Государственные казенные, автономные и бюджетные учреждения

В рамках исследования были выделены формы взаимодействия акторов в зависимости от содержания.

Административное взаимодействие - вышестоящие уровни управления передают нижестоящим управленческие полномочия и ответственность, распоряжения, инструкции и рекомендации, получая в ответ отчеты для осуществления процесса контроля Статья Формы управленческого взаимодействия managment-study.ru/vidy-kommunikacionnogo-vzaimodejstviya.

Информационное взаимодействие - субъекты обмениваются сведениями, необходимыми для принятия управленческих решений Там же.

Истребование- термин, использованный в работах Сперанского в 19 веке. Означает возможность или право на получение необходимой учетно-отчетной информации М.М. Сперанский Проекты и записки. - М. - Л.: Изд-во АН СССР.

Административная форма объединяет в себе регламентирование деятельности низлежащих уровней, контроль над выполнением деятельности, обеспечение необходимыми видами ресурсов и запрос отчетности о расходовании предоставленных ресурсов, координация в рамках вертикали власти. Истребовательная форма предполагает предоставление письменного уведомления или разрешения на предоставление необходимых материалов государственным учреждением. Инициатором данной формы являются органы местного самоуправления, региональные и федеральные представители. Истребование всегда предоставляется в письменном виде и если его составляют органы местного самоуправления - направляется через уровень субъекта РФ. Информационная форма является противоположной истребованию, она отвечает за снабжение отчетностью, предоставление статистических данных в соответствии с полученным запросом. Например, государственное учреждение получает запрос от упомянутых выше субъектов.

Выделение групп государственных учреждений по интенсивности и формам позволяет получить необходимую информацию и облегчает процесс обработки материала.

Для наглядного представления общей картины, исследуемый материал собран в «Таблицу взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления», форма которой представлена ниже, полная версия представлена в Приложении 1.

Таблица 1 - Таблица взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления

Государственное учреждение	Вид взаимодействия	Ранг	Оценка руководителя (из 10)	Основные функции государственного учреждения	Основные действия власти	Область взаимодействия

Таблица взаимодействия состоит из семи столбцов. Первая колонка содержит наименование рассматриваемого государственного учреждения. Во второй колонке описывается вид взаимодействия государственного учреждения согласно методике интенсивности взаимодействия. В третьем столбце размещен ранг взаимодействия исследуемого учреждения и органов местной власти. Четвертый столбец содержит оценку руководителя учреждения, который был опрошен в рамках интервью. Пятый столбец представляет основные функции, выполняемые учреждением, которые имеют области пересечения с деятельностью органов местного самоуправления. Далее описываются основные действия органов местного самоуправления, какие области позволяют им взаимодействовать с исследуемым учреждением. Столбец область взаимодействия является итоговым и описывает непосредственно область пересечения функций органов местного самоуправления и государственного учреждения.

Руководителю для оценки силы взаимодействия описывались три вида взаимодействия. После чего руководитель приравнивал учреждение к одному из трех признаков. Ранги в рамках обработки материала присваивались исходя из оценок руководителей. Ранг в данном исследовании - порядковый номер государственного учреждения, расположенный по убыванию в рамках каждой группы. По итогам образовался список учреждений в убывающем порядке, идущий на снижение степени взаимодействия в трех видах выделенных групп.

Представленная таблица подкреплялась данными с сайтов Очёрского городского поселения и Очёрского муниципального района и статьями из местной газеты «Очёрский край».

2.3 Материалы исследования

Для проведения исследования были проанализированы следующие источники:

Список предприятий, организаций, учреждений по Очёрскому муниципальному району на 1 января 2012 года;

Устав Очёрского муниципального района;

Устав государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения Пермского края закрытого типа «Очёрская специальная общеобразовательная школа закрытого типа»;

Материалы с сайтов Очёрского городского поселения и Очёрского муниципального района;

Материалы с сайтов исследуемых государственных учреждений муниципального района;

Список государственных учреждений на территории Очёрского муниципального района;

Материалы местной газеты «Очёрский край» 2010-2013 гг.;

Программа социально-экономического развития Очёрского муниципального района за 2008-2011 годы;

Отчет главы Очёрского муниципального района «за 2010 год и перспективах развития в 2011 году»;

Генеральный план Очёрского муниципального района;

Положение о территориальном планировании г.Очёр.

