Государственные казенные, автономные и бюджетные учреждения

Основной целью деятельности ГБОУ СПО «Строгановский колледж» является реализация конституционных прав граждан на получение среднего и начального профессионального образования, совершенствование деловых качеств граждан, подготовка их к выполнению новых трудовых функций. В рамках данной деятельности у колледжа и органов местного самоуправления определяется общий интерес - развитие образования и повышения его качества на территории Очёрского муниципального района Федеральный закон №273 от 29.12.2012 «Об образовании».

Взаимодействие ГБОУ СПО «Строгановский колледж» с органами местного самоуправления проходит в рамках вопроса о подготовке в колледже кадров рабочих специальностей.

На базе ГБОУ СПО «Строгановский колледж» совместно с администрацией Очёрского района и ГКУ ЦЗН Очёрского района организуется проведение курсов по рыночной экономике, бизнес-планированию, менеджменту, курсу 1С. Происходит освоение нового для ГБОУ СПО «Строгановский колледж» вида деятельности - подготовка по опережающему обучению, что способствует не только снижению напряженности на рынке труда, но и росту конкурентоспособности работников путем повышения уровня их квалификации и освоения новых технологий. С целью повышения качества образования также был заключен годовой договор с Очёрским краеведческим музеем на посещение различных выставок и экспозиций.

Схема представлена на рисунке 7.



Рис. 7 Схема взаимодействия ГБОУ СПО «Строгановский колледж» в структуре учреждений разного уровня подчиненности

ГБОУ СПО «Строгановский колледж» входит в группу интенсивного взаимодействия с местной властью, в соответствии с поставленной директором колледжа оценкой 7 баллов. Функционирование ГБОУ СПО «Строгановский колледж» на местном уровне подтверждает цитату из книги «Российская провинция и ее обитатели. Опыт наблюдения и попытка описания» несмотря на то, что учреждения низшего и среднего профессионального образования находятся в ведении региональных органов власти, руководство таких ПТУ, колледжей, ССУЗов гораздо плотнее взаимодействуют не с ними, а с органами муниципальной власти Кордонский С.Г, Плюснин Ю.М., Крашенникова А.Р., Российская провинция и ее обитатели (опыт наблюдения и попытка описания) Мир России - 2011. - Том ХХ. - № 1. - С. 3-33. .

3.2.7 Государственное казенное учреждение центр занятости населения Очёрского района

Основным документом, регулирующим занятость населения в РФ, является ФЗ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в РФ», а также локальные программы, регулирующие деятельность и сотрудничество ГКУ ЦЗН Очёрского района и органов местного самоуправления.

В рамках функционирования схемы «федеральный=>региональный=>местный» уровень Министерство труда и социальной защиты РФ выполняет основные функции: административное обеспечение нижестоящих уровней, разработка и реализация мер по обеспечению экономики квалифицированными кадрами, методическое и правовое обеспечение подчиняющихся учреждений. Министерство труда и социальной защиты РФ передает большой пласт работы агентству занятости Пермского края, что придает краевому органу статус координатора. ГКУ ЦЗН Очёрского района предоставляет необходимые отчеты в агентство занятости Пермского края, которое далее объединяет отчеты всех муниципальных образований и направляет сводный отчет на уровень федерации Федеральный закон № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в РФ».

Директор ГКУ ЦЗН Очёрского района отмечает произошедшие изменения статуса ГКУ ЦЗН Очёрского района. В 2012 году возникла проблема передачи полномочий, финансирование ГКУ ЦЗН Очёрского района стало осуществляться из краевого бюджета на трехлетний период. С тех пор процесс работы намного замедлился, а бюджет сократился, также сократились и программы для участия. Ранее программы дополнительных мер (ПДМ) и общественные работы финансировались из краевого бюджета, а социальные выплаты и меры по активности - из федерального бюджета. Сейчас меры по активности переадресованы на краевое финансирование, бюджет значительно сократился. После проведенный изменений резко ухудшился процесс прогнозирования - срок прогнозирования увеличился до года. После чего не перераспределенные средства от пособий, возвращаются на региональный уровень. По словам начальника ГКУ ЦЗН Очёрского района, необходимо сохранить и идею прямого подчинения федеральному уровню.

По словам директора ГКУ ЦЗН Очёрского района, органы местного самоуправления не интересуются вопросами занятости населения. Однако отмечено взаимодействие в рамках деятельности ГКУ ЦЗН Очёрского района, выражающееся в предоставлении статистических отчетов органов местного самоуправления. Отчеты отправляются еженедельно, для того, чтобы у органов местной власти складывалась картина занятости в районе. Помимо обеспечения статистическими отчетами, ГКУ ЦЗН Очёрского района занимается созданием трудовых отрядов, которые в дальнейшем оказывают содействие при реализации программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Схема представлена на рисунке 8.

Рис. 8 Схема взаимодействия ГКУ ЦЗН Очёрского района в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Директор ГКУ ЦЗН Очёрского района оценил взаимодействие ЦЗН и органов местного самоуправления на 6 баллов. ГКУ ЦЗН Очёрского района присуща средняя степень интенсивности взаимодействия с органами местного самоуправления связанная в основном с предоставлением статистической отчетности. По словам руководителя ЦЗН от местной власти не исходит инициативы в рамках политики занятости района. Местная власть заинтересована только в своевременном получении статистической информации. ЦЗН со своей стороны пытается осуществлять поддержку различных программ - в рамках безнадзорности, трудовой занятости молодых специалистов.

