Понятие и источники земельного права

· налоговая база и сумма земельного налога определяются соразмерно долям плательщиков в праве на земельный участок.

КоЗ РБ, НК РБ, Указ президента от 13.08.2010 № 420 «ОБ отдельных вопросах взимания земельного налога и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности», Указ президента от 01.03.2010 № 101 «О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности»

Арендная плата вносится за пользование земельными участками, предоставленными на праве аренды. При этом арендная плата за земельные участки, находящиеся в частной собственности, определяется по соглашению сторон.

Размер ежегодной арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной собственности, определяется арендодателем (местным исполнительным комитетом, администрацией свободной экономической зоны) в одностороннем порядке. Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 101 установлены следующие правила определения ежегодной арендной платы:

· если земельный участок предоставлен для одной цеди - исходя из кадастровой стоимости такого участка с применением коэффициентов согласно приложению 1 к Указу (в зависимости от функционального использования и кадастровой стоимости земельного участка);

· если земельный участок предоставлен для нескольких целей, в отношении которых предусмотрены разные коэффициенты, - исходя из кадастровой стоимости земельного участка по виду функционального использования каждой из его частей с применением соответствующих коэффициентов;

· при предоставлении участка на долевом праве для одной цели - исходя из кадастровой стоимости данного участка с учетом доли каждого из арендаторов.

В перечисленных случаях размер ежегодной арендной платы устанавливается в размере земельного налога, определенного в соответствии с налоговым законодательством:

· за земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения сельского хозяйства;

· за земельные участки, входящие в состав земель лесного фонда и предоставленные для использования в сельскохозяйственных целях;

· за земельные участки, входящие в состав земель водного фонда и предоставленные для использования в сельскохозяйственных целях, а также для рыборазведения и акклиматизации рыбы.

Законодательство предусматривает установление льгот в виде освобождения от взимания земельного налога и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной.

20. Отчуждение земельных участков (купля-продажа, мена, дарение, рента)

граждане, являющиеся собственниками земельных участков, имеют право отчуждать земельные участки:

1) Минскому городскому, городским (городов областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетам (земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, - сельскому, поселковому исполнительному комитету);

2) гражданам Республики Беларусь.

Негосударственные юридические лица Республики Беларусь, являющиеся собственниками земельных участков, вправе отчуждать земельные участки:

1) областным, Минскому городскому, городским (городов областного подчинения), районным исполнительным комитетам;

2) негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь.

· граждане Республики Беларусь вправе отчуждать земельные участки на основании сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты, а негосударственные юридические лица Республики Беларусь - купли-продажи, мены;

· земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут отчуждаться гражданину Республики Беларусь, зарегистрированному по месту жительства в сельском населенном пункте, поселке городского типа, где расположены отчуждаемые земельные участки.

земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут отчуждаться только вместе с расположенными на них капитальными строениями (зданиями, сооружениями), незавершенными законсервированными капитальными строениями;

ь жилые дома, дачи, садовые домики и иные капитальные строения (здания, сооружения), а также незавершенные законсервированные капитальные строения могут отчуждаться только вместе с земельными участками, если эти земельные участки находятся в частной собственности, кроме случаев продажи жилых домов, дач, садовых домиков и иных капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений на снос;

ь отчуждение земельных участков и расположенных на них капитальных строений (зданий, сооружений) осуществляется одновременно, за исключением отчуждения указанных строений на снос.

При совершении сделок по возмездному отчуждению земельных участков, находящихся в частной собственности, их стоимость устанавливается в соответствующих договорах и не может быть ниже кадастровой стоимости этих земельных участков на момент совершения сделок.

21. Залог земель

Правовое регулирование залоговых отношений в землепользовании осуществляется совместно нормами гражданского (ГК; Закон Республики Беларусь «Об ипотеке» от 20 июня 2008 г. № 345-З; Закон Республики Беларусь «О залоге» 24 ноября 1993 г. № 2586-XІІ) и земельного законодательства, которые находятся между собой в определенном соотношении в зависимости от вида залога.

В земельных отношениях применяется два вида залога: залог земельного участка как недвижимости (ипотека) и залог права аренды земельных участков. При этом земельный участок остается у залогодателя, который сохраняет на время действия договора о залоге все свои права по использованию данного земельного участка.