Положение «Об администрации Очёрского муниципального района Пермского края»;

Решение земского собрания Очёрского муниципального района Пермского края «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очёрском муниципальном районе не 2011-2013 годы»;

Положение об Агентстве по управлению государственными учреждениями Пермского края

Программа социально-экономического развития Очёрского муниципального района за 2008-2011 годы;

Статьи местной газеты «Очёрский край», 2012-2013 гг.;

Отчет главы Очёрского муниципального района «Об итогах социально - экономического развития Очёрского муниципального района Пермского края за 2010 год и перспективах развития в 2011 году»;

Генеральный план района;

Карта распределения государственных учреждений на территории Очёрского муниципального района;

Целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очёрском муниципальном районе на 2011-2013 годы»;

Постановление Правительства Пермского края № 191-п от 26.06.2008 года «Об утверждении положения об агентстве по управлению государственными учреждениями Пермского края»;

Распоряжение Правительства Пермского края от 21.01.2011 № 6-рп «О создании государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения Пермского края закрытого типа»;

Постановление Администрации Очёрского городского поселения № 89 от 28.03.2012 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Очёрского городского поселения и требующих межведомственного и (или) межуровневого взаимодействия»;

Положение о территориальном планировании г.Очёр;

Электронные источники (сайты интервьюированных учреждений, бюджетные показатели Очёрского муниципального района, статистика центра занятости Пермского края).

Материалы местной газеты Очёрского муниципального района и данные интервью руководителей учреждений в эмпирической части сгруппированы в соответствии со следующей схемой. Весь материал разделен на четыре основных блока. В первом блоке представлены документы, которые составляют правовую и иную основу изучаемого учреждения. Во втором блоке раскрывается взаимодействие изучаемого учреждения в единой схеме подчинения: федеральный уровень => региональный уровень => муниципальный уровень, для понимания картины обеспечения ресурсами, организации контроля. В данный блок также входит описание деятельности и функций государственного учреждения, что дает более полное представление и дополняет глубину исследования. Третий блок отвечает за взаимодействие государственного учреждения и органов местного самоуправления. Итогом анализа является схема, описывающая взаимодействие изучаемого учреждения и всех рассматриваемых субъектов.

В соответствии со списком государственных учреждений на территории Очёрского муниципального района, было проведено 12 интервью с руководителями государственных учреждений, список представлен в Приложении 3. Одно интервью в среднем занимало в среднем 60 минут. Эмпирическая база по итогам проведения интервью позволила подробно описать схемы функционального взаимодействия. Объем статистической и отчетной информации был получен из архивов местной газеты «Очёрский край» за 2012-2013 годы.

Карта Очёрского муниципального района отражает распределение государственных учреждений внутри района.

Рис. 1 Карта распределения государственных учреждений на территории Очёрского муниципального района

На карте представлены 14 государственных учреждений, функционирующих на уровне Очёрского муниципального района, где:

1 - Управление пенсионного фонда РФ в Очерском районе;

2 - Следственный комитет;

3 - Фонд социального страхования;

4 - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю;

5 - Прокуратура Очерского района;

6 - Межмуниципальный отдел МВД России «Очерский»;

7 - Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очерском районе;

8 - ГУЧ Военкомат Очерского района Пермского края;

9 - ГКУ Пермского края «Очерское лесничество»;

10 - Очерский районный суд;

11 - Отделение Очерского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю;

12- ГКУ ЦЗН Очерского района;

13 - Государственное казенное специальное учебно-воспитательное учреждение Пермского края закрытого типа «Очерская специальная общеобразовательная школа закрытого типа»;

14 - ГБОУ СПО «Строгановский колледж».



Глава 3. Виды и формы взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления на территории Очёрского муниципального района

3.1 Функциональные особенности местного самоуправления на уровне Очёрского муниципального района

Необходимо описать деятельность органов местного самоуправления на муниципальном уровне, рассмотреть вопросы, контролируемые и решаемые местными властями, а затем соотнести области пересечения с деятельностью государственных учреждений.

Местная власть, несмотря на все свои упоминания о том, что в связи с большим количеством введенных законов, часть полномочий исключена из ее ведения, тем не менее, является ответственной за ряд контрольных функций. Несмотря на то, что ответственность и деятельность передана государственным учреждениям, подчиняющимся федеральному уровню, органы местного самоуправления согласно уставу и необходимости функционирования на своей территории, обязаны следить за рядом вопросов.

Со стороны органов местного самоуправления в работе рассматриваются органы Очёрского городского поселения и Очёрского муниципального района.

В состав органов местного самоуправления Очёрского городского поселения входят: дума Очёрского городского поселения, глава Очёрского городского поселения; администрация Очёрского городского поселения; контрольно-ревизионная комиссия Очёрского городского поселения.

Исходя из устава Очёрского городского поселения, в ряд основных функций органов местного самоуправления входят: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; осуществление муниципального лесного контроля и надзора; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Глава Очёрского городского поселения вовлечен в вопросы локального характера: организацию функционирования деятельности газопроводов, контроль за дорожной ситуацией, координацию сферы ЖКХ, помощь в осуществлении информационного обеспечения населения, регулирование культурной деятельности города, организацию самообложения, развитие туризма.