3.2.8 Управление Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность управления Пенсионного фонда РФ, в Очёрском районе являются: Положение об управлении Пенсионным фондом Пермского края, 178-ФЗ от 25 декабря 2012 «О государственной социальной помощи», Стратегия долгосрочного развития Пенсионной системы РФ до 2030 года, 56-ФЗ от 30 апреля 2008 года «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования Пенсионных накоплений».

Структура «федеральный=>региональный=>местный» уровень аналогична рассмотренным ранее учреждениям. Пенсионный фонд РФ взаимодействует с нижестоящими подразделениями, управляет средствами пенсионной системы, координирует деятельность подчиняющихся институтов. Конкретные функции по контролю и регулированию переданы на региональные уровень - отделению управления Пенсионного фонда в Пермском крае. Пенсионный фонд РФ спускает прогнозируемый объем финансирования на краевой уровень, который далее распределяется между подчиняемыми отделениями Пермского края. Обеспечение пенсионных пособий происходит напрямую из Отделения управления Пенсионного фонда в Пермском крае, которое осуществляется через Сбербанк или почту Стратегия долгосрочного развития Пенсионной системы РФ до 2030 года.

В случае возникновения необходимости дополнительного финансирования, либо получения средств на иную деятельность, Управление Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе подает заявку в отделение управления Пенсионного фонда в Пермском крае, после чего заявка поступает в Пенсионный фонд РФ.

Обратная связь по вертикальной цепочке заключается в предоставлении финансовой и иной отчетности с местного уровня на краевой, после чего происходит структурирование информации, создаются сводные таблицы, которые направляются в Пенсионный фонд РФ. Данный метод называется целевым исполнением бюджета. Отделение управления Пенсионного фонда в Пермском крае служит связующим звеном в осуществлении деятельности Пенсионного фонда РФ и Управления Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе.

Основная деятельность УПФР по Пермскому краю заключается в исполнении действующего законодательства, а именно, учете страховых средств, поступающих по обязательному Пенсионному страхованию; назначении и выплате пенсий; назначении и реализации социальных выплат отдельным категориям граждан; персонифицированном учете участников системы обязательного Пенсионного страхования; взаимодействии с работодателями - плательщиками страховых Пенсионных взносов; управлении средствами Пенсионной системы; реализации Программы государственного софинансирования пенсии. В случае возникновения вопросов на местном уровне и невозможности их решения, организуется прямая линия по телефону с отделением Пенсионного фонда по Пермскому краю по вопросам пенсионного обеспечения, материнского капитала, уплаты страховых взносов в ПФР.

Взаимодействие Управления Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе и органов местного самоуправления выражается в обмене статистической информацией с установленной периодичностью. Местная администрация запрашивает у Управления Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе информацию о состоянии пенсионного положения населения города, на основании чего составляет отчеты, дает статьи в местную газету, публикует итоги социально-экономического развития. Запрос информации администрацией района происходит в письменном виде - отправляется запрос на предоставление необходимой информации в Отделение управления Пенсионного фонда в Пермском крае, после обработки запрос спускается на муниципальный уровень в Управление Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе, после чего информация формируется и предоставляется в администрацию.

В рамках взаимодействия управления Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе и органов местного самоуправления отмечены организационные мероприятия в рамках развития системы Пенсионного обеспечения населения. Например, мероприятие «злостные неплательщики» , в рамках которого администрация старалась выявить основные массы должников при участии управления Пенсионного фонда.

Еще одним из распространенных типов взаимодействия Управления Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе и органов местного самоуправления является размещение на сайте Очёрского муниципального района пресс-релизов, касающихся повышения размера пенсий, отмены писем счастья и др.

Схема представлена на рисунке 9.

Рис. 9 Схема взаимодействия Управление Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе

Руководителем Управления Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе в рамках опроса была поставлена оценка 5 баллов, что соответствует средней степени взаимодействия. По мнению руководителя, можно выделить два типа взаимодействия Управления Пенсионного фонда РФ в Очёрском районе и местной власти. Первое заключается в своевременном обеспечении отчетами, публикациями в местной газете статей и итогов социально-экономического развития со стороны управления. Второе - в совместном участии в мероприятиях, посвященных развитию системы Пенсионного обеспечения. Данное взаимодействие имеет среднюю степень.



3.2.9 Отделение Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю

Регулирование деятельности органов казначейства осуществляется Постановлением Правительства № 703 «О федеральном казначействе», № 145-ФЗ от 31.07.1998 «Бюджетный кодекс РФ», № 146-ФЗ от 31.07.1998 «Налоговый кодекс РФ (часть первая)», № 117-ФЗ от 05.08.2000 «Налоговый кодекс РФ (часть вторая)». В своей деятельности Казначейство также руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и распоряжениями Министра финансов РФ.

Структура «федеральный=>региональный=>местный» уровень соответствует единой централизованной системе органов федерального казначейства и включает в себя главное управление федерального казначейства, управления федерального казначейства по субъектам РФ, отделения федерального казначейства.

Главное управление федерального казначейства, являясь главенствующим федеральным органом, осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета, посредством чего координирует деятельность управления федерального казначейства Пермского края, которое ставит задачи для отделения Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю. Главное управление федерального казначейства руководит работой нижестоящих органов казначейства; получает от них оперативную информацию и отчетность о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение бюджета в соответствии с действующим законодательством. После получения необходимой отчетности от нижестоящих органов казначейства, главное управление казначейства информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти и управления РФ о результатах исполнения федерального бюджета РФ, иных финансовых операциях Постановление Правительства № 703 «О федеральном казначействе».