Ст. 50 Кодекса о земле и Закон «Об ипотеке» ограничивает обязательства, которые могут обеспечиваться залогом в земельных отношениях, только обязательствами по кредитному договору, заключенному с банком, который является разновидностью договора займа.

Предметом ипотеки является земельный участок вместе с расположенными на них капитальными строениями или незавершенными законсервированными капитальными строениями, кроме случаев, если на это строение в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание по исполнительным документам

В случае неисполнения залогодателем обеспеченного ипотекой или залогом обязательства банк-залогодержатель имеет право от имени залогодателя произвести отчуждение земельного участка или права аренды земельного участка в порядке, установленном законодательством, и из вырученной суммы удовлетворить свои претензии к залогодателю.

Взыскание по требованиям залогодержателя обращается на имущество, являющееся предметом ипотеки, по решению суда в общем порядке, установленном гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.

при обращении взыскания на земельный участок, являющийся предметом ипотеки, его продажа и приобретение на публичных торгах (торгах) осуществляются с соблюдением установленных законодательными актами в области охраны и использования земель ограничений в отношении круга лиц, которые могут приобретать такие земельные участки, и целей его использования;

обращение взыскания на земельный участок и находящиеся на нем капитальные строения или незавершенные законсервированные капитальные строения, являющиеся предметом ипотеки, осуществляется одновременно путем продажи на публичных торгах (торгах) одному покупателю.

Удовлетворение требований залогодержателя за счет имущества, являющегося предметом залога (при ипотеке и залоге права аренды), без обращения в суд допускается на основании нотариально удостоверенного соглашения между залогодержателем и залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на имущество, являющееся предметом ипотеки.

22. Наследование земельных участков

В соответствии с КоЗ по наследству могут передаваться земельные участки, находящиеся на праве частной собственности и праве пожизненного наследуемого владения граждан. Наследование земельных участков возможно по закону или по завещанию (ст.1032 ГК).

Земельный участок может перейти по наследству гражданам Республики Беларусь, а также иностранным гражданам, лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя. В данном случае под родственниками понимаются близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем, имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя.

Наследники земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, обязаны обратиться в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок по истечении установленного ст. 1071 ГК срока для принятия наследства (по общему правилу - шесть месяцев со дня открытия наследства), но не позднее восемнадцати месяцев со времени открытия наследства.

В то же время наследники земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении граждан, имеют право выбрать один из вариантов: обратиться в указанный выше срок за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком либо в Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией за предоставлением земельного участка в частную собственность или аренду. Этот срок может быть продлен, но не более чем на шесть месяцев, если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему выполнить названные обязанности (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина).

В случае перехода земельного участка к нескольким наследникам он поступает в общую долевую собственность наследников. В случае, если земельный участок является делимым, он может быть разделен по соглашению наследников или в судебном порядке.

· при принятии по наследству земельного участка, находившегося на праве частной собственности у наследодателя, либо доли в праве на этот участок лицами, которым не перешли по наследству расположенные на этом земельном участке жилой дом, квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик, наследниками указанных строений этим лицам выплачивается в соответствии с постановлением суда денежная компенсация, равная кадастровой стоимости земельного участка либо доли в праве на этот земельный участок на момент открытия наследства;

· земельный участок, находившийся в пожизненном наследуемом владении, на котором расположены перешедшие по наследству жилой дом, зарегистрированная организацией по государственной регистрации квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик, наследуется лицами, к которым перешли по наследству эти жилой дом, квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик.

23. Земельно-правовые сервитуты

земельный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, связи и других подобных сооружений, обеспечения водоснабжения и мелиорации, размещения геодезических пунктов, а также для иных целей, которые не могут быть обеспечены без предоставления такого права.

Гражданское законодательство относит земельные сервитуты к числу ограниченных вещных прав на землю (ст. 217 ГК). В отличие от других вещных прав на землю - права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, которые возникают по отношению к свободному земельному участку - сервитут выражается в праве пользования чужим земельным участком. Это может быть соседний земельный участок, а в необходимых случаях - другой земельный участок, (ст. 268 ГК, ст. 19 Кодекса о земле).

