Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российский Государственный Социальный Университет»

Социальный колледж

Кафедра гражданского права и процесса

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования

в Российской Федерации

студента 3 курса ОФО отделения

Аскеров Михаил Эльдарович

Научный руководитель: к.пед.н.,

ст.преподаватель Агамиров А.К.

Сочи 2014

Содержание

Введение

1. Теоретические основы правового регулирования пенсионного страхования

1.1 Понятие, принципы и сущность пенсионного страхования

1.2 История становления правового регулирования пенсионного страхования в России

2. Особенности обязательного пенсионного страхования в России

2.1 Современная нормативно-правовая база обязательного пенсионного страхования в РФ

2.2 Проблемные вопросы правового регулирвания обязательного пенсионного страхования в РФ

Заключение

Библиографический список

правовой регулирование пенсионный страхование



Введение

Актуальность исследования. Пенсионное страхование является социально значимым видом страхования, так как затрагивает интересы всех граждан. Известно, что важнейшей, конституционно закрепленной, ценностью государства признаются права и свободы граждан, которые, в свою очередь, должны охраняться законом, основанном на общепризнанных принципах и нормах международного права. При этом пенсии, наряду с пособиями и другими видами социальной помощи, должны обеспечивать уровень жизни, признаваемый достойным. В системе социального обеспечения пенсии признаются одним из основных его видов, поскольку они являются главным и нередко единственным источником средств к существованию для большинства пенсионеров. Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

Для реализации права граждан на достойный уровень пенсионного обеспечения в стране должна быть закреплена соответственная система гарантий. Закрепление пенсионных прав граждан в Конституции Российской Федерации является гарантией их исполнения, но при условии, что сами конституционные гарантии в свою очередь обеспечены эффективным механизмом их реализации. Однако, пенсионная реформа (1 января 2002 г.) не устранила многих проблем пенсионной системы, которые были обозначены в ее концепции: повышение уровня пенсионного обеспечения, обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы; большинство граждан при реализации своего права на пенсию сталкивается с трудностями, что свидетельствует о недостаточно эффективной системе правового регулирования пенсионного обеспечения.

Многие десятилетия пенсионное страхование не воспринималось наукой и практикой как наиболее цивилизованная основа построения системы пенсионного обеспечения. В силу целого ряда идеологических, экономических, социальных, политических и иных причин развитие пенсионного права (как составной части права социального обеспечения) шло по пути нестрахового пенсионного обеспечения.

Кардинальные изменения базовых экономических отношений поставили перед современной наукой и практикой целый ряд вопросов, потребовавших нового осмысления многих известных экономических понятий. В связи с этим актуальность исследования определяется чрезвычайной остротой проблемы пенсионного обеспечения в нашей стране на современном этапе и необходимостью изучения особенностей правового регулирования обязательного пенсионного страхования в целях его дальнейшего совершенствования.

Объектом исследования является обязательное пенсионное страхование как объективная необходимость современного общества, его сущность и роль.

Предметом исследования выступает правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России.

Цель исследования - анализ особенностей правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Задачи исследования:

- уточнить понятие, принципы, и сущность пенсионного страхования;

- проанализировать нормативно-правовую базу и особенности современного правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ;

- выявить проблемы и определить перспективы реформирования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Гипотеза исследования - в результате проводимого исследования предполагается прийти к выводу о необходимости совершенствования некоторых положений действующего законодательства РФ, регулирующих обязательное пенсионное страхование в РФ.

Методологическую основу выпускной дипломной работы составил комплексный подход к исследуемому вопросу, основанный на использовании традиционных подходов, применяющихся в процессе изучения правовых феноменов. В их числе: анализ, синтез, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Теоретическую основу исследования составили отдельные положения теории права социального обеспечения, нормы Федеральных законов, постановлений Правительства, электронные ресурсы: официальные сайты внебюджетных фондов социального назначения и справочная правовая система «Консультант плюс». Кроме того, в основу исследования легли труды ученых, в которых обозначены вопросы социального страхования в Российской Федерации (Абрамов В.Ю., Балабанов И.Т., Верховцев А.В., Илюхина Т.М., Ковалёв А.М., Лушина С.И., Мачульская Е.Е., Павлюченко В.Г., Тогунов И.А. и др.), в рамках системы социального страхования выделены особенности пенсионного страхования (П.И.Астров, А.Н.Быков, А.Ю.Вегнер, А.Н.Вигдорчик, Л.В.Забелин, И.И.Чистяков, И.Ф.Энгель, В.Г.Яроцкий и др.).

