Специфика соотношения понятий "правовое воздействие" и "правовое регулирование" в современной науке теории государства и права

Воспитательному воздействию права, в отличие от других форм, посвящено гораздо больше литературы, как советского периода, так и современного. Более того, юристы дореволюционной России также достаточно подробно исследовали потенциал воспитательного воздействия права на личность. Так, Петражицкий Л.И. отмечал, что право оказывает неуклонное и сильное воспитательное действие на индивидуальную и массовую психику, вызывая социально желательное поведение и не допуская противообщественного поведения - то есть укрепляет социально желательные привычки и склонности и искореняет противоположные элементы характера. Активная (осознание нашего права и долга другого по отношению к нам) правовая мотивация и пассивная (осознание нашего долга и права другого по отношению к нам) правовая мотивация имеют важное, по Петражицкому, воспитательное влияние - они делают человека «гражданином» по характеру, сообщая ему сознание собственного достоинства и предохраняет его от развития разных недостатков характера и поведения, связанных с отсутствием надлежащего сознания собственного достоинства и уважения к самому себе.

Воспитательное воздействие права, таким образом, есть правовое воспитание. Процесс правового воспитания и правовая воспитанность (как результат), постепенно преобразовываясь в правовое сознание и правовую культуру поведения человека, направлено на правильное понимание права, получение гражданами достаточных знаний о законах и других нормативных актах. Воспитательная функция осуществляется путем информирования граждан о принятых нормативно-правовых актах, которые публикуются в специальных изданиях. Воспитательное воздействие права осуществляется путем разъяснения мотивов и целей принятия нормативных актов, их содержания, путём предупреждения о тех неблагоприятных последствиях, которые наступают в случае нарушения норм права, путем информирования граждан о результатах применения норм права судами, прокуратурой и другими правоприменительными органами.

Таким образом, подытожим: воспитание в духе права должно происходить с младенчества, особенно усиленно в школьные годы, как со стороны преподавателей, так и в семье. Воспитывать проще личность несформировавшуюся, подверженную влиянию, впечатлительную и впитывающую информацию, модели поведения и образ мыслей того субъекта, который будет иметь на нее влияние. Поэтому очевидно, что при должной реализации привития уважения к праву, закону, долге и ответственности, снижается число случаев, когда то же воспитание происходит уже с указания и по приговору суда. То есть имеется очевидная прямая зависимость воспитания несовершеннолетнего и его правового поведения.

Однако вернемся к воспитательному (ценностно-ориентационному) воздействию как способу правового воздействия в целом. Для повышения эффективности правовоспитательного воздействия необходимо наличие такой задачи во всех областях жизнедеятельности человека. Проникновение во все области жизни человека возможно только имея достаточные для этого ресурсы всех уровней, что по силам только государству. Государство является основным субъектом воспитания, поскольку для него крайне важно сформировать положительное отношение населения к действующему праву, а также подготовить профессиональный инструментарий (воплотителей) юридического воспитательного процесса - юристов-практиков, ученых-правоведов. Они же впоследствии будут формировать теоретические и практические стороны общественного правового воспитания. Васильев А.С., Бощевский И.В., Иванов В.В. Теория государства и права: Учебник. Издание второе. - Х.: ООО «Одиссей». - 2007. - С.273.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные вопросы по данному разделу, можно сделать следующие выводы:

v на основе приведенных выше определений, можно отметить, что не существует общего определения правового воздействия, некоторые авторы включают в правовое воздействие влияние любых средств (включая правовых), другие же дают определение правовому воздействию, как действию права только не правовыми средствами (психологическими, идеологическими);

v право оказывает воздействие не только на внешнее поведение людей, но и на их внутренний мир - интеллект, подсознание, эмоционально-чувственную сферу;

v воздействие на личность возможно не только правом, но и другими явлениями - политикой, экономикой, культурой, которые входят в предмет правового воздействия;

v под информационно-психологическим воздействием понимается особая, специфическая форма социальной активности одного индивида (или группы), направленная на психику другого индивида или группы, которая в своей произвольной форме (то есть при намеренном воздействии) исходит из определенного мотива и преследует цель изменения или укрепления взглядов, мнений, отношений, установок и других психологических явлений. Информационно-психологическое воздействие представляет собой целенаправленное производство и распространение специальной информации, оказывающей непосредственное влияние (положительное или отрицательное), на функционирование и развитие информационно-психологической среды государства, психику и поведение политической элиты, населения;

v правовое воздействие, как и любой другой управленческий процесс в обществе и государстве, осуществляется при помощи двух основных информационных средств -- правовых стимулов и правовых ограничений, которые воздействуют на сознание субъектов, определенным образом сочетаясь друг с другом;

v ценностно-ориентационное воздействие права, таким образом, есть правовое воспитание. Процесс правового воспитания и правовая воспитанность (как результат), постепенно преобразовываясь в правовое сознание и правовую культуру поведения человека, направлено на правильное понимание права, получение гражданами достаточных знаний о законах и других нормативных актах. Воспитательная функция осуществляется путем информирования граждан о принятых нормативно-правовых актах, которые публикуются в специальных изданиях. Воспитательное воздействие права осуществляется путем разъяснения мотивов и целей принятия нормативных актов, их содержания, путём предупреждения о тех неблагоприятных последствиях, которые наступают в случае нарушения норм права, путем информирования граждан о результатах применения норм права судами, прокуратурой и другими правоприменительными органами. Правовое обучение и воспитание - часть всего процесса духовного формирования личности, ее убеждений в необходимости следовать правовым предписаниям, прививать умения и навыки реализации права. Полученные правовые знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную установку строго следовать правовым предписаниям, а затем - во внутреннюю потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять правовую активность.

Однако, следует отметить, что все вышеназванные формы воздействия права (информационно-психологическая, ценностно-ориентационная) на общественные отношения взаимосвязаны, между ними нет и не может быть «китайской стены».

РАЗДЕЛ 3. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СООТНОШЕНИЯ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

3.1 Различные точки зрения ученых на соотношение правового регулирования и правового воздействия

Одновременное использование в научном обороте общей теории права категорий «правовое регулирование» и «правовое воздействие» обусловило проблему их разграничения и соотношения. Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса соотношения обозначенных категорий, необходимо проанализировать основные закономерности их развития относительно друг друга и подходы к пониманию в общей теории права. Исследование проблемы соотношения правового регулирования и правового воздействия невозможно без обращения к фундаментальным трудам советских правоведов.

Кратко остановимся на определении понятий регулирования и воздействия. Термин «регулирование» произошел от латинского слова «regulo» - правило и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствии с чем-либо. Термин «воздействие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Таким образом, можно заметить, что смысловая нагрузка у этих двух категорий близка, частично совпадает, но не однозначна. Скакун О.Ф.Теория государства и права (энциклопедический курс): Учебник.- Харьков: Эспада, 2005. - С.308.

Сейчас проблему определения четкого соотношения между понятиями «правовое воздействие» и «правовое регулирование» нельзя считать такой, которая имеет лишь один вариант своего решения. В общем виде выделяют два основных подхода к рассмотрению правового воздействия - узкий и широкий. В первом случае правовое воздействие отождествляется с правовым регулированием, во втором - охватывает весь спектр правового регулирования, где оно является одним из его форм. Рассмотрим более подробно данные подходы.

В частности, как отмечает Н. Васильева, довольно часто можно встретить аргументы в пользу того, что в действительности мы имеем дело не с двумя относительно самостоятельными понятиями, а с одним и тем же понятием, которое только толкуется в различных аспектах. Васильева Н.В. К вопросу об идентичности понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» / Н.В. Васильева // Преемственность и новации в юридической науке: материалы научной конференции адъюнктов и соискателей. - 2009. - Вып. 5. - С. 6. Правда, «различия аспектов» толкования этих понятий может быть достаточно широкой, от утверждения о практической неразличимости правового регулирования и правового воздействия, и до определения правового регулирования как приоритетной формы проявления влияния права на общественные отношения. Осипова Е. В. Правовое регулирование как форма воздействия права на общественные отношения /

Е. В. Осипова// Научные труды молодых ученых КГТУ. - В 2-х ч. - 2005. - Вып. 6. - Ч. 2 - С. 58. Достаточно интересным представляется вывод Н. Матузова, в котором он предлагает полностью не отождествлять понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие» (у них объемы не совпадают), а с другой стороны - полностью различать. В самом общем понимании их можно рассматривать как синонимы, ибо подобное разделение условно, оно связано с выделением различных граней общего действия права. Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. - С. 624

Вместе с тем, по мнению целого ряда других авторитетных специиалистов, понятие «правовое регулирование» и «правовое воздействие» хотя и являются близкими по содержанию, но их нельзя считать тождественными. Так, по мнению известного российского специалиста В. Бабаева, правовое воздействие и правовое регулирование, хотя и направляются на общественные отношения, однако по своим масштабам между ними наблюдается разница, суть которой заключается в том, что правовое воздействие применяет значительно более широкий спектр средств, к которым относятся воспитание, организация, профилактика и другие средства воздействия на поведение и сознание человека. Теория государства и права: Учебник/Под. ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2003. - С. 212. Зато правовое регулирование реализуется исключительно через юридические средства и опирается на юридические нормы, которые применяются в отношении конкретных субъектов правоотношений.

Как доказывает Т. Тарахонич, правовое регулирование всегда предусматривает благоустройства, юридическое закрепление и охрану общественных отношений путем применения правовых средств. Тарахонич Т. І. Правове регулювання: теоретичні аспекти / Т.І. Тарахонич // Правова держава: щорічник наук. Праць Ін-ту держави і права ім.. В.М. Корецького НАН України. - К., 2001. - Вип. 12. - С. 77. Совокупность этих средств правового регулирования часто описывается как понятие «метода правового регулирования». В этом контексте вполне логичным выглядит вывод, что обосновывает Е. Хохлова, которая предлагает толковать соотношение понятий правового регулирования и правового воздействия как соотношение части и целого. Хохлова Е.М. Правовое регулирование и правовое воздействие как часть и целое/ Е.М. Хохлова // Гуманитарные науки: в поиске нового: межвуз. Сб. науч. Трудов. - 2006. - Вып. 5. - С. 50.

Схожую позицию в определении соотношения правового регулирования и правового воздействия занимает С. Алексеев. Для него ключевым критерием, позволяющим разграничить два описанных понятия, является инструмент, через который право взаимодействует с человеком и (обществом). Для этого он употребляет методологическую модель, которая разграничивает две «ипостаси» права. Первая из них - это право, которое толкуется как специфический механизм, «призванный юридически гарантировать достижение целей, которые ставит перед собой законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определения типов юридического воздействия на общественные отношения». Другая ипостась - это право, которое рассматривается как общее духовное явление. В результате чего можно указать на значительно более широкий инструментарий его воздействия на человека и на общество. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования/ С.С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. - С. 348.

Интересно отметить, что подобный способ разграничения содержания этих понятий в том или ином виде можно наблюдать и в других исследователей. Например, В. Перевалов предлагает употреблять понятие влияния права на общественные отношения в двух значениях: широком и узком. Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. В.Д. Перевалов. - М.: НОРМА, 2006. - С. 146. «Узкое», или «специальное», толкование этого понятия учитывает только то влияние права, которое реализуется через систему правовых норм и специально-юридических средств на поведение человека с целью ее регламентации, а также упорядочения отношений, в которые вступают отдельные индивиды и их группы.

В этом плане правовое регулирование всегда тесно связано с позитивным правом. Попутно отметим, что абсолютизация подобного «узкого» толкования воздействия права на общественные отношения характерно прежде всего для сторонников правового позитивизма, поскольку, как справедливо отмечают Н. Евдеева и А. Перов, способ определения понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» тесно коррелирует с тем, какой тип правопонимания является доминирующим. Евдеева Н.В. Типы правопонимания и правовое воздействие/ Н.В. Евдеева, О.Ю. Перов // Современное право.- 2010. - № 4. - С. 8. Действительно, признание юснатуралистичной составляющей в праве (этот термин применяет С. Рабинович, ассоциируя его с влиянием традиции естественного права на современные теории права) Рабінович С. Природно-правовий підхід у державно-юридичній діяльності / С. Рабінович // Віник Академії правових наук України. - 2009. - № 3 (58). - С. 137. практически всегда влечет соответственно внимание к таким элементам права, как правовые идеи, правовые ценности, правовые идеалы, которые довольно часто просто не могут быть вложены в узкие рамки правовых норм и позитивного права. Одновременно, по мнению отдельных исследователей, с целью более точного использования юридических понятий целесообразно вместо понятия «правовое регулирование» употреблять термин «регулирующее воздействие нормативно-правовых актов», поскольку любое определение понятия «правовое регулирование» вмещает в себя положение о том, что правовое регулирование всегда осуществляется через систему юридических средств, ключевую роль среди которых играют именно нормативно-правовые акты. Уманская В.П. Регулирующее воздействие нормативно-правовых актов/ В.П. Уманская // Закон. - 2010. -

№ 1.- С. 179.

С этой точки зрения вместо понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» следует применять такие: «влияние права» (речь идет о комплексном понятии права, которое, помимо правовых норм, включает в себя еще и правовые идеи, правовые идеалы, правовые принципы, правовое сознание, правовую культуру и другие) и влияние нормативно-правовых актов (которые в свою очередь, могут быть регулирующими или охранными).

Зато в «широком смысле» идея воздействия права на общественные отношения включает в себя еще и тот способ детерминации, который реализуется через правовые идеи, правовые ценности, правовые идеалы, правовые принципы, которые могут непосредственно и не быть отображены на нормативном уровне. Более того, говоря о правовом воздействии, довольно часто его связывают с формированием определенной правовой идеологии (имеется в виду «совокупность устойчивых юридических идей, теорий, взглядов, принципов, которые в концептуальном систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность») Легуша С.М. Структура правової свідомості / С.М. Легуша // Правова держава : щорічник наук. Праць Ін-ту держави і права ім.. В. М. Корецького НАН України. - К., 2007. - Вип. 18. - С. 97., которая укореняется в правовом сознании и влияет на любого человека, так сказать, «изнутри», независимо от того, существуют определенные конкретные правовые нормы, которые бы однозначно регламентировали поведение человека в той или иной ситуации. Из российских авторов этому аспекту уделяет внимание С. Комаров, который аргументирует что даже если анализировать собственно правовые нормы, и абстрагироваться от правовых идей, и идеалов, то они не только задают определенную модель правомерного поведения, но и влияют еще информационно (речь идет о правовых нормах и о праве как некой нормативной информации). Вместе с тем право всегда является ценностно-ориентированным и определяет определенную группу социально значимых ценностей (например: свобода, справедливость, равенство, солидарность). Два указанные аспекты С. Комаров относит к сфере идеологического воздействия правовых норм, а следовательно, и права в целом. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ИКД «Зерцало - М», 2002. - Т. 3. - С. 92.

Среди отечественных исследователей к анализу этого феномена обращается В. Толстенко. Толстенко В. Л. Формування сучасної правової ідеології і забезпечення розвитку механізмів правового регулювання / В. Л. Толстенко // Верховенство права і демократія: матер. Метод. Семінару (Острог, 2.10.2009)

// за ред. О. В. Скрипнюка. - К. : Логос, 2009. - С.46. Вместе с тем, как отмечает Ю. Власов, именно на основе подобного широкого толкования идеи воздействия права мы получает возможность правильнее осознать внутренние возможности права которые могут действовать на человека не только как определенная внешняя принудительная сила, но и как внутренний стимул. Поэтому, анализируя процесс развития и функционирования права в современной Украине, этот автор справедливо пишет, что именно «отсутствие правовой идеологии, механическая деидеологизация, которая сейчас происходит в украинском обществе, увеличивают ощущение духовной пустоты, бесперспективности, приводят к разочарованию в праве, к правовому нигилизму, социальному примитивизму, что делает невозможным надлежащее осуществление субъектами прав, обязанностей, запретов реализации правовых норм». Власов Ю. Л. Правова система й реалізація права: Проблеми зв`язку та взаємовпливу / Ю. Л. Власов // Правова держава : щорічник наук. Праць Ін-ту держави і права ім.. В. М. Корецького НАН України. - К., 2005. - Вип. 16. - С. 147. То есть правовое регулирование теряет свою эффективность в современной Украине не столько через низкое качество правовых норм и наличие многочисленных пробелов в правовом регулировании, сколько потому, что право постепенно теряет такое важное измерение, как «внутреннее влияние» на человека. Такое внутреннее влияние имеет преимущественно духовный характер, когда право переживается и воспринимается человеком не столько нормативно, сколько аксиологически и онтологически, как неоспоримая ценность индивидуального и общественного бытия человека.

3.2 Правовое регулирование как одна из форм правового воздействия

Следует обратить внимание на тот факт, что как уже отмечалось ранее, не существует единого мнения по отношению к формам правового воздействия. В связи с этим для целей настоящего исследования, представляется необходимым взять за основу широкое понятие правового воздействия, включающее в себя следующие формы:

· информационное воздействие права;

· ориентационное воздействие права;

· специально-юридическое воздействие права (или правовое регулирование).

Все эти формы правового воздействия взаимосвязаны между собой, но они так же имеют свои отличия. Кратко остановимся на рассмотрении данной взаимосвязи.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно нравственную, идеологическую стороны жизни человека. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: издательская группа ИНФА. М-НОРМА 1997 г. - С. 258.

Надо заметить, что информационное и ценностно-ориентационное воздействие права может осуществляться как одновременно с его регулирующим воздействием, так и предшествовать ему, а информационное воздействие может иметь место даже тогда, когда регулирующее воздействие права уже прекратилось. Когда нормативный правовой акт действует, то содержащиеся в нем нормы оказывают и регулирующее, и информационное, и ценностно-ориентационное воздействие. Когда нормативный правовой акт принят и официально опубликован, но в силу еще не вступил, содержащиеся в нем нормы оказывают только информационное и ценностно-ориентационное воздействие. Когда же нормативный правовой акт утратил силу и перестал регулировать соответствующие общественные отношения, то содержащиеся в нем нормы способны оказывать лишь информационное воздействие.

В то же время, нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое не юридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности. Отмеченное выше свидетельствует, что главное различие в следующем: правовое регулирование непосредственным объектом имеет действие (бездействие) отдельных людей и их объединений, а на их сознание оно влияет лишь опосредованно, а в случае с правовым воздействием дело обстоит наоборот, непосредственный его объект это сознание, а на поведение влияет опосредованно. Пацация М. Ш. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.: МГИУ, 1999. - С. 213. Вместе с тем правовое регулирование - это главная форма правового воздействия, потому что право создается именно для регулирования общественных отношений.

Если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Так, под воздействием земельного законодательства возросла цена на земельные участки, увеличилось число сделок по поводу земли спекулятивного характера, совершаемых ради наживы, непроизводительного использования земли. Негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовым регулированием, ибо это не входило в цели законодателя и не соответствует целям права - упорядочить жизнь общества, обеспечить справедливый, разумный характер пользования такой ценностью, которой является земля.

Чтобы раскрыть правовое регулирование как одну из форм правового воздействия, необходимо рассмотреть как правовое воздействие осуществляется (реализуется) через индивидуальное (поднормативное) и нормативное правовое регулирование. Кроме нормативного и поднормативного регулирования, имеется и ненормативное регулирование, которое дополняет нормативное регулирование, усиливая или ослабляя его. Оборотов Ю.Н. Теория государства и права (прагматический курс). - О.: Юридическая литература, 2004. - С. 20. Остановимся на характеристике данных понятий:

Ш индивидуальное правовое регулирование - это регулирование, которое осуществляется индивидуальными правовыми средствами. К ним относятся индивидуальные правовые договоры (гражданские, трудовые), акты применения права и некоторые другие правовые средства. В отличие от нормативного, индивидуальное правовое регулирование не носит общего характера, поскольку связано с упорядочением конкретных, то есть единичных общественных отношений. В этой связи индивидуальное правовое регулирование иногда называют казуальным правовым регулированием (от слова «казус» - случай). Как правило, индивидуальное правовое регулирование следует за нормативным и дополняет его, конкретизируя предписания правовых норм применительно к отдельным, единичным случаям. Однако из этого правила есть исключения. В частности, если конкретный случай, входящий в сферу правового регулирования, не урегулирован нормами позитивного права, то есть имеет место пробел в законодательстве, то этот случай может быть урегулирован индивидуальными правовыми средствами (актом применения права). Здесь при отсутствии прямого нормативного регулирования соответствующих общественных отношений определяющую роль будет играть индивидуальное правовое регулирование. Индивидуальное правовое регулирование, поскольку оно может осуществляться разными правовыми средствами, имеет такие основные разновидности, как координационное и субординационное правовое регулирование:

ь координационное правовое регулирование осуществляется самими участниками общественных отношений без какого-нибудь вмешательства государственных либо иных компетентных органов. Участники конкретных общественных отношений сами упорядочивают свои отношения путем заключения индивидуальных договоров или совершения иных правомерных действий (например, использования права). Такой вид индивидуального правового регулирования часто называют саморегулированием. Формой саморегулирования являются не только договоры, но и другие акты. Среди них можно назвать различного рода уставы, принимаемые "общественными объединениями, профсоюзами, кооперативами, акционерными обществами; Чарданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт - М., 2000. - С. 347.

ь субординационное правовое регулирование в отличие от координационного осуществляется уже не самими участниками общественных отношений, а государственными или иными компетентными органами. В отдельных случаях участники конкретных общественных отношений не могут самостоятельно урегулировать свои отношения доступными им правовыми средствами, в связи с чем вынуждены обращаться за помощью к компетентным государственным или негосударственным органам. Последние, применяя соответствующие нормы позитивного права, помогают урегулировать данные общественные отношения (назначить пенсию, отвести земельный участок, взыскать долг и т.д.). В других случаях компетентные органы сами, по своей инициативе применяют нормы права, упорядочивая тем самым определенные конкретные отношения (например, в случаях совершения преступлений и некоторых иных правонарушений);

Ш нормативное правовое регулирование - это регулирование, осуществляемое нормами позитивного права. В сравнении с индивидуальным оно носит первичный характер и является определяющим. Это обусловлено тем, что правовое регулирование общественных отношений по общему правилу начинается с выработки и установления правовых норм, которые определяют единый режим правового регулирования для общественных отношений определенного вида. В этой связи нормативное правовое регулирование, как и нормы права, является общим, поскольку распространяется не на единичные общественные отношения, а на все общественные отношения определенного вида.

Особое место в сложном построении связи между правовым воздействием и правовым регулированием занимает «норма» права. Так же необходимо отметить, что норма права играет ведущую роль как в механизме правового воздействия в целом, так и в механизме правового регулирования в частности. Юридические нормы являются базой правового регулирования, тем, с чего начинается правовое воздействие. Процесс правообразования оказывает идеологическое воздействие на жизнь общества. Не только информация о подготавливаемых законопроектах, но даже сам факт назревшей потребности правового регулирования, изменения в правосознании ориентируют граждан на определенный образ поведения.

Нельзя согласиться с пониманием регулирования общественных отношений как жестокого и властного их нормирования государством, законом. Оно далеко не тождественно принуждению, жесткому и властному предписанию. Правовая норма представляет собой модель отношений, в которой общественные интересы сочетаются с интересами членов общества, причем правом широко используются такие средства воздействия на поведение людей, как стимулирование, поощрение, предоставление прав и другое. О подобном регулировании вряд ли можно говорить, как о «жестком и властном», поскольку правовая норма («модель поведения») не всегда тождественна приказу. Например, установление и закрепление в правовых нормах коэффициента, индексирующего заработную плату в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, служат стимулом для выезда граждан в эти регионы. Данные нормы самим фактом существования воздействуют на сознание граждан, выбирающих место работы. Когда же заключен трудовой договор, правовое воздействие приобретает форму правового регулирования, то есть нормы права конкретизируются в правоотношении. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2005. - С. 414.

Из указанного следует, что к системе права, помимо норм как правил поведения, относят нормы, которые такими не являются. Обычно к ним относят принципы права, его задание, дефиниции, а так же называемые нетипичные нормативные предписания. Заморська. Л. До питання про визначення категорії «норма права» // Право України. - 2011. - №4. - С. 163.

Как известно, самим своим существованием правове нормы оказывают воспитательное, информативное действие. Существует большое количество дефинитивных норм, в которых закрепляются те или иные принципы, формулируются понятия. Эти нормы оказывают воздействие на общественные отношения в системе (комплексе) других норм и институтов, а так же самостоятельно. Однако в том и другом случае имеет место воздействие на социальные процессы, но не их регулирование.

При этом необходимо учитывать, что механизм правового регулирования является деятельной стороной процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. Правовое регулирование при этом может быть длительным процессом делящимся на стадии. Причем на каждой стадии действуют свои юридические средства, а в совокупности (в действии) и составляют механизм правового регулирования. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред М.М. Рассолова., В.О. Лучина., Б.С. Эбзеева. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - С. 337.

Четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования. Глубокое понимание действительного смысла правовой нормы, знание официальных разъяснений содержания действующего законодательства значительно повышают качество правового регулирования общественной жизни. И, безусловно, чем выше уровень правосознания участников общественных отношений, находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового регулирования. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/ Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008. - С. 341.

Правовое регулирование - динамический, длящийся во времени процесс. На всем своем протяжении, начиная от создания права до его воплощения в жизнь, он включает разнообразную деятельность отдельных людей, их объединений, специальных органов и должностных лиц. При этом процесс воздействия права на взаимоотношения лиц начинается уже с момента осознания возможности и необходимости правового упорядочения их жизнедеятельности. Например, активное обсуждение в прессе какого-нибудь законопроекта, готовящегося в рамках внутригосударственного правотворчества (например, в сфере налогообложения), может оказать серьезное воздействие на поведение физических и юридических лиц, которых он потенциально может затронуть. Но говорить об этом влиянии, как о стадии правового регулирования, оснований не имеется. В данном случае речь идет не о чем ином, как об информационном, психологическом воздействии правовых явлений, а не специально-юридической организующей деятельности, которая только и есть правовое регулирование. Пацация М. Ш. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.: МГИУ, 1999. - С. 219.

Право не должно да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть точно определена сфера правового регулирования.

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки:

Ю в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные;

Ю в них реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;

Ю они строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;

Ю они требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

Некоторые ученые, представляют правовое регулирование как особенную научную категорию, в содержание которой входят такие понятия как «механизм правового регулирования, «тип регулирования», «правовой режим», «предмет регулирования», «метод регулирования», которые позволяют рассмотреть право в действии, то есть раскрыть его динамику. Ківалова Т. С., Смелянець Г. Є. До питання про поняття і складові методу правового регулювання.

// Актуальні проблеми держави і права. Збірник наукових праць. - Одеса: Юридична література, 2003. - Вип. 21. - С. 33.

3.3 Связь правового регулирования и правового воздействия как диалектический процесс

Как видим, в современной теории права можно встретить несколько отличных способов теоретико-методологического обоснования различия между понятиями "правовое регулирование" и "правовое воздействие". Не подвергая сомнению эту общую идею, целесообразно все же максимально четко установить и классифицировать те критерии, которые не столько объединяют эти два понятия (в действительности этот вопрос не вызывает каких-либо серьезных научных дебатов, за исключением тех случаев, когда они вообще толкуются как тождественные по содержанию, о чем уже говорилось выше), сколько позволяют говорить о существовании определенных расхождений между ними. В наиболее общей форме эти различия, можно классифицировать по пяти общим признакам, которыми являются:

а) характер воздействия права;

б) круг лиц, на которых оно распространяется;

в) природа этого влияния;

г) главный объект воздействия права;

д) четкость и предсказуемость в определении целей воздействия права. Итак, подвергнем эти признаки более детальному анализу.

В отличие от правового воздействия, которое не имеет системного характера (ведь сам факт правового воздействия далеко не всегда носит четко выраженный и осознанный лицом характер, как в тех случаях, когда, находясь под воздействием правовых ценностей той или иной социальной среды, человек постепенно заимствует эти ценности и моделирует свое поведение в соответствии с ними, даже не зная всех конкретных правовых норм, действующих в данной социальной системе), правовое регулирование всегда реализуется как сложный комплекс взаимодействия целого ряда средств и методов правового регулирования, которые четко осознаются субъектами правового регулирования. При этом системность самих правовых норм предопределяет и системный характер правовой деятельности участников процесса правового регулирования, когда детерминация правового поведения реализуется через целостную систему институтов, какими являются юридические права, юридические обязанности, юридическая ответственность. Іщенко І. Проблеми співвідношення понять «правове регулювання» і «правовий вплив» у сучасній теорії права // Юридична Україна. - № 8. - 2011. - С.25.

Оборотной стороной подобного характера воздействия права в процессе правового регулирования выступает его четкая субъектная ориентированность. В этом аспекте можно утверждать, что правовое воздействие обычно распространяется на неопределенный круг лиц, которые далеко не всегда есть в тот или иной момент непосредственными участниками тех или иных отношений. Более того, правовое воздействие реализуется даже в тех случаях, если человек вообще не является участником регулируемых правом правоотношений (например, это могут быть отношения между предпринимателями и органами государственной власти, которые осознаются и определенным образом оцениваются не только самими предпринимателями, но и другими гражданами, не занимающимся предпринимательской деятельностью, но определенным образом оценивают действующее законодательство в данной сфере и соответственно этому не только определяют свое отношение к государству, но и планируют свою дальнейшую деятельность). В отличие от этого, правовое регулирование всегда связано с максимально четким и полным определением круга субъектов, на которых оно распространяется, поскольку только так можно конкретно установить юридические права и юридические обязанности, а также определить меры взаимной юридической ответственности участников тех или иных правоотношений.

Говоря о природе воздействия права на общественные отношения в случае правового регулирования, следует обратить внимание еще ??на такой важный момент, как его принудительная природа. То есть все правовые средства (а точнее вся их система), которые применяются в процессе правового регулирования, опирающихся на государственное принуждение, которое всегда актуально или потенциально присутствует в процессе правового регулирования. Зато правовое воздействие не всегда имеет обязательный характер и часто реализуется внегосударственным принуждением. Например, получение информации про те или иные правовые нормы заинтересованными в этом лицами, которые еще не являются субъектами регулируемых правом правоотношений, не имеют обязательного характера и не регламентируется государством. Этот процесс имеет все свойства правового воздействия, но не содержит необходимых признаков правового регулирования.

Есть так же точка зрения, согласно которой «по результату» правовое воздействие не может гарантировать доведение норм права до их исполнения, Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс): Учебник.- Харьков: Эспада, 2005. - С. 310. так как не имеет в своем распоряжении всего разнообразия средств влияния, свойственных правовому регулированию (рекомендации, поощрения, принуждение).

С этим же связано и четвертое существенное отличие между правовым воздействием и правовым регулированием: если первый из этих элементов детерминирует как правовое поведение человека, так и его правовое сознание, то правовое регулирование имеет дело исключительно с правовым поведением человека, с его непосредственными действиями или бездействием, которые соответствует или не соответствует тем конкретным моделям правомерного поведения, которые устанавливаются правовыми нормами.

Наконец, последнее специфическое отличие между правовым регулированием и правовым воздействием касается того, что первое предполагает исходную четкость в процессе определения целей и результатов, собственно, имеет смысл такой специальный признак правового регулирования, как результативность, в то же время, как правовое воздействие связано со всеми действиями права на сознание и поведение человека. Отметим, что в условиях наличия в государстве несправедливых законов человек может формально внешне повиноваться им, но при этом внутренне он не будет воспринимать эти законы и стремиться найти любые средства, чтобы их не выполнять. В данном случае правовое регулирование интересует только первый аспект внешнее поведение человека, тогда как правовое воздействие охватывает значительно более широкую плоскость последствий взаимодействия права, человека, общества и государства.

Впрочем, несмотря на тесную связь двух приведенных понятий (о наличии такой корреляции обоснованно пишет Н. Онищенко, которая отмечает, что «эффективность правового регулирования среди многих факторов не в последнюю очередь объясняется результативностью правового воздействия - правовыми функциями») Оніщенко Н. М. Змістовно-функціональні характеристики права (витоки, постулати, принципи, функції) / Н. М. Оніщенко // Правова держава : Щорічник наук. праць Ін-ту держави і права ім.. В. М. Корецького НАН України. - К.: 2010. - Вип. 21. - С.58., нельзя не отметить и существование целого ряда различий между ними. Учитывая это особое теоретико-методологическое значение приобретает решение вопроса о соотношении указанных понятий.

Необходимо отметить, что актуальность обращения к данной теме обусловлена несколькими причинами. Во-первых, построение целостной теории развития и функционирования права в условиях современного общества, прямо предусматривает определение и всесторонний анализ ряда ключевых понятий, которые позволяют адекватно описать способы, механизмы, принципы и цели взаимодействия права и общества, а также его влияния на развитие и стабилизацию общественных отношений. Необходимость и актуальность такой теории объясняется объективной необходимостью формирования общетеоретической основы для описания, реконструкции и моделирования системы отношений в системе «общество - государство - право», которая, в свою очередь, может стать основой для разработки программ государственно-правового развития современной Украины. Очевидно, что среди важнейших понятий, лежащих в основе такой теории, есть понятие правового воздействия и правового регулирования, которые «выступают инструментами научного мышления и используются для отражения объективной сущности правовых явлений». Тарахонич Т. І. Метод правового регулювання як категорія юридичної науки / Т. І. Тарахонич // Правова держава: щорічник наук. праць Ін-ту держави і права ім.. В. М. Корецького НАН України. - К., 2009. - Вип. 20. - С. 141.

Во-вторых, оценивая специфику функционирования права, и правовой системы в частности, актуализируется вопрос о тех средствах и механизмах, благодаря которым право трансформирует те или иные общественные отношения, способствует их развитию и совершенствованию. Учитывая то, что такое воздействие права реализуется сразу на нескольких уровнях (ведь, как доказывает Н. Пархоменко, право как исторический, социальный, духовный феномен, как разновидность социального и нормативного регулятора разнообразным способом влияет на общество и его развитие Пархоменко Н. М. Джерела права: проблеми теорії та методології : монографія Н. М. Пархоменко. - К. : Юридична думка, 2008. - С. 48., возникает необходимость в четком разграничении указанных уровней и определении их сущности, что, в свою очередь, заставляет более тщательно подойти к освещению собственно юридических средств воздействия на общественные отношения, и тех, которые обеспечиваются на уровне общего восприятия права в общественном сознании и его отражении в общественном бытии человека.

В-третьих, комплексный анализ правовой реальности (это понятие, а также его теоретический и методологический потенциал для современной юридической науки всесторонне обосновывается в содержательной монографии С. Максимова Максимов С. И. Правовая реальность: опыт философского осмысления / С. И. Максимов. Нац. юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Х.: Право, 2002. - С. 26.) неразрывно связан с определением специфики и соотношением основных явлений, образующих указанную правовую реальность. На этом акцентирует внимание также С. Бобровник, указывая, на такие понятия, как «правовая система», «правовая надстройка» и «правовое регулирование», которые составляют фундаментальные элементы того, что может быть описано понятием правовой реальности. Бобровник С. В. Правова система, правова надбудова та механізм правового регулювання: співвідношення понять / С. В. Бобровник // Правова держава : щорічник наук. праць Ін-ту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. - К., 2002. - Вип. 13. - С. 48. Поэтому, говоря о генезисе права, необходимо максимально ясно определить, в чем именно состоит специфика его общего и собственно юридического (или юридически-нормативного) воздействия на общественные отношения.

К тому же, изучая проблемы становления Украины как правового государства, в котором созданы надежные основы для развития гражданского общества как «совокупности добровольно сформировавшихся общественных институтов, действующих на самоуправляющихся началах в рамках конституции и законов, посредством которых индивиды реализуют свои основные естественные права и свободы» Петришин О. Громадське суспільство - підґрунтя формування правової держави в Україні / О. Петришин // Вісник Академії правових наук України. - 2003. - № 2 (33) - 3 (34). - С. 149., возникает объективная необходимость определения тех общественных отношений, которые должны быть предметом регулирования. В свое время на важность решения этой проблемы указывал В. Гессен, который в своей работе «Теория правового государства» писал, что ценность идеи государственности заключается не в том чтобы все общественные отношения сделать предметом правового регулирования, а в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность данного регулирования для тех отношений, которые нуждаются в нем. Следует добавить, что для этого нужно не просто иметь в теоретическом распоряжении общие дефиниции правового регулирования и правового воздействия, но и осознать, какие именно общественные отношения должны быть предметом регулирования, а какие могут эффективно развиваться и в общих границах правового воздействия. Учитывая указанное научно-теоретическое исследование проблематики соотношения понятий правового регулирования и правового воздействия представляется важной и одновременно актуальной задачей современной юридической науки.

Таким образом, обобщая результаты проведенного исследования, можно сформулировать следующие выводы по данному разделу:

Ё несмотря на то, что некоторые ученые склонны отождествлять «правовое регулирование» и «правовое воздействие» следует, очевидно, согласиться с тем, что правовое (юридическое) воздействие и правовое регулирование - отнюдь не синонимичные понятия. Первое из них значительно шире второго, о чем подробно говорилось выше. Необходимо отметить, что "регулирование" выражает специфику права как нормативного средства воздействия, а не любые способы влияния на сознание и поведение людей, что право может влиять на общественные отношения и как специальный механизм, и как идеологическая сила. В первом случае говорят о правовом регулировании, во втором - о правовом воздействии". При всем несовершенстве этих формулировок ясно, что правовое регулирование нельзя смешивать с правовым воздействием в целом;

Ё под правовым регулированием (специально-юридическим воздействием) общественных отношений понимается лишь одна из форм воздействия права при помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации, то есть правовое воздействие осуществляется через механизм правового регулирования;

Ё правовое воздействие динамичнее, более гибкое, чем правовое регулирование, поскольку может влиять на общественные отношения, не только напрямую вмешиваясь в них, но и через правовые идеи, ориентиры, оказывая не совпадающее по времени с нормой права воздействие на общественную жизнь. В качестве основного средства воздействия на поведение людей в сфере правового регулирования государство использует правовую норму. Ее свойства оказываются наиболее удобными для того, чтобы распространить государственное веление на неопределенный круг общественных отношений и относительно определенный круг лиц;

Ё различия между правовым регулированием и правовым воздействием, классифицируются по следующим признакам:

а) по объему - предмет правового воздействия шире предмета правового регулирования - его составляют отношения (экономические, политические, социокультурные), которые не регулируются правом, но на которые распространяется действие права;

б) правовое регулирование и правовое воздействие обладают собственными механизмами. При этом механизм правового регулирования является специально-юридической частью механизма правового воздействия;

в) по содержанию - в правовом воздействии не всегда есть точная юридическая мера (кроме норм права, она включает в себя другие социальные средства и формы влияния на поведение людей), тогда как в правовом регулировании она обязательна (регулирование происходит при помощи определенной правовой нормы и осуществляется через правоотношения);

г) по механизму реализации права - в правовом регулировании право реализуется через систему правовых средств и форм (через механизм правового регулирования; правовое воздействие осуществляется посредством системы неюридических средств - идеологических, психологических, информационных и иных механизмов, а так же правовых средств, которые к механизму правового регулирования непосредственно не относятся, а служат его фоном и результатом (правосознание, правовая культура, правопорядок);

д) по результату - правовое воздействие не может гарантировать доведение норм права до их исполнения, так как не имеет в своем распоряжении всего разнообразия средств влияния, свойственных правовому регулированию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, обобщая результаты проведенного исследования, можно сформулировать следующие выводы.