Специфика соотношения понятий "правовое воздействие" и "правовое регулирование" в современной науке теории государства и права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена объективными процессами, происходящими в правовой сфере общества. Украинская правовая действительность характеризуется усложнением и дифференциацией правового воздействия, происходит расширение предмета правового регулирования, появляются новые отрасли права. Правовое воздействие и правовое регулирование как его составляющая есть процесс целенаправленного влияния права на общество, общественные отношения и в конечном счете на человека и его поведение. С одной стороны, право - сложное социальное явление, с помощью которого осуществляется воздействие и регулирование общественных отношений, с другой - само право понимается людьми по-разному. Все это приводит к тому, что ориентироваться в правовой сфере субъекту права достаточно сложно. При этом необходимо заметить, что сам процесс восприятия и познания права его субъектом является важным условием эффективности правового воздействия. Несмотря на это, без должного внимания в общей теории права остается сам процесс восприятия и познания воздействия права человеком, хотя изучение внутреннего диалога «человек - право» может дать ключ к пониманию механизмов саморегуляции поведения в правовой сфере, важные рекомендации для правового воспитания и пропаганды права.

В юридической литературе проблема соотношения правового регулирования и правового воздействия не является новой. В ХХ веке появился повышенный интерес к этой проблеме, который объясняется необходимостью повышения организующей, творческой роли права в жизни общества, важностью выяснения путей его воздействия на общественные отношения, на сознание и поведение людей, рассмотрения соотношения воздействия и регулирования, анализа особенностей, специфичности элементов механизма правового регулирования. Необходимо отметить, что если в то время ее исследование носило гносеологическое и социологическое значение, то в настоящее время к этим двум аспектам актуальности темы добавляется еще логика исследования, которая обосновывает круг вопросов, с учетом современного уровня знаний. Необходимость установления взаимосвязи правового воздействия и правового регулирования объясняется тем, что последнее играет важную роль не только на теоретическом и методологическом уровнях, но также и на практическом уровне в сфере правового воздействия.

Следует подчеркнуть, что актуальность темы исследования проявляется в том, что, получив широкое распространение на практике, данная проблема не нашла соответствующего разрешения в науке. Высказывания ученых по отдельным ее аспектам носят диаметрально противоположный характер.

Цель исследования дипломной работы заключается в выяснении специфики соотношения понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» в современной науке теории государства и права, установлении их отграничения и взаимосвязи.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо выполнение следующих задач:

Ш проанализировать содержание и сущность правового регулирования как самостоятельного действия права, так и в качестве одного из разновидностей правового воздействия, установить причины генезиса этого явления и его роль в развитии общественных отношений;

Ш охарактеризовать понятие правового воздействия, определить его элементы и направления воздействия на общественные отношения;

Ш выявить общее и отличное в научно-юридическом толковании исследуемых понятий, охарактеризовать специфику их соотношения.

Объектом исследования являются разновидности действия права на общественные отношения, которые в свою очередь осуществляются юридическими и иными средствами.

Предметом исследования выступает проблема соотношения правового регулирования и правового воздействия, в широком и узком смыслах.

Методологической основой данной дипломной работы является диалектический метод познания, в рамках которого к отдельным логическим направлениям работы применялись определенные общенаучные и частно-научные методы исследования, такие как: описание, аналогия, сравнение, анализ и синтез, логическое моделирование, абстрагирование, диалектическое восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному. Также применялись конкретно-социологические методы: сбор эмпирических данных путем изучения, анализа письменных источников, обобщения собранного материала. Активно использованы сравнительно-правовой, формально-юридический метод и другие.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное, логически завершенное, самостоятельное исследование актуальных предметно-методологических проблем взаимосвязи правового регулирования и правового воздействия. Необходимо отметить, что в дипломном исследовании предпринимается попытка изучения проблемы, как на базе фундаментальных трудов ученых правоведов, так и с использованием современных источников по теории государства и права.

Теоретическая основа работы. Изучение правового воздействия и правового регулирования, выявление их структуры, методов, с помощью которых осуществляется их реализация и восприятие в обществе, было произведено с привлечением работ выдающихся зарубежных ученых: В.М.Корельского, В.Д. Перевалова, Ф.Н. Фаткуллина, М.М. Рассолова, Н.И.Матузова, А.В. Малько, С.А. Комарова, В.Н. Хропанюка, В.К. Бабаева, С.С. Алексеева.

Существенным вкладом в теоретическую основу исследования явились работы отечественных теоретиков права, таких как: О.Ф. Скакун, И.И.Поляков, Ю.А. Ведерников, Н.Н. Крестовская, К.С Хахулина, Л.М.Шестопалова, А.С. Васильев, И.В. Борщевский, Ю.Н. Оборотов, В.С.Грекул.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех разделов, одиннадцати подразделов, заключения, литературы и приложений.