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных актов.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются объект, предмет, цель, задачи, гипотеза и методология работы.

В первой главе «Правовое регулирование отношений по обязательному пенсионному страхованию» рассматриваются основные понятия, используемые в сфере правового регулирования обязательного пенсионного страхования; описывается нормативно-правовая база обязательного пенсионного страхования; анализируется состояние современного правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Во второй главе «Субъекты обязательного пенсионного страхования» характеризуется правовой статус субъектов обязательного пенсионного страхования.

В третьей главе «Правоприменительные и законодательные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ» выявляются правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ; предлагаются пути совершенствования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Заключение представляет собой изложение выводов, сделанных в выпускной квалификационной работе.



1. Теоретические основы правового регулирования пенсионного страхования

1.1 Понятие, принципы, и сущность обязательного пенсионного страхования

Государственное пенсионное страхование -- ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа и уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, финансирование которых осуществляется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и инвестиционного дохода от их размещения.

Обязательное пенсионное страхование является составной частью системы обязательного социального страхования на территории РФ. Основные положения обязательного пенсионного страхования устанавливаются ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экологических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения; обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ);средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию; бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ); стоимость страхового года - утверждаемая Правительством Российской Федерации сумма денежных средств, которая определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", увеличенное в 12 раз, и исходя из которой определяется объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате трудовых пенсий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 243-ФЗ); солидарная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования в соответствии с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации денежных средств в целях выплаты в фиксированном базовом размере трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, не связанных с формированием средств, предназначенных для выплаты накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ);индивидуальная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица и учитываемая на его индивидуальном лицевом счете, включая специальную часть индивидуального лицевого счета, в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ).

Обязательное пенсионное страхование осуществляется за счет специальных целевых средств (это денежные средства, которые находятся в управлении страховщиков по обязательному пенсионному страхованию). В настоящее время речь идет о Пенсионном фонде РФ.

Как и любой вид социального страхования, обязательное пенсионное страхование имеет место в связи с наличием социального страхового риска. В соответствии со ст.8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страховым риском признается утрата застрахованным лицам заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Законодатель выделяет следующие страховые случаи в области обязательного пенсионного страхования:

-достижение пенсионного возраста;

-наступление инвалидности;

-потеря кормильца.

Наступление страхового случая влечет необходимость выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии со ст. 9 Закона обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

В соответствии со ст.4 Закона субъектами данных отношений являются:

- федеральные органы государственной власти. Их основные полномочия - это установление порядка принятия и исполнения бюджета Пенсионного Фонда; управление системой обязательного пенсионного страхования; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, осуществление контроля и надзора за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии, в том числе её накопительной составляющей;

- страхователи, которыми могут быть:

а) организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;

б) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Страхователи подлежат обязательной регистрации, которая осуществляется в территориальных органах страховщика. Регистрации подвергают:

· работодателей-организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

· частных нотариусов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня получения лицензии на право нотариальной деятельности заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий лицензии на право нотариальной деятельности, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства, а также его постановку на учет в налоговом органе;

· адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства;

· физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров;

- страховщик. Это Пенсионный Фонд РФ, имеющий свои территориальные органы, либо негосударственные пенсионные фонды.

Страховщик обязан подготавливать обоснование размеров страховых взносов; назначать и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение на основе данных индивидуального учета, а также другие виды пенсий, социального пособия на погребение умерших пенсионеров; обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования. Контроль за использованием средств бюджета ПФ РФ осуществляется Счетной Палатой. А также наблюдательный совет страховщика;

- застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Ими являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

· работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

· самостоятельно обеспечивающие себя работой;

· являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

· работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

· являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

· принадлежащие к иным категориям граждан.