Управление федерального казначейства Пермского края, обеспечивают через нижестоящие органы казначейства, в состав которых входит и отделение Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю, исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

Отделение Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории; проводит целевое финансирование расходов по бюджетополучателям; ведет учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляет Управлению Федерального казначейства Пермского края информацию об исполнении доходов и расходов на территории Очёрского муниципального района.

Становление взаимодействия отделения Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю и органов местного самоуправления происходило в рамках принятия на обслуживание бюджетных учреждений района. Отношения выстраивались посредством координации действий с администрацией Очёрского района и получателями средств местных бюджетов по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Очёрского муниципального района.

Отделение Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю взаимодействует с управлением общественными финансами администрации Очёрского муниципального района в рамках вопросов регистрации государственных и муниципальных учреждений, снабжения информацией, оказания помощи в подготовке поправок в бюджет, участия в согласованиях. Отделение организовывает встречи с представителями финансовых органов и бухгалтерских служб бюджетополучателей, посвященные рассмотрению порядка кассового обслуживания исполнения местных бюджетов органами федерального казначейства.

Таким образом, основным видом взаимодействия с местной властью является обмен информацией. На каждом из этапов взаимодействия отделения Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю и финансового управления администрации Очёрского муниципального района осуществлялся информационный обмен, который реализуется посредством предоставления в финансовый орган отчетности с определенной периодичностью. Например, ежедневно предоставляются сводные ведомости по кассовым выплатам из бюджета и кассовым поступлениям в бюджет, а также ведомость по движению свободного остатка средств бюджета Интервью с руководителем Отделение Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю, 11.02.2013.

Схема представлена на рисунке 10.

Рис. 10 Схема взаимодействия Отделения Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Руководитель Отделения Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю» в структуре власти оценил взаимодействие отделения и местной власти на 5 баллов. Все вопросы органов местного самоуправления касаются статистики кассовых исполнений и иных отчетов, что определяет среднее взаимодействие «Отделения Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю» и органов местного самоуправления.

3.2.10 Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском районе

Основными документами, регламентирующими деятельность УФМС по Пермскому краю в Очёрском районе являются: № 711 от 13 июля 2012 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О вопросах Федеральной миграционной службы», №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», административный регламент по регистрационному учету граждан РФ, административный регламент по учету паспортов, инструкция о порядке личного приема граждан в управлении миграционной службы по Пермскому краю.

Механизм функционирования УФМС по Пермскому краю в Очёрском районе в рамках структуры «федеральный=>региональный=>местный» уровень схож с рассмотренными ранее механизмами других государственных учреждений.

ФМС России является федеральным органом, обеспечивающим формирование и реализацию политики РФ в области миграции населения. ФМС России осуществляет свою деятельность в плотном взаимодействии с другими органами власти и подчиняющимися учреждениями. ФМС России распределяет средства, выделяемые из федерального бюджета на решение проблем миграции и контролирует их использование; разрабатывает меры в области внешней трудовой миграции граждан РФ; руководит миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране.

Региональный орган Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю, является координатором между федеральным и муниципальным уровнем, объединяет финансовые и иные ресурсы, интегрирует отчетность муниципальных образований, составляет сводную информацию по функционированию региона в целом. Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю занимается оперативным рассмотрением обращений граждан в области регулирования регистрационного учета граждан Постановление Правительства Российской Федерации № 711 от 13 июля 2012 г. «О вопросах Федеральной миграционной службы».

Начальник отделения УФМС по Пермскому краю в Очёрском районе проводит консультации по процедуре исполнения государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Основные вопросы, возникшие у населения Очёрского муниципального района, документы и обращения направляются в Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском районе, а в случае особой важности на электронный адрес обращений - на сайт ФМС России.

Основным видом взаимодействия, зафиксированным между УФМС по Пермскому краю в Очёрском районе и органами местного самоуправления является информационное взаимодействие, базирующееся на получении УФМС по Пермскому краю в Очёрском районе запроса на предоставление статистической информации со стороны органов местного самоуправления. Запрос обрабатывается через Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краюИнтервью с руководителем Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском районе, 13.02.2013.

Схема представлена на рисунке 11.



Рис. 11 Схема взаимодействия Управления федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском районе в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Взаимодействие управления федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском и органов местного самоуправления оценено руководителем управления на 4 балла. Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском районе имеет среднюю степень интенсивности взаимодействия с органами местного самоуправления так как сотрудничает с ними в предоставлении статистической отчетности.

3.2.11 Прокуратура Очёрского района

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность рассматриваемой организации, является № 2202-1 ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации». На уровне муниципального района рассмотрено соглашение «О взаимодействии между Думой Очёрского городского поселения и прокуратурой Очёрского района в сфере единого правового пространства».

Схема «федеральный=>региональный=>местный» уровень формируется аналогично рассмотренным ранее учреждениям. Прокуратура РФ является главным контролирующим и обеспечивающим органом, занимается координацией деятельности подведомственных ей прокуратур Пермского края.

Взаимодействие прокуратуры и органов местного самоуправления носит схожий в целом по России характер. По мнению экспертов, № 131 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» значительно расширил правотворческую деятельность органов местного самоуправления. Однако, анализируя деятельность органов местного самоуправления и взаимодействие между прокуратурой и местной властью, можно заключить, что влияние и контроль прокуратуры на деятельность местных властей велико.