Кодекс о земле предусматривает, что землепользователь вправе требовать от землепользователя соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от землепользователя иного земельного участка установления земельного сервитута. Законный владелец участка, по отношению к которому устанавливается сервитут, сохраняет все права по владению, пользованию и распоряжению своим земельным участком, в том числе по использованию всех его полезных свойств.

Содержание земельного сервитута составляет правомочие ограниченного пользования чужим земельным участком для определенной цели. Узкоцелевое назначение права земельного сервитута отличает его от других видов права землепользования. Лицо, в интересах которого установлен земельный сервитут, не может осуществлять иные виды пользования, не оговоренные при установлении сервитута.

Перечень целей, для которых устанавливается сервитут, законодательством определен примерно. Во всех случаях земельный сервитут связан с невозможностью для лица, требующего установления сервитута, обеспечить иным способом надлежащую эксплуатацию своего земельного участка. Наличие специальной цели позволяет считать земельный сервитут специальным землепользованием и этим он отличается от общедоступного землепользования или использования земли с устного согласия собственника.

В основе возникновения права земельного сервитута лежат гражданско-правовые основания. Согласно ст. 45 Кодекса о земле земельный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления земельного сервитута, и землепользователем обременяемого им земельного участка. В случае недостижения соглашения об установлении и (или) условиях земельного сервитута спор разрешается судом по иску заинтересованного лица. Таким образом, земельное законодательство расширяет круг участников сервитутных отношений по сравнению с гражданским законодательством.

Право сервитута может устанавливаться как на государственных, так и на частных землях, используемых непосредственно собственником или предоставленных другим лицам. Требовать установления земельного сервитута может любое лицо, у которого возникла потребность в использовании чужого земельного участка.

Сервитут может быть срочным и бессрочным. Право сервитута не ограничивается определенным сроком, а устанавливается на весь период до устранения причин, породивших необходимость этого сервитута. В соглашении об установлении сервитута или решении суда может быть установлен определенный срок, по истечении которого сервитут прекращается.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком может осуществляться на возмездной и безвозмездной основе.

Землепользователь земельного участка, обремененного земельным сервитутом, вправе, если иное не установлено законодательными актами, требовать от лица, в пользу которого установлен земельный сервитут, плату за пользование земельным участком, размер которой определяется по соглашению сторон, а при недостижении соглашения - судом.

Земельный сервитут представляет собой обременение земельного участка, а не обязательство лица, который этим участком владеет, поэтому сервитут сохраняется при переходе права на этот земельный участок к другому лицу.

Сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

В соответствии со ст. 65 Кодекса о земле земельный сервитут прекращается:

по истечении срока действия земельного сервитута;

по соглашению между землепользователем обремененного земельным сервитутом земельного участка и лицом, в интересах которого был установлен земельный сервитут;

по постановлению суда;

по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.

24. Аукционы по продаже земельных участков в частную собственность

25. Аукционы на право заключения договора аренды

Земельным законодательством предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность и аренду по результатам аукционов, за исключением предоставления субъектам и для целей, предусмотренных п. 6 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667.

Согласно названному Указу в аукционном порядке могут быть предоставлены земельные участки:

· в частную собственность:

- гражданам Республики Беларусь - для строительства и обслуживания одноквартирных или блокированных жилых домов;

- негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь - в случаях, предусмотренных законодательством;

· в аренду.

Предусмотрено проведение трех видов аукционов, по результатам которых может быть предоставлено право аренды земельного участка:

- на право заключения договоров аренды земельных участков - гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;

- по продаже объектов государственной собственности и на право заключения договора аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества - гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Республики Беларусь, а также иностранным инвесторам (иностранные государства, объединения, международные организации, иностранные юридические лица, иностранные граждане, граждане Республики Беларусь, имеющие постоянное место жительства за границей, и лица без гражданства

- с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений) - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в г.Минске и областных центрах (в отношении земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости, подлежащие сносу).

Порядок проведения названных аукционов определен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462. Важнейшим отличием аукционного порядка предоставления земельного участка является то, что на аукцион выставляются уже сформированные земельные участки, зарегистрированные в государственном земельном кадастре (едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним).

