительное производство

Кредитная организация, а также Банк России не несут ответственности за ущерб, причиненный в результате наложения ареста или обращения взыскания на денежные средства и иные ценности их клиентов, за исключением случаев, предусмотренных законом. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу. Следовательно, банки и иные кредитные организации вправе исполнять требования судебных актов и актов других органов.

К лицам, исполняющим требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц, относятся также налоговые органы в лице Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов. В соответствии со ст. 45 Налогового Кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном налоговым законодательством, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента - организации производится по решению руководителя или заместителя налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, с учетом особенностей, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ.

Взыскание же налога с физического лица производится в судебном порядке. Исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица подается в арбитражный суд (в отношении имущества физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя) или в суд общей юрисдикции (в отношении имущества физического лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя). Данное исковое заявление может быть подано в соответствующий суд налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Законом об исполнительном производстве предусмотрена также возможность осуществления действий по исполнению судебного акта, акта другого органа или должностного лица объектами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Кроме банков, иных кредитных организаций и лиц, выплачивающих периодические платежи, к данной группе субъектов возможно, в частности, отнести:

финансовые органы, и в частности Управление федерального казначейства, которое участвует в исполнении решений о взыскании с государства как с должника;

органы записи актов гражданского состояния, когда исполняются решения, требующие регистрации в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. №143-ФЭ «Об актах гражданского состояния». Подобная регистрация, к примеру, необходима при установлении отцовства либо признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака и др.;

органы опеки и попечительства, функции которых в настоящее время выполняют органы местного самоуправления, участвующие в исполнении судебных решений о признании граждан недееспособными, ограниченно дееспособными и др.;

регистрирующие органы, в том числе Федеральная регистрационная служба, осуществляющая государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним по решениям судов о признании права собственности, прекращении права собственности.

В завершение данной главы хотелось бы отметить следующее. При взаимодействии судебных приставов-исполнителей и других органов не всегда срабатывает правила и требования законодательства. Положениями п. 8 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Постановления судебного пристава-исполнителя об отмене мер принудительного исполнения направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления (п. 4 ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

На практике же данное правило не всегда работает. Например, ООО обратилось в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю по исполнению исполнительного производства в отношении ДОЛЖНИК, возложении обязанности вынести постановление об оценке имущества - доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, принадлежащей ДОЛЖНИК, указав, что ООО является взыскателем по исполнительным производствам №…, №… в отношении должника. Должник злостно уклоняется от исполнения решения суда, сумма долга ДОЛЖНИК перед ООО составляет некоторую сумму. В ходе исполнительного производства установлено, что должник официально не трудоустроен, денежных средств, находящихся в кредитных организациях на лицевых счетах, не обнаружено. При этом, в собственности ДОЛЖНИКА имеется доля в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь. На указанное имущество наложен запрет регистрационных действий. Решением районного суда города Перми на указанное имущество обращено взыскание. Исполнительный лист предъявлен в ОСП Орджоникидзевского района города Перми. Судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на долю в праве собственности на данный земельный участок. В последующем судебным приставом - исполнителем допущено бездействие, выразившееся в невынесении постановления о проведении оценки имущества должника ДОЛЖНИК - доли в праве собственности на указанный земельный участок, и затягивание процедуры оценки данного участка. ООО обратилось в ОСП Орджоникидзевского района города Перми с заявлением о вынесении постановления о проведении оценки стоимости земельного участка. Однако, СПИ данное требование было проигнорировано, оценка земельного участка не произведена. При этом, СПИ - ФИО4 устно сообщила, что для проведения оценки доли земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, необходимо свидетельство о праве собственности ДОЛЖНИК. Исходя из требований ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для проведения оценки на объект недвижимого имущества оценочной организацией свидетельство о праве собственности на объект недвижимости не требуется. Считает отказ СПИ ФИО4 в осуществлении мероприятий по направлению доли земельного участка на оценку необоснованным. Полагает, что СПИ бездействует, действует не в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, просит признать бездействие СПИ по исполнению исполнительного производства в отношении ДОЛЖНИК незаконным, вынести постановление об оценке доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, принадлежащей ДОЛЖНИКУ.