Взаимодействие прокуратуры Очёрского района и органов местного самоуправления носит негативный характер. Глава Очёрского муниципального района публикует критикующие статьи в адрес прокуратуры Очёрского района. В рамках очередного происшествия, глава описывает нарушение прокуратурой принципов Конституции РФ и №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления». По словам Главы местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и что вопросы местного значения могут и должны решаться именно органами местного самоуправления Интервью с руководителем Прокуратуры Очёрского района, 13.02.2013.

Прокуратура Очёрского района в свою очередь обвиняет администрацию и Думу города в экономии денег. По заявлению прокурора, Очёрским районным судом было вынесено решение о бездействии администрации Очёрского городского поселения. Требования прокуратуры района по ремонту дорог, освещению улиц, организации свалок трактуются органами местного самоуправления как желательные, но не первостепенные. По словам прокуратуры района, администрация города уповает на ограниченный бюджет и необходимость четкого планирования всех расходов.

Соглашение «О взаимодействии между Думой Очёрского городского поселения и прокуратурой Очёрского района в сфере единого правового пространства» Соглашение «О взаимодействии между Думой Очёрского городского поселения и прокуратурой Очёрского района в сфере единого правового пространства» ориентировано на выстраивание отношений думы и прокуратуры в рамках функционирования на уровне муниципалитета. Однако на сегодняшний день его пункты не соблюдаются, а депутаты приняли решение о неисполнении его условий и о дальнейшем его расторжении в случае невыполнения прокуратурой Очёрского района условий соглашения.

Схема представлена на рисунке 12.

Рис. 12 Схема взаимодействия Прокуратуры Очёрского района в структуре учреждений разного уровня подчинения

Оценка руководителя Прокуратуры Очёрского района равна 3 баллам, что подразумевает пассивный вид взаимодействия. Прокуратура определяет замечания по поводу работы органов местного самоуправления, а они описывают ситуацию со своей стороны, приводят аргументы в свое оправдание. В случае взаимодействия с прокуратурой переписка и переговоры ведутся через местную газету, вывешиваются в блоге главы городского поселения. Кроме постоянной долгой переписки в рамках вопросов улучшения жизни Очёрского муниципального района, не происходит каких либо подвижек. Ни одна из сторон не совершает никаких действий.



3.2.12 Очёрский районный суд Пермского края

Основными документами, регламентирующими деятельность Очёрского районного суда Пермского края являются: ФЗ РФ №3132-1 от 26.07.1992 «О статусе судей в Российской Федерации», Закон Пермского края № 1380-219 от 06.03.2001 «О мировых судьях в Пермского края», ФЗ № 188 от 17.12.1998 «О мировых судьях в Российской Федерации», № 1-ФКЗ от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», Регламент Очёрского районного суда Пермского края. Основные материалы, касающиеся деятельности Очёрского районного суда предоставлены на сайте государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» Сайт государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» http://ocher.perm.sudrf.ru/.

Судебная система РФ имеет строгую и разветвленную структуру. В рамках рассмотрения вертикали власти Судебный департамент при верховном суде РФ осуществляет функции организационного обеспечения деятельности подчиняющихся судов. Деятельность Судебного департамента при верховном суде РФ предполагает снабжение нижестоящих органов необходимыми ресурсами, такими как квалифицированные кадры, технические средства, финансы, нормативные документы.

На примере Очёрского муниципального района, контрольный орган Судебного департамента при верховном суде РФ осуществляет контрольную функцию посредством организации визитов в Очёрский районный суд, с целью проверки правомерного и рационального распределения выделенных финансовых и иных ресурсов Федеральный закон РФ №3132-1 от 26.07.1992 «О статусе судей в Российской Федерации».

Финансирование Очёрского районного суда осуществляет Судебный департамент при верховном суде РФ, путем спуска средств на региональный уровень, после чего Управление судебного департамента ведет финансирование по смете. При осуществлении капитального ремонта, закупке компьютеров, и иных действиях, связанных со снабжением, организацией необходимых действий занимается Управление судебного департамента Пермского края. В случае ремонта Очёрского районного суда организовывался конкурс на осуществление капитального ремонта. Координацией необходимых действий занимается Управление судебного департамента. В Управлении судебного департамента функционируют: отдел зарплаты и отдел финансово - экономического обеспечения, которые начисляют заработную плату работникам Очёрского районного суда. Вся информация относительно зарплаты работников поступает в Управление судебного департамента Пермского края по приказам из Судебного департамента при верховном суде РФ Регламент Очёрского районного суда Пермского края.

По словам администратора Очёрского районного суда взаимодействие с органами местного самоуправления отсутствует. Единственной возможной моделью взаимодействия может являться обращение органов местного самоуправления в суд. Однако по слова администратора Очёрского муниципального района данный случай является очень редким Интервью с руководителем Очёрского районного суда Пермского края Очёрского района, 15.02.2013.

Схема представлена на рисунке 13.

Рис. 13 Схема взаимодействия Очёрского районного суда Пермского края в структуре учреждений разного уровня подчиненности

Администратор Очёрского районного суда при оценке рассматриваемого взаимодействия поставил оценку 0 баллов, так как по его мнению взаимодействие органов местного самоуправления и Очёрского районного суда минимально. Такое взаимодействие относится к экстенсивному.

В рамках данного параграфа были определены основные модели и виды взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления в рамках Очёрского муниципального района. Деятельность каждого рассмотренного учреждения является специфичной и характерной для конкретной отрасли. Все рассмотренные учреждения были отнесены к одному из трех видов взаимодействия.