Общий объем дипломной работы составляет - страницы.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩЕПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность правового регулирования

Право по своей природе всегда является регулятивным. Так как регулирует поведение субъектов права, ставит их в соответствующие рамки, границы.

Правовым регулированием может считаться процесс, предусматривающий непосредственное (активное) воздействие на юридически значимые общественные отношения.

Таким образом, правовое регулирование является таким процессом, который предусматривает:

· наличие средств регулирования (норм права);

· наличие субъекта, который имеет возможность и наделен соответствующими полномочиями по осуществлению регулирования;

· существование определенных обстоятельств, обусловливающих осуществление деятельности, связанной с регулированием;

Правовое регулирование - это осуществляемое государством с помощью права и иных юридических способов воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания, развития и защиты. Ведєрніков Ю.А., Грекул В.С. Теорія держави та права: Навчальний посібник. - 4-е вид., доп. і перероб. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. - С.89.

Процесс эффективного правового регулирования начинается определением целей и завершается их выполнением, достижением определенного результата. Цели заключаются в том, чтобы субъекты права действовали согласно юридических предписаний и моделей правового поведения, чтобы социальные процессы происходили в направлениях, выгодных обществу, государству, личности. Однако, цели могут достигаться либо оставаться нереализованными. Поэтому и результаты могут быть эффективными или неэффективными.

Следует обратить внимание на то, что даже в наиболее общем теоретическом плане правовое регулирование не может исследоваться в отрыве от тех целей, которые перед ним ставятся, поскольку результативность и целевая определенность является одним из важнейших специальных признаков процесса правового регулирования. Очевидно, что самые общественно значимые цели и приоритеты правового регулирования зависят от того, с каким типом общества мы имеем дело, а также от того, каким образом и на каких принципах организована и функционирует система государственной власти. Скрипнюк В. М. Розвиток системи державної влади в Україні: конституційно-правові аспекти / В.М. Скрипнюк. - К.:Логос, 2010. - С.5.

Правовое регулирование отличается по своему содержанию и характеру от других видов регулирования (физического, механического, химического и т.п.). По своему содержанию правовое регулирование не является материальным, оно осуществляется через сознание и волю людей, имеет идеальный характер в том смысле, что осуществляется посредством не материальных средств, а особых идеальных объектов (средств), которые влияют на субъектов права, формируя их правосознание.

Недостаточность внешнего регулирования компенсируется саморегулированием или автономным регулированием. Система саморегулирования определяется, как способность субъекта соотносить свои действия с внешними требованиями предварительно или в момент осуществления деятельности. Правовое регулирование и саморегулирование органично сочетаются и дополняют друг друга.

Раскрытие сущности и элементов правового регулирования государственного управления предполагает, прежде всего, уяснение понятия "правовое регулирование" вообще, безотносительно к его предмету и содержанию. Хотя это понятие изучается в общей теории права, тем не менее не все, наверное, его достаточно осмыслили, а, кроме того, в самом его понимании (в его трактовке) наблюдаются разные подходы. Часто даже прилагательные "правовое", "законодательное", "нормативное", "юридическое" регулирование употребляются как синонимы. Между тем здесь свои нюансы, имеющие теоретическое и практическое значение и влияющие на состояние и уровень данного процесса. Не всегда обилие документов по правовому регулированию того или иного вопроса говорит о том, что такое регулирование действительно состоялось.

В нашей стране, где право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечения и гарантирования в нормативном порядке свободы в обществе.

Правовое регулирование -- это осуществляемое правовыми средствами упорядочение общественных отношений при помощи закрепления прав и обязанностей их участников и обеспечения их надлежащего выполнения. Крестовская Н.Н., Оборотов Ю.Н., Крыжановский А.Ф., Матвеева Л.Г. Теория государства и права. Государственный экзамен. Издание шестое. - Х.: "Одиссей", 2011.- С. 232.

Правовое регулирование является составной частью социального регулирования (целенаправленное воздействие на поведение людей в целях упорядочивания общественных отношений, достижения согласования потребностей и интересов отдельного человека и сообщества людей) и осуществляется с помощью целостной системы способов и средств.

К средствам социального регулирования относятся: социальные нормы (правовые (юридические), моральные, корпоративные, религиозные, политические, экономические), индивидуальные предписания; властные веления; меры принуждения. Способами социального регулирования принято считать обвязывание, дозволение, запрещение.

