Понятие и источники земельного права

Земельные споры, для которых установлена административная процедура разрешения, рассматриваются исполнительными комитетами (сельскими, поселковыми, районными, городскими (городов областного подчинения), Минским городским и областными) (ст. 92 Кодекса о земле).

Для земельных споров административный порядок рассмотрения действует как альтернативный - такие споры разрешаются в исполнительном комитете или (по желанию заинтересованной стороны) в суде. Обязательное административное разбирательство по земельному спору как досудебная стадия не применяется.

Порядок административного рассмотрения земельного спора установлен Кодексом о земле (ст. 93) и заключается в следующем:

Земельные споры рассматриваются по заявлению одной из сторон в присутствии заинтересованных сторон (их представителей), а также лиц, в интересах которых установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, и иных заинтересованных лиц, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее, чем за три дня до его рассмотрения.

Земельный спор должен быть рассмотрен не позднее одного месяца со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней. При необходимости собирания дополнительных материалов срок может быть продлен. Необходимые для рассмотрения земельного спора материалы подготавливаются соответствующим исполнительным комитетом, а также территориальным органом Государственного комитета по имуществу.

Исполнительный комитет, рассматривающий земельный спор, принимает решение, предусматривающее порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных нарушенных прав землепользователей, которое не позднее пяти рабочих дней направляется каждой из сторон, участвовавших в земельном споре.

Судебный порядок разрешения земельных споров.

Судебный порядок рассмотрения земельных споров является преобладающим. В судебном порядке могут рассматриваться любые земельные споры (ст. 92 Кодекса о земле).

Для некоторых земельных споров устанавливается исключительная судебная подведомственность. К ним относятся:

· споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки;

· споры, связанные с наследованием земельных участков;

· споры между лицами, имеющими капитальные строения в общей собственности;

· споры, связанные с возмещением убытков;

· споры, связанные с установлением и прекращением земельных сервитутов (ст. 14 Кодекса о земле);

В тех случаях, когда для земельных споров установлена альтернативная подведомственность, они могут рассматриваться в судебном порядке по инициативе заинтересованного лица.

Споры, связанные с земельными отношениями, рассматриваются в общих или хозяйственных судах по общим правилам распределения подведомственности между ними. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 1997 года дела по земельным спорам подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности. Неподведомственны общим судам земельные споры, обеими сторонами в которых являются юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, а также жалобы названных лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам владения и пользования землей.

Обращение в суд может осуществляться в форме подачи искового заявления, а также - в форме жалобы и заявления, если спор рассматривается в порядке, установленном для дел, возникающих из административно-правовых отношений и дел особого производства.

39. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность понимается как меры государственного воздействия, применяемые к нарушителям земельного законодательства. При этом возникает самостоятельный вид земельных правоотношений - охранительные правоотношения, которые регулируются соответствующим институтом земельного права. Институт юридической ответственности за земельные правонарушения имеет ярко выраженный комплексный характер. Складывается в значительной степени из норм тех отраслей, которые устанавливают различные виды ответственности, применяемые за земельные правонарушения.

Нормы земельного права и других отраслей права, которые включаются в институт юридической ответственности, четко разграничиваются между собой по сфере правового регулирования в зависимости от вида и состава земельного правонарушения.

Юридическая ответственность является элементом государственного регулирования земельных отношений. Главная задача юридической ответственности заключается в восстановлении земельного правопорядка.

За земельные правонарушения применяются следующие виды ответственности:

уголовная ответственность;

административная ответственность;

дисциплинарная ответственность;

гражданско-правовая ответственность;

финансовые меры воздействия (применяются за нарушение правил уплаты земельного налога);

земельно-правовые меры воздействия.

При применении различных видов ответственности используются карательные и правовосстанавливающие санкции, соотношение которых зависит от характера земельных правонарушений. Превалирует цель восстановления земельного правопорядка.

Ответственность является логическим, но не обязательным продолжением государственного контроля за использованием и охраной земель, так как земельные правонарушения лишь выявляются и фиксируются в ходе этой деятельности.

43. Административная ответственность за земельные правонарушения.

Административная ответственность наступает за целый ряд земельных правонарушений, отнесенных к категории правонарушений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования:

ь нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению - ст. 15.6. КоАП;

ь нарушение порядка использования земли и требований по ее охране - ст. 15.10 КоАП;

ь порча земель - ст. 15.11. КоАП;

ь самовольное отступление от схем или проектов землеустройства - ст. 15.12 КоАП и др.