На уровне Очёрского городского поселения идет постоянная борьба с прокуратурой за исполнение органами местного самоуправления регламентированных обязанностей и полномочий. Прокуратура Очёрского района в постоянном режиме осуществляет контроль за деятельностью органов местной власти, после чего составляет соответствующие отчеты. Например, вопрос ремонта дорог является одним из жестко контролируемых прокуратурой. По словам главы Очёрского городского поселения для полноценного ремонта дорог в городе необходим ряд условий, которые будут способствовать осуществлению ремонта в короткий срок: необходимо привлечь средства федерального и краевого бюджетов, для чего нужны долгосрочные программы и проекты прошедшие государственную экспертизу. Прокуратура Очёрского района держит под контролем вопросы о бездействии Администрации Очёрского городского поселения по ликвидации несанкционированных свалок, электричеству и иным вопросам.

Вопрос информационного обеспечения населения представлен функционированием на территории города районной и городской газет. Официальные документы органов местного самоуправления, публикуемые в СМИ, часто являются непонятными для большинства населения, а публикаций с обратной связью практически нет. Предоставляемого объема информации недостаточно для диалога населения с властью. Местные газеты не имеют свою Интернет версию, и не становятся доступными для жителей других территорий, в соответствии с чем, уровень осведомленности населения относительно полномочий органов местного самоуправления разного уровня крайне низок. По словам главы городского поселения: «без качественного обеспечения в сети Интернет доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления теряется целевая группа, которая является наиболее активной и самодостаточной аудиторией - социальной основой местного самоуправления». В соответствии с чем, глава Очёрского городского поселения занимается организацией информационного пространства, ориентированного на различные возрастные группы.

По распоряжению главы городского поселения был модернизирован сайт Очёрского городского поселения, ориентированный на диалог населения с органами местного самоуправления, с помощью которого раскрываются основные вопросы и проблемы, располагаются важные объявления. Цель сайта одновременно - большой охват всех интересующихся жизнью города лиц и обратная связь с ними. Для вовлечения в диалог молодежи, создана группа в социальной сети «В Контакте», которая называется «Очёр - город Граф» Официальный сайта Очерского городского поселения http://gorodocher.ru/. В группе открыто большое количество рубрик и представлены ссылки на сайты Очёрского городского поселения, Очёрского муниципального района и иные информационные ресурсы.

Согласно основным моментам функционирования органов местного самоуправления Очёрского городского поселения, глава городского поселения занимается регулированием функций, непосредственно связанных с преобразованием города и его инфраструктуры.

Органы местного самоуправления Очёрского муниципального района представлены земским Собранием муниципального района; главой муниципального района; администрацией муниципального района; контрольно-счетной палатой.

Органы местного самоуправления района отвечают за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района, проведение мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, по предоставлению общедоступного начального, среднего, общего среднего (полного) общего образования, по работе с детьми и молодежью. Данные сферы деятельности напрямую соприкасаются с деятельностью государственных учреждений на уровне муниципалитета. В данном случае у государственных учреждений и органов местного самоуправления есть общий объект регулирования (общественный порядок, дорожная деятельность, поведение молодежи).

В соответствии со ст. 31 устава Очёрского муниципального района Устав Муниципального образования «Очерский муниципальный района» утвержден Решением Земского Собрания Очерского муниципального района от 21.01.2010 N 9, глава является высшим должностным лицом, наделенным уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Глава является руководителем осуществления деятельности местного самоуправления на территории Очёрского муниципального района. В соответствии с положением об Администрации Очёрского муниципального района, глава района в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение на территории Очёрского муниципального района Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Пермского края, Устава Очёрского муниципального района, решений Земского Собрания Очёрского муниципального района и иных нормативных правовых актов. Глава района организует формирование, утверждение муниципального заказа и контролирует его выполнение; способствует осуществлению в эффективной финансовой, налоговой и инвестиционной политики муниципального образования; обеспечивает сохранность материальных ресурсов и расходует по целевому назначению предоставленные финансовые средства, обеспечивает сохранность государственного и муниципального имущества, в том числе предоставленного ему для исполнения должностных обязанностей.

Из интервью с главой района, можно отметить, что несмотря на необходимость контроля правопорядка в районе, правоохранительные органы стараются не посвящать органы местного самоуправления в свои дела. В связи с чем органам местной власти трудно взаимодействовать с государственными учреждениями на уровне муниципального района Общественно-политическая газета Очёрский край, выпуск №17, 6 ноября 2012..

Глава Очёрского муниципального района является противником разделения полномочий. По его словам население ждет от власти полного исполнения функций, полномочий, порой даже тех, которые не входят в компетенцию власти. Однако местная власть не может влиять на прокуратуру, суды, полицию на местном уровне. Глава района и городского поселения выполняют только те полномочия, которые даны им в рамках законодательства.

По словам главы района, на плечи органов местного самоуправления ложится большой объем работ и функций. Например, строительство детского сада, ремонт дорог. Данные мероприятия приходится организовывать собственными силами, так как финансирования с районного бюджета на данные мероприятия не предусмотрено.