Правовое регулирование является особой частью социального регулирования, выступает как средство упорядочения и нормирования общественных отношений, возникающих в различных областях общественной жизни, выступает в качестве универсального механизма выявления и реализации разнообразных общественных потребностей и интересов. Поляков И.И. Теория права и государства: учебник/ И.И. Поляков. - Одесса: Феникс, 2011. - С.108.

Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издается закон о земле. И воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

Правовое регулирование - это явление, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

Правовое регулирование как целенаправленная юридическая деятельность сопровождает всю историю существования права в обществе. Но если первоначально оно представляло собой попытки угадать «волю богов», то со временем превратилось в «человеческое, слишком человеческое» (Ницше) дело. В эпоху расцвета юридического мировоззрения (ХVIII в.) на Западе господствовало убеждение, что одним росчерком пера можно изменить правовую систему страны. Современная правовая теория приходит в выводу, что в любой правовой системе правовое регулирование имеет свои естественные пределы и всегда законодатель вынужден считаться с теми социальными ожиданиями, которые существуют на этот счет в обществе.

В узком смысле под правовым регулированием понимается «воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития»¹¹ Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: издательская группа ИНФА. М -НОРМА 1997 . - С.257..

Юрист должен понимать правовое регулирование как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и другие). Но для решения своих профессиональных задач юристу необходимо, прежде всего, понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права.

Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

Так же необходимо отметить связь правового регулирования с:

а) относительно четким размежеванием субъекта и объекта регуляции;

б) выделением регулирующей и регулируемой подсистем;

в) выполнением сугубо функциональных задач;

г) совершением некоторой суммы внешних операций, предпринимаемых для направления по определенному руслу внешнего поведения регулируемой подсистемы.

Правовое регулирование - это, прежде всего, специфическая деятельность, рассчитанная на то, чтобы юридически обозначить русло тех или иных жизненных отношений, упорядочить их путем определения "правил игры" и обеспечения их соблюдения. Своим непосредственным назначением оно имеет юридическое закрепление и, стало быть, возведение в официальный ранг оптимального направления динамики организуемых отношений. Причем, это - деятельность не любого субъекта права, а только уполномоченных на то органов и лиц. Когда гражданин идет на работу выполнять свои трудовые обязанности на производстве или в магазин приобретать продукты для дома, он не становится частью регулирующей подсистемы, совершает лишь саморегулятивные действия, которые никак не подпадают под понятие правового регулирования. Последнее происходит только при условии, если человек занимает должность в той или иной организации и в силу служебных полномочий принимает решение общего или индивидуального характера, определяющее образцы, рамки поведения других субъектов права.

Соответственно правовое регулирование - властная, направляющая деятельность, нацеленная на четкое определение русла (контуров) организуемых общественных отношений. Оно охватывает лишь такое властное юридическое воздействие, которое касается непосредственно внешнего поведения (действия, бездействия) участников упорядочиваемых общественных отношений. В нем задействованы сами правовые нормы со всеми их производными и индивидуальными правовыми актами компетентных органов и лиц, необходимые при регулировании определенной группы жизненных отношений для надлежащей индивидуализации диспозиций или санкций норм права в процессе их реализации. Под производными здесь подразумеваются сформулированные в виде соответствующих правил (образцов, масштабов) поведения субъективные права, свободы, юридические обязанности, полномочия и средства их обеспечения. Что касается правоотношений, то регулирующую роль выполняет та их часть (пласт), которая выглядит как юридическая модель этих отношений с обозначением видов и мер возможного, должного или возможно-должного поведения их участников. Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф.Проблемы теории государства и права / Учебное пособие - Казань: КЮИ МВД России, 2003. - С.53.

Как уже отмечалось выше, правовое регулирование, помимо того, связано с относительно четким размежеванием субъекта и объекта регуляции, с выделением регулирующей и регулируемой подсистем, с выполнением сугубо функциональных задач, определяемых не личными, а служебными интересами регулирующей подсистемы, и с совершением ею некоторой суммы операций, предпринимаемых для воздействия на регулируемую подсистему. Такой признак присущ деятельности государства, его органов и должностных лиц, а равно уполномоченных на то организаций, которая заключается в принятии нормативно или индивидуально-правовых решений в пределах своей компетенции. Когда же речь идет о правомерном поведении непосредственных участников регулируемых отношений, состоящем в сообразовании собственного поведения с действующими нормами права, в осуществлении субъективных прав, свобод, юридических обязанностей и ответственности в рамках возникшего правоотношения, то здесь нет этого признака, характеризующего правовое регулирование. В этом случае, наоборот, налицо типичная саморегуляция, которая, как и всякая иная разновидность целенаправленной социальной саморегуляции, выражается в сообразовании своего поведения с существующими нормами, в реализации своих собственных прав, свобод, полномочий, обязанностей или юридической ответственности.