Ниже представлена типовая схема взаимодействия рассматриваемых объектов.

Рис. 14 Типовая схема взаимодействия государственного учреждения и органов местного самоуправления

Как представлено на схеме, на муниципальном уровне возможно одно из трех видов интенсивности взаимодействия между госудраственным учреждением и органом местного самоуправления. Возможными формами инетракции на уровне муниципального образования являются административное взаимодействие, информационное взаимодействие и истребовательное взаимодействие. Схема видоизменяется в соответствии с типом и спецификой деятельности конкретного учреждения.



Глава 4. Подходы к оптимизации взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления

Полученная в ходе исследования картина показала на примере конкретного муниципального образования наличие различных видов взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления. Однако выявленное взаимодействие носит неявный характер и не является подкрепленным ресурсами и нормативно-правовыми актами.

Без ведения конструктивного диалога между государственными учреждениями и органами местного самоуправления трудно реализовать положения законодательства местного самоуправления и единство управления страной в целом.

В связи с текущим статусом видов взаимодействия необходимо определить ряд положений, которые будут способствовать их формальному закреплению и позволят дать рекомендации по организации взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Одним из наиболее важных нововведений должно стать законодательное закрепление имеющегося взаимодействия. Необходимо создать документы, регламентирующие взаимодействие государственных учреждений и органов местного самоуправления для официального функционирования в рамках обозначенной деятельности.

Для правильной организации документарной составляющей взаимодействия для начала необходимо модернизировать текущие нормативно-правовые акты, а именно, прописать возможность сотрудничества в № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных муниципальных актах и положениях, постановлениях, уставах, регулируемых деятельность государственных учреждений.

Для начала необходимо ввести термин взаимодействие государственных учреждений и органов местного самоуправления в № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», здесь же описать цели закрепления такого взаимодействия и возможные формы проявления. Понятие, цели и формы необходимо внедрить и в иные документы - уставы, положения, регламентирующие деятельность государственных учреждений. Примером уточнения в №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целей являются: объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. В этих целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения с государственными учреждениями на проведение совместных мероприятий, предоставление услуг населению, выполнение совместных проектов.

После изменения уже существующих документов, необходимо разработать единый документ взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления для придания взаимодействию официального статуса.

Для создания документа, регламентирующего взаимодействие необходимо проанализировать опыт существующих документов схожей тематики для заимствования идей и предложений. Одним из таких документов являются методические рекомендации Министерства регионального развития РФ, посвященные межрегиональному и межмуниципальному сотрудничеству в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения Методические рекомендации Министерства регионального развития РФ по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере расходных полномочий и вопросов местного значения, Москва, 2010 г.. Из данных рекомендаций можно позаимствовать принцип выделения основных блоков. В случае взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления могут использоваться: 1) понятия, цели и формы взаимодействия; 2) компетенции сторон; 3) основные направления взаимодействия; 4) основные виды взаимодействия (схемы взаимодействия); 5) результаты взаимодействия.

Для организации подобного рода документов необходимо изучить специфику взаимодействия рассматриваемых субъектов, определить все возможные области пересечения, рассмотреть регламентируемые деятельность каждой стороны документы, после чего создать нормативно - правовой акт, содержащий в себе перечисленные выше положения.

Рекомендации по взаимодействию государственных учреждений и органов местного самоуправления представлены в приложении №4.

Помимо документарного подкрепления необходимо наладить снабжение взаимодействия, как со стороны государственных учреждений, так и со стороны органов местного самоуправления необходимыми ресурсами. Для организации взаимодействия требуются финансовые, организационные, материальные, кадровые, функциональные ресурсы.

Передача ряда полномочий с федерального уровня на местный уровень будет способствовать расширению функциональных особенностей органов местного самоуправления. Данное нововведение поможет сделать органы самоуправления более компетентными в решении вопросов местного значения, а также увеличить их статус при взаимодействии с государственными учреждениями. Передача ряда дополнительный функций органам местного самоуправления позволит оперативно отвечать на конкретные запросы граждан. Соответствующий объем ресурсов должен в полной мере обеспечивать переданные органам местного самоуправления функции.

Для налаживания процесса финансирования передаваемых на уровень местного самоуправления функций, необходимо обеспечить передачу ценных и хорошо конвертируемых ресурсов на уровень местного самоуправления. Благодаря налаживанию процесса финансирования укрепляется функциональная составляющая муниципальных и государственных учреждений, укрепляется жизнеспособность организационной структуры муниципалитетов и самостоятельность муниципального управления.

Исключение дублирующих функций также должно стать одним из шагов к реализации взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления. Для этого необходимо проанализировать функции органов местного самоуправления, федеральных органов и региональных органов, для вычленения дублирующих функций. Списки функций государственных учреждений и органов местного самоуправления при сравнении помогут найти соприкасающиеся области деятельности, а также схожие задачи, которые должны быть объединены между собой, лишние функции должны быть исключены, а непонятные - конкретизированы.

Для свободной реализации статуса местного самоуправления необходимо ослабить контроль со стороны государственных учреждений и государственных властей, передавая часть полномочий по контролю органам местного самоуправления для оперативного решения локальных задач. Для этого необходимо изменить модель поведения государственных учреждений, нацеливая ее на взаимодействия с органами местного самоуправления, и ослабить функционирование строгой структуры федерации на уровне муниципалитета.