В качестве земельных правонарушений против порядка управления административное законодательство предусматривает такие составы как нарушение порядка ведения государственного земельного кадастра (ст. 23.25. КоАП); самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41 КоАП) и нарушение сроков возврата временно занимаемых земель (ст. 23.42 КоАП).

40. Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Уголовная ответственность наступает за правонарушения, имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния, непосредственно посягающие на земельные отношения:

1. Деяния, посягающие на отношения по рациональному использованию и охране земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием «порча земель» (ст. 269 УК Республики Беларусь), которые относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды. Объектом порчи земель являются земельные отношения по рациональному использованию и охране земель.

С объективной стороны порча земель включает следующие деяния:

· уничтожение плодородного слоя почвы;

· невыполнение правил рекультивации земель;

· загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально - паразитическими вредными организмами;

· иное незаконное повреждение земель.

а также квалифицированные составы:

· порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

· порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

2. Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлениям против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых, отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во-вторых, отношения собственности на землю.

Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния, как правило, наступает при условии административной преюдиции, кроме квалифицированных составов порчи земель.

41. Земельно-правовые меры воздействия за нарушение земельного законодательства

В качестве земельно-правовых мер воздействия рассматриваются специальные санкции, которые применяются к правонарушителям в порядке, установленном земельным законодательством. Земельно-правовые меры воздействия могут применяться наряду с другими видами ответственности (уголовной, административной, гражданской) или в качестве самостоятельного способа воздействия на нарушителей. Земельно-правовые санкции направлены на восстановление земельного правопорядка путем определения судьбы земельного участка, по отношению к которому были совершены противоправные деяния. Они не касаются личности или имущества правонарушителя. В качестве земельно-правовых мер воздействия действующее земельное законодательство Республики Беларусь предусматривает:

Возврат самовольно занятого земельного участка состоит в том, что самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного использования. Эта санкция обеспечивает восстановление земельных прав законных владельцев участков.

Материальные затраты по приведению самовольно занятого земельного участка в пригодное состояние возлагаются на самовольного пользователя.

Принудительное прекращение земельных прав производится за неправомерные деяния, которые рассматриваются земельным законодательством в качестве оснований прекращения прав на землю. Участки, находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь и юридических лиц, изымаются в принудительном порядке по решению суда. Принудительное прекращение права землевладения и землепользования производится по решению соответствующих исполнительных комитетов, которые предоставляли эти участки.

42. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельной категорией земельного фонда, которая имеет особый правовой режим.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения дается в Кодексе о земле. К землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства (ст. 6 Кодекса о земле).

Основное целевое назначение этой категории земель заключается в том, что они используются как средство производства в сельском хозяйстве.

Правовой режим этих земель характеризуется тем, что они находятся во владении и пользовании субъектов сельскохозяйственной деятельности и используются для ведения товарного и нетоварного сельского хозяйства. В эту категорию входят только земельные участки, уже предоставленные для сельскохозяйственных целей.

Запрещается использовать для ведения сельского хозяйства только те земли, на которых невозможно получение доброкачественной сельскохозяйственной продукции.

По хозяйственному назначению земли сельскохозяйственного назначения состоят из двух частей:

1) Сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения.. В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле к ним относятся земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции, которые включают пахотные, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли, для которых устанавливается особый правовой режим. Разделение сельскохозяйственных земель на виды осуществляется с учетом их кадастровой ценности.

2) Иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, которые предназначены для размещения объектов производственно-хозяйственной инфраструктуры сельскохозяйственных производителей и обслуживания сельскохозяйственного производства. Эти земли имеют преимущественно несельскохозяйственное назначение, которое имеет особенности в рамках данной категории земель.

Некоторые земли, на которых выращивается сельскохозяйственная продукция, в эту категорию не включаются, в частности, земли садоводческих товариществ, дачного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

43. Субъекты и правовые формы использования земель в сельском хозяйстве

Для земель сельскохозяйственного назначения характерно многообразие субъектов и целей использования этих земель. В соответствии с законодательством (ст. ст. 15, 37 Кодекса о земле) земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

К сельскохозяйственному землепользованию могут быть также отнесены такие виды использования земель как огородничество, сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, участки для которых предоставляются гражданам Республики Беларусь (ст. 42 Кодекса о земле).

Правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения ограничены. В частную собственность эти земли не передаются. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ст. 13 Кодекса о земле земли сельскохозяйственного назначения находятся только в собственности государства.

В пожизненное наследуемое владение предусмотрено предоставление земель сельскохозяйственного назначения только гражданам Республики Беларусь, ведущим крестьянское хозяйство.

Юридическим лицам Республики Беларусь земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в постоянное или временное пользование, а гражданам Республики Беларусь - во временное пользование.

Любым субъектам, ведущим сельскохозяйственную деятельность, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в аренду.

44. Правовой режим земель, предоставленных сельскохозяйственным организациям

Сельскохозяйственным предприятиям и организациям, независимо от организационно-правового статуса, земельные участки предоставляются по их выбору в постоянное или временное пользование, либо аренду (ст. 37 Кодекса о земле). В аренду земельные участки сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также подсобного сельского хозяйства предоставляются без проведения аукциона и без взимания платы за право заключения договора аренды.

Конкретные размеры предоставляемых земельных участков законодательством не установлены, а определяются исполнительными комитетами исходя из специализации и производственного профиля сельскохозяйственной организации, целей использования земли, местных условий и особенностей.

Предоставление земельных участков сельскохозяйственным предприятиям и организациям находится в компетенции районных исполнительных комитетов. Предоставление земельного участка для сельскохозяйственных целей осуществляется в упрощенном порядке, без оформления материалов предварительного согласования места его размещения в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков. Разработка проекта отвода земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется за счет республиканского бюджета.

Исключение составляет особый порядок согласования места размещения объектов внутрихозяйственного строительства, которые размещаются на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с утвержденными проектами внутрихозяйственного землеустройства или градостроительной документацией, а при их отсутствии - по решению районных исполнительных и распорядительных органов в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Порядок использования земель сельскохозяйственных организаций определяется проектами внутрихозяйственного землеустройства, которые разрабатываются землеустроительными организациями совместно со специалистами сельскохозяйственных организаций и утверждаются райисполкомами. Порядок разработки и утверждения проектов внутрихозяйственного землеустройства установлен республиканским органом государственного управления в области использования и охраны земель.

Право землепользования сельскохозяйственных организаций прекращается по основаниям, предусмотренным Кодексом о земле (ст. ст. 62, 63), в том числе при невыполнении мероприятий по охране земель в процессе сельскохозяйственного производства.

В случаях изъятия земель сельскохозяйственных организаций для использования не по целевому назначению должны соблюдаться ограничения по изъятию таких земель.

45. Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611-XII «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции Закона от 19 июля 2005 г. № 44-З, крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Согласно ст. 40 КоЗ земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться:

- на праве постоянного пользования - крестьянскому (фермерскому) хозяйству как юридическому лицу;

- на праве пожизненного наследуемого владения - главе крестьянского (фермерского) хозяйства, если он является гражданином Республики Беларусь;

- на праве аренды (на срок не менее десяти лет) - крестьянскому (фермерскому) хозяйству либо его главе.

Процедура предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства имеет существенные особенности:

· предусмотрена дополнительная стадия - подача в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 40 КоЗ). Данное заявление подается до государственной регистрации фермерского хозяйства;

· заявление о предоставлении земельного участка подается после государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства с приложением, помимо общеустановленных документов, программы ведения этого хозяйства, а также протокола собрания;

· земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения земельного участка, а в аренду - без проведения аукциона на право заключения договоров аренды и без взимания платы за право заключения договоров аренды;

· разработка проекта отвода земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется организацией по землеустройству за счет средств республиканского бюджета, что можно рассматривать в качестве меры государственной поддержки фермерских хозяйств.

Ст. 40 КоЗ предусматривает, что преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных условиях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые:

- лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории соответствующего сельсовета;

- членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируемых сельскохозяйственных организаций.

Для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств предоставляются земельные участки, пригодные для ведения сельского хозяйства и не требующие значительных затрат на первичное обустройство.

46. Правовой режим земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства

По действующему земельному законодательству земли для ведения личного подсобного хозяйства не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, несмотря на их преимущественно сельскохозяйственное назначение.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам Республики Беларусь в частную собственность, пожизненное наследуемое владение в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах. Предоставление участков для данной цели производят сельские и поселковые исполнительные комитеты.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан» личное подсобное хозяйство рассматривается как форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании специально выделенного для этих целей земельного участка.

Размер земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Для ведения личного подсобного хозяйства в таком населенном пункте дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров включительно.