Застрахованные лица имеют право своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета ПФ РФ. Для этого они обязаны предоставить страховщику документы, необходимые для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 2, ст. 7 ФЗ на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется в случае уплаты страховых взносов. Суммы этих взносов учитываются на индивидуальном лицевом счете.

На территории РФ на каждое застрахованное лицо ПФ РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Сведения, содержащиеся на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, систематически уточняются и дополняются, относятся к категории конфендициальной информации. Застрахованному лицу выдается страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Добровольное (негосударственное) пенсионное страхование предназначено для расширения возможностей обязательного как по размерам пенсий, так и по условиям их получения. Так, например, пенсия по договору добровольного пенсионного страхования выплачивается дополнительно к государственной трудовой пенсии. Взносы могут быть регулярными в течение длительного срока или единовременными. Размер пенсии зависит от четырех основных обязательств:

- размера внесенных страховых взносов;

- количества лет, прошедших с момента заключения договора страхования до начала пенсионных выплат (чем больше период накопления, тем больше накопленная сумма и выше размер полученной пенсии);

- возраста застрахованного лица (чем старше, тем меньше период накопления и больше страховой взнос, который должен быть уплачен);

- пола застрахованного лица (обычно размер страхового взноса для женщин в 1, 5 раза выше, чем для мужчин).

Под негосударственной пенсией понимаются денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Следовательно, в отличие от государственной пенсии, право на которую возникает на основании закона, одним из основных признаков негосударственной пенсии является обязательное наличие договорных отношений между субъектами пенсионных правоотношений.



1.2 История становления правового регулирования пенсионного страхования в России

Проблема правового регулиолвания системы пенсионного страхования в России была актуальной во все времена и интересовала как государственные структуры, так и общественные институты, поскольку затрагивает права и охраняемые законом интересы каждого человека, и от эффективности ее функционирования зависит материальное благополучие значительной части населения Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / С.А. Афанасьев, Г.Н. Батанов, В.Г. Белоглазова и др.; под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: НОРМА, 2010. - С. 130.

В своём развитии пенсионные институты прошли путь перехода от системы, функционирующей практически исключительно на принципах пенсионного обеспечения, действующей в Советском Союзе, до создания полноценной системы пенсионного страхования Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / С.А. Афанасьев, Г.Н. Батанов, В.Г. Белоглазова и др.; под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: НОРМА, 2010. - С. 131.

Так, в 1956 г. был принят Закон «О государственных пенсиях», который установил механизм регулировании пенсии по старости работающим пенсионерам, одновременно увеличив размеры назначаемой пенсии. В результате наряду с ростом уровня пенсий, наблюдалось сокращение доли работающих пенсионеров, которая уменьшилась с 60 % в 1956 г. до 9 % в 1962 г.

Кроме закона «О государственных пенсиях» в системе социального обеспечения Советского Союза действовал закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», принятый 15 июля 1964 г. Он предусматривал выход на пенсию для колхозников-мужчин с 65 лет и для женщин - с 60 лет. Однако уже в 1968 г. колхозникам было предоставлено право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочим и служащим.

В соответствии с указанными законодательными актами государственные пенсии выплачивались по Закону Советского Союза «О государственных пенсиях» за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, а по Закону «О пенсиях и пособиях членам колхозов» - за счет средств колхозов и государства. И в первом, и во втором случае управление денежными средствами пенсионного обеспечения осуществлялось Минфином СССР.

Т.К. Миронова Миронова Т.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития: Автореф. диссер. канд. юрид. наук / Т.К. Миронова. - М., 1997. - С. 12. отмечает, что на определённом этапе подобная система управления средствами социального страхования (исключительно через Минфин) перестала соответствовать международным стандартам обязательного социального страхования, по которым управление финансовыми средствами страховых учреждений и государственных страховых фондов должно вестись отдельно от управления государственными средствами Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве: Конвенция МОТ от 8 июня 1933 г. № 36 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система; Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги: Конвенция МОТ от 8 июня 1933 г. № 35 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система.