На территории Очёрского района часто проводятся различные мероприятия по спорту, бюджет которых формируется исходя из того, кто является организатором мероприятия. Если соревнования краевые, то премирование - полномочия края, если федеральные - полномочия федерации. Например, на уровне Пермского края проводится совместный проект «Мамин выбор» при участии администрации Очёрского муниципального района и администрации Пермского края. Социальная помощь до 2013 года относилась к региональным полномочиям, однако в новом году Очёрский район взял на себя нагрузку по выплате пособий по проекту Официальный сайт Очерского муниципального района http://ocher.permarea.ru/.

Администрации городского поселения и муниципального района стараются решать многие вопросы собственными силами в связи с чем в конце 2012 года, вступили в ряд программ, связанных с дорогами, придомовыми территориями, мероприятиями переселения из ветхого аварийного жилья.

В брифинге глава района выражает свое отношение к политике Президента. Глава замечает, что руководство страны говорит о деятельности регионов, их ответственности и полномочиях, однако на территории действие указаний Президента затормаживается из-за нехватки средств.

В интервью с главой Очёрского муниципального района, обсуждались также вопросы, касающиеся леса. Граждане района отмечают, что лес варварски растаскивается, вместо больных деревьев вырубаются здоровые. На что глава района отвечает, что все дела, касающиеся леса находятся в ведении субъекта РФ - Пермского края. Все вопросы, возникающие по регулированию лесными ресурсами, необходимо задавать в структуру Министерства лесного хозяйства Пермского края - ГКУ «Очёрское лесничество». Либо можно обратиться еще в одну контролирующую структуру - прокуратуру. Все леса на территории района переданы в аренду частным предпринимателям и сельхозпредприятиям. По словам главы района, у местной власти нет полномочий для решения лесных вопросов, даже если бы местной власти этого очень хотелось. «Мы занимаемся тем, чем должны заниматься. Прошли те времена, когда районная власть занималась всем. В конце концов, мы обязаны соблюдать законодательство. В Уголовном кодексе есть статья о превышении полномочий, за нарушение которой предусмотрено довольно серьезное наказание» - говорит глава Очёрского муниципального района.

В связи с документами, регламентирующими деятельность и функции главы Очёрского муниципального района, ему подвластна большая часть деятельности в рамках функционирования муниципального образования.

Функционирование органов местного самоуправления на уровне муниципального района носит двойственный характер. С одной стороны, все полномочия главы муниципального образования четко прописаны и закреплены. Однако возникают различные спорные вопросы, требующие принятия решения с его стороны. Где-то превосходя полномочия, а где то не выполняя их, органы местного самоуправления занимают промежуточную позицию, не позволяющую определить их истинный статус.

Большинство информации по итогам интервью, с точки зрения органов местного самоуправления свидетельствует о минимальном взаимодействии с государственными учреждениями. По словам главы района, деятельность государственных учреждений строго обособлена и органов местного самоуправления не остается места для регулирования важных вопросов.

3.2 Виды и формы взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления

Для определения картины взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления на уровне муниципалитета, были организованы интервью с руководителями учреждений.

Для выявления видов и форм взаимодействия в рамках исследуемой темы деятельность каждого государственного учреждения описана в рамках четырех блоков: документы, регламентирующие деятельность учреждения; взаимодействие в цепочке «федеральный=>региональный=>местный» уровень; взаимодействие государственного учреждения и местной власти; схема взаимодействия.

Одним из основных документов, регламентирующих деятельность рассматриваемых учреждений, является 83 ФЗ от 8 мая 2010 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных) учреждений". Данный закон регулирует деятельность рассматриваемых учреждений в зависимости от их типа.

По итогам анализа взаимодействия всех государственных учреждений и органов местного самоуправления в группу интенсивного взаимодействия выделены 6 государственных учреждений: ГУЧ Военкомат Очёрского района Пермского края, ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа», ГКУ «Очёрское лесничество», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, Межмуниципальный отдел МВД России «Очёрский», ГБОУ СПО «Строгановский колледж». В группу средней интенсивности взаимодействия выделены Государственное казенное учреждение центр занятости населения Очёрского района, Управление Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе, Отделение Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю, Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском районе. К экстенсивному взаимодействию в рамках исследования отнесены прокуратура Очёрского района и Очёрский районный суд.

3.2.1 ГУЧ Военкомат Очёрского района Пермского края

Основными документами, регламентирующими деятельность ГУЧ Военкомат Очёрского района являются: Положение о военных комиссариатах № 400 и № 53 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе».

В рамках взаимодействия в цепочке «федеральный=>региональный=>местный» уровень ГУЧ Военкомат Очёрского района совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления организует работу по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов, решает вопросы в области обороны РФ путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Военный комиссариат Пермского края, как региональный орган в вертикальной цепочке взаимодействия является координирующим органом. Через который происходит заказ технических работников, оборудования, бытовых и иных предметов.