Сведения о личном подсобном хозяйстве заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа, в которой отражаются сведения о гражданах, входящих в домохозяйство; о размерах земельных участков и его использовании для сельскохозяйственных нужд; наличии на земельном участке хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии со ст. 6 Кодекса о земле земли для ведения коллективного садоводства относятся к землям населенных пунктов, что позволяет сохранить для данных земель режим частной собственности на землю.

Использование земельных участков для данной цели возможно только на условиях коллективного садоводства путем создания гражданами садоводческого товарищества, выступающего в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций. Порядок создания и деятельности садоводческих товариществ определен Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ».

Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются по решению районных исполнительных комитетов.

Земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, состоят из:

земель общего пользования, предоставляемых садоводческому товариществу в постоянное пользование или аренду по его выбору;

земельных участков, предоставленных членам садоводческого товарищества, являющимся гражданами Республики Беларусь, - в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду; иностранным гражданам и лицам без гражданства, - в аренду.

Таким образом, субъектами прав на землю при ведении коллективного садоводства выступают садоводческое товарищество как юридическое лицо и каждый член садоводческого товарищества, имеющий получивший земельный участок.

Садоводческое товарищество и его члены являются равноправными правообладателями земельных участков. Садоводческое товарищество не имеет права предоставлять и изымать участки у своих членов.

Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для коллективного садоводства, не может превышать 0,15 гектара на одного члена садоводческого товарищества.

47. Правовой режим земель, предоставленных для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных

В соответствии со ст. 42 Кодекса о земле гражданам Республики Беларусь, предоставляются во временное пользование земельные участки для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур в следующих случаях:

если им не предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме, для коллективного садоводства, дачного строительства;

если земельные участки, предоставленные для этих целей, меньшего размера, чем установлено Кодексом о земле, или предоставлены до 1 января 1999 года, когда вступил в силу предыдущий Кодекс о земле.

Гражданам Республики Беларусь, имеющим в собственности сельскохозяйственных животных, предоставляются во временное пользование земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в населенном пункте, в котором они зарегистрированы по месту жительства (за исключением г. Минска, областных центров, городов областного подчинения), либо на территории района, в котором находится данный населенный пункт

Земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных предоставляются только во временное пользование по решению сельских, поселковых, городских (г. Минска и городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов.

В заявлении о предоставлении земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных необходимо указать количество и виды сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности гражданина.

Размеры земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота определяются соответствующими исполнительными комитетами исходя из местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым предоставляются земельные участки.

Предоставленные участки должны использоваться только для указанных видов сельскохозяйственной деятельности. На огородных участках при необходимости могут возводиться с учетом условий отвода временные строения индивидуального или общего пользования для хранения огородного инвентаря и других хозяйственных целей.

48. Понятие и состав земель населенных пунктов

К землям населенных пунктов относятся земли, земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих границах (ст. 6 КоЗ). Таким образом, земли этой категории имеют общий признак - территориальное расположение внутри границ населенных пунктов, для размещения и развития которых они используются.

Размещение и развитие населенных пунктов всех видов, в том числе потребности в земельной территории, определяются долгосрочными градостроительными проектами общего планирования, к которым относятся:

на республиканском уровне - государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь;

на региональном уровне - схемы комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц;

на местном уровне - генеральные планы городов и других населенных пунктов.

Земли населенных пунктов входят в состав их территории и являются территориальным ресурсом для их размещения и развития.

Классификацию земель населенных пунктов по составу можно проводить в соответствии с:

административным статусом населенных пунктов;

функциональным назначением этих земель в градостроительной деятельности.

. Классификация населенных пунктов проводится по административно-территориальному признаку на городские и сельские с учетом численности проживающего населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры, государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.

С учетом этой классификации в земельном законодательстве выделяются земли городов, земли поселков городского типа и земли сельских населенных пунктов, для которых имеются особенности государственного регулирования в области использования и охраны земель.

В земельном законодательстве разграничение земель населенных пунктов на виды по целевому назначению не закреплено, однако с учетом правового режима земель можно выделить некоторые специфические виды, существующие только в населенных пунктах:

· земли под застройкой - земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания

· земли общего пользования - земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами;

· земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

· Функциональное назначение земель, находящихся в пределах границ населенных пунктов, независимо от того, к какой категории они относятся, определяется с учетом функционального зонирования территории населенных пунктов, которая не совпадает с разделением земель на виды.