В целях стабилизации и подъема материального положения пенсионеров совершенствования управления средствами социального страхования в 1990 г. был организован Пенсионный фонд СССР и принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

В функции Пенсионного фонда входило:

- управление финансами пенсионного обеспечения в СССР;

- финансирование органов социального обеспечения на выплату государственных пенсий на всей территории СССР.

Согласно ст. 8 Закона СССР от 15 мая 1990 г. № 1480-1 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» выплата пенсий должна осуществляться из Пенсионного фонда СССР, который являлся самостоятельной финансово-банковской системой, не входил в состав Государственного бюджета СССР, формировался за счет средств, отчисляемых предприятиями и организациями на цели социального страхования. При этом тарифы страховых взносов лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, обязательных страховых взносов граждан дифференцировались в зависимости от опасности, вредности, тяжести работ и состояния других условий труда.

Можно считать, что создание Пенсионного фонда СССР и принятие нового пенсионного закона было первым шагом в нашей стране на пути от системы пенсионного обеспечения к созданию системы пенсионного страхования.

Распад СССР повлиял и на изменение провового регулирования пенсионного страхования. Одним из проявлений этих изменений стало Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» Об организации Пенсионного фонда РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 22 дек. 1990 г. № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 415. Утратил силу..

Согласно данному документу для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР был образован Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входили в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежали. При этом п. 2 указанного Постановления было установлено, что акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются. Одновременно также был установлен тариф страховых взносов на пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РСФСР.

Далее Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. № 556-1 было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР О Временном положении о Пенсионном фонде РСФСР и Порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 30 янв. 1991 г. № 556-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 6. - Ст. 82. Утратил силу..

Таким образом, с принятием указанных документов вопросы осуществления пенсионного страхования и обеспечения на территории РСФСР фактически оказались выведены из компетенции Союза ССР. Вместе с тем 20 ноября 1990 г. был принят Закон № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», в соответствии с которым были сформулированы принципы обязательного государственного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования Пенсионного фонда РСФСР О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон РФ от 20 нояб. 1990 г. № 340-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 351. Утратил силу. Денежные средства Пенсионного фонда РГФСР не входили в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежали.

Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» предусматривалось, что с его вступлением все пенсии, назначенные ранее по нормам союзного пенсионного законодательства, подлежат перерасчету.

Кроем этого, особенностями данного закона были следующие:

· социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств;

· дальнейшее расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию;

· введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа;

· установление размера пенсий, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа;

· введение выплаты полного размера пенсии всем работающим пенсионерам.

Закон 1990 г. в первоначальной его редакции - типичный страховой Закон. В нем воплощались все принципы, на основании которых функционируют страховые пенсионные системы в других странах, заложен более высокий уровень пенсионного обеспечения по сравнению с ранее предусмотренным и фактически сложившимся, установлены соответствующие минимальные и максимальные размеры пенсий, обеспечивающие достойную жизнь пенсионеров, введена постоянная система индексации пенсионных выплат и т.д. http://saldo.ru/article.ru.html?pub_id=8071.

Общественное ожидание хорошего пенсионного закона, отмены привилегий для избранных было в то время огромно, и Закон 1990 г. оправдал такое ожидание. Им, в частности, отменялись персональные пенсии, поскольку имелось в виду, что пенсионная система для всех и каждого не может нормально функционировать и развиваться, если создана особая, привилегированная система для тех, кто во власти или вблизи ее.

Закон 1990 г. "прожил" около 10 лет. В первый период он действовал в полную силу и в него не вносились изменения, снижающие достигнутый уровень пенсионного обеспечения. В этот период, который продолжался всего около двух лет, все пенсии индексировались по истечении каждого квартала, причем они повышались в такой же степени, в которой увеличивались цены на потребительские товары и услуги (темпы инфляции за квартал составляли в то время около 200%). Затем наступил период преднамеренного разрушения данного Закона, приспособление его к резкому снижению экономического потенциала страны, беспрецедентному спаду общественного производства, практики во всех его сферах. Этот период начался с конца 1993 г., когда Правительство не выполнило решение Верховного Совета России об очередной полной индексации пенсионных выплат с 1 ноября этого года. Впоследствии в Закон 1990 г. вносились многочисленные поправки и дополнения.