Представитель заявителя, ООО, в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснила, что судебный пристав - исполнитель, в соответствии со ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве», обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества, однако, оценка имущества ДОЛЖНИКА не произведена до настоящего времени. В связи с чем просит признать бездействие СПИ незаконным и обязать СПИ отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю вынести постановление об оценке имущества - доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, принадлежащей ДОЛЖНИКУ.

Заинтересованное лицо, судебный пристав - исполнитель отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит судебное заседание отложить в связи с тем, что СПИ ФИО4 находится на больничном.

Заинтересованное лицо, ДОЛЖНИК, в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представил.

Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки судебного пристава - исполнителя суду не представлено, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы гражданского дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 128 ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Согласно ч. 3 ст. 441 ГПК РФ, заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из информационного письма начальника отдела СП по Орджоникидзевскому району УФССП по Пермскому краю №…, направленного в адрес взыскателя, ООО, в связи с отсутствием ответа БТИ (предоставлении плана земельного участка), направить заявку на оценку не представляется возможным. После получения соответствующих документов заявка на оценку имущества будет отправлена в отдел реализации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (ред. от 28.07.2012), оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки, в том числе недвижимого имущества;

В силу ч. 3, 4 данной статьи, судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества.

Если судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, то судебный пристав-исполнитель: 1) в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о предварительном характере оценки; 2) назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков; 3) выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика.

Согласно ч. 6, копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что в период по настоящее время в производстве судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми УФССП по Пермскому краю ФИО4 на исполнении находится исполнительное производство №…. Из представленных материалов дела усматривается, что постановление об оценке имущества судебным приставом - исполнителем не выносилось до настоящего времени. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически судебный пристав - исполнитель исполнительные действия производил не в полном объеме, возложенные на него законом обязанности не выполнил, поскольку исходя из требований статьи 85 ФЗ «Об исполнительном производстве», на судебного пристава - исполнителя возложена обязанность привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества в течение одного месяца со дня обнаружения такового и не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика вынести постановление об оценке вещи или имущественного права. Доказательств, подтверждающих обратное, судебным приставом - исполнителем не представлено, а, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Учитывая требования закона и обстоятельства дела, установленные в ходе судебного заседания, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд считает, что судебным приставом - исполнителем не был осуществлен весь комплекс мер, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, а именно не произведена оценка имущества, уважительных причин, препятствующих этому, в ходе судебного заседания не установлен, следовательно, бездействие судебного пристава - исполнителя следует признать незаконным.

В связи с тем, что, в соответствии со ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа… устранить в полном объеме допущенное нарушение, суд считает необходимым возложить на судебного пристава - исполнителя обязанность вынести постановление об оценке имущества.

Таким образом, в данной главе было рассмотрено понятие субъекта исполнительного производства. К субъектам исполнительного производства относятся

3. Обращение взыскания на имущество должника-организации

3.1 Общая характеристика правового режима имущества юридического лица организации

В рамках исполнительного производства обращение взыскания на имущество должника-организации обладает определенной спецификой правового режима имущества юридического лица.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также нести обязанности, быть истцом или ответчиком в суде, на основании ст. 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Юридическое лицо может являться собственником закрепленного за ним имущества, за исключением унитарных предприятий и учреждений. Учредители или участники юридического лица могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица, вещные права на его имущество, либо не иметь вообще никаких имущественных прав в отношении юридического лица.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители или участники не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации или объединения, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц, ?ассоциации и союзы.

Юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими. К первым относятся организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). Ко вторым - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Коммерческие организации могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

1. полное товарищество;

2. товарищество на вере (коммандитное товарищество);

3. общество с ограниченной ответственностью;

4. общество с дополнительной ответственностью;

5. акционерное общество;

6. производственный кооператив;

7. унитарное предприятие.

Перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций является исчерпывающим и содержится только в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В то же время, перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Гражданском кодексе Российской Федерации является примерным, что предполагает возможность закрепления новых организационно-правовых форм иными федеральными законами. Например, в Федеральном Законе от 12.01.1996 г. №7-ФЗ в редакции от 30.12.2015 г. «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 11.08.1995 г. №135-ФЗ в редакции от 05.05.2014 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». К наиболее распространенным организационно-правовым формам некоммерческих организаций можно отнести:

1. потребительские кооперативы;

2. общественные или религиозные организации (объединения);

3. учреждения;

4. благотворительные и иные фонды;

5. автономные некоммерческие организации;

6. ассоциации и союзы;

7. государственные корпорации и др.