49. Правовой режим земель населенных пунктов

Земли в пределах черты населенных пунктов находятся в ведении соответствующих исполкомов в соответствии с административным статусом населенного пункта:

Минский городской, городские (городов областного подчинения) исполкомы ведают землями в границах г. Минска, городов областного подчинения;

районные исполкомы - землями в границах городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением тех, решения по которым принимаются сельскими (поселковыми) исполкомами;

сельские, поселковые исполкомы - принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей; ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Земли населенных пунктов используются в соответствии с утвержденными в установленном порядке градостроительными проектами, которые имеют обязательный характер, и представляют собой систему взаимоувязанных проектных документов градостроительного планирования, определяющую направления и условия градостроительного развития и использования межселенных территорий, населенных пунктов и их частей (ст. 1 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).

Для населенных пунктов разрабатываются следующие градостроительные проекты:

§ общего планирования - генеральные планы городов и других населенных пунктов;

§ специального планирования - проекты границ пригородных зон; проекты и схемы социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры;

§ детального планирования - проекты планировки отдельных частей территории населенного пункта.

Градостроительные проекты разрабатываются государственными органами архитектуры и строительства и утверждаются органами, которые осуществляют государственное регулирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Президентом Республики Беларусь; Советом Министров Республики Беларусь; местными исполнительными и распорядительными органами).

Функциональные зоны на территории населенного пункта установлены Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и включают:

• жилые зоны;

• общественно-деловые зоны;

• производственные зоны;

• зоны транспортной, инженерной инфраструктуры;

• рекреационные зоны;

• сельскохозяйственные зоны;

• зоны специального назначения;

• иные территориальные зоны, определенные законодательством.

Эти зоны разделяются по преимущественному функциональному использованию территорий населенных пунктов и могут включать земельные участки, которые будут относиться к землям различных категорий.

50. Правовой режим земель, предоставленных для строительства и обслуживания жилого дома, дачного и гаражного строительства

Земельные участки для строительства и (или) обслуживания жилого дома предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение, частную собственность или аренду по решению сельских, поселковых, городских (городов областного подчинения), районных, Минского городского исполнительных комитетов в следующих размерах:

в городах - от 0,05 до 0,15 гектара;

в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара.

В частную собственность данные земельные участки предоставляются по результатам аукционов по продаже земельных участков, которые проводятся в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, за исключением случаев, установленных Президентом Республики Беларусь.

Без проведения аукционов земельные участки предоставляются гражданам Республики Беларусь, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим в населенных пунктах и работающим в этих населенных пунктах или на территории районов, за исключением г. Минска и областных центров.

В заявлении на получение земельного участка указываются источники финансирования строительства жилого дома. Необходимые для рассмотрения заявления документы запрашиваются исполнительным комитетом в соответствующих организациях.

Заявление гражданина о предоставлении земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома рассматривается на основании перечней свободных (незанятых) земельных участков, сформированных исполнительным комитетом, с учетом утвержденного генерального плана сельского населенного пункта, поселка городского типа, проекта детального планирования города.

В соответствии со ст. 39 Кодекса о земле земельные участки для дачного строительства предоставляются районным исполнительным комитетом в порядке и на условиях, предусмотренных для коллективного садоводства (см. раздел 8.3).

Гражданам Республики Беларусь земельные участки для дачного строительства предоставляются в пожизненное наследуемое владение, частную собственность или аренду в размере до 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 87 «О некоторых мерах по сокращению незавершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач» строительство данных строений на земельных участках, предоставлен предоставленных после вступления в силу Указа, должно быть завершено гражданином в течение трех лет с даты получения разрешения на строительство, выданного местным исполнительным и распорядительным органом, но не позднее 3,5 лет с даты получения документа, удостоверяющего государственную регистрацию права на земельный участок.

В случае невозможности окончания строительства в установленные сроки, граждане обязаны осуществить консервацию не завершенных строительством жилых домов, дач и благоустройство земельных участков, на которых расположены такие дома, дачи, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Срок консервации не завершенных строительством жилого дома, дачи не может превышать трех лет.

При невыполнении требований о строительстве жилых домов, дач или их консервации в установленные сроки земельные участки и находящиеся на них незавершенные строительством незаконсервированные жилые дома, дачи могут быть изъяты в судебном порядке, а если участки находятся в пожизненном наследуемом владении - по решению соответствующего исполнительного и распорядительного органа, принятого на основании решения суда об изъятии недвижимости.