С точки зрения кадровой составляющей, для грамотной организации функционирования органов местного самоуправления необходимо провести обновление аппарата администрации для прилива умов. Данный шаг также будет способствовать оперативному сотрудничеству органов местного самоуправления и государственных учреждений. Необходимо проводить аттестации и курсы повыешения квалификации для соответствия механизма управления принципам организации местного самоуправления. Данное нововведение наладит взаимодействие с государственными структурами.

Нововведения требуют выполнения как со стороны федеральных властей так и органов местного самоуправления. Каждый пункт должен проходить тщательное переосмысление, а выполнение должно проходить с особой точностью.

Предложенные рекомендации в своей совокупности помогут значительно повысить статус местного самоуправления, восстановить единство системы управления, а баланс распоряжения ресурсами позволит восстановить социальную справедливость на уровне муниципального образования.



Выводы

На основе проведенного исследования была охарактеризована структура взаимодействия государственных учреждений и местного самоуправления на примере конкретного муниципального образования. Описание структуры сопровождается схемами взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления. Краткая картина взаимодействия представлена с помощью таблицы государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Важным результатом исследования явилось выделение интенсивности и форм взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления. Исходя из интенсивности, взаимодействие можно подразделить на три вида: интенсивный, средняя степень интенсивности и экстенсивный. Интенсивный вид взаимодействия выражается в сотрудничестве, выполнении целевых программ, взаимной поддержке и содействии со стороны органов местного самоуправления. Средняя степень интенсивности взаимодействия предполагает взаимодействие, в рамках которой используются методы информирования и предоставления отчетности и преобладает односторонняя связь без активных действий. Экстенсивное взаимодействие выделяет учреждения с наименьшей степенью взаимодействия с органами местного самоуправления.

Выделено три формы в рамках структуры взаимодействия: административная, информационная и истребовательная. Административная форма предполагает взаимоотношения относительно передачи управленческих и иных полномочий и ответственности с вышестоящего на нижестоящий уровень, а также обратный контроль за распоряжением переданных ресурсов. Истребовательная форма описывает право на получение необходимой учетно-отчетной информации. Информационная форма отвечает за снабжение отчетностью, предоставление статистических данных в соответствии с полученным запросом.

После определения структуры, возможных видов и форм взаимодействия определился ряд моментов, которые требуют изменения для установления официального статуса выявленного взаимодействия. Согласно четвертой главе работы, предлагается ввести следующий ряд изменений: законодательно закрепить текущее взаимодействие, путем создания единого документа, регулирующего деятельность субъектов взаимодействия, обеспечить соответствующее снабжение ресурсами, в том числе и функциональными, исключить существующие дублирующие функции, ослабить контроль со стороны государства, провести обновление кадровой составляющей аппарата местного самоуправления.



Список литературы

1.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Ч. 1. // Там же. 1994. № 32.

4. Налоговый кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от31.07.1998 № 146-ФЗ.

5. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (в ред. 3 ноября 2010 г.) // Российская газета. 2010. 5 ноября.

7. Об автономных учреждениях. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ //Российская газета. 2011. 13 января.

8. О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ //Российская газета. 2010. 5августа.

9. Постановление Правительства Российской Федерации № 711 от 13 июля 2012 г. «О вопросах Федеральной миграционной службы»

10. Постановление Правительства от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе»

11. Постановление Администрации Очёрского городского поселения № 25 от 04.03.2013 «Об изменении дорожной обстановки на перекрестке ул.Ленина и ул.Носкова»

12. Постановление Администрации Очёрского городского поселения №89 от 28.03.2012 «Об утверждении перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Очёрского городского поселения и требующих межведомственного и межуровневого взаимодействия»

13. Постановление Правительства Пермского края от 18 мая 2007 г. N 96-п. "О проведении дней защиты от экологической опасности в Пермском крае"

14. Положение о военных комиссариатах № 400 и № 53 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»

15. Приложение к решению Земского собрания Очерского муниципального района от 25.02.2011 № 19 Долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очерском муниципальном районе на 2011-2013 годы»

16. Приказ ГУ МВД России по Пермскому краю № 18 от 11 января 2013 года «О порядке сдачи изъятого оружия и боеприпасов»

17. Приложение к решению Земского собрания Очерского муниципального района от 25.02.2011 № 19 Долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Очерском муниципальном районе на 2011-2013 годы»

18. О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21: в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 19.04.2007 № 23 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2006. № 8. Август.

19. Соглашение «О взаимодействии между Думой Очёрского городского поселения и прокуратурой Очёрского района в сфере единого правового пространства»

20. Федеральный закон РФ №3132-1 от 26.07.1992 «О статусе судей в Российской Федерации»

21. Федеральный закон № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в РФ»

22. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автономных учреждениях"

23. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

24. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

25. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"

26. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

27. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

28. Федеральный закон №273 от 29.12.2012 «Об образовании»

29. Федеральный закон №342 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ»

30. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных) учреждений"

31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1505-р г. Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности

32. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

33. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 N 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации"

34. Постановление Правительства РФ №689 от 15.11.2006 «О государственном земельном контроле»

2.Справочно-статистические материалы

35. Административный регламент Росреестра проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

36. Бюджет Очёрского муниципального района, 2011 год;

37. Бюджетные показатели Очёрского муниципального района [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://oksanalabutina.wordpress.com/page/2/

38. Генеральный план поселения 2011 год;

39. Интервью с руководителем Отделение Очёрского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю, .11.02.2013

40. Интервью с руководителем Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очёрском районе, 13.02.2013

41. Интервью с руководителем Прокуратуры Очёрского района, 13.02.2013

42. Интервью с руководителем Очёрского районного суда Пермского края Очёрского района, 15.02.2013

43. Общественно-политическая газета Очёрский край, выпуск №17, 6 ноября 2012.