При этом некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В соответствии со ст. 213 Гражданского Кодекса РФ в собственности юридических лиц может находиться любое имущество, если иное не предусмотрено законом. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, кроме случаев, когда нрава и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Имущество юридических лиц обособляется от имущества иных лиц. Юридической формой обособления имущества юридических лиц является закрепление его на самостоятельном балансе у коммерческих организаций или смете у некоммерческих. При этом, создавая филиалы и представительства, юридическое лицо передает им часть имущества, которое отражается на отдельном балансе структурного подразделения. Однако имущество остается собственностью юридического лица. Кроме того, имущество, принадлежащее юридическим лицам, подлежит оценке.

При этом существуют различные способы проведения оценки и разные виды стоимости. Выбор между ними зависит от целей ее проведения, вида имущества.

Так, имущество может оцениваться:

1. в целях статистического наблюдения;

2. для формирования бухгалтерской отчетности;

3. при инвентаризации;

4. для целей налогообложения;

5. при переоценке;

6. при выявлении ущерба;

7. при страховании и в других случаях.

Имущество, принадлежащее юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям на праве собственности, выступает основой реализации ответственности по их обязательствам.

Действующее законодательство установило принцип полной имущественной ответственности. Так, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, п. 1 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Более того, для предпринимателей установлена повышенная имущественная ответственность, которая наступает даже и при отсутствии у них вины. Иными словами, лицо при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского Кодекса РФ. Можно выделить определенные особенности, характеризующие право собственности юридического лица:

1) исходя из статьи 50 Гражданского Кодекса РФ, юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими. Соответственно исходя из ст. 49 Гражданского Кодекса РФ коммерческие и некоммерческие организации обладают общей и специальной правоспособностью. Все это сказывается и на содержании принадлежащего им права собственности. Набор полномочий, таких как владение, пользование, распоряжение, во всех случаях одинаков, тем не менее, по своему объему и границам, они далеко неравнозначны. Например, коммерческая организация, согласно законодательству вправе заниматься любой не запрещенной законом деятельностью. От сюда следует, что содержание права собственности у них шире, чем, например у некоммерческих.

2) Юридические лица, за исключением унитарных предприятий и учреждений, выступает в качестве собственников своего имущества, переданного ему учредителями. В то же время, передав юридическому лицу имущество в собственность, участники, учредители, отнюдь не безразличны к тому, в каких целях и каким образом, юридическое лицо будет им распоряжаться. Соответственно учредители зачастую напрямую участвовать в принятии решений по осуществлению права собственности юридическим лицом, одобрение крупных сделок, либо сделок, в совершении которых юридические лица заинтересованы.

3) Огромное значение имеют учредительные документы. В них закрепляются виды деятельности, которыми юридическое лицо вправе заниматься, но это также ограничивает его право при осуществлении содержания и объема права собственности.

Отдельная категория юридических лиц это унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Это четко прописано в ст. 113 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. В имущественном обороте унитарные учреждения и предприятия, не являются собственниками закрепленного за ними имущества, в отличие от коммерческих и некоммерческих юридических лиц. При вовлечении государственного и муниципального имущества в хозяйственный оборот оно может закрепляться за государственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения ил праве оперативного управления. Правовой основой при этом служит глава 19 Гражданского Кодекса «Право хозяйственного ведения. Право оперативного управления», а также Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарного предприятия». Необходимо учесть, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления это производные от права собственности, вещные права юридических лиц, не собственники по хозяйственному и иному использованию имущества.

В Российской Федерации могут создаваться и действовать следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения:

· федеральное государственное предприятие (в собственности Российской Федерации);

· государственное предприятие субъекта Российской Федерации (в собственности субъекта Российской Федерации);

· муниципальное предприятие (в собственности муниципального образования);

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления:

· федеральное казенное предприятие;

· казенное предприятие субъекта Российской Федерации;

· муниципальное казенное предприятие.

Имущество унитарному предприятию принадлежит на праве хозяйственного ведения, в соответствии со ст. 294 Гражданского Кодекса Российской Федерации или праве оперативного управления, в соответствии со ст. 296 Гражданского Кодекса Российской федерации. Данное имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, долям и паям, в том числе и среди работников унитарного предприятия.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет:

1. имущество, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения или вправе оперативного управления

2. доходов предприятия от его деятельности

3. иных не противоречащих законодательству источников.