51. Понятие и состав земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

В соответствии со ст. 6 Кодекса о земле к землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.

Общее целевое назначение этой категории земель связано с их использованием в качестве территориального базиса для размещения и эксплуатации различных несельскохозяйственных объектов, при которых производительная способность этих земель не имеет существенного значения. Земельные участки составляют имущественное единство с соответствующим несельскохозяйственным объектом.

Состав земель этой категории определен примерно, в виде неисчерпывающего перечня видов земель, входящих в эту категорию. Это связано с многообразием видов деятельности, для которых предназначены эти земли.

Законодательство не выделяет критерия, по которому надо разделять эти земли. В научной литературе основные виды земель, входящие в эту категорию, выделяются по видам хозяйственной и иной деятельности, включая производственную (земли промышленности, транспорта, связи, энергетики) и непроизводственную деятельность (земли обороны).

Функциональное назначение этих земель зависит от того, для размещения каких несельскохозяйственных объектов они предоставляются, и определяется специальным законодательством, регламентирующим деятельность в области промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.д.

52. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Правовые формы использования земель данной категории определяются субъектным составом данного вида землепользования. Субъектами прав на землю являются:

Юридические лица, которым земельные участки могут предоставляться в частную собственность, с учетом ограничений, установленных для данной категории земель; в постоянное и временное пользование, в том числе по договору концессии; в аренду;

Индивидуальные предприниматели, которым земельные участки предоставляются в аренду.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, согласно ст. 13 Кодекса о земле:

• земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

• земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности

Земельные участки предоставляются по решению областных, Минского городского и городских (городов областного подчинения) исполкомов, а так же по решению райисполкомов - из земель городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа.

Для размещения несельскохозяйственных объектов предоставляются участки из земель худшего качества.

Земельные участки для этих целей предоставляются, как правило, с предварительным согласованием места размещения участка, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков без предварительного согласования предоставляются участки:

органам пограничной службы Республики Беларусь - для строительства и обслуживания инженерно-технических сооружений, необходимых для охраны Государственной границы Республики Беларусь, в пределах пограничной зоны и пограничной полосы;

резидентам свободных экономических зон - для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества в границах свободных экономических зон.

Особый правовой режим установлен для земель обороны, которые относятся к территориям, на которых осуществляется особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Общий порядок изъятия и предоставления земельных участков не распространяется на случаи изъятия и (или) предоставления земельных участков для размещения важных оборонных и (или) военных объектов.

Особенности правового регулирования использования земель этой категории связаны с установлением зон с особыми условиями землепользования - смежных с несельскохозяйственными объектами территорий, на которых установлены различного рода ограничения прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков. Земли, на которых устанавливаются данные ограничения, не предоставляются организациям, эксплуатирующим специальные несельскохозяйственные объекты и не изымаются у владельцев смежных земельных участков.

Специальные охранные зоны вокруг несельскохозяйственных объектов разнообразны по назначению. К ним можно отнести:

охранные зоны на железнодорожном транспорте;

охранные зоны воздушных линий электропередач;

охранные зоны объектов газораспределительной системы;

придорожные полосы (контролируемые зоны) автомобильных дорог общего пользования и др.

Перечень этих зон, порядок определения их размера, правовой режим, ограничения по использованию земель в этих зонах устанавливаются специальным законодательством.

53. Статья 46. Использование земельных участков для изыскательских работ, строительства линейных сооружений, проведения работ по благоустройству территорий населенных пунктов, размещения геодезических пунктов

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие изыскательские работы, могут проводить эти работы на землях всех категорий без изъятия земельных участков у землепользователей.

Разрешение на проведение изыскательских работ на земельных участках выдается Минским городским, городскими (городов областного, районного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами на срок не более одного года по согласованию с землепользователями, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, проводящие изыскательские работы на земельных участках, обязаны за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Приведение земельных участков в пригодное для использования по целевому назначению состояние производится в ходе работ, при невозможности этого - не позднее чем в месячный срок после завершения работ, исключая период промерзания почвы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют временного размещения на земельном участке строений, оборудования, техники, ограничивающих полностью или частично использование этих земельных участков землепользователями, возмещают землепользователям причиняемые убытки в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Не требуется изъятие и предоставление земельных участков для строительства подземных линейных сооружений, осуществляемого в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), за исключением земельных участков из земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земель лесного фонда, не предусмотренных по условиям эксплуатации подземных линейных сооружений для лесовыращивания. Строительство таких сооружений осуществляется на основании земельно-кадастровой документации, акта выбора места размещения земельного участка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией с возмещением убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства (если они имеются).

Не требуется также изъятие земельных участков из земель общего пользования населенных пунктов и предоставление этих участков для проведения работ по благоустройству, воссозданию элементов благоустройства и размещению малых архитектурных форм на землях общего пользования населенных пунктов, осуществляемых без изменения вида и (или) категории земель. Проведение таких работ осуществляется на основании проектной документации, разработанной в установленном порядке, и решения местного исполнительного комитета о разрешении их проведения.

(часть пятая статьи 46 введена Законом Республики Беларусь от 22.01.2013 N 17-З)

Размещение геодезических пунктов осуществляется без изъятия земельных участков у землепользователей в соответствии с утвержденными Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь техническими проектами или сметами на производство геодезических работ государственного назначения, составленными с учетом норм плотности размещения геодезических пунктов на территории Республики Беларусь, а также техническими проектами или сметами на производство геодезических работ специального назначения, согласованными с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь, и с уведомлением о размещении геодезических пунктов на земельных участках или в капитальных строениях (зданиях, сооружениях) их собственников либо уполномоченных ими лиц.

54. Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

В состав земель данной категории включаются 4 вида земель, выделяемые в зависимости от целевого назначения и охранного режима. В ст. 6 Кодекса о земле состав земель определен не для всей категории в целом, а применительно к каждому ее виду:

1) к землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников;

2) к землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами;

3) к землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

4) к землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.

Названные земли объединены в одну категорию ввиду общности их правового режима. Земли рассматриваемой категории:

· не подлежат передаче в частную собственность и собственность иностранных государств, международных организаций (ст. 13 КоЗ);

· исключены из хозяйственного использования либо в отношении них установлен ограниченный режим хозяйственной деятельности;

· регулирование использования и охраны земель осуществляется в комплексе с охраной использованием природных, культурных и иных ресурсов, что обусловливает специфику системы органов государственного управления в данной сфере;

· в значительной части освобождаются от уплаты земельного налога и арендной платы (земли заповедников, национальных парков, земельные участки, занятые материальными историко-культурными ценностями, включенными в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь и др.).

· в целях соблюдения охранного режима вокруг земель данной категории могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, не входящие в состав земель данной категории земель (охранные зоны заповедников, национальных парков, заказников, недвижимых материальных историко-культурных ценностей, археологических объектов, округа санитарной охраны курортов и зон отдыха).

55. Правовой режим земель природоохранного назначения

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции от 23 мая 2000 г. заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы являются самостоятельными категориями особо охраняемыми природных территорий. Под особо охраняемыми природными территориями понимается часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Не относятся к землям природоохранного назначения:

- земельные участки, на которых расположены памятники природы;

- земельные участки, на которых созданы заказники местного значения, поскольку при их создании не осуществляется изъятие земельных участков у землепользователей.

Режим охраны и использования заповедника, национального парка и заказника устанавливается положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке. Использование земель природоохранного назначения осуществляется в соответствии с условиями предоставления с учетом установленного охранного режима данных территорий.

Земли природоохранного назначения находятся в государственной собственности и предоставляются на праве постоянного пользования государственным природоохранным учреждениям, созданным для управления особо охраняемыми природными территориями (заповедниками, национальными парками, заказниками), либо государственным юридическим лицам, в управление которых переданы заказники.

Специфика государственного управления землями природоохранного назначения обусловлена тесной связью с управлением особо охраняемыми природными территориями. В соответствии с установленным режимом охраны и использования заповедников и национальных парков, а в отдельных случаях - и заказников разрабатываются планы управления ими. Указанные планы утверждаются государственными органами, иными государственными организациями, в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

56. Правовой режим земель оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

Основным признаком, в соответствии с которым земельные участки относятся к землям оздоровительного назначения, является наличие природных лечебных факторов, чем обусловлена возможность использования этих земель в лечебных и оздоровительных целях, к землям рекреационного назначения - использование в целях организованного массового отдыха и туризма. Указанные цели близки по содержанию и зачастую пересекаются.

В соответствии с Концепцией санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. №1478 к основным природным лечебным факторам относятся лечебные грязи, минеральные воды, спелеолечение и благоприятные свойства климата.

...