Применительно к сложным техническим системам давно признано, что они объективно могут управляться только при сочетании внешнего регулирования и саморегуляции, что для нормального их функционирования внешние регуляторы непременно должны дополняться внутренними, являющимися факторами саморегуляции.Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф.Проблемы теории государства и права / Учебное пособие - Казань: КЮИ МВД России, 2003. - С.53.

Выделяется два вида правового регулирования: нормативное и индивидуальное, которые имеют ряд общих черт, вместе с тем, между нормативным и индивидуальным правовым регулированием имеются и существенные различия.

Индивидуальное правовое регулирование является самостоятельным видом правового регулирования и представляет собой правовое воздействие на общественные отношения, связанное с установлением, изменением или прекращением юридических прав и обязанностей их участников в индивидуальном порядке, направленное на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и осуществляемое путем совершения односторонних правомерных юридически значимых действий, заключение договоров и соглашений, либо властной правоприменительной деятельности уполномоченных субъектов, результатом которого являются индивидуальные правовые акты.

В юридической литературе индивидуальное правовое регулирование обозначается различными терминами: «казуальное регулирование», «поднормативное регулирование»), «ненормативное регулирование». Представляется, что все вышеперечисленные термины не являются взаимоисключающими. Каждый из них отражает отдельные черты данного вида правового регулирования, тем самым, дополняя друг друга. Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование (теоретико-правовой анализ)//Автореферат диссертации на соискание научной степени д.ю.н. - Екатеринбург 2009. - С.22.

Сферу нормативного и поднормативного регулирования можно представить в виде таблицы (см. приложение 1).

1.2 Признаки правового регулирования

В научной литературе существует множество определений понятия «правовое регулирование», но при этом практически всеми учеными правовое регулирование рассматривается как процесс или действие Лазарев В.В. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под . Ред. академика РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. - М: Издательство НОРМА (Издательство группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. - С. 414.. На основании существующих характеристик правового регулирования, попытаемся выделить его основные признаки.

Представляется необходимым обозначить группу признаков, которая описывает содержательную, качественную сторону правового регулирования (различается в зависимости от того, в рамках какой отрасли права осуществляется правовое регулирование).

В этой группе можно выделить следующие признаки:

правовое регулирование имеет «ясно обозначенные» правовые цели, поскольку цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они раскрывают содержание и значение юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства;

непосредственным объектом правового регулирования является поведение людей;

через правовые цели определяются общественные отношения, которые подвергаются или будут подвергнуты правовому регулированию и являются его предметом, то есть правовое регулирование имеет свой предмет;

правовое регулирование обладает определенным набором способов регулирования, которые представляют собой основные пути юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах, в других правовых средствах. Основными способами при этом являются: дозволение, запрет, позитивное обязывание;

определенная совокупность способов правового регулирования представляет собой тип правового регулирования, при этом, одни ученые выделяют общедозволительный и разрешительный типы Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристь, 2004. -С.479., а другие - к перечисленным двум еще дозволительно-обязывающий тип Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2001.-С. 345.;

6) сочетание тех или иных способов, типов и других средств правового регулирования представляет собой метод правового регулирования Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристь, 2001.- С. 213., а именно: императивный и диспозитивный метод.

Существует так же иная точка зрения на определение признаков правового регулирования. По мнению О.Ф. Скакун выделяются следующие признаки:

· разновидность социального регулирования с присущим ему разумно-волевыми отношениями;

· имеет изначально государственно-властный характер и выражается в том, что отношения между субъектами облекаются в определенную правовую форму (нормативно-правовые акты, нормативно-правовые договора, правовые обычаи, правовые прецеденты), содержанием которой являются установленные государством мера возможного и мера должного поведения. Однако правовое регулирование может осуществляться не только посредством государства, но и через участие общества (через общественные организации, коммерческие объединения, трудовые коллективы);

· имеет системно-нормативный характер, так как исполняется, как правило, при помощи системы правовых норм и иных правовых средств (правовых отношений, актов толкования, актов применения, актов реализации прав и обязанностей ), которые обеспечивают его эффективность.

· имеет конкретный характер, поскольку всегда связан с реальными отношениями в данный исторический период в определенной сфере жизнедеятельности общества и государства;

· имеет целенаправленный характер -- направлено на удовлетворение законных интересов субъектов права, на вытеснение и блокирование деструктивных форм проявления их поведения и деятельности.

· гарантирует доведение норм права до их исполнения благодаря средствам, находящимся в его распоряжении (рекомендации, поощрения, наказание). Скакун О.Ф.Теория государства и права (энциклопедический курс): Учебник.- Харьков: Эспада, 2005. - С.308.