Аукционы проводятся сельскими, поселковыми, районными (городов районного подчинения), городскими (городов областного подчинения и г.Минска) исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией или уполномоченными ими государственными организациями. На основании решения исполнительного комитета о проведении аукциона создается комиссия по организации и проведению аукциона или определяется государственная организация по его проведению, которые определяют условия аукциона. Условия аукциона публикуются в извещении о проведении аукциона. Начальная цена предмета аукциона определяется: земельного участка, предоставляемого в частную собственность, определяется в размере не ниже его кадастровой стоимости, а если предметом аукциона является право на заключение договора аренды - на основании кадастровой стоимости земельного участка с применением коэффициентов в зависимости от срока его аренды.

Для участия в аукционе гражданин, юридическое лицо (лично либо через своего представителя или уполномоченное должностное лицо) в установленный в извещении срок подают заявление об участии в аукционе с указанием кадастровых номеров и адресов земельных участков, которые они желают приобрести в частную собственность или аренду, а также заверенную копию платежного поручения о внесении задатка.

Результаты аукциона в день проведения аукциона оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и победителем аукциона.

Местный исполнительный комитет в установленный срок после утверждения протокола о результатах аукциона принимает решение о предоставлении победителю аукциона земельного участка в частную собственность (аренду) и не позднее 2 рабочих дней после внесения победителем аукциона платы за земельный участок (за право заключения договора аренды), возмещения затрат на организацию и проведение аукциона, выполнения условий аукциона выдает ему выписку из решения о предоставлении земельного участка в частную собственность либо заключает с ним договор аренды земельного участка.

Право частной собственности, право аренды подлежат государственной регистрации в территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по месту нахождения земельного участка.

26. Понятие и содержание государственного регулирования в области использования и охраны земель

В настоящее время законодательство об охране и использовании земель для характеристики государственно-властной деятельности по отношению к землям использует схожие понятия - государственное управление и государственное регулирование, не делая разграничения между ними.

Государственное управление землями представляет собой урегулированную нормами права исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по организации эффективного использования и охраны земель.

Управление в области использования и охраны земель является составной частью управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Главной задачей государственного управления в рассматриваемой области является организация эффективного использования и охраны земель.

Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает деятельность всех землепользователей.

Государственное управление в сфере землепользования имеет административный характер и основано на началах власти и подчинения.

Содержание государственного управления землями составляют функции управления, вид и характер которых определяется социально-экономическими и научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации эффективного использования и охраны земель. К функциям управления землями относятся следующие:

1) планирование в области использования и охраны земель;

2) распределение и перераспределение земель;

3) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

4) землеустройство;

5) мониторинг земель;

6) государственный контроль за использованием и охраной земель;

7) разрешение земельных споров в административном порядке.

27. Система и компетенция органов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель

Государственное управление землями организовано в двухуровневую систему, которая включает:

· общее управление землями;

· специальное управление землями.

Общее государственное управление землями действует по территориальному признаку в пределах Республики Беларусь или административно-территориальных единиц.

его осуществляют:

Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, которые наделены в основном регулирующими полномочиями;

местные исполнительные комитеты - областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые в соответствии с их компетенцией; администрации СЭЗ - при распределении и перераспределении земель.

Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.

На республиканском уровне его осуществляют:

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (далее - Госкомимущество), который является республиканским органом управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. На Госкомимущество возлагается проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества и по вопросам имущественных отношений;

иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, которые в Кодексе о земле не перечислены, но могут выполнять некоторые функции государственного управления (например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области государственного контроля).

На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляют землеустроительные службы в структуре местных исполнительных комитетов, образованные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. № 622 на базе землеустроительных и геодезических служб, являвшихся территориальными органами Госкомимущества, полномочия которых определены названным выше указом.

28. Понятие, принципы и содержание государственного земельного кадастра

Согласно ст. 1 Кодекса о земле государственный земельный кадастр представляет собой совокупность систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков.

земельный кадастр является разновидностью государственного кадастра природных ресурсов.