44. Отчет главы Очёрского муниципального района «Об итогах социально - экономического развития Очёрского муниципального района Очёрского муниципального района Пермского края за 2010 год и перспективах развития в 2011 году»;

45. Положение о территориальном планировании г.Очёр 2011 год.;

46. Программа социально-экономического развития г.Очёр за 2008-2011 годы;

47. Распоряжение Правительства Пермского края № 6-рп от 21.01.2011 «О создании государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения Пермского края закрытого типа»

48. Регламент Очёрского районного суда Пермского края

49. Методические рекомендации Министерства регионального развития РФ по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере расходных полномочий и вопросов местного значения, Москва, 2010 г.

50. Список предприятий, организаций, учреждений по Очёрскому муниципальному району на 1 января 2012 года

51. Устав Муниципального образования «Очерский муниципальный района» утвержден Решением Земского Собрания Очерского муниципального района от 21.01.2010 N 9

52. Стратегия долгосрочного развития Пенсионной системы РФ до 2030 года

53. Устав Очёрского муниципального образования. Решение Земского собрания Очёрского муниципального района№ 9 от 21 января 2010 г.;

54. Устав муниципального образования «Очёрское городское поселение». Решение Думы Очёрского городского поселения N 144 от 28.07.2010 г.;

55. Устав ГБОУ СПО «Строгановский колледж», 2011 год.

56. 3.Монографическая литература

57. Барзилов С.И., Чернышов А.Г. Безумство власти: Провинциальная Россия: Двадцать лет реформ. М., 2005, - 198 с.

58. Бердашкевич А. П., Нужна ли бюджетным учреждениям экономическая свобода?, Инновации №6 (128), 2009 год

59. Городецкая Н. Благие федеративные намерения // Политбюро. 2002. № 3. С. 30.

60. Гельман В. Общероссийская политика и реформа местной власти // Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России. 1991-2001. СПб.; М., 2002, - 324 с.

61. Кордонский С.Г. Ресурсное государство: сборник статей. М.: REGNUM, 2007, -108 с.

62. Кордонский С.Г., Плюснин Ю.М., Крашенникова Ю.А., «Российская профинция и ее обитатели (опыт наблюдения и попытка описания)» Мир России. - 2011. - Том ХХ. - № 1. - С. 3-33.

63. Кордонский С. Поместная федерация. - М.: Издательство «Европа», 2010. - 312 с.

64. Ковалев В.А. Российская политика и федерализм в рамках «управляемой демократии»: последствия отмены губернаторских выборов //Политическая наука. 2007. № 2. С. 22.

65. Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества? // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3. С. 144.

66. Плюснин Ю.М. Лимитирующие факторы развития самоуправления: к обоснованию изоляционистской гипотезы, 2007, - 56 с.

67. Плюснин Ю.М, Кордонский С.Г, Скалон В.А. Муниципальная Россия: образ жизни и образ мыслей. Опыт феноменологического исследования. - М.: ЦПИ МСУ, 2009. - 146 с.

68. Чеботарев Г. Н., Черепанов М. А., Шишкин А. А. Муниципальное право РФ, 2009, -153 с.

69. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей власти и уровней власти // Российский экономический журнал. 2001. № 5-6. С. 38.

70. Шишкин Н.А., прокурор Воронежской области, государственный советник юстиции третьего класса «Вестник Воронежского института МВД России № 2/ 2007, - 56 с.

71. 4.Электронные ресурсы

72. Бюджетные показатели Очёрского муниципального района [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://oksanalabutina.wordpress.com/page/2/

73. Государственный портал Агентства занятости Пермского края [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://szn.permkrai.ru/?o=374&e=0

74. Интернет-портал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Эл. ресурс]. Режим доступа: https:// portal.rosreestr.ru

75. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. // Банк документов, подписанных Президентом России. Официальное интернет-представительтво Президента Российской Федерации. [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.document.kremlin.ru (дата обращения: 23.11.2009).

76. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ // Банк документов, подписанных Президентом России. Официальное интернет-представительтво Президента Российской Федерации. [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.document.kremlin.ru (дата обращения: 23.11.2009)

77. Основные особенности государственных (муниципальных) казенных учреждения [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.delo-press.ru/articles.php?n=8167

78. Отчет о деятельности ГКУ «Очёрское лесничество» [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://yuliavereshagina.wordpress.com/

79. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.rostrud.ru/

80. Официальный сайт Очёрского муниципального района [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://ocher.permarea.ru/pensionnyj_fond_informirujet/

81. Официальный сайт Очёрского городского поселения [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://gorodocher.ru/common/content/_ru/

82. Официальный сайта Очерского городского поселения [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://gorodocher.ru/

83. Официальный сайт Очерского муниципального района [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://ocher.permarea.ru/

84. Официальный сайт Управления Росреестра по Пермскому краю [Эл. ресурс]. Режим доступа: http:// www.to59.rosreestr.ru/

85. Официальный сайт МВД России [Эл. ресурс]. Режим доступа: www.mvd.ru

86. Портал районных и городских изданий Пермского края [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://raionka.perm.ru/ochekray/?page=news&id=2594

