Австралия

Процесс эффективного управления контрактами в Австралии регламентирован Актом финансового управления и подотчетности 1997 (Financial Management and Accountability Act 1997), Актом содружества власти и частных компаний (Commonwealth Authority and Companies Act 1997), Рекомендациями по управлению контрактами, Рекомендациями главного исполнителя и Руководством по закупкам (Commonwealth Procurement Guideline).

Согласно вышеперечисленным документам, процесс эффективного управления контрактами включает 7 стадий: определение предмета закупки, выбор закупочной стратегии, разработка и составление тендерной документации, оценка заявок, принятие решения и реализация контракта, сопутствующий менеджмент, оценка реализации контракта. Первые 4 стадии являются предшествующими подписанию контракта. Они включают, в том числе, оценку выгод и издержек от реализации проекта, а также определение, оценку рисков и разработку плана по управлению рисками. Обзор процесса управления рисками представлен в Приложении 2.

Процесс непосредственного управления контрактом основывается на предыдущих оценках и имеет своей целью обеспечение поставки товаров, работ или услуг в установленные контрактом временные рамки, по установленной контрактом цене и требуемого качества и количества.

Стадией реализации контракта считается временной промежуток между моментом, когда определен поставщик, и моментом подписания контракта. На данном этапе происходит оглашение решения, при этом в обязательном порядке оповещаются победитель, проигравшие участники, персонал и другие заинтересованные лица; определение формы взаимодействия в рамках контракта, включая определение показателей оценки степени исполнения деятельности; решаются переходные вопросы, касающиеся обеспечения аллокации ресурсов, планирования непредвиденных обстоятельств, обсуждение требований к предмету закупки, обеспечения четкого понимания сторонами взаимных нужд и ожиданий, определение оставшихся правил контракта, обозначения всех заданий, которые необходимо выполнить и ответственности за их выполнение; составление плана ресурсного обеспечения, включая назначение ответственного менеджера, соответствующего требованиям относительно опыта, технических навыков, управленческих навыков, коммуникативных навыков и личных качеств, определение требуемых ресурсов, определение механизмов разрешения споров; оценка данного этапа с использованием скорингового метода для оценки удовлетворенности всех вовлеченных лиц данным этапом управления контракта.

Стадия “сопутствующего управления” контрактом начинается с момента его действия и заканчивается в момент истечения срока действия контракта. На стадии управления составляется договор качества услуг, в котором дается точное определение услуг в терминах измеримых характеристик, прописываются стандарты качества, количества и временные рамки, описание методики оценки результатов деятельности в соответствии с заявленными требованиями, основанной на системе управления результатами. Оценка результатов может производиться на основе количества поставленных товаров, скорости оборота, затратах, уровня удовлетворенности заказчика. В случае, если поставка предмета закупки разделена на несколько периодов, то можно производить оценку деятельности в каждом периоде, и сравнивать результаты каждого последующего периода с предыдущим, выявляя таким образом улучшение или ухудшение условий исполнения контракта. Важным составляющим этапа управления является составление отчетной документации, включающей отчет о результатах деятельности и предпринятых действий для устранения возникших в ходе осуществления контракта проблем.

Стадия оценки контракта включает оценку промежуточных и конечных результатов в сравнении с установленными в контракте требованиями, оценку эффективности контракта с точки зрения достижения целей государства и оценку эффективности с точки зрения полученных результатов всеми вовлеченными сторонами. Оценка основывается на скоринговом методе. Примеры показателей оценки контракта и показателей успешности реализации контракта приведены в таблице 2.

Таблица 2

* Источник: Научно-исследовательская работа по теме «Теоретические основы совершенствования жизненного цикла обеспечения государственных нужд». Головщиский К.И., Беленький А.С., Кузнецова И.В., Сивашева Н.М. Москва, 2011.

Австралийская система государственных закупок устанавливает порядок управления контрактом, охватывающий весь закупочный процесс и включающий оценку рисков, оценку выгод и издержек, оценку полученных результатов, как конечных так и промежуточных, а также сопоставление полученных результатов с ожидаемыми. Этап оценки эффективности контракта основывается на анализе текста контракта и результатов реализации контракта по ряду показателей. Такой подход к оценке эффективности контракта возможно частично реализовать при существующих правилах организации процесса государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, так как анализ текста контракта не требует дополнительных адинистративных ресурсов и детальной информации о стадии управления и исполнения контракта. При этом анализ эффективности текста контракта по заранее определенным критериям эффективности может значительно повысить результативность деятльности.

Соединенные Штаты Америки

Процесс управления контрактами, включая мониторинг государственных контрактов, в Соединенных Штатах Америки это деятельность государственных должностных лиц, осуществляемая после заключения контракта, для того, чтобы способствовать соблюдению условий и требований контракта заказчиком и поставщиком. Лицом, несущим персональную ответственность за мониторинг исполнения контрактов, обеспечение исполнения контрактов и закрытие контрактов является контрактный офицер. При этом деятельность по управления контрактами может различаться от случая к случаю в зависимости от природы предмета закупки, типа контракта, а также опыта вовлеченных сторон. Она может варьироваться от минимального управления - приемка результатов и расчет с подрядчиком, до активного управления - аудита контракта на протяжении всего срока действия.