Как общегосударственная система учета и оценки земель государственный земельный кадастр базируется на следующих основных принципах:

· единство системы земельного кадастра;

· полнота сведений земельного кадастра;

· достоверность сведений земельного кадастра;

· непрерывность ведения земельного кадастра;

· совместимость и сопоставимость земельно-кадастровой информации с данными других природоресурсных кадастров.

Объектом земельно-кадастрового учета являются все земли Республики Беларусь, как используемые, так и неиспользуемые, поэтому государственный земельный кадастр является единственным официальным источником сведений о земле, системой регистрации, учета и оценки земель. Его содержание составляют систематизированные и достоверные данные о земле, которые подтверждаются документами установленной формы. К ним относятся следующие данные:

· государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на землю, которые определяют правовое положение земельных участков как объектов земельных прав;

· о распределении земель по категориям, видам, которые определяют правовое положение земельного фонда в целом и его отдельных частей;

· о качественной характеристике земель в зависимости от их естественно-природных свойств, которые отражают природное состояние земель, их сравнительную ценность по природным свойствам;

· экономической оценки земли, которые показывают сравнительную ценность земли в хозяйственном отношении.

Структурно государственный земельный кадастр состоит из следующих разделов (ст. 84 Кодекса о земле):

· единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, который содержит сведения о наименованиях, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их административных центров;

· единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, который содержит сведения и документы в отношении зарегистрированных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества,;

· реестр цен на земельные участки, содержащий сведения о ценах на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками и объектами недвижимого имущества;

· регистр стоимости земельных участков, который содержит сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученной при проведении их кадастровой оценки;

· реестр земельных ресурсов Республики Беларусь, содержащий сведения о распределении земель по категориям, видам и землепользователям, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании земель, иные сведения о землях.

Государственный земельный кадастр ведется за счет средств республиканского и местных бюджетов.

29. Государственный контроль в области использования и охраны земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель представляет собой деятельность государственных органов, направленную на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель, осуществляемую в соответствии с законодательными актами (ст. 1).

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим и постоянным. Он распространяется на все категории земель Республики Беларусь и всех пользователей земли.

Земельное законодательство определяет круг органов, которые осуществляют государственный контроль. К ним относятся:

• областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты;

• землеустроительные службы в структуре соответствующих исполкомов;

• Министерство природных ресурсов Республики Беларусь и его территориальные органы;

• иные государственные органы.

Полномочия этих органов определяются земельным и экологическим законодательством, а порядок осуществления - Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

30. Понятие и содержание землеустройства

В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле землеустройство представляет собой комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель;

Землеустройство имеет целью обеспечение наиболее целесообразного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель.

В соответствии со ст. 77 Кодекса о земле объектами землеустройства являются:

земли Республики Беларусь;

земельные контуры - часть земной поверхности, выделенная по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования, имеющая замкнутую границу, за пределами которой качественные характеристики земель имеют другие значения;

земельные участки.

Целью землеустройства является пространственно-территориальное устройство земель.

Содержание землеустройства составляет совокупность различных по характеру землеустроительных действий, предусмотренных земельным законодательством (ст. 78 Кодекса о земле).

Порядок проведения землеустройства устанавливается Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Землеустроительные мероприятия оформляются документально.

В зависимости от объекта землеустройство можно подразделить на территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство обеспечивает территориальное устройство разных земельных участков, земель, которые являются самостоятельными объектами земельных правоотношений. Внутрихозяйственное землеустройство направлено на внутреннюю организацию земельной территории, закрепленной за конкретным субъектом земельных отношений.

Землеустроительные действия совершаются в установленном законодательством процессуальном порядке. Землеустроительный процесс включает следующие стадии:

подготовительные работы;

разработка проекта землеустройства;

рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;

перенесение проекта в натуру (на местность);

оформление и выдача землеустроительных документов;

авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.

31. Административный порядок предоставления земельных участков

Предоставление земельных участков в административном порядке осуществляется:

- областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;

- администрациями свободных экономических зон - резидентам соответствующих свободных экономических зон в границах данных зон (если это право делегировано соответствующими исполнительными комитетами).

Процедура предоставления земельных участков включает следующие этапы:

· Подача в исполком заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных п. 14 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков.