В рамках взаимодействия ГУЧ Военкомат Очёрского района Пермского края и органов местного самоуправления происходит осуществление призыва по мобилизации людских ресурсов, поставка техники в воинские части в соответствии с указами Президента РФ в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом и заданиями. Исходя из Положения № 400 «О военных комиссариатах» Положение о военных комиссариатах № 400 и № 53 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», ГУЧ Военкомат Очёрского района Пермского края информирует органы местного самоуправления о составе аппарата комиссариата, врачах-специалистах, среднем медицинском персонале и технических работниках, средствах связи, транспортных и других материальных средствах, привлекаемых для выполнения возложенных на военные комиссариаты задач. ГУЧ Военкомат Очёрского района Пермского края оказывает помощь органам местного самоуправления, общественным и религиозным объединениям в розыске и увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Наблюдается тесное взаимодействие ГУЧ Военкомат Очёрского района с органами местного самоуправления, в том числе и с главой района. Глава Очёрского района является ответственным за призыв молодых людей к армии. Со стороны местной администрации наблюдается постоянное содействие и помощь в организации мероприятий в рамках призыва к армии. Данная взаимосвязь выражается в предоставлении в органы местного самоуправления отчетов о призывном состоянии, состоянии и списках лиц, призывающихся к армии.

Схема представлена на рисунке 2.

Рис. 2 Схема взаимодействия ГУЧ Военкомат Очёрского района Пермского края в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Исходя из схемы основными типами взаимодействия органов местного самоуправления и ГУЧ Военкомат Очёрского района Пермского края являются подготовка людских и транспортных ресурсов для призыва, осуществление призыва по мобилизации и отправке людских ресурсов, организация работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов, обоюдное решение вопросов и задач, большой объем содействия со стороны органов местного самоуправления, нацеленность на результат.

По словам руководителя ГУЧ Военкомат Очёрского района взаимодействие с органами местного самоуправления значительно и оценивается в 10 баллов. Таким образом, наблюдается сильная степень взаимодействия ГУЧ Военкомат Очёрского района с местной властью.



3.2.2 ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа»

ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, № 273 ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании», № 120- ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», распоряжением Правительства Пермского края № 6-рп от 21.01.2011 «О создании государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения Пермского края закрытого типа.

Координация в рамках структуры учреждений разного уровня подчиненности построена следующим образом. Министерство образования и науки РФ является главным руководителем процесса воспитания безнадзорных детей. В соответствии с чем, деятельность Министерства образования связана с контролем, спуском распоряжений, финансированием деятельности нижестоящих учреждений. Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского края в структуре взаимодействия выступает координатором и контролёром деятельности ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа». Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского края является учредителем ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа». Финансирование ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа» происходит за счет бюджетных средств, от имени Пермского края в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств Распоряжение Правительства Пермского края № 6-рп от 21.01.2011 «О создании государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения Пермского края закрытого типа.

Взаимодействие ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа» и органов местного самоуправления происходит в рамках воспитания послушников школы. ГКСУВУЗТ совместно с местной администрацией проводят профилактические операции, акции по предупреждению безнадзорности. Документом, определяющим модели взаимодействия государственного учреждения и органов местного самоуправления является целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очёрском муниципальном районе на 2011-2013 годы" Приложение к решению Земского собрания Очерского муниципального района от 25.02.2011 № 19 Долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очерском муниципальном районе на 2011-2013 годы». Цель программы - снижение уровня подростковой преступности и социального сиротства несовершеннолетних. Программа одновременно выполняется администрациями Очёрского муниципального района и Очёрского городского поселения, МО МВД России «Очёрский», ГКУ «Центр занятости населения», ГУ СПО «Строгановский колледж», ГСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа», Очёрский районный суд, ГУЧ Военкомат Очёрского района.

В рамках программы происходит организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, разрабатывается система оценки деятельности глав поселений по результатам работы в отношении подростковой преступности. На начальном этапе программы осуществляется разработка плана координации ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа» и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Схема представлена на рисунке 3.



Рис. 3 Схема взаимодействия ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа» в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Взаимодействие рассматриваемых акторов заключается в создании и постоянной модернизации программ воспитания беспризорных, а именно организации мероприятий совместными усилиями, проведении оценочной деятельности с целью улучшения качества целевых программ.

Директор ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа» дала оценку 8 взаимодействию ГКСУВУЗТ «Очёрская специальная школа закрытого типа» и органов местного самоуправления. По словам директора, у школы много координационных действий с местной властью, особенно в рамках социальных программ, что подразумевает интенсивное взаимодействие.

3.2.3 ГКУ «Очёрское лесничество»

Региональными документами, регламентирующими деятельность ГКУ «Очёрское лесничество» являются: распоряжение Администрации Очёрского муниципального района об акции «Дни защиты от экологической опасности на территории Очёрского муниципального района», Постановление Правительства Пермского края от 18.05.2007 №96-п «О проведении акции Дней защиты от экологической опасности в Пермском крае».