Исходя из вышеизложенного, можно рассмотреть более детально признаки правового регулирования общественных отношений:

а) правовое регулирование - особая разновидность социального регулирования. За свою многовековую историю человечество нашло много средств и способов воздействия на поведение людей. К ним относятся меры физического, психического, организационного принуждения, социальные нормы, основными из которых являются правовые, моральные, обычные. Особое место в социальном регулировании занимает правовое, то есть применение норм права, других юридических средств для воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения и прогрессивного развития, а также влияние на поведение людей;

б) правовое регулирование придает отношениям между субъектами определенную правовую форму, которая имеет государственно-властный характер и указывает на меру возможного и необходимого поведения. Правовое регулирование общественных отношений предполагает не любую властную деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, а лишь ту, которая имеет непосредственной целью направления в четко определенное русло поведение участников общественных отношений. Поэтому урегулированное влияние оказывает общественным отношениям определенности и устойчивости;

в) правовое регулирование имеет конкретный, организованный характер, поскольку оно всегда связано с реальными отношениями. Право является важным средством регулирования взаимоотношений индивидов, социальных групп, всего общества в целом, в нем закрепляется права и свободы личности. Благодаря правовому регулированию возможно организовать отношения граждан, учитывая их индивидуальные потребности и интересы;

г) правовое регулирование имеет целенаправленный и результативный характер. Ведєрніков Ю.А., Грекул В.С. Теорія держави та права: Навчальний посібник. - 4-е вид., доп. і перероб. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. -С.89. Основной целью правового регулирования общественных отношений является такое влияние на поведение людей, которое бы обеспечивало их подчинение общим условиям нормального функционирования общества. Основная цель конкретизируется в менее общих целях. Так как воздействие осуществляется не только с помощью одной нормы права, а определенной их совокупности, всегда существует иерархия целей (главных, второстепенных, конечных и непосредственных, перспективных и ближайших и.т.д.). Цели правового регулирования могут быть представлены в виде схемы (см. приложение 2);

д) правовое регулирование - это упорядочение общественных отношений, осуществляется с помощью правовых средств. Правовые средства - это инструменты правового воздействия для достижения тех или иных задач правового регулирования. Поэтому правовое регулирование можно определить как процесс последовательного использования правовых средств для развития общественных отношений путем урегулирования поведения их участников;

е) правовое регулирование имеет властный характер. В правовой науке советского и современного периодов, как правило, подчеркивается лишь волевой, властный характер правового регулирования, которое осуществляется путем издания и реализации велений государства, которые обеспечиваются государственным принуждением.

Правовое регулирование осуществляется путем принятия и реализации общеобязательных предписаний государства, воплощается соответствующим образом (прямой угрозой принуждения или сочетанием его с удовлетворением интересов и потребностей народа, демократическими или авторитарными методами руководства) в сознании и поведении большинства людей. Ведь нормы права не только официально обязательны, но и социально обусловленные взаимодействием социальных сил для достижения нормального процесса производства, труда, быта и управления в каждом обществе. Поэтому для демократического общества добровольное признание правовых норм большинством населения является обязательным условием нормального правового регулирования;

ж) правовое регулирование гарантирует выполнение правовых норм. Оно опирается на возможность использования не только убеждения и принуждения, но и других составляющих правосознания (уважения к закону, традиций, обычаев и привычек, знаний правовых норм и т.д.);

1.3 Предмет, метод, стадии правового регулирования

Предмет правового регулирования - это сфера общественных отношений, которая подвергается юридическому воздействию. Данный предмет включает в себя три основные группы общественных отношений:

· властеотношения;

· отношения по обеспечению прав и свобод человека и охране правопорядка;

· отношения по поводу обмена материальными и нематериальными ценностями; Якушев А.В. Теория государства и права (конспект лекций). - М.: «А-Приор», 2007. - С.77

Выделение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, непростая задача. На каждом отрезке истории их круг может меняться. Так по мнению И. Ищенко - «Предметом правового регулирования становятся лишь те общественные отношения по которым в самом обществе возникла осознанная и объективная потребность в таком регулировании. То есть общество, как некая динамическая и изменяющаяся система отношений, должно само определить, какие именно сферы нуждаются в правовом регулировании. Тот факт, что в процессе правового регулирования наблюдается устойчивая динамика в части его предмета определяется исходя из анализа тех новых сфер правового регулирования и соответствующих отраслей права, которые появились в последние десятилетия.» Іщенко І. Зміни предмета правового регулювання в умовах правової держави і громадського суспільства// Юридична Україна. - 2011. - № 9. - С. 11.