Процесс управления начинается с коммуникации подрядчика и заказчика после выбора подрядчика по итогам закупочных процедур. На этой стадии разъясняются ожидания заказчика относительно условий контракта, состав персонала и его обязанности в управлении контрактом, специальные положения контракта, процедуры мониторинга и оценки результативности, а также порядок оплаты.

Завершающей стадией является мониторинг и оценка эффективности исполнения контракта, по результатам которой составляются отчеты о результативности деятельности подрядчика. Оценка проводится органами государственной власти, исходя из экономических интересов, аспектов окружающий среды и социальных аспектов.

Широко распространенной методикой оценки является бенчмаркинг - использование лучших практик с целью повышения эффективности текущего контракта. Бенчмаркинг опирается на централизованные списки поставщиков, которые содержат информацию об успешности их прошлой деятельности, и включает две стадии: оценку и сопоставление. Показатели оценки перечислены в таблице 3.

Таблица 3

* Источник: Научно-исследовательская работа по теме «Теоретические основы совершенствования жизненного цикла обеспечения государственных нужд». Головщиский К.И., Беленький А.С., Кузнецова И.В., Сивашева Н.М. Москва, 2011.

Отчет об оценке включает ранжирование результатов деятельности по следующим показателям (степени оценки данных показателей представлены в Приложении 3):

1. техническая эффективность - качество товаров, работ, услуг

2. контроль издержек

3. временные рамки

4. квалификация подрядчика.

Федеральная контрактная система Соединеных Штатов Америки является одной из наиболее эффективных систем организации государственных закупок, что позводяет сделать вывод об эффективности ее отдельных элементов, а именно - процесса управления контрактами. Процесс управления контрактами в системе государственных закупок Соединенных Штатов Америки охватывает этап исполнения контракта и приемки результатов и преследует цель точного соблюдения условий контракта. Завершающей стадией данного процесса является оценка эффективности исполнения контракта по ряду показателей и сопоставление полученных результатов с лучшими практиками. Такой подход позволяет производить достоверную оценку результатов исполнения контракта, а также совершенствовать типовые формы контрактов и порядок мониторинга исполнения контрактов в случае обнаружения возможности для повышения эффективности.

Таким оразом, можно заключить, что механизмы контроля исполнения контрактов, процедуры приемки и оценки результатов закупочной системы Соединенных Штатов будут являться практически полезными элементами для системы государственных закупок РФ, так как в настоящее время в закупочной системе РФ отсутствуют условия и возможность для проведения оценки эффективности исполнения контрактов. Но, необходимо отметить, что внедрение данных механизмов потребует реорганизации существующей системы с определением новых уполномоченных на осуществление контроля органов, что приведет к увеличению административных издержек, связанных с размещением государственного и муниципального заказа.

Как видно из выше сказанного, системы эффективного управления контрактами имеют общие черты в различных странах. Во-первых, процесс управления контрактами в разных странах преследует общие цели. Во-вторых, данный процесс представляет собой комплексный процесс, охватывающий весь закупочный цикл и состоящий из схожих этапов. И в третьих, процесс управления контрактами в обязательном порядке принимает во внимание оценку рисков и план по управлению рисками. Так как различным предметам закупки присуща разная степень риска, зависящая, в частности, от условий неопределенности, при которых заключается контракт, то и эффективность контракта в разных условиях будет отличаться. Это объясняет применение в международной практике разных типов контрактов в зависимости от требований конкретной закупки.

В Российской Федерации единственно возможным типом контракта является контракт с твердой ценой, а критерием эффективности такого контракта - критерий эффективности расходования бюджетных средств. При этом законодательством о закупках не регламентирован порядок информационного обеспечения, достаточный для проведения полноценной оценки эффективности исполнения контрактов. Поэтому в целях оценки и, как следствие, принятия мер по повышению эффективности государственных закупок РФ представляется целесообразным внедрение процедуры оценки эффективности исполнения контракта, основываясь на опыте успешного функционирования закупочных систем зарубежных стран. Отсутствие законодательного регулирования этапа исполнения и приемки результатов контракта затрудняет применимость процедур оценки эффективности исполнения контракта, рассмотренных в качестве международного опыта. Реализация данных процедур требует изменения системы организации государственных и муниципальных закупок, исходя из учета этапов планирования, реализации, исполнения и приемки результатов контракта.

2. Анализ эффективности контрактов

2.1 Критерии оценки эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

В качестве критериев оценки эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, могут быть выбраны следующие:

- соответствие потребностям заказчика

- полнота контракта, подразумевающая наличие в тексте контракта четкого определение предмета закупки с отнесением его к категории товаров, работ или услуг, ясных и понятных требований к предмету закупки, срока действия контракта, прав и обязанностей сторон, конечного результата реализации контракта, порядка приемки поставляемых товаров, выполняемых работ и услуг, правил разрешения возникающих разногласий, санкций за нарушение условий контракта, возможности привлечения субподрядчика и правила взаимодействия с ними

- экономическая эффективность (с учетом затрат на обслуживание и т. д. и всех внесенных корректировок), понимаемая как использование минимально возможного уровня финансовых ресурсов для закупки необходимого объема товаров, работ и услуг

2.2 Описание показателей, используемых при оценке эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для гос и мун нужд