В рамках властной структуры, Федеральное агентство лесного хозяйства, входящее в министерство природных ресурсов РФ, осуществляет контроль за исполнением субъектами РФ переданных полномочий. Агентство нацелено на отслеживание исполнения охраны и защиты лесов субъектами РФ.

Полномочия по регулированию деятельности ГКУ «Очёрское лесничество» исполняются Министерством лесного хозяйства Пермского края. Регулирование деятельности предполагает контроль за соблюдением имеющихся в области управления лесным хозяйством актов, выполнения основных функций, достижения основных показателей. После чего Министерство лесного хозяйства Пермского края формирует отчет о деятельности муниципальных образований Пермского края и отправляет его на федеральный уровень. При контроле готовности к пожароопасному сезону, Министерство лесного хозяйства Пермского края составляет графики, утверждающие проведение совещаний «О подготовке к пожароопасному сезону, лесокультурным работам». Вопрос актуализации лесничествами лесных насаждений также входит в поле деятельности Министерства лесного хозяйства Пермского края.

Основными видами деятельности ГКУ «Очёрское лесничество» являются: подготовка плана по тушению лесных пожаров на пожароопасный сезон, согласование плана с главой Очёрского района и направление на утверждение в Министерство лесного хозяйства Пермского края, проведение перерегистрации заявителей на получение древесины для собственных нужд, регистрация граждан по линии «молодая семья». Одна из приоритетных работ - лесовосстановление - посадка леса, создание питомников, привлечение студентов к данной деятельности. ГКУ «Очёрское лесничество» проводит совещания с работниками лесной охраны, арендаторами лесных участков по подведению итогов работы за год в целом по учреждению и участковым лесничествам. ГКУ «Очёрское лесничество» занимается подготовкой мероприятий по проведению предстоящих лесокультурных работ и противопожарных мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края № 96-п, акция «Дни защиты экологической опасности» Постановление Правительства Пермского края от 18 мая 2007 г. N 96-п. "О проведении дней защиты от экологической опасности в Пермском крае". проводится ежегодно в целях поддержки общественного движения за улучшение экологической обстановки, сохранение окружающей среды, привлечение внимания населения к экологической безопасности Пермского края. При организации данной акции происходит взаимодействие органов местной власти и ГКУ «Очёрское лесничество». Организационный комитет, отвечающий за данное мероприятие состоит и членов районной администрации и членов государственных и иных учреждений Очёрского района. Взаимодействие осуществляется путем разработки и утверждения плана проведения акции, обеспечения информационной поддержки мероприятия. Частичное финансирование акции происходит за счет средств бюджета Очёрского муниципального района, направляемых на природоохранные мероприятия и природоохранную деятельность, согласно утверждённой годовой смете. Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя главы муниципального района.

Еще одной акцией, устанавливающей взаимодействие ГКУ «Очёрское лесничество» и администрации Очёрского района является акция «День леса». В акции принимают участие работники лесничества, студенты Строгановского колледжа, заместитель главы администрации Очёрского района, начальник одела по охране окружающей среды Очёрского муниципального района, сотрудники и воспитанники детского сада «Гнездышко», работники СМИ.

ГКУ «Очёрское лесничество» организует сходы граждан, которые проходят с участием первых руководителей района и силовых структур. На данных сходах поднимаются вопросы оперативного обеспечения граждан древесиной для собственных нужд.

Схема представлена на рисунке 4.



Рис. 4 Схема взаимодействия ГКУ Пермского края «Очёрское лесничество»

При взаимодействии ГКУ Пермского края «Очёрское лесничество» с местной властью происходит организация акций и мероприятий в рамках защиты леса, составление планов по проведению акций, обсуждение вопросов по тушению лесных пожаров на пожароопасный сезон и увеличению лесосеки.

Руководитель ГКУ Пермского края «Очёрское лесничество» оценил взаимодействие возглавляемого учреждения и местной власти на 8 баллов. Наблюдается значительная вовлеченность сторон в осуществление деятельности по защите леса.

3.2.4 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю

Документами, регулирующими деятельность ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю являются №221 ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости», Постановление Правительства РФ №689 от 15.11.2006 «О государственном земельном контроле», Постановление Правительства Пермского края № 1088-п от 23.12.2010 «Об утверждении кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Пермского края», Административный регламент Росреестра проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Постановление Администрации Очёрского городского поселения №89 от 28.03.2012 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Очёрского городского поселения и требующих межведомственного и межуровневого взаимодействия».

Земля является одним из базовых природных ресурсов, поэтому учёт и достоверное описание земельных богатств доверяется государством только специально уполномоченным ведомствам. Важная задача контроля состояния земель возложена на сеть федеральных учреждений, особое место среди которых занимают Кадастровые палаты. Создание этих учреждений стало важной вехой в эволюции российских землеустроительных организаций, землеустройства в целом и земельного кадастра в частности Постановление Правительства РФ №689 от 15.11.2006 «О государственном земельном контроле».