· Если земельный участок предоставляется для размещения объекта соответствующим исполнительным комитетом проводится предварительное согласование места размещения земельного участка. Для выбора места размещения земельного участка местный исполнительный комитет создает комиссию, действующую на постоянной основе.

· Разработка проекта отвода земельного участка осуществляется организацией по землеустройству на основании договора подряда, заключенного с заинтересованным лицом (п. 25 Положения о порядке изъятия и предоставления земельного участка). В проекте отвода обосновываются размер и границы предоставляемого земельного участка, определяются состав и качество земель этого участка, наличие сервитута, ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка, срок и условия пользования им и др.

· Принятие решения об изъятии и предоставлении земельного участка органами, указанными в п. 1.2. Указа от 27 декабря 2007 г. N 667. Если предоставляемый участок находится на каком-либо праве у другого лица, то предоставление земельного участка возможно только после его изъятия в установленном порядке. В этом случае изъятие и предоставление осуществляются в одном процессе.

· Если земельный участок, находящийся в государственной собственности, предоставляется в аренду, после принятия соответствующего решения между соответствующим исполнительным комитетом (администрацией свободной экономической зоны) и заинтересованным лицом заключается договор аренды

· Внесение платы за земельный участок при предоставлении земель в частную собственность или платы за право заключения договора аренды земельного участка.

· Установление границ земельного участка на местности

· Государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него, выдача свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации осуществляются территориальной организацией по государственной регистрации.

32. Порядок передачи земельных участков в государственную собственность

Частные собственники земельных участков имеют право в любое время добровольно отказаться от этого участка. В соответствии со ст. 54 Кодекса о земле добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности, в государственную собственность производится безвозмездно или путем их выкупа для государственных нужд, что является основаниями прекращения права частной собственности на земельный участок.

Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, в государственную собственность производится на основании их заявлений по решению Минского городского, городского (города областного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета, принятому в соответствии с его компетенцией.

Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, в государственную собственность производится на основании их заявлений по решению областного, Минского городского, городского (города областного подчинения), районного исполнительного комитета, принятому в соответствии с его компетенцией.

Добровольная передача путем выкупа для государственных нужд производится, если собственник согласен на такое изъятие и участок может предоставляться заинтересованному лицу по решению исполнительного комитета. В соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков при необходимости использования земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных нужд, право частной собственности на этот участок может быть прекращено с одновременным выкупом такого участка и передачей его в собственность Республики Беларусь по решению местного исполнительного комитета при наличии письменного согласия собственника земельного участка на его изъятие для государственных нужд.

Выкуп земельного участка для государственных нужд производится в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, по его кадастровой стоимости на дату выкупа, за исключением выкупа земельного участка, приобретенного в установленном порядке в собственность по результатам аукциона по продаже земельных участков в частную собственность. В этом случае собственнику возмещается стоимость приобретенного по результатам аукциона земельного участка с учетом инфляции, но не ниже его кадастровой стоимости на дату выкупа.

33. Правовое регулирование кадастровой оценки земель

Статья 88. Кадастровая оценка земель, земельных участков

Организация проведения кадастровой оценки земель, земельных участков осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь. Кадастровая оценка земель, земельных участков проводится за счет республиканского или местных бюджетов.

Кадастровая оценка земель, земельных участков проводится не реже чем через пять лет по инициативе Минского городского, городского (города областного, районного подчинения), районного исполнительного комитета, если иное не установлено законодательными актами.

Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, земель, расположенных за пределами населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов утверждаются Минским городским, городским (города областного, районного подчинения), районным исполнительным комитетом в соответствии с его компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков.

Результаты кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, предоставленных для ведения сельского, подсобного сельского хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, утверждаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

34. Изъятие земельных участков для государственных нужд

В отличие от изъятия земельных участков за нарушение земельного законодательства, которое является земельно-правовой санкцией, изъятие земельных участков для государственных нужд допустимо при правомерном поведении землепользователей. Для государственных нужд могут быть изъяты земельные участки, предоставленные на любом праве, но только в случаях и порядке, предусмотренном земельным законодательством.

