Исполнительное производство

В связи с этим особое внимание уделяется исполнению судебных актов и актов иных органов, ибо надлежащая судебная защита прав граждан и юридических лиц предполагает не только принятие правильного судебного решения по делу, но и необходимость точного, полного и своевременного его исполнения.

Развитие службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющих на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства. Именно служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.

По существу созданы новые органы принудительного исполнения, расширены их полномочия, введены новые правила, регламентирующие возбуждение исполнительного производства, определяющие правовые последствия требований, предъявляемых к исполнительному документу. Впервые в законе закреплено общее правило о сроках совершения исполнительных действий, о последствиях прекращения исполнительного производства, введена новая глава, определяющая лиц, участвующих в исполнительном производстве, и их правовое положение, регламентированы основания применения мер исполнительного производства, закреплены и многие другие новые институты и правовые нормы, значительно укрепляющие права сторон в исполнительном производстве.

Однако в ходе исполнения судебных актов и актов иных органов в отношении должников судебные приставы-исполнители ежедневно сталкиваются с множеством проблем, требующих незамедлительного разрешения.

Немаловажной проблемой, затрудняющей исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, является тот факт, что Федеральные законы РФ «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» содержат не все нормы, регулирующие конкретные действия судебных приставов-исполнителей в отношении должников.

Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются помимо названных федеральных законов и иными нормативно-правовыми актами. К таким нормативно-правовым актам следует отнести Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (раздел 5), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (раздел 7), отдельные статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации, и иные нормативно-правовые акты.

Учитывая всю сложность юридических отношений и процессов, протекающих в условиях постоянно обновляемого Российского права, вопрос о том, каким нормам отдать приоритет при совершении определенных действий в отношении должников, видимо, следует решать, исходя из следующего.

Если какой-либо вопрос исполнительного производства не урегулирован названными Федеральными законами, но решен в ГПК РФ или АПК РФ, применяются соответствующие нормы ГПК РФ или АПК РФ. При различной регламентации одного и того же вопроса в Федеральных законах и в кодексах, до внесения соответствующих изменений в них, правильнее, на наш взгляд, руководствоваться нормами закона, вступившего в силу позднее.

Требует решения проблема ухода юридических лиц от погашения долгов по судебным решениям. В связи с этим необходимо разработать для судебного пристава-исполнителя и взыскателя результативную, регламентированную схему по предотвращению действий должников, направленных на невыполнение судебных решений.

Существующие противоречия и отсутствие правовых норм, регулирующих некоторые отдельные стадии исполнительного производства, снижают эффективность практической деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими судебных актов и актов иных органов в отношении должников.

Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на большое количество объективных проблем, и существующих трудностей, служба судебных приставов продолжает успешно развиваться и совершенствоваться.

Ощутимую роль в совершенствовании деятельности Службы судебных приставов Челябинской области в отношении должников, например, играет отдел организации исполнительных производств, начальником которого является заместитель главного судебного пристава Ю.А. Ильина.

Сегодня отдел организации исполнительных производств остается базовым отделом, так как выполняет задачи обеспечения стабильной организации деятельности судебных приставов по исполнению судебных решений и актов других органов.

В соответствии с возложенными задачами специалисты отдела осуществляют анализ и контроль над деятельностью судебных приставов-исполнителей области по следующим направлениям:

- сбор и анализ сведений показателей работы судебных приставов-исполнителей;

- исполнение особых исполнительных производств;

- контроль за исполнением постановлений ИМНС и таможенных органов;

- обращение взыскания на имущество должников, в том числе и должников - юридических лиц, по исполнительным производствам;

- рассмотрение жалоб на действия судебных приставов в соответствии со ст. 123 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- выплата вознаграждений и премий службе судебных приставов, контроль за формированием внебюджетного фонда развития исполнительного производства;

- принятие мер по прокурорским представлениям.

Обобщение результатов анализа по всем перечисленным параметрам позво¬ляет принять объективные и аргументированные управленческие решения по итогам работы, а также направить на места обзор с критической оценкой положения, предусмотреть в плане, в зависимости от характера допуска¬емых судебными приставами юридических ошибок, тематические обобщения по отдельным разделам исполнительного производства. 1

Планирование работы отдела осуществляется с учетом анализа складывающейся обстановки. Такой анализ позволяет организовать целенаправленные выезды в подразделения с целью изучения накопленного в них положительного опыта.

Одним из важных направлений повышения эффективности работы судебных приставов-исполнителей является, на наш взгляд, организация розыска должников и их имущества. Этот вопрос чрезвычайно важен, поскольку от его разрешения зависит полнота защиты прав взыскателя и авторитет правосудия в связи с исполнением судебного решения.