Очень важно установить пределы правового регулирования. Оно не должно касаться отношений, которые эффективно могут быть урегулированы, обычаями, моралью, корпоративными, религиозными нормами.

Правовое регулирование этих отношений будет неоправданным, приведет к ущемлению социально необходимой свободы человека, может привести к складыванию жесткого политического режима, который будет тормозить общественное развитие. В то же время, исключение из сферы правового регулирования важных для всего общества отношений может привести к произволу и хаосу, а затем к формированию социально неоправданных жестких политических режимов.

В содержании предмета правового регулирования обычно выделяют три сферы общественных отношений:

Ш по поводу определенных социальных благ, в первую очередь, отношения связанные с производством, обменом, потреблением материальных ценностей и услуг;

Ш по поводу управления обществом. В первую очередь, это отношения государственного регулирования;

Ш по поводу обеспечения общественного порядка (правопорядка);

Иные отношения являются незначительными по объему и не могут быть выделены в отдельные группы.

По мнению современных исследователей, специфика предмета правового регулирования во многом определяет методы, способы и типы правового регулирования. Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. Нижний Новгород, 2007.-С.66.

Таким образом, методы правового регулирования - это общий характер воздействия права, выражающийся в совокупности приемов и способов, на регулируемые общественные отношения. В соответствии с этим в теории права выделяют два основных метода правового регулирования: централизованный (императивный, авторитарный) метод и децентрализованный (автономный, диспозитивный) метод.

Следует обратить внимание, что метод централизованного регулирования основывается на отношениях субординации, властеподчинения. Правило поведения, которое формулируется при использовании этого метода, носит императивный и однозначный характер. Последствия его нарушения (санкция) наступает независимо от воли и желания потерпевшего. При помощи данного метода регулируются отношения между государством и частными лицами (публично-правовые отношения).

При этом необходимо учитывать, что метод децентрализованного регулирования основывается на координации отношений между субъектами, которые находятся в юридически равных отношениях. Поэтому нормы, используемые при данном методе правового регулирования, формулируются таким образом, чтобы в границах нормы субъекты могли самостоятельно договориться о правиле поведения, регулирующем их взаимоотношения. (Например, «необходимо поступать так-то, если стороны не договорились об ином»). Данный метод используется для регулирования частно-правовых отношений.

Необходимо отметь, что метод правового регулирования обусловлен способами и связан с типами правового регулирования.

В процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение. Остановимся на характеристике этих способов правового регулирования.

Итак, дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определённые действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определённые действия.

Что касается запрещения, то оно связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определённое долженствование. Григорьева И.В.Теория государства и права : учебное пособие /И.В. Григорьева. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - С.246.

Так же необходимо отметить, что имеются и другие способы правового регулирования, например - поощрение (так, подрядчик, сэкономивший материальные, финансовые средства по отношению к смете строительства, вправе получить соответствующее вознаграждение). Таким образом, очевидно, что способы правового регулирования различаются характером зафиксированного в юридической норме предписания, а так же формой воздействия на поведение отдельных лиц и их объединений. Пацация М.Ш. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.: МГИУ, 1999. - С.214.

Исходя из вышеизложенного следует, что существует тесная взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают взаимную определимость. Ведь обязанность выполнить определённое действие эквивалентна запрещению не выполнять его. Например, обязанность уплатить стоимость вещи по договору купли-продажи эквивалентна запрету приобретения этой вещи бесплатно. Точно так же запрещение определённого действия эквивалентно обязанности несовершению этого действия. Так, запрещение для судьи вести дело, если он является родственником обвиняемого, эквивалентно обязанности судьи не принимать участия в судопроизводстве по этому делу. Григорьева И.В.Теория государства и права : учебное пособие /И.В. Григорьева. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - С.246.

Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный, которые можно представить в виде схемы (см. приложение 3). Кратко остановимся на данных типах правового регулирования.

По мнению И.И. Полякова, - общедозволительное регулирование представляет собой тип правового регулирования, в основе которого находится общее дозволение и которое строится по принципу: «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом». Поляков И.И. Теория права и государства: учебник/ И.И. Поляков. - Одесса: Феникс, 2011. - С.111.

Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений. Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с

правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей. В свою очередь, разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещённое поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: «запрещено все, кроме прямо разрешённого». Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объём правомочий: всё, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. Григорьева И.В.Теория государства и права : учебное пособие /И.В. Григорьева. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - С.247.

Особое место в сложном построении правового регулирования занимает его сфера. Сразу же нужно отметить, что сфера правового регулирования - это совокупность общественных отношений, которую возможно и необходимо упорядочить с помощью правовых средств. Иными словами, сфера правового регулирования - область социального пространства, которая охвачена правом. Это, прежде всего, общественные отношения - экономические, политические, социально-культурные. Речь идет о тех общественных отношениях, функционирование которых невозможно без использования правовых средств.

При установлении сферы правового регулирования следует исходить не только из классификации общественных отношений (экономические, политические, и т.д.), сколько из материи самого права как нормативного регулятора, целенаправленность которого - свобода и порядок в обществе. Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс): Учебник. - Харьков: Эспада, 2005. - С.310.

Кроме того, сфера правового регулирования, безусловно, охватывает отношения по обеспечению правового порядка и законности в обществе, разрешение социальных конфликтов. Это такие общественные отношения, посредством которых общество себя защищает от деструктивных действий, используя для этого авторитет и силу правовых норм.

Таким образом, названы три группы общественных отношений - имущественные, управленческие и отношения, направленные на защиту общественного порядка, определяются как сфера правового регулирования. Лившиц Р. З. Современная теория права. - М.: БЕК, 1997. - С.372.

Достаточно интересным представляется мнение В.В. Лазарева который характеризует сферу правового регулирования как совокупность отношений между людьми, жизненных фактов и обстоятельств, сопровождающих их объективно могут и должны регламентироваться или уже регулируются правом. Теория права и государства/под.ред. В.В. Лазарева. - М., 1996. - С.359.

В целом в теории государства и права сферу правового регулирования определяют как социальное пространство, урегулированное правом, или такое, которое может быть урегулировано правом. Но такое социальное пространство всегда ограничено. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права та держави:навч. посіб. - 5-те від., зі змінами. - К., 2001. - С.145.

На основе приведенных выше определений в контексте нашей проблемы можно представить собственную дефиницию сферы правового регулирования. Итак, сфера правового регулирования (правовое пространство) которое регулируется правом и имеет свои границы, между общественными отношениями, входящими в предмет правового регулирования и не входящими в него.

Можно выделить такие признаки сферы правового регулирования:

1) всегда является социальным пространством, поскольку право является основным регулятором общественных отношений. Природные процессы (землетрясения, цунами) не могут подвергаться воздействию права;

2) является таким социальным пространством, в котором уже существуют общественные отношения, которые могут регулироваться правом (то есть проходят через волю и сознание человека). Право не может регулировать действия, совершенные в состоянии невменяемости или под физическим принуждением;

3) является частью социального пространства, в котором общественные отношения требуют правового урегулирования. Общественные процессы, осуществляющие свой ход по объективным законам общественной жизни, не требуют правового воздействия;

4) охватывает важнейшие социальные отношения;

5) является динамичным поскольку изменяется соответственно уровню экономического, социального, духовно-культурного развития общества;

6) имеет четкие очерченные объемы охвата (пределы правовой регламентации) и не может регулировать те социальные процессы, которые объективно допускают формально-юридические упорядочения (дружба, личная жизнь, умственная деятельность). Мельник О. Сфера правового регулювання: поняття, ознаки, види // Право України. - 2010. - №9. - С.134.

Вместе с тем возможности правового регулирования, как и права в целом, не безграничны. Необходимо осознать, что правовому регулированию подлежат не все общественные отношения. В связи с этим, его пределы должны быть чётко обозначены, также должен быть определен оптимальный объем правового регулирования. В противном случае возможны две ситуации:

а) если сфера правового регулирования оказывается чересчур зауженной, то неизбежен хаос и произвол в общественной жизни. Например, в период индустриальной революции ХVIII-ХIХ столетия трудовые отношения рассматривались как сфера регулирования только со стороны работодателей. Незащищенность работников, их бесправие повлекли социальные волнения, восстания, вплоть до вооруженных;

б) если сфера правового регулирования слишком расширена и все стороны общественной жизни мелочно регламентированы и контролируются со стороны государства, то неизбежна социальная пассивность и апатия граждан, что потенциально угрожает произволом со стороны власти. Во многом именно этим объясняется законный (с формальной точки зрения) приход нацистов к власти в одной из наиболее развитых в правовом отношении стран Европы -- Германии. Крестовская H.H., Матвеева Л.Г. Теория государства и права: Элементарный курс. - Х: Одиссей, 2007. - С.352.

Правовое регулирование может быть эффективным, малоэффективным и неэффективным. Все зависит от степени достижения цели, которая ставилась при издании юридических норм. Эффективность правового регулирования зависит от многих обстоятельств, основными из которых являются соответствие права, всей правовой системы идеям справедливости и свободы, уровню и потребностям экономического развития страны, наличие совершенного законодательства, высокий уровень правовой культуры населения.

Правовое регулирование всегда выступает как определённый процесс, проходящий несколько стадий. Вопрос о количестве и наименовании стадий является дискуссионным. Большинство учёных-юристов связывают процесс правового регулирования с правотворческой деятельностью, действием права и его реализацией, но некоторые из них (проф. Алексеев, проф. Явич) не включают правотворчество в процесс правового регулирования, по их мнению, оно предшествует правовому регулированию (в своё время проф. Алексеев поддержал проф. Явича, следствием чего являются некоторые противоречия в работах Алексеева).

Таким образом, правовое регулирование в широком смысле включает в свой состав три основные стадии:

1. правовой регламентации общественных отношений;

2. действия права;

3. реализации права.

Остановимся, на более детальном рассмотрении данных стадий.

Ш стадия правовой регламентации общественных отношений связана с правотворчеством (принятием, изданием правовых норм). Это наиболее важная стадия процесса правового регулирования, так как она определяет весь будущий процесс правового регулирования. На этой стадии определяется:

а) круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию (предмет правового регулирования);

б) круг участников регулируемых общественных отношений (субъекты права);

в) круг юридических прав и обязанностей этих участников (их правовой статус);

г) основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты и фактические составы);

д) неблагоприятные правовые последствия, которые могут наступить при нарушении правовых норм (правовые санкции).

Первая стадия определяет все последующие. Эта стадия завершается официальным принятием правовых норм (нормативно-правовых актов) и введением их в действие, данные общественные отношения включаются в сферу правового регулирования. С этого момента начинается вторая стадия процесса правового регулирования;

Ш стадия действия права. На этой стадии осуществляется функционирование правовых норм. Нормы права, начиная действовать, вызывают у конкретных лиц появление юридических прав и обязанностей при определённых условиях, и юридических фактах. На этой стадии возникают субъективные юридические права и обязанности, складываются правовые отношения.

После этого процесс правового регулирования перетекает в завершающую третью стадию;

Ш стадия реализации права, на этой стадии происходит реализация, претворение в жизнь субъективных прав и обязанностей (осуществление прав и исполнение обязанностей), в результате чего складывается определённый порядок в системе общественных отношений, то есть складывается правопорядок. Доржиев Ж.Б. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - С.129.

1.4 Механизм правового регулирования

правовой регулирование воздействие

Правовое регулирование - это явление, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей.

Определяя привлекательность данной темы, следует выделить, что именно механизм правового регулирования является двигателем права, справедливости и законности.

Понятие механизма действия права следует начать с уяснения таких категорий, как правовое воздействие и правовое регулирование, имея в виду огромное значение механизма регулирования для юридической науки и практики.

Необходимо также обратить внимание на различные аспекты (проявления) механизма действия права - юридический, социальный, психологический, кибернетический и другие.

Важным для усвоения понятия механизма действия права является уяснение его соотношения с категорией «правовая система общества», которое может быть конкретизировано по объему и функциональной роли. Следует иметь в виду, что в юридической науке указанное соотношение интерпретируется по-разному и субъекты сами должны определить свою позицию по этому вопросу.

Если же говорить о действии права, то это обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечить соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности, достижение цивилизованными средствами фактических результатов. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие./ Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. -- М., 2004. - С.255.

Механизм правового регулирования общественных отношений начинается с определения цели и заканчивается достижением определенного результата. Цель механизма правового регулирования состоит в том, чтобы субъекты права действовали в соответствии с правовыми предписаниями и моделями, чтобы социальные процессы происходили в направлениях полезных для общества, государства и личности. Однако цель может быть достигнута, а может и нет. Отсюда и результат правового регулирования может быть эффективным или неэффективным. Красовська В. Ефективність дії правових стимулів та обмежень у механізмі правового регулювання// Право України. - 2010. - №6. - С.182.

Категория механизм правового регулирования начало своего развития берет в 60-х годах XX столетия, и является логическим последствием научного понимания проблематики правового регулирования общественных отношений. При этом «теоретический прототип» значения понятия нашло в категории «механизм правового воздействия», которое впервые предложил М. Александров и определил схему основных блоков этого механизма, что в совокупности формируют процесс постепенного переноса нормативности права на благоустройство общественных отношений. При этом механизм правового регулирования как объект самостоятельного изучения получил выражение в работе С. Алексеева, который всесторонне проанализировал сущность указанного понятия, исследовал их структуру и назначение. В общем аспекте С. Алексеев под механизмом правового регулирования понимает взятую в единстве всю совокупность юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. Алексеев С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1966. - С.30. Концепция механизма правового регулирования, сформулированная С. Алексеев, им стала фактически хрестоматийной в советской юридической науке, ее подхватили другие правоведы, она взята за основу многих специальных правовых исследований и получила таким образом широкое распространение.

...