В соответствии со ст. 1 КоЗ под государственными нуждами понимаются потребности, связанные с обеспечением:

- национальной безопасности;

- охраны окружающей среды и историко-культурного наследия;

- размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры;

- разработки месторождений полезных ископаемых;

- реализации международных договоров Республики Беларусь;

- градостроительных проектов, схем землеустройства районов;

- размещения объектов недвижимого имущества, строительство которых предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь либо утвержденными ими программами.

Изъятие и предоставление земельных участков для государственных нужд осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667.

При необходимости изъятия для государственных нужд земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества граждан или организаций, местный исполнительный комитет принимает решение о предстоящем изъятии земельного участка. После получения копии решения собственник сносимого объекта недвижимого имущества не вправе без согласия местного исполнительного комитета совершать сделки с земельным участком и недвижимым имуществом.

Изъятие земельных участков для государственных нужд у собственника осуществляется по решению местного исполнительного комитета при наличии письменного согласия собственника на изъятие, а при отсутствии такого согласия - по решению суда; у субъектов права пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования, аренды - по решению исполнительного комитета. При несогласии землепользователя с решением об изъятии у него земельного участка это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный комитет и (или) в суд.

Земельное законодательство предусматривает гарантии прав землепользователей при изъятии у них земельного участка для государственных нужд:

· землепользователям возмещаются убытки, причиненные изъятием земельного участка и сносом расположенных на них объектов недвижимости (ст. 75 КоЗ);

· осуществляется выкуп земельных участков, находящихся в частной собственности - по кадастровой стоимости на дату выкупа либо стоимость приобретенного по результатам аукциона земельного участка с учетом инфляции, но не ниже его кадастровой стоимости на дату выкупа;

· могут быть предоставлены равноценные земельные участки - в зависимости от местных условий и особенностей (в том числе обусловленных градостроительной документацией, схемами землеустройства) и волеизъявления землепользователей. Предоставление равноценного земельного участка взамен изымаемого осуществляется в административном порядке и без взимания платы (при предоставлении земельных участков в частную собственность и аренду).

35. Возмещение правомерного вреда землепользователям

Согласно ст. 933 ГК вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством. Ст. 75 КоЗ предусматривает возмещение землепользователям убытков, причиняемых:

· изъятием земельных участков;

· временным занятием земельных участков;

· сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества;

· ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов.

Возмещение убытков производится лицами, которым:

- предоставляются изымаемые земельные участки;

- разрешается без изъятия земельных участков строительство (реконструкция, капитальный ремонт) подземных линейных сооружений, осуществляемое в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений);

- деятельность которых влечет за собой ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе установление земельных сервитутов.

При определении ориентировочного и фактического размера убытков учитываются:

· стоимость расположенных на земельном участке жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных капитальных строений (зданий, сооружений), не завершенных строительством объектов;

· плодово-ягодных, лесных, защитных и других многолетних насаждений, недревесной лесной продукции;

· удаляемых объектов растительного мира (деревьев, кустарников, газонов, цветников);

· мелиоративных и противоэрозионных сооружений;

· незавершенного производства или урожая сельскохозяйственных культур;

· убытки, связанные с ограничением прав землепользователей в результате влияния, вызванного деятельностью граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

· упущенная выгода;

· плата за право заключения договора аренды земельного участка (за оставшийся срок аренды).

Размер убытков, причиняемых землепользователям, определяется по правилам, предусмотренным Положением о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденным Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462. Осуществлять определение размера указанных убытков вправе организации, включенные в перечень, утвержденный названным постановлением.

Указ Президента Республики Беларусь от 02 февраля 2009 г. № 58 предусматривает дополнительные гарантии защиты имущественных прав землепользователей при изъятии земельных участков для государственных нужд. Если при изъятии земельного участка для государственных нужд сносится жилой дом, собственнику жилого дома или квартиры в блокированном или многоквартирном жилом доме до принятия решения об изъятии предлагается на выбор:

· в собственность квартира типовых потребительских качеств, а в случае, если рыночная стоимость предоставляемой квартиры меньше рыночной стоимости подлежащих сносу жилого дома или квартиры, строений, сооружений и насаждений при них - также денежная компенсация в размере данной разницы;

· денежная компенсация за сносимые жилой дом или квартиру, строения, сооружения и насаждения при них в размере их рыночной стоимости, но не меньше, чем затраты, необходимые для строительства равноценных жилого дома или квартиры, строений, сооружений.