Взаимодействие в структуре «федеральный=>региональный=>местный» уровень происходит по следующей схеме. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является главным руководителем процесса осуществления государственного земельного контроля. На службу ложатся функции контроля, руководства, финансирования нижестоящих учреждений. Государственный земельный контроль на местном уровне осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» в форме проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Росреестра. Полномочия Росреестра в сфере государственного земельного контроля определены п.3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №689 Постановление Правительства РФ №689 от 15.11.2006 «О государственном земельном контроле».

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю на уровне Очёрского муниципального района осуществляет прием и выдачу документов для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставление сведений государственного кадастра недвижимости; ведет архив кадастровых дел; выдает документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме личного обращения населения Очёрского муниципального района по вопросам в рамках деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» можно воспользоваться государственными услугами в электронном виде с помощью Интернет-портала Росреестра Интернет-портал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии https:// portal.rosreestr.ru.

Административный регламент Росреестра, устанавливает порядок и сроки проведения плановых и внеплановых выездных проверок Росреестром и его территориальными органами при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Можно получить консультацию по вопросам, связанным с нарушениями прав граждан на личном приеме у заместителя начальника ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю Административный регламент Росреестра проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При необходимости получения информации о планах проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, необходимо обратиться к сайту Управления Росреестра по Пермскому краю Официальный сайт Управления Росреестра по Пермскому краю http:// www.to59.rosreestr.ru/. В случае опровержения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, необходимо послать заявку в Управление Росреестра по Пермскому краю лично либо по почте.

Взаимодействие с органами местного самоуправления проходит в рамках решения вопросов в сфере жилищно-коммуниального хозяйства, регулирования земельных отношений, управления архитектурой и градостроительством. Данное закрепление действий определено в перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Очёрского городского поселения и требующих межведомственного и межуровневого взаимодействия, содержит области пересечения с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю Постановление Администрации Очёрского городского поселения №89 от 28.03.2012 «Об утверждении перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Очёрского городского поселения и требующих межведомственного и межуровневого взаимодействия». ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю осуществляет функции документарного обеспечения, такие как, составление и предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Помимо этого, ФГБУ «ФКП Росреестра» выполняет функцию информатора и отвечает за предоставление справок и сведений о новой кадастровой стоимости в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления составляют выписку из домовой книги, подтверждающую сведения о составе семьи, о зарегистрированных гражданах, а также конфигурируют сведения из Единого Реестра муниципального имущества. Таким образом, происходит постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление земельных участков в собственность, осуществление сделок на недвижимое имущество Постановление Администрации Очёрского городского поселения №89 от 28.03.2012 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Очёрского городского поселения и требующих межведомственного и межуровневого взаимодействия».

Схема представлена на рисунке 5.



Рис. 5 Схема взаимодействия Очёрского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Взаимодействие органов местной власти и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю осуществляется в рамках вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. ФГБУ «ФКП Росреестра» составляет выписки из домовой книги, сведения из Единого Реестра муниципального имущества, а органы местного самоуправления организовывают постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляют земельные участки в собственность, утверждают сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Руководителем учреждения взаимодействие ФГБУ «ФКП Росреестра» и местной власти оценивается в 7 баллов, в соответствии с чем учреждение попадает в группу интенсивного взаимодействия.

3.2.5 Межмуниципальный отдел МВД России «Очёрский»

Деятельность межмуниципального отдела МВД России «Очёрский» построена на следующих нормативно-правовых актах: №342 ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ», №3 ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции», № 18 от 11 января 2013 года Приказ ГУ МВД России по Пермскому краю «О порядке сдачи изъятого оружия и боеприпасов».

При функционировании в структуре «федеральный=>региональный=>местный» уровень МО МВД России «Очёрский» контролируется ГУМВД России по Пермскому краю. Региональный орган занимается изданием приказов, регламентирующих в частности порядок сдачи изъятого оружия и боеприпасов. При соблюдении акта о сдаче изъятого оружия, гражданам приказывается связаться с МО МВД России «Очёрский» и зарегистрировать свое оружие. Остальное оружие в случае его несдачи будет направлено на склад ГУМВД России по Пермскому краю. В соответствии с данным приказом, функция по выдаче лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение гражданского оружия возложена на МО МВД России «Очёрский» Приказ ГУ МВД России по Пермскому краю № 18 от 11 января 2013 года «О порядке сдачи изъятого оружия и боеприпасов».

Запросы на финансирование и предоставление ресурсов направляются от МО МВД России «Очёрский» в ГУ МВД России по Пермскому краю, после чего все пожелания передаются на федеральный уровень. По словам руководителя отдела МО МВД России «Очёрский», государственное учреждение на муниципальном уровне не имеет права составлять бюджет и запрашивать ресурсы. МВД России самостоятельно определяет объем средств и ресурсов, необходимых для предоставления каждому подразделению. ГУ МВД России по Пермскому краю, являясь контролером и распорядителем средств, создает сводные ведомости и бюджеты и направляет их в МВД России.