В настоящее время практически во всех службах судебных приставов созда¬ны подразделения розыска. Исключение составляют службы судебных приставов Чеченской Республики, Ненецкого и Корякского автономных округов1.

Группы розыска, подчиняющиеся непосредственно главному судебному приставу и являющиеся самостоятельными структурными подразделениями, образованы в 20-ти службах судебных приставов, и 28 групп розыска входят в состав других отраслевых отделов. Три группы розыска функционируют в составе специализированных подразделений судебных приставов.

Нет необходимости доказывать целесообразность существования подразделений розыска, так как по имеющимся статистическим данным около 25 - 30% исполнительных производств оканчивается вынесением акта о невозможности взыскания ввиду отсутствия должника по адресу, указанному в исполнительном документе, или отсутствия у последнего имущества. На наш взгляд, необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части включения розыскных подразделений Службы судебных приставов Минюста РФ в число субъектов ОРД.

В целом же для повышения эффективности практической деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими судебных актов и актов иных органов в отношении должников следует постоянно совершенствовать действующее исполнительное законодательство. При этом целесообразно, на наш взгляд, идти по пути кодификации уже действующих норм. Мы вполне солидарны с правоведами, выступающими за принятие Исполнительного кодекса РФ, который вобрал бы в себя рациональные и действенные нормы, проверенные на практике.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ. Официальный текст на 1 сентября 2002 года // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. №24. Ст. 407.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №147-ФЗ. Части первая, вторая и третья. М.: ООО «ТК Велби», 2003. 448 с.

6. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3591.

7. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3591.

8. О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об исполнительном производстве»: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. №161-ФЗ. // Российская газета 2003. 16 декабря.

9. О внесении изменений и до¬полнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год»: Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. №150-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №46 (ч. 1). Ст. 4446.

10. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ // Российская газета. 1996. 25 марта.

11. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ // Российская газета. 2002. 2 ноября.

12. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст. 5141.

13. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 марта 2000 г. №45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4465.

14. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ (в редакции от 18 февраля 1999 г.) // Российская газета. 1995. 16 декабря.

15. О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций: Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. №1761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №8. Ст. 741.

16. Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. №58 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №33. Ст. 4035.

17. О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций: Постановление Правительства РФ от 27 мая 1998 г. №516 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. №22. Ст. 2472.

18. Об утверждении Инструкции об исполнительном производстве. Приказ Минюста СССР от 15 ноября 1985 г. №22 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. №11. С. 7 - 8.

19. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде. Приказ Минюста РФ от 16 июня 1994 г. №19-01-88-94 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. №7. С. 27 - 29.

20. О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июля 1998 г. №76 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. №16. С. 15.

21. Постановление Минтруда и Минюста РФ от 27 июня 1996 г. №415/06-77-125 // Российские вести. 1996. 27 июня.

22. Об организации деятельности подразделений (органов, групп) розыска должников, имущества и взаимодействия с правоохранительными органами в службах судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации: Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 4 января 2001 г. №2. // Сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции: в 4 т. М.: НОРМА, 2002. Т. 4. 640 с.

23. О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 1999 г. №4 // Российская юстиция. 1999. №5. С. 37.

24. О системе раскрытия информации на рынке ценных бумаг: Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг при Правительстве Российской Федерации от 10 июня 1996 г. №11 (в редакции от 25 мая 1998 г.) // Вестник ФКЦБ России. 1997. №2. С. 42.

25. Правила безналичных расчетов в народном хозяйстве, утвержденные Госбанком СССР 30 сентября 1987 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. №4. Ст. 3843.

26. Абсалямов А.В., Ярков В.В. Арбитражный процесс и законодательство об исполнительном производстве // Бюллетень Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. №3 (6)'. С. 34 - 42.

27. Арбитражный процесс // Под ред. В.В. Яркова. М.: Наука, 2000. 348 с.

28. Архипова Л.Б. Служба судебных приставов и общество // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. №7. С. 47.

29. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М.: Норма-Инфра, 2000. 476 с.

30. Белоусов Л.В. Исполнительное производство. Безналичные расчеты при исполнении банками исполнительных документов // Арбитражная практика. 2004. №01 (34). С. 43.

31. Булычев В.В. Возвращение исполнительного документа // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. №8. С. 47 - 48.

32. Валеев Д.Х. Метод правового регулирования в исполнительном производстве // Бюллетень Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. №4 (11). Декабрь. С. 57 - 59.

33. Валеев Д.Х. Исполнительное производство в системе права России // Правоведение. 2001. №5. С. 172.

34. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса: 2-е изд. М.: Юрайт-Издат, 1997. 489 с.

35. Воронин С.П., Решетникова И.В., Хачев И.В. Исполнительное производство. Спорные вопросы правоприменения: трактовка арбитражных судей // Арбитражная практика. 2003. №12 (33). С. 17 - 21.