Вопросы, связанные с осуществлением права хозяйственного ведения или правом оперативного управления, регламентируются гражданским законодательством. Так, унитарное предприятие самостоятельно распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Недвижимым имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, унитарное предприятие вправе распоряжаться только с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с законодательством российской Федерации, казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления любым имуществом только с согласия собственника, при этом оно самостоятельно реализует произведенную им продукцию, работы, услуги, если иное не установлено федеральным законом или иными нормативными правовыми актами. Законодательством предусмотрено обще правило, в соответствии с которым движимым и недвижимым имуществом унитарное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки совершенные государственными или муниципальными предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Унитарное предприятие, обладающее имуществом на праве хозяйственного ведения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. На собственника же имущества может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам унитарного предприятия, только если несостоятельность или банкротство, такого предприятия вызвана собственниками имущества.

Если же речь идет о казенных предприятиях, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, то Российская Федерация, субъекты Российской федерации, муниципальные образования несут субсидиарную ответственность на обязательствах своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, в соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Среди учреждений имеются: частное учреждение, созданное гражданином или юридическим лицом, государственное или муниципальное учреждение, которое создается Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальным образованием. При этом государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетными или автономными учреждением. В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», данные учреждения отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Взыскание на данное имущество в рамках исполнительного производства не может быть. В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. №337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения». В соответствии с данным нормативным правовым актом, виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений определяются совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом. При определении видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений подлежит включению в его состав:

1. движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб.,

2. иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс., без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено

3. имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации.

Также к особо ценному движимому имуществу не может быть принесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществления в соответствии с уставом деятельности. Также хотелось бы отметить то, что в соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 120 Гражданского Кодекса РФ собственник автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

3.2 Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации

В главе 8 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» законодательством четко прописаны порядок, способы и особенности обращения взыскания на имущество должника. Одной из таких особенностей является специально установленная очередность обращения взыскания на имущество должника-организации. Согласно общему правилу, установленному ст. 69 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства (сначала в рублях, а затем - в иностранной валюте) и только при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления.

Причем, как представляется, сформулировано это общее правило крайне неудачно, так как судебный пристав-исполнитель, не обнаружив денежные средства и формально следуя букве Закона, может сразу обратить взыскание на недвижимое имущество при наличии у должника даже другого движимого имущества. Однако если взыскание обращается на имущество должника-организации, то применяется очередность, специально установленная ст. 94 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве».

Так, в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, изыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или нраве оперативного управления, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

1. в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги, за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда, предметы дизайна офисов, готовую продукцию, а также товары, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2. во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3. в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

4. в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Данные правила очередности обращения взыскания на имущество должника-организации имеют своей целью максимально возможное сохранение работоспособности юридического лица как хозяйствующего субъекта. В то же самое время вызывает определенные сомнения эффективность выбранного критерия - «непосредственное участие имущества в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг».

Безусловно, с одной стороны, его установление позволит судебному приставу-исполнителю более гибко и с учетом индивидуальных особенностей всего комплекса имущества должника - организации подходить к вопросу об обращении взыскания, однако с другой - введение оценочной категории «непосредственное участие (использование)» неминуемо осложнит и затянет исполнительное производство, так как позволит должникам-организациям обжаловать, оспаривать решения и действия судебного пристава-исполнителя, доказывая, предположим, что оргтехника необходима для ведения бухгалтерского учета и в этом смысле «непосредственно используется» в производстве товара, выполнении работ или оказании услуг и т.д.

Правила очередности обращения взыскания на имущество организаций применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина, что прописано в ч. 2 ст. 94 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

Существуют особенности в правовых последствиях при обращении взыскания на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Так, если на данное имущество наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество направляет в Федеральную налоговую службу, а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, - в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей.

В свою очередь, в 30-дневный срок со дня получения постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба, либо Банк России должны сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности или банкротстве организации, либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительные действия по реализации имущества до получения от Федеральной налоговой службы, либо Банка России сведений об осуществлении или отказе в осуществлении указанных действий, данное правило прописано в ч. 2 ст. 95 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229 от 02.10.2007 г.