87. Сайт государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://ocher.perm.sudrf.ru/Служба центра занятости Пермского края статистика [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://szn.permkrai.ru/?o=563&id=1755&m=03&y=2012

88. Юридическая Россия. Федеральный правовой портал [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1115113



Приложение 1

Взаимодействие государственных организаций и органов местной власти на территории Очёрского муниципального района

Государственное учреждение	Вид взаимодействия	Ранг	Оценка руководителя (из 10)	Основные функции государственного учреждения	Основные действия власти	Область взаимодействия
ГУЧ Военкомат Очерского района Пермского края	Активное	1	10	1) Составление отчетов о призывном состоянии, информирование о составе аппарата усиления военных комиссариатов 2) Содействие в розыске и увековечении памяти погибших при защите Отечества	1) Запрос отчетов о призывном состоянии, о составе аппарата усиления военных комиссариатов	Подготовка людских и транспортных ресурсов для призыва Осуществление призыва ресурсов и отправки людских ресурсов Организация работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов
Государственное казенное специальное учебно-воспитательное учреждение Пермского края закрытого типа «Очерская специальная общеобразовательная школа закрытого типа»	Активное	2	8	1) Проведение профилактических операций в рамках программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ...

Подобные документы

• Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска

  Предпосылки создания автономных учреждений как следствие политики Правительства России по реструктуризации бюджетного сектора. Сравнительный анализ статуса учреждений и автономных учреждений. Обзор правовых основ преобразования муниципальных учреждений.
  
  дипломная работа [96,3 K], добавлен 20.06.2012
  

• Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий

  Возможности формирования органов местного самоуправления, их функции. Пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий на примере Администрации муниципального образования Кандалакшский район.
  
  дипломная работа [701,3 K], добавлен 06.12.2012
  

• Правовые основы формирования и деятельности органов местного самоуправления

  Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
  
  курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011
  

• Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

  Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  
  курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015
  

• Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

  Рассмотрение теоретико-правовых основ местного управления и самоуправления. Изучение правового статуса органов местного управления и самоуправления в РБ. Анализ зарубежного опыта формирования и гарантии деятельности государственных органов на местах.
  
  курсовая работа [108,1 K], добавлен 17.04.2019
  

• Взаимоотношения органов государственной власти с органами местного самоуправления

  Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
  
  курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017
  

• Гражданско-правовое положение органов местного самоуправления

  Основная проблема гражданской правосубъектности органов местного самоуправления - дуализм их правового статуса. Функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Признаки юридического лица в статусе органов местного самоуправления.
  
  дипломная работа [95,9 K], добавлен 24.07.2010
  

• Правовое положение учреждений

  Создание и управление учреждением. Автономные, бюджетные и казенные учреждения и их характеристика. Деятельность учреждения и источники формирования его имущества. Признаки, понятие, содержание и особенности правового положения различных типов учреждений.
  
  курсовая работа [34,6 K], добавлен 25.11.2014
  

• Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением

  Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Выявление нарушений требований законов по вопросам государственных полномочий.
  
  курсовая работа [42,1 K], добавлен 08.04.2014
  

• Государственная политика в области развития местного самоуправления

  Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Реализация органами местного самоуправления конституционных полномочий. Структура органов местного самоуправления. Права и обязанности государственных служащих.
  
  контрольная работа [31,4 K], добавлен 23.11.2010
  

• Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

  Правовые основы существования некоммерческих организаций, формы взаимодействия с ними органов местного самоуправления, и участие в государственном социальном заказе. Использование государственных структур для проведения агитационных и рекламных кампаний.
  
  курсовая работа [42,9 K], добавлен 02.11.2011
  

• Правовое положение администрации в системе органов местного самоуправления

  Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
  
  курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013
  

• Научно-теоретический анализ целостного представления об ответственности органов местного самоуправления перед государством

  Структура органов местного самоуправления, правовые основы организации их деятельности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством. Гарантии местного самоуправления.
  
  курсовая работа [71,9 K], добавлен 28.01.2011
  

• Бюджетные полномочия органов местного самоуправления

  Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Механизм реализации бюджетных полномочий, их правовой и организационный аспекты. Финансовая помощь из федерального бюджета в региональный бюджет Красноярского края.
  
  контрольная работа [24,2 K], добавлен 28.06.2011
  

• Органы местного самоуправления Алтайского края

  Структура и виды органов местного самоуправления в Российской Федерации. Административно-правовой статус органов местного самоуправления Алтайского края. Отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления по региону на примере города Барнаула.
  
  курсовая работа [38,7 K], добавлен 10.07.2015
  

• Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России

  Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
  
  дипломная работа [96,7 K], добавлен 08.09.2016
  

• Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления.
  
  реферат [25,0 K], добавлен 08.06.2013
  

• Система органов местного самоуправления

  Сущностные характеристики системы органов местного самоуправления. Полномочия представительных органов, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности.
  
  контрольная работа [53,4 K], добавлен 21.11.2011
  

• Процесс становления органов местного самоуправления

  Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Обзор ситуации после распада Советского Союза. Первая реформа местного самоуправления. Этапы организационно-правовой трансформации института местного самоуправления.
  
  контрольная работа [36,5 K], добавлен 11.04.2012
  

• Система высших государственных органов Российской Федерации. Органы местного самоуправления

  Структура власти в Российской Федерации, способы формирования. Система высших государственных органов РФ и органов местного самоуправления; принцип разделения властей: исполнительная, законодательная, судебная; функции, конституционно-правовой статус.
  
  контрольная работа [64,8 K], добавлен 03.12.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам