Специфика соотношения понятий "правовое воздействие" и "правовое регулирование" в современной науке теории государства и права

Следует отметить, что в юриспруденции рефлексия научных проблем, связанных с механизмом правового регулирования, осуществляется по следующим направлениям:

v исследование непосредственно понятия механизма правового регулирования, его признаков, структуры. В рамках этого направления сформировались различные подходы к пониманию данного механизма;

v изучение места и роли отдельных правовых явлений, категорий, процессов в этом механизме: акты прямого народовластия (А. Мурашин), правовых отношений (А. Бугаец, Ю. Ткаченко), правового мышления (Т. Авакян), правового поведения (В. Кудрявцев), правового сознания (В. Ямбушев), фактического состава (В. Исаков), юридических фактов (С. Зинченко, В. Исаков), юридического компромисса (М. Новикова), юридической ответственности (В. Лучковая), юридической деятельности (Е. Чернова) и т.п.;

v анализ отраслевых механизмов правового регулирования, направленных на регулирование отдельных видов общественных отношений. Так, в юриспруденции нашли свое место исследования административно-правового регулирования (И. Веремеенко, С. Стеценко), уголовно-правового регулирования (В. Прохоров, М. Кропачев), конституционно-правового регулирования (Л. Морозова) и т.п.;

v рассмотрение механизма правового регулирования в границах отдельной правовой семьи. Например В. Северинюк разрабатывает механизм правового регулирования в условиях правовой семье мусульманского права;

v осмысление сложных юридических категорий, связанных с функционированием механизма правового регулирования и таких, которые формируются по аналогии с его концепцией, а именно: механизма действия конституционного закона (Ю. Мальцев), механизма действия права (Л. Явич, В. Гойман), механизма осуществление права (Ю. Гревцов), механизма правотворчества (Д. Ковачев), механизма реализации права (В. Сапун, Ю. Решетов) и другие. Кривицький Ю. Теоретико-методологічні основи розуміння механізму правового регулювання. //Підприємство, господарство і право. - 2009 р. - №10 - С.22-23.

Изложенное позволяет утверждать, что по уровню развитости систему юридических знаний о механизме правового регулирования следует отнести к отдельной теории, то есть комплекса взглядов, представлений, идей, направленных на толкование и объяснение этой категории. В юридической литературе совершенно ясно отмечается, что понятие данного механизма в правоведении в силу своей важности является методологической категорией, обеспечивающей философско-ориентированное видение таких явлений правовой действительности, как юридические нормы, юридические отношения, юридические акты реализации прав и обязанностей и т.д., которые являются составными юридического воздействия на общественные отношения. Селіванов В., Діденко Н. Правова природа регулювання суспільних відносин// Право Украиїни. - 2000. - №10. - С.10.

Следует отметить, что в научных источниках (А. Бобылев, Ю. Мальцев, А. Старостюк) внимание акцентируется на довольно широком использовании категории "механизм" в правоведении. К. Шундиков считает, что использование методологического потенциала понятия "механизм" в юридической науке в целом оказалось весьма продуктивным. Вместе с тем довольно часто характеристика того или иного явления как механизма используется в качестве формально-логического приема и не всегда влечет соответствующий методологический аспект исследования. Шундиков К.В.Правовые механизмы: основы теории// Государство и право. - 2006. - №12.- С.13.

По мнению Ю. Кривицкого правовая система тесно связана с механизмом правового регулирования. Механизм правового регулирования и правовая система имеют как общие, так и отличительные признаки. В общем виде следует помнить: данный механизм - динамичный работающий компонент правовой системы общества, одной из тенденций развития которого является усовершенствование этого механизма. Кроме того, этот механизм такая совокупность юридических инструментов, которая всегда направлена на удовлетворение конкретных интересов субъектов. Правовая система, в свою очередь, направлена на более широкую сферу отношений и предназначена гармонизировать при помощи существующих в обществе юридических рычагов практически все существующие в пределах права и интересы. Кривицький Ю. Механізм правового регулювання та правова система: співвідношення правових категорій// Підприємство, господарство і право. - 2008. - №8. - С.81.

Механизм правового регулирования является деятельной стороной процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. Правовое регулирование при этом может быть длительным процессом делящимся на стадии. На каждой стадии действуют свои юридические средства, а в совокупности они (в действии) и составляют механизм правового регулирования. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под. ред М.М. Рассолова., В.О. Лучина., Б.С. Эбзеева. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - С.337. Стадиям механизма правового регулирования соответствуют следующие элементы, составляющие его структуру: нормы права, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права. Исходя из вышесказанного можно в виде схемы представить соотношение стадий правового регулирования с механизмом правового регулирования (см. приложение 4).

Остановимся на характеристике элементов механизма правового регулирования:

1) нормы права такая нормативная основа механизма правового регулирования, которую составляют все источники права. Правильное толкование норм права обеспечивает эффективность механизма правового регулирования;

2) юридические факт это основание для перехода абстрактных правовых норм в конкретные права и обязанности участников общественных отношений;

3) акты непосредственной реализации права (в правоотношениях и вне правоотношений) фактическое поведение субъектов права по осуществлению своих прав и обязанностей;

4) акты применения права обеспечивают реализацию права (факультативный элемент). В таких актах персонифицируются общие права и обязанности, а если необходимо, индивидуализируются санкции правовых норм. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. Теория государства и права: Элементарный курс. - Х.: Одиссей, 2007. - С.355.

Механизм правового регулирования - сложная правовая категория. Это, в свою очередь, обусловило существование различных подходов к его пониманию в общей теории права. Норму права как элемент механизма правового регулирования необходимо исследовать в рамках определенного подхода к интерпретации этого механизма. Наиболее целесообразным в этом аспекте является инструментальный подход, который признает за нормой права статус основного, системообразующего элемента.

Основное назначение нормы права в механизме правового регулирования заключается в четком и детальном регулировании общественных отношений. Назначение норм права в этом механизме раскрывается через их специфические задачи, которые детерминируют весь процесс правового регулирования. От вида нормы права, которая задействована в данном механизме, зависит "запуск" в действие той или иной стадии. Кривицький Ю. Норма права у механізмі правового регулювання: теоретико-правовий аспект // Юридична Україна. - №10. - 2008. - С.12.

Под механизмом правового регулирования понимают систему правовых средств, при помощи которых реализуются правовые цели. Если действие права есть его системное функционирование, то оно осуществляется при помощи специального механизма, который и называется механизмом действия права или механизмом правового регулирования. Как верно подметил В.С. Нерсесянц, «основная регулятивная функция механизма действия права и юридико-логический смысл действия права в целом состоят в том, чтобы наличную абстрактно-общую норму статичного права, то есть общее правило для общего случая, надлежащим образом преобразовать в актуальную «казусную» норму, то есть в конкретное правило для конкретного случая». Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов - М.: НОРМА-ИНФА -М, 1999.- С. 477.

Таким образом, исследовав вышеуказанные вопросы по данному разделу, можно сделать следующие выводы:

Ш правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств;

Ш право регулирует далеко не все общественные отношения. Предметом правового регулирования становятся только наиболее важные из них, те от которых зависит обеспечение и реализация наиболее важных общих интересов всего общества, его основных социальных групп;

Ш регулируются общественные отношения определенным способом (или их совокупностью), который называется методом правового регулирования. Он, как и предмет правового регулирования, динамичен. По мере укрепления экономики, стабилизации государственных структур и общественного порядка, развития демократии жесткие методы правового регулирования уступают место более мягким;

Ш сфера правового регулирования не безгранична. Более того, право не способно, да и не обязано регулировать все общественные отношения. При этом сфера правового регулирования зависит не только от усмотрения государства, но и определяется конкретно-историческими условиями, характером самих отношений, национальными, культурными и иными факторами;

Ш способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать: применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения; стимулирующее воздействие норм права;

Ш механизм правового регулирования - это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. С точки зрения структуры механизм правового регулирования - это сложная система, имеющая свои элементы;

Ш целью осуществления правового регулирования является правопорядок. Эффективность правового регулирования (достижение поставленных целей) обеспечивается рядом условий (гарантий), а именно: такими условиями общественной жизни и специальными мерами, принимаемыми государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.

РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ: ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1 Понятие правового воздействия, его формы

Особое место в системе управления обществом принадлежит правовому воздействию. Оно включает в себя весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей. Правовое воздействие представляет собой невидимую, но взаимную связь между правом и человеком, где, с одной стороны, право влияет на человека, который выступает его объектом, а с другой - человек воспринимает и познает это влияние. В свою очередь целью правового воздействия является правовой порядок.

По мнению К.С. Хахулиной правовое воздействие представляет собой влияние (действие) системы правовых средств (специальных правовых средств, иных правовых явлений) на общественные отношения и поведение людей. Хахулина К.С., Малыга В.А., Стадник И.В. Теория государства и права в схемах и определениях: Учебное пособие. - Донецк: Норд-Пресс, ДонНУ, 2006. - С. 164. Из данного определения вытекает, что правовое воздействие - это любое влияние права на поведение людей, на социальные отношения, производимое всеми доступными средствами, в том числе и правовыми.

Достаточно интересной представляется иная точка зрения на определение правового воздействия, так по мнению Л.М. Шестопаловой правовое воздействие это действие права на широкий круг общественных отношений, сознание и поведение людей с помощью неправовых (психологических, идеологических и других) средств, то есть когда соблюдение правовых норм достигается без использования специальных правовых средств (например, без процедуры применения норм права, без вмешательства государственных органов). Теорія держави та права: Навч. Посіб. / Упоряд. Л. М. Шестопалова. - К.: Прецедент, 2004. - С.147. Примером такого правового воздействия может служить ситуация, в которой субъект хочет украсть чью-то вещь, но не делает этого от страха перед возможным наказанием. В этом случае его удержали от совершения преступления, а тем самым и обеспечили реализацию соответственных правовых запретов, которые находятся в Уголовном кодексе, не специальные юридические механизмы и средства, а определенные психологические факторы. Теорія держави і права: Підручник / С.Л. Лисенков, А. М. Колодій, О. Д. Тихомиров, В. С. Ковальский; За ред. Л. С. Лисенкова. - К.: Юрінком Інтер, 2005. - С. 290. Однако, большинство ученых могут не согласиться с этим определением, в связи с тем, что правовое воздействие не может осуществляться только на уровне правового сознания людей путем информирования их об ответственности, вызывая страх при мысли о наказании за совершенный проступок.

Поэтому, необходимо отметить, что более полным будет следующее определение, в котором правовое воздействие - это результативное, нормативно организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения права), так и иных правовых явлений (правосознание, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под. ред М.М. Рассолова., В.О. Лучина., Б.С. Эбзеева. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - С. 340.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что правовое воздействие выступает, как часть системы социального регулирования общественных отношений. Основным элементом управляющей и управляемой систем являются люди, а управление сводится к тому, что одни из них воздействуют на сознание и поведение других. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2005. - С.412.

Некоторые ученые в своих трудах не освещают понятие правового воздействия, но они описывают правовое действие, которое несколько шире и близко по своему значению к воздействию права. Например, В. К. Бабаев описывает действие права как информационное, ценностно-мотивационное и непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц. Так же он отмечает, что действие права означает переход (перевод) социальных моделей и абстрактных ценностей в реальную практику. Действие права материализует (пытается материализовать) присущую праву по определению справедливость в поведение отдельной личности, поведение социальных общностей, образ жизни общества. Право как серьезная социальная сила реализует свой потенциал в ходе воздействия на общественные отношения. Теория государства и права: Учебник/Под. ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2003. - С.443.

Существует так же точка зрения, по которой воздействие права и регламентация (регулирование) правом - смежные и близкие по значению понятия. В литературе, и особенно периодике, часто происходит смешение терминологии, и «правовое воздействие» приравнивается к «правовому регулированию». Бесспорно, в определенных ситуациях допустима подмена одного понятия другим - например: исходя из того, что право само по себя является регулятором общественных отношений, в своем действии, функционировании оно оказывает регулирующее воздействие на эти отношения - то есть упорядочение. Таким образом, правовое воздействие в целом можно определить как одну из функций права - регулирующую.

Отсюда, «воздействие» представляет собой более широкую категорию, чем «регулирование». Соответственно, «правовое воздействие» также является более широким понятием, характеризующим все направления и формы влияния права на общественные отношения. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008. - С.339.

Правовое воздействие имеет следующие формы: информационное воздействие права, ориентационное воздействие права и специально-юридическое воздействие права или правовое регулирование. Так же некоторые ученые выделяют культурологическое и привентивно-психологическое воздействие права. Остановимся на характеристике данных форм:

· информационное воздействие права заключается в том, что оно доводит до своих субъектов информацию о желаемых, поощряемых, требуемых, дозволенных и запрещенных для общества моделях поведения, а также содержит в нормах права конкретные меры информационно-психологического воздействия (льготы, поощрения, приостановления и другие). Цель информационного воздействия права - донесение правовой информации до людей. Объект информационного воздействия права - правосознание индивидуумов. Основная категория такого воздействия - правовая информация.

Тот или иной субъект может никогда не быть участником каких-либо отношений, не совершать каких-либо действий, предусмотренных нормами права. Однако его ознакомление с содержанием определенного закона оказывает влияние на его сознание, мировоззрение. Например, человек может никогда не оказаться в ситуации необходимой обороны, никогда не быть депутатом, но ознакомление с соответствующими законами развивает его сознание. В этом плане можно отметить, что право не только регулирует поведение людей, но и способствует формированию политического, правового и нравственного сознания членов общества, его поведенческих установок Чарданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт - М., 2000. - С.343.;

· ориентационное воздействие права состоит в том, что в праве закреплены наиболее важные, основные общественные ценности, которые подлежат уважению и соблюдению со стороны всех членов данного общества; поведение индивидуумов такого общества должно соответствовать обозначенным ценностям. Цель ориентационного правового воздействия - закрепление и защита ценностей в праве, правовых ценностей. Объект информационного воздействия права - правосознание индивидуумов. Основной категорией ориентационного воздействия являются правовые установки (побуждающие к правомерному поведению или к противоправному). Ориентационное воздействие реализовывает, прежде всего, охранительную функцию права, путем сообщения о том, какие социальные ценности находятся под охраной права Перов О. Ю. Диалектика соотношения правопонимания и правового воздействия // Диссертация на соискание научной степени к.ю.н. - Нижний Новгород, 2008. - С. 35.;

· правовое регулирование - это специально-юридический стадийный процесс действия права на общественные отношения с помощью системы правовых средств, которые в своей совокупности составляют его механизм. Конечным результатом правового регулирования и его механизма является упорядоченность общественных отношений и правомерное поведение его субъектов. Возрастание количества урегулированных отношений и правомерного поведения его субъектов способствует достижению цели правового воздействия - правового порядка. Объект правового регулирования - поведение индивидуумов. Правовое регулирование - важная часть в общей системе упорядоченности социальной жизни, сочетания и согласования интересов, потребностей, целей Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник / Г. А. Борисов. - Белгород: Изд-во БелГу, 2007. - С. 232.;

· превентивно-психологическое воздействие права ограничивает индивидуальную свободу личности, устанавливая жесткие санкции для правонарушителей, право подавляет агрессивные, антиобщественные устремления в человеке. Это, с одной стороны, убеждает человека в необходимости воздерживаться от неправомерных деяний под угрозой наказания. С другой стороны, наличие правоохранительного механизма, системы правового принуждения придает человеку уверенность в своей защищенности, в стабильности общественных отношений;

· культурологическое правовое воздействие заключается в том, что право является частью общей культуры общества. Право взаимодействует со всеми проявлениями общественной жизни и общественного сознания - наукой, искусством, образованием, религией, моралью, политикой, влияет на них, проявляется в них. Не случайно исторические памятники права позволяют оценить и уровень общей культуры людей, живших в ту или иную эпоху. Особенно широко влияние права на кино, телевидение, литературу Дёмин А. В. Теория государства и права: Курс лекций - М.: Инфа-М, 2004. - С. 149..

Следует отметить, что в литературе, особенно учебной, встречаются различные термины для обозначения в целом одного и того же явления. Так, «информационное» воздействие именуется «информационно-психологическим», «ценностно-ориентационное» может именоваться «воспитательным», «социальным». По сути, эти уточнения представляют собой лишь расшифровку конкретной функции права при одном направлении воздействия. То есть, воздействуя на духовные, моральные и социальные качества личности, право оказывает воспитательное (педагогическое) и социально-направляющее действие.

2.2 Понятие, предмет, метод правового воздействия

Воздействие, представляет собой систему действий, имеющих целью повлиять на что-либо, добиться необходимого результата. Иными словами воздействие - это влияние. Воздействие нацелено на изменение чего-либо, на подталкивание объекта в нужную сторону.

В структуре правового воздействия большое место занимают: правосознание, правовая культура, правовые принципы, правотворческий процесс, и конечно, механизм правового регулирования. Образуя целостную систему и действуя в комплексе, правовые явления осуществляют правовое воздействие на сознание и поведение людей. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. М.М. Рассолова., В.О. Лучина., Б.С. Эбзеева. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - С. 340.

В процессе правового воздействия правовая норма может отсутствовать, она может существовать в своем прообразе - правовой идее, которая может и не трансформироваться в правовую норму.

Правовое воздействие на поведение людей и общественные отношения основывается на использовании таких методов, как поощрение, стимулирование, повышенная охрана, организационное оформление и иные способы поддержки социально полезного поведения; либо на определении условий совершения действий, порождающих какой-либо правовой результат; либо на определении правовых последствий действий, нежелательных для общества, но и не запрещенных; либо, наконец, на установлении запретов и угроз (санкций) за их нарушение. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополненное. Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. - С. 574.

Необходимо отметить, что в литературе непосредственно способам правового воздействия отводится не много внимания. «Способ правового воздействия» часто отождествляется с «методом правового регулирования», и уже «методы правового регулирования» рассматриваются как инструменты воздействия права на общественные отношения и его участников, преимущественно применительно к отдельным отраслям права (изучаются отраслевые методы). Отсюда способ правового воздействия определяется через категорию метода (методики, последовательности действий, системы действий, применяемых при осуществлении чего-либо). Способ отвечает на вопрос «как происходит правовое воздействие», «каким образом», что характеризует его как инструментарий правового влияния.

В предмет правового воздействия входят экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние. Теория государства и права, курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. - С.662. Такая позиция основывается на том, что право вне государства не имеет собственного влияния. Право как способ регулирования общественных отношений возникает в государстве и не существует вне его. А поскольку это влияние не является абстрактным, оно направлено на нормирование конкретных сфер жизни и деятельности человека в государстве (они являются объектами правового воздействия).

Некоторые ученые вообще не рассматривают отдельно правовое воздействие, а только в связи его с государственным властным влиянием. То есть различают государственно-правовое воздействие на отдельные сферы жизни человека:

· государственно-правовое воздействие на политику;

· государственно-правовое воздействие на экономику;

· государственно-правовое воздействие на культуру;

· государственно-правовое воздействие на социальную сферу.

Более тесные связи экономика имеет с правом, поэтому вначале рассмотрим воздействие права на экономику.

В первую очередь необходимо подчеркнуть, что право есть наиболее адекватная форма экономических отношений. Итак, право не просто воздействует на экономику, оно -- имманентная ее часть. Более того, есть основания считать, что становление права как регулятивной системы завершается с появлением развитой рыночной экономики. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов / издание 2-е дополненное/ издательство НОРМА-ИНФА. М.: 2000. - С.63.

Говоря об экономической роли государства, следует решительно отметить, что речь может идти о нормальном государстве, государстве, выражающем интересы общества, проявляющем заботу о стране, в том числе заботу о ее будущности, а не о государстве, пекущемся о своем собственном существовании и уж, тем более, не о государстве, проводящем в жизнь меркантильные интересы отдельных лиц. Теория государства и права: Учебник/Под. ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2003. - С. 250.

Экономические отношения могут нормально функционировать только и исключительно в правовой форме. Правовая нормативная форма естественным образом отвечает сущности экономических отношений, рыночной экономики. Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является право собственности. При этом в сфере экономики главным объектом собственности выступает труд человека. В этой связи вещи, деньги, ценные бумаги и другие объекты экономического оборота имеют ценность не сами по себе, а как носители или знаки, символы определенной стоимости, воплощенного в них труда. Вмешательство государства в экономические отношения может быть позитивным, если посредством такого вмешательства защищаются нарушенные права одной из сторон, и негативным, если при этом ограничивается свобода собственника, то есть его права. Таким образом, право есть способ саморегулирования экономики. Правовое воздействие государства на экономику призвано в первую очередь обеспечить легальность совершаемых экономических действий, защиту интересов участников рыночных отношений, что положительно влияет не только на развитие внутренних экономических мощностей государства, но и закреплению позитивного образа для иностранного экономического сотрудничества.

Так же необходимо почеркнуть, что во всех странах действенными, хотя и весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономикой и других сфер жизни общества являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и прочие, которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2012. - С. 404.

Что же касается воздействия права на политику, то возникающие отношения при этом охватывают всю сложную и многообразную систему отношений, в которую вступают граждане, государство, его органы в процессе управления делами общества и государства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов отношений:

1) отношения между органами государства, в которые они вступают в процессе осуществления предоставленных им властных полномочий;

2) отношения государства и его органов на международной арене;

3) отношения, в которые вступает государство и его органы с гражданами и иными лицами в процессе реализации их политических прав и свобод (формирование представительных органов государства, проведение референдумов, обсуждение важнейших законопроектов);

4) отношения между государством и его органами с общественными объединениями и политическими партиями;

5) отношения между классами, иными слоями общества, возникающие в процессе их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность влиять на процесс подготовки и принятия законов и иных общеобязательных решений. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2004. - С. 155.

Воздействие права на политику осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, публичное право (конституция, конституционные законы) способствует закреплению политического строя общества, обеспечивает систему разделения властей. Посредством участия в выборах, создания партий и движений граждане реализуют свои права и тем самым воздействуют на политику. В результате воздействия права на политику все виды политической деятельности осуществляются как права соответствующих субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или иных качеств.

Право придает легитимность политическим решениям, а также органам государственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку населения даже в случае принятия ею непопулярных решений. Противодействие власти считается недопустимым, противоправным.

Воздействие государства и права на культуру реализуется в том, что государство всячески способствует развитию материальной и духовной культуры общества. Государство берет на себя заботу об образовании подрастающего поколения, способствует развитию общей и профессиональной культуры своих граждан. Кроме того, государство посредством права охраняет и защищает культурные ценности, накопленные человечеством. Государство заботится о развитии духовной культуры, поддерживая и финансируя библиотеки, музеи, театры и другие учреждения культуры.

Исходя из вышеизложенного следует, что на основе права формируется особый пласт культуры - правовая культура, носителями которой выступают общество в целом, государственные органы и должностные лица, социальные группы, политические деятели, граждане. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. - Изд. 2-е доп. - М.: Изд. НОРМА-ИНФА. - 2000. - С. 71. Необходимо отметить, что каждый гражданин должен быть заинтересован в правовой культуре. Наличие даже обширных юридических знаний у граждан, должностных лиц еще не говорит о высоком уровне правовой культуры, ибо необходимо не только знать право, но и проявлять правовую активность.

Следует обратить внимание, что в правовом государстве правовое воздействие осуществляется в интересах большинства граждан, так как законотворческие функции прежде всего принадлежат правительственным органам власти, избираемым народом. Бобылев П.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения// Государство и право. - 1999. - № 5. -С.106. При этом, отмечая значение правового воздействия, необходимо сказать, что оно не может быть безграничным, так как право не может подниматься выше экономического строя и определяемого им культурного развития общества, и правом можно воздействовать только до той поры, пока действия людей подвластны их сознанию. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под. ред М.М. Рассолова., В.О. Лучина., Б.С. Эбзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - С. 340.

Необходимо отметить, что в литературе, равно как и в нормативных актах, понятие «правовое воздействие» часто упоминается с конкретной отраслью права: уголовно-правовое воздействие, административно-правовое воздействие и прочие. Это неслучайно, поскольку все отрасли права имеют свои индивидуальные, характерные способы (методы) правового воздействия на регулируемые отраслью отношения. Более того, каждый институт права имеет свои и только ему свойственные приемы и средства правового воздействия на общественные отношения. Поэтому конкретные способы и методы правового воздействия можно назвать одними из характеризующих критериев отрасли права или института права (наряду с понятийным аппаратом, принципами, юридическими конструкциями и прочим).

Следует обратить внимание на тот факт, что по главным особенностям своего содержания правовое воздействие является не специфически правовым, а общим, в котором действует не право, как совокупность норм, а «дух» права, прослеживается влияние права на систему общественных отношений, на потенциал психического склада личности, на его правовое сознание и культуру. Когда содержание права проходит через сознание людей, оно становится правосознанием. Люди должны вести себя одинаково в однотипной ситуации, если право устанавливает определенные правила поведения. Вырабатывается стандарт поведения, формируется общая нормативная культура как непосредственная предпосылка законопослушности граждан. Это и есть правовое воздействие на поведение людей. Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс): Учебник.- Харьков: Эспада, 2005.-С. 309.

2.3 Информационное воздействие права

В статье 1 Закона Украины от 2 октября 1992 года «Об информации» в редакции Закона Украины от 13 января 2011 года закреплено, что под информацией понимаются документированные или публично оглашенные сведения о событиях и явлениях, происходящих в обществе, государстве и окружающей природной среде. Ведомости Верховной Рады Украины. - 2011. - № 32. - Ст. 313.

Информационное правовое воздействие подразделяется на прямое и опосредованное. Если прямое информационное воздействие права осуществляется через средства массовой информации, в которых публикуются тексты нормативно-правовых актов, нормативных договоров, судебных прецедентов, то при опосредованном люди узнают о содержании действующего права не из первоисточников, а посредством учебников, статей, монографий, а так же от иных людей, которые, например, ретранслируют официальную правовую информацию. Осипов М. Ю. Правовое регулирование как динамическая система // Право и политика, 2006. - № 11. - С. 53. Выделение прямого и опосредованного информационного воздействия права обуславливается степенью их общественной важности. Безусловно, прямое информационное воздействие права более значимо и осуществляется целенаправленно, как правило, в пределах всего общества.

По мнению Н.И. Матузова информационно-психологический (мотивационный, импульсивный) аспект характеризуется воздействием, прескриптивной (нормативной) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средства - правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе. Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. - С.623. Остановимся на более детальной характеристике правовых стимулов и правовых ограничений:

Ш правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Важнейшими стимулирующими средствами в информационно-психологическом механизме правового воздействия выступают льготы, привилегии, иммунитеты. Теорія держави і права: Підручник / С.Л. Лисенков, А. М. Колодій, О. Д. Тихомиров, В. С. Ковальский; За ред. Л. С. Лисенкова. - К.: Юрінком Інтер, 2005. - С. 286.

Общие признаки правовых стимулов:

§ связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

§ сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;

§ обозначают собой положительную правовую мотивацию;

§ предполагают повышение позитивной активности;

§ направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. Теория государства и права, курс лекций/ под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1999.- С. 638.

Исходя из вышеизложенного следует, что правовой стимул - это не только внутренний возбуждающий фактор, элемент субъективной стороны поведения, но и внешний фактор, который заложен в законодательстве и влияет на человека извне, создавая при этом условия для удовлетворения его потребностей и интересов; Луценко І. Правове стимулювання та правовий стимул як взаємопов`язані категорії. // Право України. - 2008. - №11. - С. 98.

Ш правовое ограничение - это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых лица должны действовать, это исключение определенных возможностей в их деятельности.

Общие признаки правовых ограничений:

· связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;

· сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний;

· обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

· предполагают снижение негативной активности;

· направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны. Теория государства и права, курс лекций/ под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1999.- С. 639

В свою очередь эффективность действия правовых стимулов и ограничений проявляется по результатам действия механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования является диалектическим процессом, который состоит из двух сторон: стимулирование и ограничение действий субъектов права. Эти стороны дополняют и взаимообеспечивают друг друга. Благодаря тому, что для человека является главным собственные интересы и средства, которые способны их удовлетворить, основные усилия в механизме правового регулирования следует направить именно на благоустройство связи между интересами личности и средства их достижения. Отсюда следует, что механизм правового регулирования с помощью правовых стимулов и ограничений выполняет две функции: развития и охраны общественных отношений. Красовська В. Ефективність дії правових стимулів та обмежень у механізмі правового регулювання // Право України. - 2010. - № 6. - С. 183.

Что касается основной категории информационного правового воздействия, то ею является правовая информация. Содержание правовой информации обусловливается соответствующим типом правопонимания. С точки зрения широкого определения правовой информации, основанного на естественном, социологическом, психологическом и позитивистском (нормативном) правопонимании, под правовой информацией понимают «не только информацию, содержащуюся в правовых нормах, но и те сведения, носителями которых являются генеральные идеи справедливости, свободы, гуманизма, равенства, различные правовые акты (интерпретационные, реализации прав и обязанностей), правовое сознание (общественное, групповое, индивидуальное)»Радько Т.Н. Функции права: Монография / Т.Н. Радько, В.А. Толстик. - Н. Новгород, 1995. - С. 62..

Таким образом, правовая информация включает в себя официальную правовую информацию, информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, и неофициальную правовую информацию. В представленном виде содержание правовой информации может быть использовано на уровне осуществления информационного воздействия права как государством, так и иными субъектами информационного правового воздействия, которыми могут быть, например, органы местного самоуправления, политические партии, общественные объединения, организации и сами люди. С точки зрения взаимосвязи правопонимания с официальной правовой информацией, социальная адекватность последней показывает, насколько верно восприняты и отражены в официальной правовой информации идеи той или иной концепции правопонимания о содержании права. Плюрализм в официальной правовой информации не допустим. В процессе создания официальной правовой информации государство в лице его органов и должностных лиц должно корректно использовать концепции правопонимания и не допускать вольного их воспроизведения в такой информации. Плюрализм правопонимания может существовать в неофициальной правовой информации. Перов О. Ю. Диалектика соотношения правопонимания и правового воздействия // Диссертация на соискание научной степени к.ю.н. - Нижний Новгород, 2008. - С. 93.

Среди элементов механизма информационного правового воздействия правопонимание проявляет себя на следующих стадиях: распространение и донесение правовой информации в рамках опосредованного информационного воздействия права; восприятие правовой информации при прямом и опосредованном информационном правовом воздействии. На стадиях расспространения и донесения официальной правовой информации при прямом информационном воздействии права правопонимание самостоятельного значения не имеет, так как данные стадии осуществляются в установленном законом порядке, отражают процедурные моменты и с правопониманием не связаны. Правопонимание играет основную роль на стадии восприятия правовой информации людьми, которая, в том числе, предшествует процессу опосредованного информационного воздействия права. Правопонимание обусловливает процесс восприятия правовой информации субъектами, которые затем воплощают процесс опосредованного информационного правового воздействия. Процесс восприятия и познания правовой информации людьми у каждого разный и зависит от двух факторов:

Ю уровень правопонимания человека;

Ю включенность в процесс правового регулирования.

Уровень правопонимания (обыденное, профессиональное и научное) является основополагающим для усвоения и восприятия права и, прежде всего, государственно-властных предписаний. В этом смысле является важным как правопонимание в узком смысле (верное понимание смысла норм права), так и в широком (верное понимание правовой информации, отделение одного вида правовой информации от другого).

Включенность в процесс правового регулирования отражает степень профессионального участия в таком процессе в качестве постоянного субъекта тех или иных правоотношений. Выделение включенности в качестве одного из факторов усвоения и восприятия правовой информации обусловливается тем, что она определяет фактически степень и глубину познания правового воздействия на практике, а также влияние такого правового воздействия на формирование правопонимания человека.

Таким образом информационно-правовое воздействие права является фактически первичным способом влияния на общественные отношения.Степанов О. А. Перспективы правового регулирования отношений в условиях развития высоких технологий // Государство и право, 2003. - №1. - С. 87. Правовая информация во всех видах и формах, передаваемая населению от властвующих (государственных) структур сама по себе имеет вес хотя бы только потому, что она исходит «сверху». А кроме этого такое воздействие направлено непосредственно на реализацию интересов объекта воздействия - личности, общества, социальных отношений. Перов О. Ю. Диалектика соотношения правопонимания и правового воздействия // Диссертация на соискание научной степени к.ю.н. - Нижний Новгород, 2008. - С. 112.

Поскольку население ознакомлено со стимулами (льготами, в первую очередь) гораздо лучше, чем, например, с ограничениями в виде санкций за неправомерное поведение. Поэтому информация о правовых стимулах воздействует на общество гораздо активнее, нежели иные средства влияния. Так или иначе, стимулы ведут в понимании народных масс к улучшению социального положения, увеличению (или по крайней мере не уменьшению) материального достатка, и имеют над общественным сознанием действенную власть.

Однако при всем при этом стоит помнить о том, что для достижения эффективности информационно-психологического воздействия необходимо знать и учитывать специфику социально-исторических, культурных условий существования объекта воздействия, его национально-психологические особенности. Если способы воздействия, содержание и форма подачи информации не соответствует этим характеристикам и особенностям объекта, то само это воздействие окажется либо бесполезным, либо приведет к противоположному результату.

2.4 Ориентационное воздействие права

Ценностно-ориентационное воздействие права можно определить как наставление на умение разобраться в окружающей обстановке и обстоятельствах. По сути, ориентация на ценность есть привитие общественно значимых идей, достойных направлений, существенных путей развития. В одночасье «научить» общество обладать должным моральным обликом, общечеловеческими этическими идеалами невозможно. Процесс воспитания сложный и длительный. Поэтому ценностное ориентирование происходит под действием воспитательного воздействия.

По мнению Н.И. Матузова воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный) аспект заключается в общеидеологическом влиянии всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Данный аспект необходимо отличать от информационно-психологического (мотивационного). Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. - С. 623.

Воспитательная форма воздействия права на общество определяется воспитательной функцией права. Данная функция права заключается в воздействии на волю и сознание людей в целях привития им психологических установок и ценностных ориентаций на правомерное поведение, воспитание чувства уважения к закону, повышения авторитета права, пропаганды идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе.

При этом необходимо учитывать, что основной категорией ориентационного воздействия права, как было указано выше, являются правовые установки. Механизм ориентационного воздействия права включает в себя процесс формирования и влияния правовых установок. В процессе формирования установок при ориентационном воздействии права играют существенную роль правопонимание общества и индивида, законодателя и правоприменителя о ценностях, которые должны быть закреплены в праве. При принятии того или иного закона правопонимание законодателя влияет на определение ценностей, которые будет содержать в себе тот или иной закон. Однако при выработке, определении и оценке ценностей законодателем при принятии того или иного закона в основу должны быть положены представления общества и большинства людей о ценностях, которые должно содержать в себе право. Игнорирование представлений общества о ценностной стороне права может привести к тому, что процесс влияния установок, закрепленных в таком законе, в рамках ориентационного правового воздействия на общество будет отторгнут последним. При формировании установок в процессе правоприменения тот или иной орган такого правоприменения, помимо того, что оценивает обстоятельства дела и принимает решение по такому делу исходя из тех ценностей, которые закреплены в праве, также дополняет и уточняет взаимосвязь между этими ценностями, устанавливая иерархию между ними. Процесс влияния правовых установок при ориентационном правовом воздействии заключается в том, что совокупность универсальных ценностей, закрепленных в праве в конкретный исторический промежуток времени, создает некую «ценностную атмосферу» среди людей, придавая им преимущественно положительный, нравственный или отрицательный, аморальный «заряд», «настрой». Как правило, указанные ценности, которые закреплены в праве, включаются в том или ином сочетании правопониманием индивида, группы людей, концепцией в их понятие права.

В том случае, если ценности, охраняемые правом, максимально совпадают с правопониманием индивидов о том, какие ценности должно содержать в себе право, то ориентационное воздействие права будет более эффективным, поскольку такие ценности максимально полно будут восприняты обществом. Если такие ценности не совпадают, то необходимо анализировать и изучать действующие в обществе и не закрепленные в праве ценности и, в случае их важности для человека, общества и государства, включать их в действующее право. Не отраженные в праве ценности, являющиеся вредными для человека, общества и государства, должны искореняться.

Необходимо отметит, что среди дополнительных ценностей в конкретном обществе может считаться само право как социальный феномен, закрепляющий и охраняющий универсальные ценности и поэтому уважаемый со стороны членов данного общества. Если универсальные ценности восприняты обществом и гарантированы правом, право является частью традиции, то и право как социальный феномен будет пониматься большинством населения как ценность. Однако если право содержит в себе универсальные ценности, но при этом не способно обеспечить их защиту и уважение со стороны общества, то вряд ли оно будет пониматься таким обществом как ценность. Указанная взаимосвязь обеспечения и защиты ценностей, закрепленных в праве, и понимание индивидуумами права как ценности влияет также в целом на формирование правопонимания людей. Правопонимание будет разным, если в одном случае, государство и общество являются развитыми и правила поведения, основанные на естественных и гуманистических началах и закрепленные в праве, максимально исполнимы, а в другом случае, государство и общество нестабильны, большинство положений, отраженных в праве, носит декларативный характер. Во втором случае появляются такие категории, как «неправо», «псевдоправо» и «теневое право». Такое правопонимание можно назвать негативным. Негативное правопонимание предоставляет возможность индивиду или группе людей не рассматривать объективное право как действительный нормативный регулятор. Таким образом, происходит подмена содержания права как регулятора. В результате вместо объективного права как регулятора выступает в качестве такового, например, теневое право. Перов О. Ю. Диалектика соотношения правопонимания и правового воздействия // Диссертация на соискание научной степени к.ю.н. - Нижний Новгород, 2008. - С. 116.