В случае, когда Федеральная налоговая служба сообщила судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности или банкротстве должника-организации, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества должника-организации до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства.

В том случае, если Банк России сообщил об отзыве у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по исполнительным документам:

1. о взыскании задолженности по заработной плате;

2. о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3. об истребовании имущества из чужого незаконного владения;

4. о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

5. о компенсации морального вреда;

6. о взыскании задолженности по текущим платежам.

Таким образом, в данной главе подробно разобрали характеристику юридических лиц, рассмотрели виды должников-организаций, а также порядок, сроки, очередность взыскания на имущество.

4. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

4.1 Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина

На решение задачи правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц направлены установленные законом правила обращения взыскания на заработную плату и другие доходы должника-гражданина. В соответствии с главой 11 «Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина» Федерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. обращение взыскания происходит в общем порядке, установленном для исполнения исполнительных листов, содержащих требования имущественного характера. Законодательство об исполнительном производстве не содержит легального определения понятия «доход», что определяется необходимостью обращения к гражданскому законодательству. В соответствии со ст. 136 Гражданского Кодекса Российской Федерации к доходам относится поступления, полученные в результате использования имущества, но данная статья рассматривает в полной мере плоды и продукцию. Поступления, которые приносит вещь обычно, и именуются доходами. Например, проценты по договору займа, дивиденды по акциям, арендная плата по договору аренды и т.д.

В соответствии с законодательством, заработная плата относится к доходам должника-гражданина и также является объектом обращения взыскания. Согласно ст. 129 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемых работ, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

В соответствие с действующим законодательством судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:

1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

При перемене должником-гражданином места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях.

О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан согласно ст. 98 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016)

незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное ч. 2 ст. 98 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г., не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Ограничения размеров удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленные частями 1 - 3 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г., не применяются при обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, за исключением суммы последнего периодического платежа. Определенную специфику имеет обращение взыскания на заработок должника-гражданина, отбывающего уголовное наказание, и в частности, при осуждении его к исправительным работам. Согласно части 1 ст. 100 Федерального Закона «об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г., взыскание по исполнительным документам обращается на весь заработок граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.

Исправительные работы представляют собой меру наказания, назначаемую судом лицу, виновному в совершении преступления, и заключающуюся в исправительно-трудовом воздействии на осужденного, не имеющего основного места работы, на объекте, определяемом органом местного самоуправления, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, но в районе места жительства осужденного, согласно ст. 50 Уголовного Кодекса Российской Федерации. По своему содержанию исправительные работы включают следующие основные элементы:

1. принудительное привлечение к труду;

2. привлечение к труду в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, исполняющими исправительные работы, но в районе места жительства осужденного;

3. привлечение к труду на определенный срок;

4. удержание в доход государства определенной доли заработка осужденного.

Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Причем из заработка, осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5% до 20%.

Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно - правового характера без изоляции от общества, утвержденная приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. №38 устанавливает, что началом производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам является день выхода осужденного на работу, в соответствии с п. 88 Приказ Минюста РФ от 12.04.2005 №38 (ред. от 13.01.2006) «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.04.2005 №6542). Удержания производятся из заработной платы осужденного за каждый отработанный месяц, включая все виды дополнительных выплат, в том числе денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда, если они не носят характера единовременного вознаграждения.

Удержания производятся без исключения из заработной платы осужденного налогов и других платежей, а также независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Общий размер удержаний из заработной платы по нескольким исполнительным документам (исправительные работы, алименты, судебные иски) не может превышать 70% п. 90 Приказ Минюста РФ от 12.04.2005 №38 (ред. от 13.01.2006) «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.04.2005 №6542). При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются администрацией организации платежным поручением в соответствующий бюджет ежемесячно. При этом удержания не производятся из пособий, получаемых осужденными в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если у осужденного ухудшилось материальное положение, инспекция разъясняет ему право на обращение в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из его заработной платы. Само решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

В соответствии с. 4. 2 ст. 100 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. взыскание по исполнительным документам обращается на весь заработок граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан, за вычетом отчислений на возмещение расходов но их содержанию в указанных учреждениях.

Заключение

За годы экономических и политических реформ в Российской Федерации создана большая правовая база, регулирующая систему новых экономических и социальных отношений, так как именно в переходный период, особенно остро ощущается необходимость в укреплении законности как основы нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества.

...