В августе 1995 г. Постановлением Правительства РФ № 790 была утверждена Концепция реформы системы пенсионного страхования в Российской Федерации, которая определила общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования.

Необходимость пенсионного реформирования была обусловлена сложившейся ситуацией в связи с недостатком средств в государственной системе пенсионного обеспечения. Как следствие, был принят Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», в котором модифицировалась формула расчета государственной пенсии на основе применения индивидуального коэффициента пенсионера О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ // Рос. газ. - 1997. - 24 июля. - № 141. Утратил силу.. В этой формуле заработок пенсионера, рассчитываемый по правилам, установленным Законом РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», соотносился со средней заработной платой по стране за этот же период и умножался на предусмотренный указанным Законом стажевый коэффициент. В результате получался индивидуальный коэффициент пенсионера, который затем умножался на среднюю заработную плату в стране за квартал, предшествующий текущему, и получался размер пенсии. Данный способ расчета пенсии является более приближенным к реальному трудовому вкладу работника, но его введение не дало ожидавшегося эффекта.

2000 г. в России сложился недопустимо низкий реальный уровень пенсионного обеспечения, в два и более раза ниже, чем в период до перестройки. Резко сократилась также и дифференциация пенсий в зависимости от трудового вклада (она составила около 23%).

17 апреля 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена принципиально новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В развитие этой Программы пенсионной реформы в июне 2001 г. в Государственную Думу был внесен в установленном порядке пакет, состоящий из четырех законопроектов по пенсионной реформе: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. закон от 17 дек. 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247 ; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247; «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федер. закон от 31 дек. 2001 г. № 198-ФЗ // Рос. газ. - 2001. - 31 дек. - № 256.. Все перечисленные Федеральные законы приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом РФ.

Завершая рассмотрение вопроса, отметим, что Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» занимает в этом перечне особое место. Во-первых, он стал одним из первых федеральных законов о конкретном виде обязательного социального страхования - обязательном пенсионном страховании, принятых в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Об основах обязательного социального страхования: Федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1999. - 21 июля. - № 139. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» является основным законодательным актом, регулирующим вопросы осуществления социального страхования в России в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к данному институту, однако в силу своего рамочного характера не может реализовываться непосредственно, а требует принятия иных нормативных правовых актов. В связи с этим вступление в силу Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в целом очень позитивно для создания полноценной системы обязательного пенсионного страхования как составной части обязательного социального страхования. Во-вторых, последовательная реализация принципов, заложенных в Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в первую очередь принципа эквивалентности размера выплачиваемой пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, привело к решению двух основных проблем российской пенсионной системы, а именно проблемы низкого уровня пенсионного обеспечения и проблемы недостаточной адекватности размера получаемой пенсии трудовому вкладу человека.

Выводы по первой главе

Подводя итоги первой главы, можно сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение - это совокупность экономических и правовых отношений по поводу производства и распределения в денежной форме части вновь созданного продукта, необходимого для удовлетворения потребностей нетрудоспособных категорий населения общества. Пенсионная система в России претерпела достаточно долгий путь развития. В СССР общий уровень пенсионного обеспечения по старости был достаточно высоким, он гарантировал гражданам достойную жизнь в пенсионный период.

В системе социального обеспечения Советского Союза выплата государственных пенсий гражданам СССР осуществлялась на основании Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Закона СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Государственные пенсии выплачивались за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, по общему правилу. На протяжении многих лет использовалась данная система.

Распад СССР повлиял на изменение провового регулирования пенсионного страхования, начался процесс постепенного перехода от системы, функционирующей практически исключительно на принципах пенсионного обеспечения, доставшейся России в наследство от Советского Союза, до создания полноценной системы пенсионного страхования.

17 апреля 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена принципиально новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В развитие этой Программы пенсионной реформы в июне 2001 г. в Государственную Думу был внесен в установленном порядке пакет, состоящий из четырех законопроектов по пенсионной реформе: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. закон от 17 дек. 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247 ; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247; «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федер. закон от 31 дек. 2001 г. № 198-ФЗ // Рос. газ. - 2001. - 31 дек. - № 256.. Все перечисленные Федеральные законы приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом РФ.

Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» занимает в этом перечне особое место. Во-первых, он стал одним из первых федеральных законов о конкретном виде обязательного социального страхования - обязательном пенсионном страховании, принятых в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Об основах обязательного социального страхования: Федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1999. - 21 июля. - № 139.

Во-вторых, последовательная реализация принципов, заложенных в Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в первую очередь принципа эквивалентности размера выплачиваемой пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, привело к решению двух основных проблем российской пенсионной системы, а именно проблемы низкого уровня пенсионного обеспечения и проблемы недостаточной адекватности размера получаемой пенсии трудовому вкладу человека.



2. Особенности обязательного пенсионного страхования в России

2.1 Современная нормативно-правовая база обязательного пенсионного страхования в РФ

Современная российская система пенсионного страхования начала формироваться в 2002 г. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова выявили две главные причины, которые побудили Россию приступить к реформированию пенсионной системы. "Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию" Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2007. - С. 220..

Основой всех правоотношений, в том числе и возникающих по обязательному пенсионному страхованию, является Конституция РФ Конституция Рос Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237..

Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Так, ст. 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, ст. 39 Конституции РФ для каждого гражданина РФ установлены государственные гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон N 167-ФЗ и обновленная пенсионная система в целом изменили отношения работник - работодатель в том плане, что материальное благосостояние работника при достижении им пенсионного возраста и ухода на пенсию напрямую зависит от отчислений пенсионных взносов в системе обязательного пенсионного страхования работодателем за каждого работника в Пенсионный фонд РФ, т.е. закон не предусматривает дополнительных вычетов из заработной платы работающих граждан. Очевидно, что индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о стаже, отчисленных страховых взносах становится востребованным. Ведь именно на основании этих сведений исчисляется пенсия за период с 1.01.2002 г. Поэтому и работодатель, и каждый застрахованный заинтересованы в том, чтобы на лицевой счет каждого застрахованного лица заносились полные и достоверные сведения о перечисленных страховых взносах. За каждым застрахованным Федеральный закон закрепил право контроля за правильным и своевременным внесением сведений о перечисленных страховых взносах на его лицевой счет Филимонова Г.К. Принцип начисления пенсий рассчитан на молодых.//Пенсия. 2002. №4. С. 45..

В статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ говорится, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из:

· Конституции Российской Федерации;

· ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

· ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";

· ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";

· ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

· ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

· иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актов [http: // jurkom74.ru / n/ normativno-pravovoj-akt] Российской Федерации, к которым относятся:

1. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: Федер. закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 2002. - 30 июля. - № 138-139, которым устанавливаются правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяются особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливаются основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

2. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» О негосударственных пенсионных фондах: Федер. закон от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1998. - 13 мая. - № 90. Федеральный закон N 75-ФЗ регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - С. 21..

Согласно этому закону негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются Там же.:

- деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

- деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

- деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Статья 2 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" утверждает, что деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда Там же.. Федеральным законом № 75-ФЗ регулируются правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. Статья 2 указанного Закона дает определение негосударственных пенсионных фондов;

3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах": Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 14-ФЗ // Рос. газ. - 2003. - 14 янв. - № 4, согласно которому Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами. Федеральным законом № 14-ФЗ в указанный законодательный акт внесены изменения, которые касаются реализации негосударственными пенсионными фондами обязанностей в качестве страховщиков в системе обязательного пенсионного страхования, а также право каждого гражданина временно отказаться от получения накопительной части пенсии и передать свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды.

Кроме этого, согласно Закону № 14-ФЗ предусматривается единовременное повышение с 1 января 2010 года расчетного пенсионного капитала получателей трудовых пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) на 10 % тем, кто имел трудовой стаж до 2002 года. При этом дополнительно по 1 % будет без ограничения добавляться за каждый год трудового стажа в советское время (до 1 января 1991 года)Анализ изменений пенсионного законодательства с 1 января 2010 года. Валоризация [Электронный ресурс] // http://www.strast10.ru/node/1124.

30 апреля 2008 года президент РФ подписал Федеральный закон N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" Федеральный закон N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений http://www.rg.ru/2008/05/06/pensii-dok.html]..

...