36. Глебова О.В. О проблемах исполнительного производства // Бюллетень Службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области. 2002. №1. С. 16 - 19.

37. Головеров Д.В. Новое в исполнительном производстве // Финансовая Россия. 1997. №42. С. 23 - 25.

38. Гражданский процесс / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 2001. 478 с.

39. Гражданский процесс. М.: Наука, 1999. 586 с.

40. Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ПРИОР, 2003. 618 с.

41. Завадская Л.Н. Реализация судебных решений: теоретические аспекты. М.: Право и закон, 1982. 178 с.

42. Золотухин О.В. Коллизии и недостатки в исполнительном производстве // Законодательство. 2000. №4. С. 51 - 54.

43. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2002. 313 с.

44. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. №2. С. 101 - 104.

45. Игнатенко А.А., Кириленко И.В., Матвеев А.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В. К разработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации // Законодательство. 2001. №8. С. 17 - 21.

46. Ильина Ю.А. Роль отдела организации исполнительных производств в деятельности службы судебных приставов Челябинской области // Бюллетень Службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области. 2002. №1. С. 32 - 39.

47. Интервью с С.В. Степашиным, министром юстиции, государственным советником юстиции // Законодательство. 1998. №4. С. 46 - 48.

48. Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного производства в гражданской юрисдикции: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 243 с.

49. Исполнительное производство. М.: НОРМА, 1999. 449 с.

50. Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2002. 389 с.

51. Колиниченко Е.А. Защита интересов неплатежеспособного должника при банкротстве. М.: Инфра-М, 2002. 269 с.

52. Комиссаров К.И. Последовательно прогрессивное развитие советского гражданского процессуального права. Свердловск: НИВА, 1982. 168 с.

53. Комментарии к Арбитражному процессуальному кодексу / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М.: Юрайт-Издат, 2001. 346 с.

54. Курина С.В. Правовые проблемы при исполнении судебных решений // Бюллетень Службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области. 2002. №1.

55. Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права // Государство и право. 2003. №2. С. 104 - 109.

56. Малешин Д.Я. Историко-правовой анализ концептуальных положений исполнительного производства // Вестник Московского университета. Серия 11, ПРАВО. 2003. №4. С. 63 - 81.

57. Малешин Д.Я. Стадии исполнительного производства // Законодательство. 2002. №8. С. 36 - 38.

58. Малышев К. Курс гражданского судопроизводства. СПб: Питер, 1879. 415

59. Мельников А. Актуальные вопросы деятельности службы судебных приставов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. №10. С. 11 - 14.

60. Михалевич Л.С. Арест акций // Известия вузов. «Правоведение». 2002. №1. С. 76 - 87.

61. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М.: НОРМА, 1999. 537 с.

62. На вопросы судебных приставов Республики Карелия отвечают судьи ВАС РФ В.В. Витрянский и Т.К. Андреева // Бюллетень Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. №1 (8)'. С. 28 - 33.

63. Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие / Отв. ред. Проф. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2000. 768 с.

64. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / Отв. Ред. И.В. Решетникова. М.: Статут, 2000. 327 с.

65. Поспелов Ю.М. Проблемы становления и развития подразделений розыска службы судебных приставов Министерства юстиции РФ // Бюллетень Службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области. 2002. №1. С. 71 - 81.

66. Постановление от 30 июля 2001 г. №13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой Открытого акционерного общества «Разрез» «Изыхский» // Бюллетень Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. №1 (8)'. С. 22 - 27.

67. Пустовалова Е.Ю. Очередность удовлетворения требований кредиторов при банкротстве должника // Известия вузов. «Правоведение». 2002. №1. С. 63 - 76.

68. Рекомендации Арбитражного суда Нижегородской области по применению Федерального закона «Об исполнительном производстве» // Бюллетень Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. №3 (6)'. С. 30 - 34.

69. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: НОРМА, 1999. 381 с.

70. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М.: ПРИОР, 1996. 267 с.

71. Сорокин В.В. Правовая система и переходное время // Известия вузов. «Правоведение». 2002. №1. С. 180 - 195

72. Устьянцев Е.С. Актуальные вопросы практики применения законодательства об исполнительном производстве // Стенограмма выступлений на Всероссийской конференции-семинаре «Налоговое, административное и трудовое право в 2002 году: теория и практика применения» (3-5 апреля 2002 г.). М.: НИИВО, 2002. 236 с.

73. Хрестоматия по гражданскому процессу. М.: НОРМА, 1996. 517 с.

74. Худолеев В.В. Исполнение решений судов по гражданско-правовым и налоговым делам // Консультант бухгалтера. 2002. №1. С. 17 - 20.

75. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах». М.: ЭЛИТ, 1999. 214 с.

Размещено на Allbest.ru