МО МВД России «Очёрский» отвечает за оперативное реагирование на поступающие сообщения о происшествиях, регулярное оповещение населения о текущих проблемах преступности и дорожных ситуациях. Также в зону ответственности отдела входит предоставление регулярных отчетов участковых МО МВД России «Очёрский» в местном культурном центре Федеральный закон №342 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ». При возникновении спорных вопросов, граждане могут обращаться непосредственно в МВД России через электронное МВД Официальный сайт МВД России www.mvd.ru.

По словам руководителя отдела кадров МО МВД России «Очёрский», у учреждения не имеется путей взаимодействия сорганами местного самоуправления. Взаимодействие наблюдалось ранее, когда финансирование государственных учреждений осуществлялось из бюджета муниципалитета. В то же время наблюдалась высокая степень контроля и взаимодействия с местной властью. Одним из нерешенных вопросов, оставшихся в рамках взаимодействия органов местного самоуправления и МО МВД России «Очёрский», после перехода на финансирование из федерального бюджета, остался вопрос собственности здания регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД. Здание РЭО ГИБДД при переходе МО МВД России «Очёрский» на финансирование из федерального бюджета, не было официально передано в собственность федерации, что в итоге вызвало спорную ситуацию. Сегодня здание РЭО до сих пор остается в муниципальной собственности.

Несмотря на оценку руководителя отдела кадров МО МВД России «Очёрский» относительно взаимодействия с органами местного самоуправления, на уровне Очёрского муниципального района действуют несколько муниципальных положений и программ, предполагающих диалог местной власти и отдела МВД. Исходя из анализа постановления администрации Очёрского муниципального района «Об изменении дорожной обстановки» Постановление Администрации Очёрского городского поселения № 25 от 04.03.2013 «Об изменении дорожной обстановки на перекрестке ул.Ленина и ул.Носкова», МО МВД России «Очёрский» отвечает за повышение безопасности дорожного движения и пропускной способности автомобильных дорог. Согласно долгосрочной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очёрском муниципальном районе на 2011-2013 гг.» Приложение к решению Земского собрания Очерского муниципального района от 25.02.2011 № 19 Долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очерском муниципальном районе на 2011-2013 годы». МО МВД России «Очёрский» осуществляет организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района, проведение спортивных мероприятий для несовершеннолетних. Основным предназначением МО МВД России «Очёрский» является организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, которая также подразумевает диалог с органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления со своей стороны оказывают содействие в организации охраны общественного порядка на территории муниципального района, согласовывают дислокацию технических средств организации дорожного движения. Вопрос охраны общественного порядка зачастую решается в актовом зале администрации Очёрского городского поселения.

Схема представлена на рисунке 6.

Рис. 6 Схема взаимодействия МО МВД России «Очёрский» в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Взаимодействие Межмуниципального отдела МВД России «Очёрский» и органов местного самоуправления происходит в рамках основной деятельности отдела - осуществления правопорядка на территории района. Органы местного самоуправления и МО МВД России «Очёрский» активно работают по ряду вопросов, связанных с регулированием дорожного движения, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, воспитанием несовершеннолетних.

Руководителем отдела кадров МО МВД России «Очёрский» сила взаимодействия органов местного самоуправления и отдела оценивается в 7 баллов. МО МВД России «Очёрский» попадает в группу интенсивного взаимодействия.

3.2.6 ГБОУ СПО «Строгановский колледж»

ГБОУ СПО «Строгановский колледж» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, ФЗ №7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», ФЗ №273 от 29.12.2012 «Об образовании», Положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), уставом ГБОУ СПО «Строгановский колледж».

Взаимодействие ГБОУ СПО «Строгановский колледж» в цепочке «федеральный=>региональный=>местный» уровень. Министерство образования и науки РФ выполняет административную функцию, функцию контроля и распределения ресурсов. Основные распоряжения поступают в Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского края, которое осуществляют функции и полномочия учредителя от имени Пермского края.

Агентство по управлению учреждениями также занимается контролем финансово-хозяйственной деятельности нижестоящих учреждений. Средства на поездки и туры в рамках образовательных программ ГБОУ СПО «Строгановский колледж» и выезды на конкурсы организовывает Агентство по управлению государственными учреждениями. Под финансирование в 2012 году попали выезды по проектам «Санкт-Петербургская феерия», «Верхотурье - ворота в Сибирь», поощрительные поездки в театр «У моста».

ГБОУ СПО «Строгановский колледж» выполняет государственное задание на оказание государственных образовательных услуг, устанавливаемое Агентством по управлению государственными учреждениями Пермского края, а также осуществляет образовательный процесс в соответствии с государственными образовательными стандартами начального профессионального, среднего профессионального образования базовой и углубленной подготовки, дополнительного профессионального образования, утвержденными Министерством образования и науки РФ Устав ГБОУ СПО «Строгановский колледж».

...