При наличии объективной возможности местный исполнительный комитет может также предложить собственнику жилого дома (доли в праве собственности на одноквартирный или блокированный жилой дом) реализацию одного из его прав на:

· строительство и (или) получение в собственность жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем (долей в праве собственности на соответствующее имущество), равноценных по благоустройству и общей площади сносимым;

· перенос и восстановление сносимых жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем.

36. Возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства

Сущность возмещения потерь заключается в компенсации по условным нормативам государству затрат, обусловленных необходимостью вовлечения в сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство новых земель, взамен используемых не по целевому назначению.

Возмещению подлежат потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, вызванные:

· изъятием земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства;

· невозможностью использовать земельный участок по целевому назначению в связи со строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений) без изъятия земельных участков.

Указанные потери не возмещаются в случаях изъятия земельных участков социально значимых целях, перечень которых устанавливается Положением о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства и Положением о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства, утвержденных утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462.

Потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства возмещаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которым предоставляются изымаемые земельные участки, либо разрешается строительство (реконструкция, капитальный ремонт) линейных сооружений.

Согласно ст. 76 КоЗ, потери сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства возмещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, в доход республиканского бюджета.

Размеры потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства определяются организациями по землеустройству, находящимися в подчинении Государственного комитета по имуществу, и проектно-изыскательским коммунальным унитарным предприятием «Земпроект» (при отводе земельного участка в г. Минске) на основании нормативов возмещения таких потерь с коэффициентами к ним.

Законодательство предусматривает строго целевой характер использования средств, поступающих от возмещения потерь: средства от возмещения потерь сельскохозяйственного производства используются на освоение новых земель для использования их в сельском хозяйстве, сохранение и повышение плодородия почв и иных полезных свойств земель, землеустройство; от возмещения потерь лесохозяйственного производства - на созданий насаждений, выполняющих защитные, водоохранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, основание и повышение продуктивности земель лесного фонда, благоустройство, охрану, защиту, воспроизводство, улучшение породного состава, качества, повышение продуктивности лесов, проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ.

37. Понятие и виды земельных споров

6.1. Понятие и классификация земельных споров.

Кодекс о земле определяет земельный спор как неразрешенный конфликт между субъектами земельных отношений (ст. 1 Кодекса о земле).

Отличительной особенностью земельного спора является его непосредственная связь с субъективными правами на землю при возникновении, изменении и прекращении этих прав, а так же при их фактическом осуществлении. Поэтому для разрешения земельного спора необходимо применением материальных норм земельного права. Не являются земельными спорами территориальные конфликты, споры между государственными органами по поводу административно-территориального устройства, передачи земель в ведение различных органов и другие.

Основным участником земельных споров является лицо, обладающее субъективным правом на землю (землепользователь). Спор может возникнуть по поводу уже существующего права на землю, либо по поводу права, которое находится в стадии возникновения и прекращения. Другими участниками земельных споров могут быть юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, государство.

По предметному признаку выделяют:

1. Споры, непосредственно связанные с земельным участком, как объектом земельных правоотношений. Это могут быть споры о признании прав на земельный участок, установлении сервитутов, установлении границ земельных участков, об определении порядка пользования земельным участком, устранении препятствий в пользовании и другие.

Данная категория споров может возникать между совладельцами одного земельного участка или между владельцами смежных земельных участков, а также между правообладателями прав на землю и государственными органами.

2. Имущественные споры, связанные с земельными отношениями (о возмещении правомерных и неправомерных убытков, выплате компенсации или выкупа при прекращении права собственности на землю и другие).

В зависимости от способа разрешения выделяют:

а) споры, разрешаемые в судебном порядке;

б) споры, разрешаемые в административном порядке.

38. Порядок рассмотрения земельных споров.

Порядок разрешения земельных споров исполнительными комитетами.

Одной из функций государственного управления землями является разрешение земельных споров, осуществляемое исполнительными и распорядительными органами в административном порядке.

В административном порядке могут рассматриваться только земельные споры, связанные с правом землевладения и землепользования, которые не отнесены к исключительной компетенции судебных органов.

...